Geum.ru

Программа развития конкуренции в оренбургской области на 2010 2012 годы

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5

В настоящее время конкуренция на рынке электросетевых услуг в Оренбургской области находится в стадии формирования.

Сектор сбыта представлен 13 компаниями, в том числе 3 гарантирующих поставщика (ОАО "Оренбургэнергосбыт", ЗАО "Оренбургсельэнергосбыт", ООО "Русэнергосбыт") и десять независимых сбытовых компаний (ООО "Транснефтьсервис-С", ОАО "Межрегионэнергосбыт", ООО "Мечел-Энерго" и другие).

Доминирующее положение (около 58 процентов) на рынке сбытовых услуг Оренбургской области занимает ОАО "Оренбургэнергосбыт".

Функция по контролю деятельности гарантирующих поставщиков возложена на департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов.

Рынок энергосбытовых услуг Оренбургской области находится в динамике, так как появляются новые энергосбытовые компании и уходят с рынка ранее действовавшие.

Для развития конкуренции в энергетическом комплексе существуют определенные препятствия, при этом значительное влияние на эти процессы оказывают специфические особенности отрасли, в том числе:

информационная закрытость организаций - субъектов электроэнергетики;

отсутствие механизма стимулирования повышения энергоэффективности;

отсутствие прозрачной системы контроля эффективности использования топливно-энергетических ресурсов;

высокий (более 70 процентов) износ оборудования;

высокий уровень безучетного потребления (хищений) электрической энергии;

несовершенство областной нормативно-правовой базы в сфере энергосбережения;

отсутствие системы финансирования энергосбережения;

отсутствие системы внедрения передовых наукоемких энергосберегающих технологий в энергетической отрасли;

отсутствие стимулирующих мер, способствующих увеличению доли нетрадиционных источников энергии в топливно-энергетическом балансе;

отсутствие стимулирующих мер, направленных на снижение расходов энергии на технологические нужды и потерь в сфере производства, добычи, передачи и потребления энергоресурсов;

отсутствие квалифицированных кадров в области энергосбережения.

Преодоление этих барьеров за счет разработки и реализации долгосрочной областной программы энергосбережения позволит ежегодно снижать энергоемкость валового регионального продукта на 3,5 процента и обеспечить конкурентоспособность продукции Оренбургской области на российском и международном рынках.


Развитие конкуренции

фармацевтической и медицинской продукции


В Оренбургской области в сфере обращения лекарственных средств осуществляют деятельность 220 юридических лиц и 23 индивидуальных предпринимателя.

Обеспечение лекарственными средствами населения и лечебно-профилактических учреждений области осуществляют 747 аптечных организаций, в том числе 397 аптек, 335 аптечных пунктов, 15 организаций оптовой торговли.

Соотношение государственных и муниципальных аптечных учреждений к частным составляет 30:70.

Наибольшее количество хозяйствующих субъектов, осуществляющих фармацевтическую деятельность, расположено в г. Оренбурге (30 процентов).

В 11 районах (31 процент от общего количества территорий) фармацевтическую деятельность осуществляют по 3 объекта, а в 18 районах (51 процент) - 4 и более.

Сегменты фармацевтического рынка представлены аптечными сетями, имеющими в своем составе от 3 до 5 объектов - 65 процентов, с количеством объектов от 6 до 10 - 28 процентов, от 10 до 56 объектов - 7 процентов.

В среднем по Оренбургской области численность населения, приходящаяся на 1 аптечное учреждение, составляет около 3 тыс. человек (по Российской Федерации - 4 - 5 тыс. человек).

Наибольшая плотность аптечных учреждений отмечается в городах Бугуруслане, Бузулуке, Медногорске, Оренбурге и 23 районах области, что свидетельствует о высоком уровне фармацевтического рынка аптечными учреждениями в данных территориях.


Развитие конкуренции в сфере строительства


В строительном комплексе Оренбургской области насчитывается 3,7 тыс. организаций, в которых занято порядка 80 тыс. человек. В структуре комплекса удельный вес малых предприятий составляет 83 процента.

В 2009 году в условиях мирового финансового кризиса наблюдалось снижение показателя по объему выполненных строительно-монтажных работ (по виду деятельности "Строительство"). Темпы жилищного строительства сохраняются на уровне 2008 года. Это обусловлено значительными капитальными вложениями, произведенными в последние годы в задельные объекты, обеспечением земельных участков коммунальной инфраструктурой, модернизацией производственной базы, подготовкой проектно-сметной и исходно-разрешительной документации. В целом же ситуация в строительном комплексе остается достаточно сложной. Отчасти это объясняется и недостаточно развитой конкуренцией на строительном рынке Оренбургской области.

Основу производственной базы строительного комплекса Оренбуржья составляют предприятия строительной индустрии и промышленности строительных материалов. Крупнейшими из них являются ЗАО "Завод железобетонных изделий "Степной", ЗАО "ОЖБИ", ООО Торговый дом "Оренбургский сельский строительный комбинат", ООО "Инвестиционно-строительная компания", ООО Производственно-коммерческая фирма "МИР", ООО "Завод "КУБ", ЗАО "Силикатный завод", ОАО "Новотроицкий цементный завод", ООО Новотроицкий завод строительных материалов "АРГО", ООО "ОрскЖелезобетон" и другие.

Среди строительных организаций ведущее место занимают ООО "Лист", ООО "Строительное предприятие СВС", ООО "Заводэнергострой", ООО "Уральская строительная компания", ООО "Управляющая производственная строительная компания", ООО "Инвестиционная строительная компания "Стройтехсервис", ЗАО "ЛикосСтрой" и другие.

С целью минимизации воздействия данных организаций на стратегически значимый сегмент экономики в Оренбургской области разработаны и реализуются целевые программы, предусматривающие различные виды государственной поддержки.

В рамках областной целевой программы "Развитие производственной базы жилищного строительства на территории Оренбургской области в 2007 - 2010 годах" оказывается государственная поддержка в виде субсидирования части процентной ставки по кредитам, взятым предприятиями строительного комплекса области на цели модернизации производства, финансирования проведения научно-исследовательских работ по проблемам создания эффективных строительных материалов и технологий.

Мероприятия Программы позволяют сформировать сбалансированный рынок современных конкурентоспособных, высокоэффективных материалов, изделий и услуг строительного назначения в Оренбургской области.

В рамках областной целевой программы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории Оренбургской области в 2007 - 2010 годах" оказывается государственная поддержка в виде возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских банках для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, предоставления государственных гарантий, а также прямого финансирования работ по обеспечению коммунальной инфраструктурой земельных участков, что повышает доступность приобретения жилья населению. Это позволяет увеличивать объемы ввода и предложения жилья на рынке жилищного строительства за счет опережающего развития коммунальной инфраструктуры земельных участков.

Развитию добросовестной конкуренции в Оренбургской области будет способствовать и деятельность созданных саморегулируемых организаций (некоммерческое партнерство "Альянс строителей Оренбуржья", некоммерческое партнерство "Альянс проектировщиков Оренбуржья"), направленная на решение двух глобальных задач: повышение ответственности исполнителей за качество и безопасность работ в строительстве; выявление посредством механизма саморегулирования "недобросовестных" исполнителей и ограничение их присутствия на строительном рынке.

Вместе с тем развитие саморегулируемых организаций может негативно отразиться на конкурентоспособности организаций малого бизнеса, зачастую не способных войти в саморегулируемые организации в связи с большим размером вступительного взноса. Для этого необходимо разработать соответствующие мероприятия, касающиеся в том числе присоединения малых предприятий к более крупным предприятиям, имеющим соответствующий допуск. Решение этих вопросов должно отразиться в изменениях федерального законодательства.

Среди факторов, препятствующих развитию конкуренции в строительном комплексе Оренбургской области, наиболее проблемными являются:

высокий уровень административных барьеров на рынке жилищного строительства (усложнение входа на рынки новых участников, повышение непроизводственных издержек);

инфраструктурные ограничения (недостаточность земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, высокая плата за технологическое присоединение к электрическим, газовым сетям, системам тепло- и водоснабжения, длительность процедуры присоединения); недостаточно развитое информационное обеспечение.


Развитие конкуренции в сфере здравоохранения


Сеть лечебно-профилактических учреждений Оренбургской области включает в себя 62 государственных и 76 муниципальных учреждений здравоохранения.

Частная система здравоохранения представлена 214 учреждениями, из них 194 - юридические лица и 20 - индивидуальные предприниматели.

Объемы медицинской помощи в частной системе не превышают 10 процентов от общего объема услуг за год и в основном производятся по следующим направлениям:

стоматология;

косметология;

реабилитация;

некоторые виды диагностики.

Основные объемы медицинской помощи приходятся на государственные и муниципальные учреждения здравоохранения. В связи с этим в части оказания медицинской помощи имеет место взаимное дополнение частной, государственной и муниципальной систем.

В государственных и муниципальных учреждениях формирование конкурентных отношений затронуло учреждения родовспоможения в рамках программы родовых сертификатов. Качественные услуги позволяют учреждениям родовспоможения привлечь большее число родовых сертификатов и, соответственно, больше финансов на расходные материалы, лекарственные препараты, заработную плату персоналу. Общий объем данного сегмента за 2009 год оценивается в 282 млн. рублей, в том числе 152 млн. рублей на заработную плату медицинскому персоналу.

В качестве одного из механизмов формирования конкурентных отношений в сфере медицинских услуг является привлечение к выполнению программы государственных гарантий медицинских учреждений различных форм собственности на принципах частно-государственного партнерства.

В данном случае имеет место дополнение объема медицинских услуг для удовлетворения потребности населения в медицинской помощи. Его участниками в 2009 году являлись 3 учреждения ОАО "Российские железные дороги".

Данное направление является перспективным и получит свое развитие с появлением на рынке медицинских услуг негосударственных учреждений, которые смогут доказать свою способность на альтернативной основе выполнять государственный заказ на необходимые виды медицинской помощи.

В качестве механизма конкуренции в последнее время получил развитие аутсорсинг бюджетных учреждений, то есть лечебные учреждения покупают услуги путем проведения конкурса и торгов. Это позволяет им не заниматься несвойственными учреждению видами деятельности (охрана, питание, стирка белья) и, как следствие, добиваться повышения качества услуг и экономии финансовых средств.

Следующим направлением является внедрение одноканального финансирования медицинских услуг из средств обязательного медицинского страхования.

Страховым компаниям отводится роль выбора медицинской организации, оплаты медицинских услуг и решения вопросов правовой защищенности пациентов. С 2008 года данный механизм внедрен в 5 государственных учреждениях.

Развитие конкуренции между страховыми компаниями, а также между медицинскими учреждениями получит широкое развитие, когда на одноканальное финансирование будут переведены все государственные и муниципальные учреждения здравоохранения. Главным условием развития конкуренции будет переход от оплаты за объемы медицинских услуг по тарифу к оплате за стоимость лечения. Для этого требуется соответствующая законодательная база федерального уровня.

Одним из направлений развития конкуренции является формирование общеврачебной практики с частичным фондодержанием. При этом предусматривается оплата из фонда врача общей практики медицинских услуг с наиболее оптимальным соотношением цены и качества. В Оренбургской области осуществляют деятельность 55 врачей общей практики без фондодержания.

Внедрение данного механизма является вопросом будущего. Для его введения необходима последовательная отработка финансовых механизмов. Переход к фондодержанию планируется осуществить к 2012 году. Факторов, препятствующих его развитию, нет.

Еще одним из направлений является создание автономных некоммерческих организаций на базе государственных учреждений здравоохранения и их работа в рамках государственного заказа.

Для реализации данного направления необходимо внесение соответствующих изменений в Федеральный закон от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".

В настоящее время конкуренция на рынке медицинских услуг в Оренбургской области находится в начальной стадии своего развития. Вместе с тем уже наметились направления и механизмы формирования конкурентных отношений.

Основные преобразования, которые приведут к развитию конкуренции в сфере оказания медицинских услуг, будут происходить в 2010 - 2012 годах. Для некоторых направлений (одноканальное финансирование, создание автономных некоммерческих организаций) требуется нормативно-правовая база федерального уровня.

Основными факторами, сдерживающими развитие конкуренции в сфере здравоохранения, являются:

отсутствие и несовершенство необходимой нормативно-правовой базы на федеральном уровне;

недостаточная и неравномерная технологическая оснащенность медицинских учреждений (неравные конкурентные условия различных медицинских учреждений);

транспортная доступность населения до центральных районных больниц и высокотехнологичных медицинских центров;

недостаточное развитие сектора малого бизнеса в здравоохранении.


Развитие конкуренции в сфере

информационно-коммуникационных технологий и связи


Отрасль информационно-коммуникационных технологий и связи остается наиболее динамично развивающейся сферой российской экономики, в том числе и на территории Оренбургской области.

Об этом свидетельствуют устойчивые экономические показатели. Объем доходов, полученный предприятиями от предоставленных услуг связи на территории области, за 2008 год превысил 8,2 млрд. рублей, что составило 110 процентов к уровню предыдущего года. Росту объема доходов способствуют увеличение спроса на рынке телекоммуникаций и возможность альтернативного выбора той или иной услуги связи.

Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" предусмотрено обеспечение равных условий конкуренции организациям связи независимо от форм собственности.

В соответствии с лицензиями Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций услуги на территории Оренбургской области оказывают 116 операторов связи по 278 лицензиям на различные виды деятельности в области связи. Операторы связи по видам услуг распределены следующим образом:

междугородная и международная телефонная связь на рынке Оренбургской области представлена 8 операторами, крупнейшие из них - ОАО "Ростелеком", ОАО "МТТ", ООО "СЦС Совинтел", ЗАО "Южурал-Транстелеком";

внутризоновая телефонная связь представлена 4 операторами - ОАО "ВолгаТелеком", ОАО "РТЦ-Оренбург", ЗАО "Южурал-Транстелеком", ОАО "ВымпелКоммуникации";

местная телефонная связь представлена 32 операторами, из них наиболее крупные - ОАО "ВолгаТелеком", ОАО "Телесот", ЗАО "Инфосвязь", ОАО "ОрскИнтерСвязь";

подвижная (сотовая) связь представлена 4 операторами - ОАО "ВымпелКоммуникации", ОАО "МТС", ОАО "МСС-Поволжье", ЗАО "Оренбург-GSM";

услуги доступа в сеть Интернет предоставляют 43 оператора, крупнейшими из которых являются ОАО "ВолгаТелеком", ОАО "Уфанет", ЗАО "ЭР-Телеком Холдинг", ЗАО "Южурал-Транстелеком";

почтовая связь представлена 3 операторами - ФГУП "Почта России", ООО "СПСР-Экспресс", ЗАО "ФРЕЙТ Линк".

Изменился основной принцип взаимоотношений абонентов с операторами связи - появилась возможность самостоятельного выбора услуг местной, междугородной, подвижной связи, почтовой связи, доступа в сеть Интернет, кабельного телевидения, сети передачи данных и других видов связи.

Важнейшими факторами развития конкуренции являются открытость и доступность информации о тарифах, наличие технической возможности перехода от одного оператора связи к другому, привлекательность услуги по качеству и цене.

Рост рынка телекоммуникаций сопровождается развитием и модернизацией инфраструктуры связи. Протяженность волоконно-оптических линий связи на территории Оренбургской области составляет более 5000 километров, общее количество пользователей фиксированной телефонной связи в регионе - более 580 тысяч абонентов, зарегистрированных абонентских терминалов сотовой связи - 2,6 миллиона.

Количественным показателем обеспеченности телефонами фиксированной связи жителей области является плотность телефонных аппаратов на 100 человек населения, которая составляет 27,7 аппарата.

Взаимные претензии операторов регулируются нормативными правовыми документами, определенными Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" и принятыми федеральными органами. Кроме того, по некоторым видам услуг, оказываемых субъектами естественных монополий (ОАО "ВолгаТелеком", ОАО "Ростелеком"), тарифная политика регулируется Федеральной службой по тарифам, а контроль и надзор за соблюдением действующего законодательства в сфере конкуренции в области связи при обращениях операторов связи и других заявителей осуществляет Федеральная антимонопольная служба.

Рынок информационно-коммуникационных технологий и связи имеет высокий уровень конкуренции. Вместе с тем существует ряд факторов, препятствующих развитию конкуренции на этом рынке:

наличие недобросовестной конкуренции на рынке информационно-коммуникационных технологий;

монополистическая конкуренция в некоторых сегментах рынка услуг;

недостаточно высокий уровень платежеспособного спроса на продукты и услуги информационно-коммуникационных технологий, невысокий уровень инвестиций в нематериальные активы;

низкий уровень компетенции руководителей в практике применения решений в сфере информационно-коммуникационных технологий для повышения эффективности управления;

присутствие незаконного использования объектов интеллектуальной собственности.


Развитие конкуренции в сфере

жилищно-коммунального комплекса


В сфере жилищно-коммунального хозяйства области работает 358 бизнес-структур, обществ с ограниченной ответственностью и других организаций, что составляет 72 процента от всех жилищно-коммунальных структур. Все взаимоотношения с частным бизнесом строятся на арендных принципах.

В жилищно-коммунальный комплекс Оренбургской области интегрируются крупные отраслевые компании, в частности, ОАО "Теплогенерирующая компания", ООО "Росводоканал", ОАО "Самаракоммунэнерго", ОАО "Оренбургэнергосбыт", а также ЗАО Управляющая компания "Металлинвест", ОАО "Оренбургские минералы".

Основными направлениями реформирования коммунального комплекса стали водопроводно-канализационное и тепловое хозяйство, где складывалась самая тяжелая технологическая и экономическая ситуация, связанная со значительным износом сетей и оборудования, а также отсутствием средств на модернизацию производства.

В жилищной сфере работает 149 организаций, из них 141 - частной формы собственности.

Развитию конкуренции в жилищной сфере способствует то, что в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации собственники помещений многоквартирных домов должны сами выбирать способ управления домом и управляющую организацию.

В настоящее время в 92,8 процента многоквартирных домов Оренбургской области собственники помещений выбрали способ управления, из них: 54,6 процента - управляющей организацией, 19,9 процента - товариществом собственников жилья, жилищными или жилищно-строительными кооперативами.

В области товарищество собственников жилья является одним из самых эффективных способов управления жилыми домами. Эти формы позволяют создавать конкурентную среду и привлечь к процессу самих жильцов, что дает возможность эффективнее использовать средства, значительно улучшать содержание и сохранность жилищного фонда.

Как показала практика работы жилищно-коммунального комплекса Оренбургской области, только долгосрочная передача муниципального имущества частным фирмам может дать ожидаемые результаты.

В области уже имеется положительный опыт. На условиях долгосрочной аренды работают ООО "Оренбург Водоканал", ОАО "Оренбургская теплогенерирующая компания", ООО "Городское коммунальное управление" г. Ясного, НП "УК Альфа".

Заключение долгосрочных договоров аренды или концессии дают предприятиям возможность провести работу по структурной реорганизации, внедрять новые технологии при реконструкции сетей и сооружений, проводить мониторинг прямых и косвенных затрат с целью снижения непроизводительных расходов. Все это гарантирует качественное и бесперебойное предоставление коммунальных услуг потребителям. При этом, муниципальные объекты коммунальной инфраструктуры, находясь в управлении частных операторов, остаются муниципальной собственностью.