Geum.ru

Программа развития конкуренции в оренбургской области на 2010 2012 годы

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5

Муниципалитет не принимает прямого участия в хозяйственной деятельности указанных коммунальных предприятий, но сохраняет законодательно установленные функции контроля как за поставкой коммунальных услуг потребителям, так и за использованием и модернизацией муниципального имущества, переданного в долгосрочную аренду.

С каждым предприятием разрабатывается порядок взаимодействия в части мониторинга производственных и инвестиционных программ, участия предприятий в федеральных и областных целевых программах в целях модернизации и реконструкции коммунальной инфраструктуры, в работе по тарифообразованию и софинансированию инвестиционных программ предприятий из бюджетов всех уровней.

Основными проблемами в работе жилищно-коммунального хозяйства области являются высокая затратность отрасли, связанная с изношенностью основных фондов, недостаточный уровень качества предоставляемых услуг.

Для решения этих проблем необходимо привлечение в жилищно-коммунальный комплекс конкурентоспособных частных компаний.


Развитие конкуренции в сфере пассажирских

городских и междугородных перевозок


В Оренбургской области открыто более 470 регулярных пригородных и междугородных маршрутов, 200 городских и внутрипоселковых маршрутов, на которых работает более 6500 автобусов, в том числе муниципального транспорта - 1136 единиц, из них 216 трамваев и 86 троллейбусов.

На территории Оренбургской области действует 39 регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, связывающих города области с другими регионами Российской Федерации, и на паритетной основе осуществляются перевозки по 8 международным автобусным маршрутам в города: Актобе, Уральск, Хромтау (Республика Казахстан); Оринген, Штуттгард (Германия).

Всего в сфере автомобильных пассажирских перевозок работает 2382 перевозчика различных организационно-правовых форм, из них 2220 - физические лица, 162 - юридические лица.

В целях развития конкуренции в сфере пассажирских перевозок на межмуниципальных автобусных маршрутах в Оренбургской области создана нормативно-правовая база (Закон Оренбургской области от 5 июля 2001 года N 259/295-II-ОЗ "Об организации, управлении и государственном (муниципальном) регулировании в сфере автомобильного пассажирского транспорта в Оренбургской области", Постановление Правительства Оренбургской области от 23 июля 2007 года N 250-п "О порядке формирования сети регулярных межмуниципальных автобусных маршрутов на территории Оренбургской области"), которая обеспечивает равные условия допуска перевозчиков к этим услугам независимо от формы собственности, в сети Интернет размещается областной реестр регулярных межмуниципальных автобусных маршрутов, в котором отражена информация о маршрутах, перевозчиках, расписании движения, используемом транспорте. Областной реестр обновляется ежемесячно и доступен всем пользователям сети Интернет.

При открытии межмуниципального маршрута по инициативе уполномоченного органа Правительства Оренбургской области и органов местного самоуправления проводятся конкурсы.

Рынок услуг в сфере пассажирских городских и междугородных перевозок является конкурентным.


3. Основная цель и задачи Программы


Целью Программы является совершенствование экономических, организационных, правовых и иных условий для формирования конкурентной среды на товарных рынках и рынках услуг Оренбургской области, благоприятной для ведения бизнеса и удовлетворения потребностей населения.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

развитие инфраструктуры и оптимальное размещение объектов товарных рынков, обеспечивающих доступность товаров и услуг на всей территории Оренбургской области;

создание системы равного доступа потребителей и производителей к информации о товарах и рынках;

устранение административных барьеров для входа на рынки новых хозяйствующих субъектов.

Основные задачи по развитию конкуренции в приоритетных отраслях экономики:

а) агропромышленный комплекс:

совершенствование механизма регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции местных товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции, в том числе при вывозе отдельных групп сырья и продовольствия за пределы Оренбургской области;

улучшение качества и увеличение продукции животноводства на основе повышения продуктивности скота и птицы;

улучшение качества и увеличение продукции растениеводства на основе повышения урожайности основных видов сельскохозяйственных культур;

повышение уровня потребления основных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия, их доступности и безопасности для населения;

развитие инфраструктуры рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

развитие кооперации на рынке сельскохозяйственной продукции;

б) розничная торговля:

поддержание высокого уровня конкуренции в сфере розничной торговли с целью создания наиболее благоприятных условий покупки населением товаров по показателям уровня цен, разнообразия ассортимента и качества обслуживания;

создание благоприятных условий для интеграции деятельности местных товаропроизводителей и предприятий торговли, не входящих в торговые сети, для повышения их устойчивости на рынке, а также для развития системы магазинов "шаговой доступности";

в) розничная реализация нефтепродуктов:

осуществление мониторинга рынка автомобильного топлива с учетом тенденций его развития, а также факторов, влияющих на динамику цен, объем поставок и уровень спроса на автомобильное топливо в Оренбургской области с целью предотвращения кризисных ситуаций, ценовых сговоров и вертикальных соглашений, препятствующих развитию конкуренции;

развитие конкурентоспособных нефтеперерабатывающих мощностей;

повышение эффективности функционирования оптового и розничного рынков нефтепродуктообеспечения;

формирование условий для межтопливной конкуренции;

повышение качества и экологичности производимых, потребляемых, реализуемых нефтепродуктов;

развитие транспортной инфраструктуры и хранения, подготовки и распределения нефтепродуктов;

г) энергетика:

создание эффективного механизма снижения издержек в сфере производства (генерации), передачи и распределения электроэнергии и улучшение финансового состояния организаций отрасли;

стимулирование энергосбережения во всех сферах экономики;

создание благоприятных условий для строительства и эксплуатации новых мощностей по производству (генерации) и передаче электроэнергии;

демонополизация рынка топлива для тепловых электростанций;

создание нормативно-правовой базы реформирования отрасли, регулирующей ее функционирование в новых экономических условиях;

реформирование системы государственного регулирования, управления и надзора в электроэнергетике;

д) фармацевтическая и медицинская продукция - совершенствование системы государственного регулирования рынка фармацевтической и медицинской продукции с целью обеспечения населения доступными лекарственными средствами и пресечения недобросовестной конкуренции на рынке;

е) строительный рынок:

устранение административных барьеров на рынке жилищного строительства (упрощение входа на рынок новых участников, снижение непроизводственных издержек);

повышение информационной открытости и прозрачности при организации и проведении конкурсных процедур по распределению земельных участков под жилищное строительство;

ж) здравоохранение:

создание условий для формирования конкурентной среды на рынке медицинских услуг;

повышение удовлетворенности населения качеством и объемом медицинских услуг;

з) информационно-коммуникационные технологии и связь:

развитие конкурентной среды на рынке информационно-коммуникационных технологий, электрической, в том числе местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи;

обеспечение доступности населению и бизнесу инфокоммуникационной инфраструктуры и информационных ресурсов органов государственного и муниципального управления;

устранение цифрового неравенства в обеспеченности инфокоммуникационными услугами между крупными городами и небольшими населенными пунктами;

создание условий, способствующих росту эффективности сети почтовой связи области за счет расширения перечня предоставляемых услуг населению;

и) жилищно-коммунальное хозяйство:

стимулирование энерго- и ресурсосбережения;

развитие рынка услуг управляющих компаний и товариществ собственников жилья;

формирование системы тарифообразования, направленной на привлечение в отрасль частных инвестиций, переход к долгосрочным методам тарифного регулирования с применением метода доходности инвестированного капитала и стимулирование снижения издержек организаций коммунального комплекса;

обеспечение информационной прозрачности деятельности организаций жилищно-коммунального комплекса;

к) пассажирские городские и междугородные перевозки:

обеспечение равных прав доступа для работы на городских и межмуниципальных маршрутах частным и муниципальным перевозчикам;

совершенствование системы регулирования рынка городских, пригородных и междугородных перевозок.


4. Система программных мероприятий


Система программных мероприятий разработана на основе рекомендаций Министерства экономического развития Российской Федерации по подготовке региональных программ по развитию конкуренции.

Перечень мероприятий представлен в приложении к настоящей Программе и включает следующие основные направления:

а) анализ и оценка состояния конкурентной среды на отдельных товарных рынках Оренбургской области. В рамках данного направления будут проводиться мониторинг состояния предпринимательского климата в важных сферах социально-экономического развития области, исследование состояния конкурентной среды на товарных рынках в рамках взаимодействия между Правительством Оренбургской области и Оренбургским Управлением Федеральной антимонопольной службы России. Данные исследований будут учитываться при проведении ежемесячного анализа социально-экономического развития, разработке программ развития муниципальных территорий, выработке мер по расширению ассортимента товаров отечественного производства;

б) мероприятия, направленные на сокращение административных барьеров, в том числе меры по созданию системы качественного предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", разработка и принятие административных регламентов исполнения государственных (муниципальных) функций и предоставления государственных (муниципальных) услуг, организация процедуры общественного обсуждения правовых актов государственных органов. Данные меры выполняются в рамках реализации административной реформы в Оренбургской области и будут способствовать снятию барьеров в развитии конкурентной среды. В соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 11 ноября 2008 года N 415-п "Об утверждении областной целевой программы "Противодействие коррупции в Оренбургской области на 2008 - 2010 годы", в соответствии с которой постоянно будет проводиться экспертиза нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции;

в) мероприятия по сокращению прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности, в том числе сокращение числа учреждений и предприятий, подведомственных государственным и муниципальным органам, с передачей соответствующих функций субъектам предпринимательской деятельности;

г) мероприятия, направленные на организацию сбора и публикацию информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей. Данные мероприятия будут проводиться совместно с органами власти муниципальных образований, Торгово-промышленной палатой Оренбургской области, Оренбургским областным союзом промышленников и предпринимателей и другими;

д) меры по повышению информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления Оренбургской области, включая публикацию основных процедур и результатов работы.

Органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Оренбургской области могут дополнительно разрабатываться меры по развитию конкуренции на отдельных товарных рынках.

Так, в целях обеспечения населения Оренбургской области качественными продуктами питания по доступным, экономически обоснованным ценам и развития конкуренции на продовольственном рынке реализуется программа действий Правительства Оренбургской области по развитию конкуренции на продовольственном рынке, утвержденная Постановлением Правительства Оренбургской области от 29 февраля 2008 года N 86-п "Об утверждении программы действий Правительства Оренбургской области по развитию конкуренции на продовольственном рынке".


5. Ожидаемые результаты реализации Программы

и индикаторы развития конкуренции в Оренбургской области


Ожидаемыми результатами реализации Программы являются:

а) разработка и принятие необходимых нормативных правовых актов Оренбургской области, касающихся государственного регулирования приоритетных товарных рынков;

б) выработка комплекса мер по интенсификации конкуренции;

в) развитие конкурентной среды и предотвращение монополизации приоритетных товарных рынков в Оренбургской области;

г) развитие малого и среднего предпринимательства в области;

д) повышение конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей на основе финансовой устойчивости, модернизации инфраструктуры и снижения административных барьеров.

В настоящее время на федеральном и региональном уровнях отсутствует утвержденная комплексная система мониторинга состояния конкурентной среды, включающая в себя показатели и критерии ее оценки. В связи с этим после разработки системы показателей состояния конкурентной среды в рамках реализации программы развития конкуренции в Российской Федерации будет сформирована соответствующая система регионального уровня.

В качестве индикаторов развития конкуренции в области будут использоваться следующие показатели:

доля выпуска продукции субъектами малого предпринимательства в валовом региональном продукте;

различия между среднероссийскими и областными ценами на отдельные виды товаров и услуг;

доля хозяйствующих субъектов в общем числе опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за истекший год;

доля продукции и услуг, производимых новыми участниками отрасли, вошедшими на рынок в течение последних трех лет;

доля государственных услуг, связанных с регулированием предпринимательской деятельности, предоставляемых по принципу "одного окна", в том числе и в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг;

доля государственных услуг, связанных с регулированием предпринимательской деятельности, предоставляемых в электронном виде, в том числе с использованием порталов государственных услуг;

количество установленных фактов нарушений антимонопольного законодательства, совершенных государственной властью и органами местного самоуправления Оренбургской области;

показатели концентрации товаров и услуг на ряде наиболее важных товарных рынков, в том числе показатели численности и долей участников рынков и другие.

В целях оценки развития конкуренции и результативности реализации Программы, а также формирования единой системы мониторинга состояния конкурентной среды в Оренбургской области, индикаторы могут быть дополнены с указанием целевых значений, а также включены и доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования области.


6. Организация управления и контроль

за ходом реализации Программы


Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения обеспечиваются разработкой комплекса мероприятий, к выполнению которых могут быть привлечены органы исполнительной власти и органы местного самоуправления Оренбургской области, некоммерческие организации, общественные объединения и предприятия области.

Общий контроль за выполнением Программы в установленном порядке осуществляет министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области.

Исполнители мероприятий Программы до 15 февраля года, следующего за отчетным, направляют отчеты о ходе ее выполнения за предшествующий год в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, которое по результатам мониторинга Программы до 1 апреля текущего года представляет сводный отчет о ходе ее выполнения в Министерство экономического развития Российской Федерации.


Приложение

к программе развития конкуренции

в Оренбургской области


План

мероприятий по реализации программы развития

конкуренции в Оренбургской области


┌───┬────────────────────────┬─────────────┬─────────────────────┬─────────────────────┐

│ N │Наименование мероприятия│ Срок │Ожидаемые результаты │ Ответственный │

│п/п│ │ │ │ исполнитель │

├───┼────────────────────────┼─────────────┼─────────────────────┼─────────────────────┤

│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │

├───┴────────────────────────┴─────────────┴─────────────────────┴─────────────────────┤

│ I. Мониторинг ситуации и оценка конкурентной среды │

│ на товарных рынках Оренбургской области │

├───┬────────────────────────┬─────────────┬─────────────────────┬─────────────────────┤

│1. │Анализ, мониторинг │ постоянно │доклад о состоянии │Оренбургское │

│ │и оценка состояния │ до 15 │конкурентной среды │Управление │

│ │конкурентной среды │февраля года,│на товарных рынках │Федеральной │

│ │на отдельных │ следующего │Оренбургской области │антимонопольной │

│ │товарных рынках │ за отчетным │ │службы России, органы│

│ │Оренбургской области: │ │ │исполнительной власти│

│ │агропродовольственный │ │ │Оренбургской области │

│ │комплекс; │ │ │ │

│ │розничная торговля; │ │ │ │

│ │розничная реализация │ │ │ │

│ │нефтепродуктов; │ │ │ │

│ │энергетика; │ │ │ │

│ │фармацевтическая │ │ │ │

│ │и медицинская продукция;│ │ │ │

│ │строительство; │ │ │ │

│ │здравоохранение; │ │ │ │

│ │информационно- │ │ │ │

│ │коммуникационные │ │ │ │

│ │технологии и связь; │ │ │ │

│ │жилищно-коммунальное │ │ │ │

│ │хозяйство; │ │ │ │

│ │пассажирские городские │ │ │ │

│ │и междугородные │ │ │ │

│ │перевозки │ │ │ │

├───┼────────────────────────┼─────────────┼─────────────────────┼─────────────────────┤

│2. │Проведение мониторинга │ ежегодно │определение уровня │министерство │

│ │и социологических │ 2010 - 2012 │административных │экономического │

│ │опросов субъектов │ годы │барьеров в сфере │развития, │

│ │предпринимательства │ │контрольно-надзорной │промышленной политики│

│ │по вопросам уровня │ │деятельности │и торговли │

│ │административных │ │и оценка │Оренбургской области │

│ │барьеров и эффективности│ │эффективности │ │

│ │реализации │ │применения │ │

│ │Федерального закона │ │Федерального закона │ │

│ │от 26 декабря 2008 года │ │от 26 декабря 2008 │ │

│ │N 294-ФЗ "О защите прав │ │года N 294-ФЗ │ │

│ │юридических лиц │ │"О защите прав │ │

│ │и индивидуальных │ │юридических лиц │ │

1

│ │предпринимателей │ │и индивидуальных │ │

│ │при осуществлении │ │предпринимателей │ │

│ │госконтроля (надзора) и │ │при осуществлении │ │

│ │муниципального контроля"│ │госконтроля │ │

│ │ │ │(надзора) │ │

│ │ │ │и муниципального │ │

│ │ │ │контроля" │ │

│ │ │ │на территории │ │

│ │ │ │Оренбургской области │ │

├───┴────────────────────────┴─────────────┴─────────────────────┴─────────────────────┤

│ II. Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы конкуренции │

├───┬────────────────────────┬─────────────┬─────────────────────┬─────────────────────┤

│3. │Проведение оценки │ постоянно │устранение │Оренбургское │

│ │эффективности │ │ограничений развития │Управление │

│ │нормативных │ │конкуренции │Федеральной │

│ │правовых актов органов │ │со стороны │антимонопольной │

│ │государственной власти │ │нормативно-правовой │службы России │

│ │и органов местного │ │базы │ │

│ │самоуправления │ │ │ │

│ │Оренбургской области, │ │ │ │

│ │касающихся регулирования│ │ │ │

│ │товарных рынков │ │ │ │

│ │Оренбургской области, │ │ │ │

│ │развития конкуренции │ │ │ │

│ │в регионе │ │ │ │

├───┼────────────────────────┼─────────────┼─────────────────────┼─────────────────────┤

│4. │Осуществление │ постоянно │устранение │Оренбургское │

│ │государственного │ │нормативной │Управление │

│ │контроля за соблюдением │ │составляющей │Федеральной │