Программа развития конкуренции в Липецкой области (2010- 2012 гг.) Паспорт Программы
| Вид материала | Программа |
- Паспорт Программы развития конкуренции в муниципальном образовании Славянский район, 708.67kb.
- Региональная программа «Развитие конкуренции в Тюменской области на 2010-2012 гг.», 1811.61kb.
- Программа развития конкуренции на рынках товаров и услуг Саратовской области на 2010-2012, 1942.89kb.
- Программа развития конкуренции в Рязанской области на 2010 2012 годы Паспорт, 667.23kb.
- Об утверждении Программы развития конкуренции в муниципальном образовании Выселковский, 480.47kb.
- Региональная программа «Развитие конкуренции в Тульской области на 2010-2012 годы», 641.96kb.
- Об утверждении программы модернизации здравоохранения липецкой области на 2011 2012, 9938kb.
- Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2009-2012 годы, 196.22kb.
- Об утверждении Программы развития конкуренции в Курской области на 2010-2012 годы, 918.33kb.
- Программа развития конкуренции в оренбургской области на 2010 2012 годы, 751.91kb.
^ 2.9. Культура и искусство.
Липецкая область располагает значительным культурным потенциалом - это 502 клубных учреждения, 537 библиотек, 4 государственных и 19 муниципальных музеев, 5 театрально-зрелищных государственных учреждений культуры, 2 средних специальных учебных заведения, 38 детских музыкальных, художественных школ и школ искусств.
Основная цель государственной политики области в сфере культуры и искусства -развитие культурного потенциала области, обеспечивающего повышение конкурентоспособности, развитие творчества, инноваций и социального благополучия в обществе, формирование ориентации личности и социальных групп на подлинно культурные ценности, обеспечивающие успешную модернизацию общества. Основными проблемами, стоящими перед сферой культуры и искусства являются:
- отсутствие материальных и моральных стимулов, сдерживающее развитие меценатства в сфере культуры;
- низкий уровень маркетинга в учреждениях культуры;
- недостаточная развитость рыночного партнерства культурного бизнеса;
- отставание материально-технической базы учреждений культуры от требований современности.
Важным фактором развития отрасли предполагается расширение состава государственных услуг, оказание которых осуществляется автономными учреждениями и (или) частными компаниями, что будет содействовать росту их доступности для разных групп населения и повышению качества за счет формирования конкурентной среды бюджетных услуг.
^ 2.10. Информационно-коммуникационные технологии и связь.
Сеть электросвязи Липецкой области активно развивается и модернизируется на основе использования современных цифровых технологий передачи информации и волоконно-оптических линий.
В Липецкой области в одной из первых в ЦФО была проложена транспортная оптоволоконная сеть, связывающая все райцентры области, которая предоставляет возможности широкого спектра телекоммуникационных услуг. Сформирована современная мультисервисная сеть, охватывающая полностью областной центр, все райцентры и часть сельских населенных пунктов области.
В целях предоставления населению всеобщего и равного доступа к базовому набору телекоммуникационных услуг реализован проект по оказанию универсальной услуги телефонной связи с использованием таксофонов. В настоящее время во всех населенных пунктах области действуют таксофоны универсального обслуживания.
На рынке услуг дальней связи Липецкой области представлены операторы: ОАО «Ростелеком», ОАО «Межрегиональный ТранзитТелеком», ООО «Совинтел», ЗАО «ТрансТелеКом», ООО «Эквант».
ОАО «Ростелеком» занимает 92% рынка услуг дальней связи, 8% рынка делят остальные операторы примерно в равных долях. Абоненты имеют возможности выбора оператора дальней связи при каждом вызове или по предварительному выбору.
Основным региональным оператором связи, предоставляющим на территории области услуги местной и внутризоновой связи, передачи данных, доступа в сеть Интернет и ряд других видов услуг связи является Липецкий филиал ОАО «ЦентрТелеком».
Доля рынка Липецкого филиала ОАО «ЦентрТелеком» в местной и внутризоновой связи области составляет 96% для физических лиц и 78% для юридических лиц. На территории Липецкой области действуют 410 телефонных станций Липецкого филиала ОАО «ЦентрТелеком», в том числе 35 – на городской телефонной сети, 375 – на сельской. Уровень цифровизации телефонной сети области достиг 76,2%. На начало 2009 года на 100 жителей Липецкой области приходится 31,9 телефонных аппаратов. На 100 жителей сельской местности – 19,4 телефонных аппаратов, городской – 38,4.
Липецкий филиал ОАО «ЦентрТелеком» включен в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, который ведет Федеральная антимонопольная служба, и его деятельность регулируется соответствующим законодательством. Тарифы на услуги общедоступной электросвязи (предоставление доступа к сети местной телефонной связи и предоставление внутризоновых телефонных соединений) устанавливаются Федеральной службой по тарифам (ФСТ России).
Также на территории области услуги стационарной местной связи представляют операторы: ООО «Инком», ООО «ЛипецкТелеком», ЗАО «Промсвязь» и др.
Количество абонентов сети Интернет в Липецкой области составляет почти 68 тысяч. Из них услугой широкополосного доступа в сеть Интернет пользуется более 63 тыс. абонентов. Основная доля рынка по предоставлению услуг передачи данных, доступа в сеть Интернет принадлежит Липецкому филиалу ОАО «ЦентрТелеком». Его доля на рынке интернет-пользователей – физических лиц - порядка 90%, юридических лиц – около 70%.
Услуги передачи данных, доступа в сеть Интернет на территории области также представляют операторы: ЗАО «Промсвязь-Инвест» (около 20% рынка юридических лиц), а также ООО «Инетэра» (PUZZLE), ООО «Липецкие кабельные сети» (Телемир), ЗАО «Престиж-Интернет» (Энфорта), ООО «Инком» (ЛИС), ЗАО «Инвестэлектросвязь» (Корбина), ООО «РусЛан», которые в настоящее время активно разворачивают в области свои сети.
На территории области образована единая сеть сотовой радиотелефонной связи. Доля населения Липецкой области, охваченного мобильной связью, составляет 110,7%.
Услуги сотовой связи на территории области предоставляют 4 оператора:
1. Клиентская база Липецкого филиала ОАО «Вымпел-Коммуникации» (BeeLine) насчитывает 650 тысяч абонентов. В настоящее время оператор занимает 43% доли сотового рынка области.
2. Клиентская база ОАО «Мобильные ТелеСистемы» («МТС»), насчитывает 398 тысяч абонентов. В настоящее время занимает 32% доли сотового рынка Липецкой области.
3. Услугами сотовой связи Липецкого отделения Южного филиала ЗАО «Мобиком-Центр» («Мегафон») в Липецкой области пользуются 190 тысяч абонентов. Занимает 14% доли сотового рынка области.
4. ЗАО «Липецк Мобайл» («TELE2») работает на рынке телекоммуникационных услуг Липецкой области под торговой маркой «TELE2».Услугами сотовой связи «TELE2» в Липецкой области пользуется 160 тысяч абонентов. Занимает 11% доли сотового рынка области.
На рынке услуг связи имеет место достаточно серьезная конкуренция. Это требует от всех участников рынка постоянно предпринимать меры по развитию сетей, внедрять более современное оборудование, улучшать качество связи и снижать ее стоимость.
^ 2.11. Жилищно-коммунальный комплекс.
В основе развития рыночных методов управления ЖКХ предусматривается равноправие всех видов собственности, выход на рынок жилищно-коммунальных услуг субъектов различных организационно-правовых форм хозяйствования, формирование договорных отношений, совершенствование механизмов социальной поддержки малоимущих категорий населения.
Несмотря на предпринятые попытки создания конкурентной среды в жилищно-коммунальном комплексе, развитие конкуренции в этой сфере происходит крайне медленно. В настоящее время на территории области действуют 57 управляющих компаний, в том числе 25 в городе Липецке, и 188 товариществ собственников жилья. Однако этого явно недостаточно для создания конкурентной среды.
Высокий уровень физического износа основных фондов ЖКХ и устаревшие технологии, ограниченные инвестиционные ресурсы, значительные капитальные затраты для вхождения на рынок новых участников и длительный срок окупаемости инвестиций осложняют процессы формирования конкурентной среды.
Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики.
В коммунальной сфере развитие конкуренции должно происходить путем привлечения эффективных частных операторов к управлению муниципальной и региональной коммунальной инфраструктурой, а также предоставлению жилищных и коммунальных услуг. Наиболее актуальной, экономически целесообразной и обоснованной является политика расширения форм участия частного бизнеса в подъеме отрасли, ее качественном изменении и приведении в соответствие с современными рыночными условиями при одновременном усилении социальной защиты малообеспеченных слоев населения.
В секторе должны активно использоваться концессионные соглашения, обеспечивающие приток частных инвестиций. Передача муниципального и регионального имущества в аренду частным операторам должна происходить на основе конкурсных процедур с равным доступом для участников рынка. Привлечение компаний-концессионеров позволит муниципальным образованиям обеспечить управление объектами коммунальной инфраструктуры с использованием самых передовых управленческих технологий, а также обеспечить обновление муниципального имущества без дополнительной нагрузки на бюджет.
Платежеспособность населения, уровень доходов, занятость, а также наличие крупных промышленных предприятий будут дополнительными условиями, стимулирующими привлечение инвестиций.
Большим толчком к развитию конкуренции может стать изменение законодательства в области энергосбережения. Материальная заинтересованность граждан в снижении расходов на оплату электроэнергии, тепла, воды будет стимулировать развитие энергосервисных компаний, специализирующихся на внедрении ресурсосберегающих технологий, что повысит внимание к выбору управляющих компаний.
Государственная поддержка инвестиционных проектов в коммунальном хозяйстве необходима в случаях большого срока окупаемости проектов и должна происходить в рамках государственно-частного партнерства с привлечением частных инвестиций.
^ 2.12. Пассажирские городские и междугородние перевозки.
Область располагает развитой транспортной инфраструктурой, которая органично интегрирована в транспортную систему Российской Федерации. Современные автомобильные магистрали связывают областной центр со всеми сопредельными областями, а также с трассами федерального значения: Москва-Ростов, Москва - Волгоград. Протяженность автомобильных дорог - 7,7 тыс. км.
Эксплуатационная длина железных дорог общего пользования составляет 757 км. Территорию пересекают три железнодорожные магистрали, связывающие Москву с промышленными центрами юга России - Воронежем, Ростовом, Северным Кавказом и Донбассом, с Поволжьем, а также с западными городами: Орлом, Брянском, Смоленском. Крупнейшие узловые станции - Елец и Грязи.
Транспортный комплекс Липецкой области объединяет железнодорожный, автомобильный, городской электрический, трубопроводный транспорт, аэропорт, а также автомобильные дороги.
Предприятиями автомобильного транспорта перевезено около 125 млн. человек (89,4% к соответствующему периоду 2008г.), в том числе по социально-значимым маршрутам около 95 млн. человек (82%).
К услугам пассажиров предоставлено 529 автобусных маршрутов. Обслуживают маршрутную сеть более 1,7 тыс. единиц подвижного состава: 1536 автобус, 118 троллейбуса, 66 трамваев.
Рынок перевозок пассажиров автомобильным транспортом характеризуется достаточным количеством перевозчиков, среди которых преобладают организации частной формы собственности и частные предприниматели. Пассажирооборот, выполненный автобусами индивидуальных предпринимателей, увеличился на 6% к уровню 2008 года.
Рынок пассажирских автотранспортных перевозок относится к конкурентному рынку с низкими «барьерами входа», т.к. появление на рынке новых поставщиков услуг не требует высоких капиталовложений, наличия высокоспециализированного оборудования, узкоспециализированной рабочей силы, особых ноу-хау.
Функционирование рынка пассажирских перевозок осуществляется на основе отбора хозяйствующих субъектов, предложивших оптимальные условия для осуществления пассажирских перевозок на территории.
Администрация области и органы местного самоуправления разрабатывают критерии (условия) отбора претендентов на выполнение пассажирских перевозок. Такими критериями обычно выступают: опыт работы, возможность проведения пред- и послерейсовых освидетельствований водителей медицинскими работниками, осуществление технического обслуживания транспорта и контроля перед выходом на маршрут, наличие подвижного состава, обеспечивающего безопасность и комфортность перевозок. Критерии отбора являются едиными для перевозчиков различных форм собственности.
Вместе с тем, формирование конкурентной среды между перевозчиками различных форм собственности является эффективным инструментом на пути качественного развития рынка пассажирских перевозок.
Основными проблемами в развитии рыночных отношений в сфере пассажирских перевозок и создании условий для развития конкуренции являются:
1. Отсутствие персонифицированного учета перевезенных пассажиров, в т.ч. льготных, что не позволяет оценить корректность расчетных тарифов на транспортные услуги.
2 Высокий удельный вес дорог, не отвечающих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям, от общей протяженности дорог с твердым покрытием.
3 Сверхнормативная загруженность автомобильных дорог.
4. Недостаточно развитый придорожный сервис.
5. Низкая транспортная мобильность населения.
2.13. Предпринимательство.
На 01.01.2009 года в области зарегистрировано свыше 7,6 тысяч малых и микропредприятий, 179 средних предприятий, более 33 тысяч индивидуальных предпринимателей, свыше 1,1 тысячи крестьянских фермерских хозяйств. Всего в малом и среднем бизнесе занято более 170 тыс.человек или свыше 30% от занятых в экономике области.
На ряде рынков товаров и услуг малые и средние предприятия области успешно конкурируют с крупным бизнесом. Так, в общих объемах оборота по основным видам деятельности доля малого и среднего бизнеса достигла: в общественном питании-74%, оптовой торговле-72%, платных услугах-57%, розничной торговле-51%.
Вместе с тем, состояние конкурентной среды функционирования малого и среднего бизнеса Липецкой области имеет характерные особенности.
Так, в условиях моноотраслевой структуры экономики региона (в 2008 году 60% в общем объеме промышленного производства приходилось на черную металлургию) и наличия значительного числа крупных промышленных предприятий малый бизнес вынужден конкурировать с крупными компаниями за привлечение квалифицированных кадров, доступ к земельным ресурсам, энергоресурсам, объектам инженерной инфраструктуры и т.д.
Кроме того, в области отмечается значительная территориальная дифференциация малого и среднего предпринимательства. Так, около 54% субъектов малого и среднего бизнеса сосредоточено в областном центре. При этом конкурентная среда деятельности малого бизнеса крупных городов и сельских территорий имеет существенные различия. Если малое предпринимательство г.Липецка функционирует в развитой конкурентной среде, на рынках с высокой степенью насыщения товарами и услугами, то для малого бизнеса сельской местности проблема конкуренции менее актуальна, что связано с возможностями рынков (меньшая насыщенность и число участников, непритязательность заказчиков), а также наличием потенциала территорий (природно-ресурсный, земельный, трудовой и т.д.).
К факторам, сдерживающим развитие конкуренции и ограничивающим выход на рынки субъектам малого и среднего предпринимательства, относятся затруднение доступа к кредитным ресурсам банков, высокие административные барьеры, отсутствие системы субконтрактации, недостаток квалифицированных кадров.
В целях решения существующих проблем в деятельности малого и среднего предпринимательства и создания оптимальных условий для его развития в области действует пятая областная целевая программа «Программа развития малого и среднего предпринимательства на 2009-2012гг.», утвержденная постановлением администрации области от 18.09.2008г. №243. В число ее основных мероприятий входят: субсидирование процентной ставки по инвестиционным предпринимательским проектам, поддержка молодых начинающих предпринимателей, выдача микрозаймов и государственных гарантий из областного фонда поддержки малого и среднего предпринимательства, поддержка кредитных потребительских кооперативов, предоставление субсидий для выполнения необходимых требований по экспорту продукции, применения энергосберегающих технологий, оплаты обучения в рамках Государственного плана подготовки управленческих кадров.
В целях имущественной поддержки и для реализации права преимущественного выкупа субъектами малого и среднего бизнеса арендуемого имущества принят Закон Липецкой области от 01.12.2008г. №198-ОЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Липецкой области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства».
В соответствии с Законом Липецкой области от 31.08.2004г. №122-ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью в Липецкой области» (в редакции законов Липецкой области от 05.09.2005г. №214-ОЗ, от 16.10.2007г. №96-ОЗ, от 12.03.2009г. №250-ОЗ, от 25.05.2009г. №279-ОЗ) установлены льготные ставки арендной платы за нежилые помещения, находящиеся в государственной собственности, для субъектов малого и среднего бизнеса, являющихся производителями товаров и услуг, а также для организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
Для снижения налогового бремени на 10% снижена налоговая ставка по упрощенной системе налогообложения в рамках Закона Липецкой области от 24.12.2008г. №233-ОЗ «Об установлении налоговой ставки для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения».
Во всех муниципальных районах и городских округах приняты муниципальные программы развития малого и среднего предпринимательства, сформированы залоговые фонды, перечни имущества для передачи в аренду субъектам малого бизнеса.
Для обеспечения малого предпринимательства комплексом услуг, необходимых для ведения бизнеса, в том числе информационных, практически во всех районах области созданы различного рода объекты инфраструктуры поддержки малого бизнеса (бизнес-инкубаторы, информационно-консультационные центры).
^ 2.14. Административные барьеры.
Одной из угроз развития конкуренции являются административные барьеры, снижающие стимулы входа на рынки новых участников, повышающие непроизводственные издержки и создающие условия для коррупции.
В целях недопущения фактов принятия нормативных правовых актов органов государственной власти области, ограничивающих конкуренцию и создающих преференции отдельным участникам рынков, проводится их экспертиза и мониторинг с участием Липецкого территориального управления ФАС России, в результате чего в 1 полугодии 2009 года не было возбуждено ни одного антимонопольного дела по ст.ст. 15, 16 Федерального Закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». Вместе с тем за 6 месяцев 2009 года Липецким УФАС России было выявлено 13 нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов местного самоуправления, большая часть которых касается выделения земельных участков под строительство.
Снижению административного давления на бизнес способствует деятельность областной Межведомственной комиссии по преодолению административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности, работа Координационного совета по развитию малого бизнеса под руководством главы администрации области, проведение «круглых столов» в контролирующих органах.
В целях выявления проблемных вопросов, в том числе фактов препятствующих развитию конкуренции в предпринимательской среде, в муниципальных образованиях организуются выездные зональные совещания с участием руководителей структур администрации области, органов местного самоуправления, контролирующих органов.
Проводится постоянный анализ деятельности органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции в сфере предпринимательства, и применения законодательства в области лицензирования отдельных видов деятельности. Информация направляется в Министерство экономического развития Российской Федерации для подготовки сводного доклада о влиянии мер государственного регулирования на развитие предпринимательства.
Одним из важных условий ускорения социально-экономического развития области и повышения доверия бизнеса к органам государственной власти области является дальнейшее реформирование системы государственного управления, которое осуществляется в рамках реализации областной целевой программы «Административная реформа в Липецкой области (2009 - 2010 годы)», утвержденной постановлением администрации области от 10.09.2008г. №230.
Реализация программных мероприятий, направленных на создание системы качественного предоставления государственных и муниципальных услуг, повышает эффективность взаимодействия с гражданами и организациями, упрощает ведение предпринимательской деятельности, способствует развитию конкуренции.
Формирование системы предоставления государственных и муниципальных услуг началось в 2007 году с реализации «пилотного» проекта по созданию МФЦ Елецкого района. Открытие центра состоялось в июле 2008 года. В настоящее время к работе в Центре привлечены 26 специалистов, представляющих федеральные и областные органы исполнительной власти, муниципальные службы, а также структуры, оказывающие дополнительные услуги массового общественно-значимого характера. Всего в МФЦ оказывается свыше 150 видов услуг, треть которых направлена на упрощение ведения предпринимательской деятельности.
В клиентском зале Центра установлен информационно-справочный киоск, где можно получить информацию об оказываемых услугах, через сеть Интернет имеется выход на сайты Президента РФ, Государственной думы РФ, администраций области и района. Ежемесячно проводится изучение общественного мнения, на основании которого определяются направления развития и совершенствования работы МФЦ.
В 2008 году началось создание МФЦ города Липецка, открытие которого запланировано на декабрь 2009 года. К работе в МФЦ привлечены специалисты 18 различных ведомств, в том числе федеральных структур в соответствии с заключенными соглашениями. Проводится работа по созданию МФЦ в муниципальных районах области.
В 2010 – 2012 годах планируется создание сети МФЦ, объединенной единым координационным центром, что позволит поднять на качественно новый уровень организацию информационного обмена данными и предоставление услуг.
В 14 муниципальных районах созданы консультационные пункты по информированию населения и организаций об оказании государственных и муниципальных услуг.
Важной задачей, решаемой в рамках проводимой в области административной реформы, является регламентация государственных функций и услуг, в том числе оказываемых предпринимателям.
Принятие административных регламентов позволяет оптимизировать исполнение государственных функций и услуг, сделать административные процедуры прозрачными и понятными для граждан и юридических лиц. Ежегодно на основе предложений исполнительных органов государственной власти области утверждается Перечень государственных функций и услуг, подлежащих регламентации. Разработка административных регламентов осуществляется с учетом степени наибольшей востребованности и коррупционности исполняемых государственных функций и оказываемых услуг (регулирование тарифов, лицензирование, имущественные и земельные отношения, социальная защита населения, здравоохранение, труд и занятость населения, другие важные направления деятельности).
С начала проведения административной реформы в области утверждено 46 административных регламентов, треть которых относится к оказанию услуг предпринимателям.
Наряду с органами государственной власти области, в работе по регламентации услуг принимают участие муниципальные образования. В целом по муниципальным образованиям области разработано и утверждено свыше 200-х административных регламентов.
Осуществляется мониторинг эффективности внедрения административных регламентов, проводятся контрольные проверки исполнительных органов государственной власти области, осуществляющих их внедрение.
В рамках информационного обеспечения системы оказания государственных услуг создан и функционирует портал государственных и муниципальных услуг Липецкой области (ссылка скрыта), на котором размещаются актуальные, достоверные и исчерпывающие сведения о порядке предоставления государственных услуг.
Наряду с проведением антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти области и местного самоуправления, прорабатывается вопрос введения оценки регулирующего воздействия (ОВР) на конкуренцию.
Снижение непроизводственных затрат предпринимателей на преодоление различного рода административных, инфраструктурных ограничений и барьеров позволит увеличить средства, направляемые на обеспечение их основной деятельности, и создаст условия для привлечения в экономику новых субъектов предпринимательской деятельности.
^ 2.15. Государственные закупки.
Задача развития конкуренции требует совершенствования использования всех инструментов экономического регулирования, в том числе государственных закупок.
Действующая в области система закупок направлена на повышение их эффективности, минимизацию затрат и пресечение коррупции. Данные о результатах проводимых торгов свидетельствуют о расширении круга их участников и ужесточении конкурентной борьбы за поставку товаров бюджетным организациям. Действующая система государственных закупок уже привела к повышению эффективности размещения заказов и увеличению количества поставщиков.
К первоочередным мерам развития конкуренции в сфере государственных закупок относится увеличение закупок на конкурентных принципах, а также расширение возможностей поиска информации о торгах потенциальными участниками размещения государственного заказа.
Размещение государственного заказа должно преимущественно осуществляться путем проведения торгов, в том числе открытых аукционов в электронной форме, что позволит снизить вероятность сговора участников за счет обеспечения анонимности участия в электронных аукционах. Кроме того, электронная форма проведения аукционов позволяет обеспечить максимальный доступ предпринимателей к торгам.
Открытость процесса размещения государственного заказа области обеспечивается функционированием в сети Интернет официального сайта госзакупок Липецкой области (ссылка скрыта).
В рейтинге прозрачности закупок, проведенном в 2006-2008г.г. среди субъектов Российской Федерации Национальной ассоциацией участников электронной торговли при поддержке Министерства экономического развития РФ и Федеральной антимонопольной службы РФ, Липецкая область входит в категорию субъектов с оценкой «Высокая прозрачность закупок».
^ 2.16. Система отбора приоритетных инвестиционных проектов.
Закон Липецкой области от 25.02.1997г. №59-ОЗ «О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области» устанавливает формы, условия и порядок оказания государственной поддержки инвесторам, осуществляющим инвестиции в экономику Липецкой области.
Государственная поддержка организациям оказывается в форме:
- льготы по налогу на имущество организаций и понижения налоговой ставки по налогу на прибыль организаций, подлежащему зачислению в областной бюджет, в соответствии с законами области о налогах;
- субсидий из областного бюджета организациям, впервые привлекающим инвестиции путем выпуска облигаций, для компенсации части купонного дохода;
- государственных гарантий области по инвестиционным проектам для осуществления инвестиций в форме капитальных вложений.
Государственная поддержка предоставляется организациям, осуществляющим инвестиционные проекты, прошедшим конкурсный отбор, при условии фактического выполнения годовых финансово-экономических показателей бизнес-плана инвестиционного проекта, представленного в конкурсную комиссию, в части следующих показателей: инвестиции, вложенные в проект, по которому предоставлены льготы, выручка от реализации продукции (работ, услуг), налогооблагаемая прибыль, количество созданных рабочих мест, бюджетная эффективность.
В соответствии с законом Липецкой области от 29.09.2004г. №127-ОЗ «О залоговом фонде Липецкой области» на конкурсной основе организациям при привлечении кредитных ресурсов для реализации инвестиционных проектов предоставляется возможность использования областного залогового фонда.
Успешно реализуется в области проект по созданию и развитию особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Липецк».
На ее территории создана практически вся необходимая инфраструктура: железнодорожная ветка, подъездные пути, электростанция, газопроводы высокого давления, очистные сооружения. Строятся дополнительные объекты: инженерные сети, водопровод, канализация, трансформаторные подстанции.
В настоящее время в ОЭЗ «Липецк» зарегистрировано 17 резидентов, с общим объемом инвестиций 52,3 млрд. руб. До конца 2009 года планируется увеличить количество резидентов до 19, объем заявленных инвестиций – до 56,8 млрд. руб., рабочих мест - 4500.
В рамках закона от 18.08.2006г. №316-ОЗ «Об особых экономических зонах регионального уровня» в области реализуются инвестиционные проекты по созданию и развитию 7 особых экономических зон регионального уровня: 4 - промышленно- производственного типа, 1 - агропромышленного, 2 - туристско-рекреационного. На территориях особых экономических зон уже зарегистрированы 20 участников с инвестиционным потенциалом более 22 млрд. руб.
В соответствии с указанными законами для инвесторов установлены административные и налоговые преференции, обеспечивающие привлечение в зоны компаний, конкурентоспособных на отечественном и мировом рынках.
Кроме того, реализуются следующие крупные инвестиционные проекты:
1. Строительство в Тербунском районе свинокомплекса на 4800 свиноматок общей производительной мощностью 12 тыс. тонн мяса в год и строительство кормоцеха с объемом инвестиций около 2 млрд. руб.
2. Организация совместного предприятия в Чаплыгинском районе с участием фирм «HOSCH» и «ROPA» (Германия) по реализации проекта «Производство сеялок, культиваторов, свеклоуборочных машин» с объемом инвестиций 9,8 млн. евро.
3. Создание семейных молочных мини-ферм по европейскому образцу в Хлевенском районе с объемом инвестиций более 1 млрд. руб.
4. Строительство микрорайона «Университетский» в г. Липецке общей площадью 272,5 тыс. кв.м. жилья. В 2008 году введено 4 дома (29 тыс. кв.м.), в 2009 году планируется ввести еще 7 домов (46,1 тыс. кв.м.). В микрорайоне будут построены школа на 1100 учащихся, 2 детских сада на 290 мест, поликлиника на 200 посещений.
5. Жилой район «Елецкий» общей площадью 303,4 тыс. кв.м. жилья. Проект предусматривает строительство за счет государственных источников магистральной инженерной и транспортной инфраструктуры. Социальные объекты района – детский сад на 210 мест с плавательным бассейном и поликлиника на 337 посещений в смену – будут построены за счёт средств бюджета города Липецка.
6. Строительство города-спутника «Романово», где на территории 5000 га планируется построить 6,0 млн. кв. м жилья, в основном малоэтажного. Ориентировочная стоимость квадратного метра составит в среднем 25 тысяч рублей.
7. Совместно с ОАО «РосАгроЛизинг» ведется строительство двух молочных комплексов по 1200 голов коров каждый в ООО «Липецкагроснаб» Липецкого и ЗАО «Агротранссервис» Лев-Толстовского района.
Ведутся переговоры с ОАО «Газпром» и ООО «Мострансгаз» по строительству новой газораспределительной станции, переносу газопровода высокого давления с территории города, с ОАО «ФСК ЕЭС» решается вопрос строительства новой подстанции 110 кВ и технического перевооружения существующих мощностей.
^ 3. Основные цели и задачи по развитию конкуренции в регионе и приоритетных отраслях.
3.1. Агропромышленный комплекс.
Основной целью развития конкурентной среды в сфере агропромышленного комплекса является формирование условий для увеличения доходности отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей, наличие на рынке качественных продовольственных товаров с более привлекательными потребительскими свойствами, обеспечение увеличения экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия, замедление инфляционных процессов на внутреннем рынке.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:
- повышение конкурентоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей путем повышения эффективности государственной поддержки, использования производительных сил, внедрения новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий;
- снижение концентрации монополистической деятельности доминирующих предприятий в сферах производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на региональных рынках за счет увеличения числа хозяйствующих субъектов, прежде всего, малых форм хозяйствования;
- создание современной инфраструктуры сбыта сельскохозяйственной продукции с использованием рыночных механизмов, в том числе биржевых площадок для формирования эффективно функционирующего агропродовольственного рынка и интеграционных связей благоприятных для региона;
- сглаживание сезонных колебаний цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие на основе развития товаропроводящей инфраструктуры на внутриобластном рынке, а также совершенствования добросовестных партнерских отношений по всей товаропроводящей цепочке.
^ 3.2. Розничная торговля.
Основной целью развития конкурентной среды в сфере розничной торговли является повышение качества жизни населения на основе достижения максимальной сбалансированности покупательского спроса и предложения на потребительском рынке области.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:
- предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
- формирование, совершенствование и развитие инфраструктуры розничной торговли;
- создание условий для реализации населению области продукции непосредственно сельхозпроизводителями и товаропроизводителями.
^ 3.3. Розничная реализация нефтепродуктов.
Основной целью развития конкуренции в сфере реализации нефтепродуктов является улучшение качества оказываемых услуг.
Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:
- проведение анализа и исключение избыточных административных барьеров при получении разрешений на строительство автозаправочных станций и выделение участков под такое строительство;
- осуществление контроля за поведением операторов (компаний) розничного рынка на предмет обоснованности цен, устанавливаемых организациями.
^ 3.4. Розничная торговля фармацевтической и медицинской продукцией.
Основной целью развития конкуренции в сфере розничной торговли фармацевтической и медицинской продукцией является улучшение качества оказываемых услуг, расширение доступности и ассортимента предлагаемой фармацевтической и медицинской продукции для удовлетворения потребности всех пациентов (включая социально незащищенных) в качественных лекарственных средствах в соответствии с терапевтическими показаниями.
Достижению цели будет способствовать решение следующих задач:
- расширение охвата муниципальных образований, увеличение количества присутствующих на данном рынке хозяйствующих субъектов различных форм собственности;
- развитие различных форм торговли фармацевтической и медицинской продукции;
- снижение цен на фармацевтическую и медицинскую продукцию.
^ 3.5. Строительный рынок.
Основной целью развития конкуренции является увеличение числа участников на строительном рынке области и повышение качества строительной продукции и строительно-монтажных работ.
Достижению цели будет способствовать решение следующих задач:
- стимулирование технического перевооружения существующих производств и создания с целью снижения монополизации строительного рынка новых предприятий, производящих современные и качественные строительные материалы на базе местных полезных ископаемых;
- обеспечение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления по предоставлению лицензий на разработку общераспространенных полезных ископаемых, утверждению документов территориального планирования и градостроительного зонирования, выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию.
3.6. Здравоохранение.
Основной целью развития конкуренции в сфере здравоохранения является повышение качества и доступности медицинской помощи, улучшение на этой основе показателей здоровья населения, снижение инвалидизации и смертности, увеличение продолжительности жизни.
Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:
- внедрение инноваций в здравоохранение;
- повышение квалификации медицинских работников;
- создание системы мотивации к качественному труду.
3.7. Образование.
Основной целью развития конкуренции в сфере образования является повышение доступности качественного образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики и современными потребностями общества.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:
- увеличение возможностей граждан на получение гарантированного бесплатного образования;
- обеспечение качества образовательных услуг;
- расширение формы предоставления услуг раннего развития детей и дошкольного образования;
- частичное решение проблемы очерёдности в муниципальные дошкольные образовательные учреждения;
- обеспечение права выбора родителями и учащимися образовательного учреждения.
3.8. Туризм.
Основной целью развития конкуренции в сфере туризма является формирование в области высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- рекламно-информационное имиджевое продвижение Липецкой области как региона, благоприятного для туризма, на мировом и внутреннем туристских рынках;
- привлечение инвесторов на территории особых экономических зон регионального уровня туристско-рекреационного типа;
- создание условий для приоритетного развития внутреннего и въездного туризма.
^ 3.9. Культура и искусство.
Основной целью развития конкуренции в сфере культуры и искусства является расширение сети учреждений культуры и искусства, творческих коллективов, позволяющих организовать досуг граждан и обеспечить широкий доступ населения к достижениям отечественной культуры.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- повышение объема и качества услуг учреждениями культуры и искусства;
- развитие дополнительных услуг в учреждениях культуры и искусства.
^ 3.10. Информационно-коммуникационные технологии и связь.
Основная цель развития конкуренции в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи – повышение качества и доступности оказываемых услуг.
Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:
- создание условий для предоставления равного доступа населению области к качественным услугам связи и развития сетей связи на территории области;
- обеспечение равных условий для всех участников рынка связи, содействие привлечению альтернативных монополистам операторов связи.
^ 3.11. Жилищно-коммунальный комплекс.
Основной целью развития конкуренции в сфере ЖКХ является увеличение числа субъектов различных организационно-правовых форм хозяйствования на рынке жилищно-коммунальных услуг.
Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:
- привлечение организаций различных форм собственности к оказанию услуг по управлению многоквартирными домами и создание условий для их безубыточной деятельности;
- обеспечение условий для создания новых ТСЖ, развития рынка частных управляющих компаний, стимулирование конкуренции между управляющими компаниями для повышения качества и удешевления услуг, расширения спектра предоставляемых услуг;
- привлечение субъектов частного предпринимательства к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру и развитие механизмов государственно-частного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг;
- повышение энергоэффективности за счет снижения теплопотерь жилищного фонда, стимулирования наиболее эффективных технологий производства тепловой энергии, установки приборов учета потребляемых электроэнергии, тепла и воды;
- создание электронного информационного ресурса, посвященного вопросам жилищно-коммунального хозяйства области, для повышения информированности и грамотности граждан, членов ТСЖ об управляющих компаниях, их тарифах, услугах, о возможности выбора управляющей компании, а также возможности и механизмах самостоятельного управления домами.
^ 3.12. Пассажирские городские и междугородние перевозки.
Основной целью развития конкуренции в сфере пассажирских перевозок является повышение качества и доступности транспортных услуг, в т.ч. ценовой.
Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:
1. Внедрение на пассажирском транспорте общего пользования персонифицированного учета перевезенных пассажиров с формированием детализированной прозрачной отчетности по каждому перевозчику, что позволит перевозчикам различных форм собственности предоставить равные условия хозяйствования и снять проблемы финансирования льготного проезда.
2. Внедрение системы персонифицированного учета льготных пассажиров и учета пассажиропотока в социально значимом секторе рынка транспортных услуг, что создаст предпосылки для последовательного подключения к этой системе транспортных средств перевозчиков частного (не отнесенного в настоящее время к социально значимому) сектора. В перспективе отпадет необходимость в разграничении рынка транспортных услуг на социально значимые и не социально значимые перевозки, тем самым будет выполнено требование действующего законодательства по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта для населения.
3. Разработка методического обеспечения регулирования тарифов (экономически обоснованного и социального) на услуги автомобильного пассажирского транспорта.
4. Приватизация унитарных предприятий, действующих на рынке пассажирских перевозок, с сохранением доли региона в капитале на уровне не ниже блокирующей величины в случаях исходно высокой степени монополизации рынков.
5. Строительство и реконструкция дорог.
6. Строительство дорог с твердым покрытием к сельским населенным пунктам.
7. Развитие придорожного сервиса.
3.13. Предпринимательство.
В целях привлечения малого и среднего предпринимательства на возможно большее число товарных рынков для создания здоровой конкурентной среды необходимо решение следующих задач:
- обеспечение информационной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса области по всем вопросам начала и ведения предпринимательской деятельности, включая информацию о мерах господдержки и защите прав предпринимателей;
- повышение информированности предпринимателей о региональных рынках, потребности в товарах и услугах, возможностях участия в выставках и ярмарках, в том числе межрегиональных и международных;
- стимулирование спроса на товары и услуги малых предприятий, в том числе через систему государственного и муниципального заказа.
^ 3.14. Административные барьеры.
В целях снижения административного давления на бизнес и упрощения предпринимательской деятельности реализуется областная целевая программа «Административная реформа в Липецкой области (2009 - 2010 годы)», утвержденная постановлением администрации области от 10.09.2009г. №230, основными задачами которой являются:
- оказание в рамках МФЦ государственных и муниципальных услуг, направленных на упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;
- сокращение административных ограничений в предпринимательстве и повышение эффективности государственного контроля и надзора;
- противодействие коррупции;
- совершенствование информационного обеспечения порядка предоставления государственных и муниципальных услуг;
- развитие механизмов, обеспечивающих эффективное взаимодействие получателей государственных услуг с органами государственной власти области, предоставляющими такие услуги.
^ 3.15. Государственные закупки.
В целях развития конкуренции в сфере государственных закупок области, обеспечения максимального доступа к торгам предполагается решение следующих задач:
- преимущественное размещение государственного заказа путем проведения торгов, в том числе открытых аукционов в электронной форме;
- повышение информированности поставщиков о закупках товаров, работ, услуг для государственных нужд области;
- определение оптимальных начальных (максимальных) цен государственных контрактов.
^ 4. Основные целевые показатели развития конкуренции в области.
Оценка развития конкурентной среды в области будет осуществляться исходя из положительной динамики следующих показателей.
| Наименование показателя | Значение |
| 1. Показатели уровня развития конкуренции: - уровень цен на социально значимые продукты питания; - доля выпуска продукции субъектами малого предпринимательства в валовом региональном продукте; - доля ресурсов (земля, имущество, недра), размещаемых государством на аукционах; - уровень конкуренции торгов – число участников на одну процедуру состоявшихся торгов (лот). | не выше среднероссийского уровня положительная динамика положительная динамика положительная динамика |
| 2. Показатели концентрации на ряде наиболее важных товарных рынков, в том числе показатели численности и долей участников рынков. 2.1. Строительный рынок: - доля малых строительных организаций в общем объеме работ по договорам строительного подряда; - количество разработанных и утвержденных в установленном порядке документов территориального планирования и градостроительного зонирования. 2.2. Рынок жилищно-коммунальных услуг: - доля жилищно-коммунальных услуг, оказываемых новыми участниками рынка – ТСЖ и управляющими компаниями; - доля организаций коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований не более чем 25 процентов, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по электро-, газо-, тепло- и водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, а также эксплуатацию объектов для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению. 3.3. Пассажирские городские и междугородние перевозки: - внедрение системы персонифицированного учета льготных пассажиров и учета пассажиропотока в социально значимом секторе рынка транспортных услуг. 3.4. Информационно-коммуникационные технологии и связь: - уровень цифровизации телефонной сети; - количество пользователей сети Интернет, в том числе по выделенным линиям. | положительная динамика положительная динамика положительная динамика положительная динамика ввод системы - 2012 год 100% положительная динамика |