Региональная программа «Развитие конкуренции в Тюменской области на 2010-2012 гг.» Тюмень 2010
| Вид материала | Программа |
- Региональная программа «Развитие конкуренции в Томской области в 2010-2012 годах» Томск, 2400.03kb.
- Региональной программы "развитие конкуренции в красноярском крае" на 2010 2012 годы", 1258.39kb.
- Региональная программа «Развитие конкуренции в Тульской области на 2010-2012 годы», 641.96kb.
- Программа «Развитие конкуренции в Приморском крае» на 2010-2012 годы г. Владивосток, 709.88kb.
- О мерах по реализации программы тюменской области по содействию занятости населения, 19.46kb.
- Программа развития конкуренции в Волгоградской области на 2010-2012 годы утв постановлением, 1276.17kb.
- Программа развития конкуренции в Липецкой области (2010- 2012 гг.) Паспорт Программы, 925.67kb.
- Программа «развитие конкуренции в новосибирской области на 2010-2012 годы», 754.81kb.
- Областная программа "развитие конкуренции на территории костромской области на период, 611.98kb.
- Программа развития конкуренции в хабаровском крае на 2010 2012 годы, 944.19kb.
| | |
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
«Развитие конкуренции в Тюменской области
на 2010-2012 гг.»
Тюмень 2010
ОГЛАВЛЕНИЕ
| | № страницы |
| Паспорт региональной программы «Развитие конкуренции в Тюменской области на 2010 - 2012 гг.» | 3 |
| Введение | 5 |
| 1. Краткая характеристика конкурентной среды региона и угрозы конкуренции | 5 |
| 1.1. Характеристика конкурентной среды региона | 5 |
| 1.2. Административные барьеры | 6 |
| 1.3. Антиконкурентные действия органов власти и их должностных лиц | 6 |
| 2. Инструменты развития конкуренции и направления их совершенствования | 7 |
| 2.1. Развитие малого и среднего предпринимательства в регионе | 7 |
| 2.2. Государственные и муниципальные закупки | 8 |
| 2.3. Инвестиционная инфраструктура | 8 |
| 3. Краткая характеристика и оценка конкурентной среды на ключевых товарных рынках и описание основных мер ее улучшения | 9 |
| 3.1. Агропродовольственный комплекс | 9 |
| 3.2. Розничная торговля | 11 |
| 3.3. Розничная реализация нефтепродуктов | 15 |
| 3.4. Фармацевтическая и медицинская продукция | 17 |
| 3.5. Здравоохранение | 18 |
| 3.6. Строительство | 19 |
| 3.7. Жилищно-коммунальный комплекс | 22 |
| 3.8 Электроэнергетика | 24 |
| 3.9. Информационно-коммуникационные технологии и связь | 26 |
| 3.10. Пассажирские городские и междугородние перевозки | 28 |
| 4. Цели и задачи по развитию конкуренции в регионе и приоритетных отраслях | 29 |
| 5. Основные меры, применяемые для снятия ограничений развития конкуренции | 30 |
| 6. Индикаторы результативности конкурентной политики в регионе | 33 |
| 7. Перечень программных мероприятий по реализации региональной программы «Развитие конкуренции в Тюменской области на 2010-2012 годы» | 37 |
| 8. Мониторинг реализации региональной программы «Развитие конкуренции в Тюменской области на 2010-2012 годы» | 46 |
| ПАСПОРТ региональной программы «Развитие конкуренции в Тюменской области» на 2010-2012 годы | |
| Дата и номер принятия правового акта о разработке программы | Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года №691-р |
| Дата и номер правового акта об утверждении программы | Распоряжение Правительства Тюменской области от 30 ноября 2009 года № 1728-рп |
| Государственный заказчик (координатор) программы | Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области |
| Разработчик программы | Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области |
| Цель программы | Содействие повышению уровня конкуренции в приоритетных сферах экономики Тюменской области, в том числе путем создания необходимых условий для появления новых участников на товарных рынках области |
| Задачи программы |
|
| Исполнители программы |
|
| Сроки реализации программы | 2010 - 2012 годы |
| Объемы и источники финансирования программы | Исполнительные органы государственной власти Тюменской области реализуют мероприятия по развитию конкуренции на товарных рынках Тюменской области за счет расходов, предусмотренных на содержание данных органов и в рамках реализации областных целевых программ. |
Введение
Политика развития конкуренции является неотъемлемой составной частью процесса рыночных реформ, ее конечная цель - повышение эффективности экономики и обеспечение условий экономического роста.
Региональная программа развития конкуренции в Тюменской области разработана как часть стратегии социально - экономического развития области и даёт краткую характеристику и оценку конкурентной среды на ключевых товарных рынках, описание основных мер для её улучшения, определяет основные задачи по развитию конкуренции, в том числе в приоритетных отраслях, целевые показатели и план мероприятий по развитию конкуренции.
Программа разработана в соответствии с логикой и требованиями, содержащимися в Федеральной программе развития конкуренции в Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.09 N 691-р, а также в Рекомендациях Минэкономразвития России по подготовке региональных программ по развитию конкуренции.
Программа направлена на содействие повышению уровня конкуренции в приоритетных сферах экономики Тюменской области, в том числе путем создания необходимых условий для появления новых участников на товарных рынках области, обеспечивающих:
- рациональные структурные преобразования в экономике, формирование оптимальной специализации региона, достижение устойчивых конкурентных преимуществ на межрегиональном и международном рынках;
- повышение эффективности функционирования местных рынков, их насыщение качественными и доступными массовому потребителю товарами и услугами, решение на этой основе экономических и социальных проблем, подъем предпринимательской активности и жизненного уровня населения;
- внедрение в общественное сознание и деловую практику цивилизованных форм предпринимательской деятельности и конкурентной борьбы, защиты прав и интересов потребителей;
Программа определяет приоритеты и основные направления реализации конкурентной политики на период до 2012 года в следующих сферах экономики Тюменской области: агропродовольственный комплекс, розничная торговля, розничная реализация нефтепродуктов, рынок фармацевтической и медицинской продукции, здравоохранение, строительство, жилищно-коммунальный комплекс, электроэнергетика, информационно - коммуникационные технологии и связь, пассажирские городские и междугородние перевозки.
1. Краткая характеристика конкурентной среды региона и угрозы конкуренции
1.1. Характеристика конкурентной среды региона
Конкурентной средой на отдельном рынке является совокупность факторов, определяющих возможность хозяйствующих субъектов на данном рынке обнаруживать и использовать возможности получения прибыли. К важнейшим из таких факторов относятся уровень административных барьеров для входа и ведения бизнеса, внешнеторговых барьеров, развитость и доступность инфраструктуры.
Анализ сочетания сильных и слабых сторон Тюменской области, возможностей и угроз развития позволяет сделать вывод о высоком уровне конкурентоспособности Тюменской области как в окружном, так и в общефедеральном масштабе. Выгодное географическое расположение и природно-ресурсный потенциал, устойчивый экономический рост на протяжении последних лет, рост доходов населения и положительная динамика естественного движения населения создают основу конкурентоспособного развития Тюменской области в перспективе.
Слабые стороны во многом являются следствием трудностей, сложившихся при переходе от советской плановой экономики к рыночным принципам хозяйствования, вызваны негативными общероссийскими процессами 90-х годов, инерционностью развития экономики в предшествующие периоды. В числе слабых сторон конкурентного облика региона - высокий уровень износа основных фондов, особенно по ряду отраслей, требующий значительных ресурсов для модернизации производства, отставание значений показателей внедрения инновационно-технологических разработок от сложившихся в мировой экономике, неконкурентоспособность отдельных отраслей экономики как на внешнем, так и на внутреннем рынке.
Вместе с тем, сильные стороны экономики и социальной сферы Тюменской области способны противостоять основным угрозам, а возможности развития, обусловленные благоприятными условиями для активного проведения экономических преобразований, развития бизнеса и привлечения инвестиций, локализации перспективных производств по кластерному принципу, развития системы образования и организаций культуры, обеспечения населения качественным и доступным жильем и др., формируют предпосылки успешного решения проблем в экономической и социальной сфере Тюменской области, реализации важнейших приоритетов долгосрочного социально-экономического развития региона.
1.2. Административные барьеры
Одним из основных негативных факторов, препятствующих развитию конкуренции в любом государстве, являются административные барьеры, снижающие стимулы входа на рынки новых участников, повышающие непроизводственные издержки и создающие условия для коррупции.
В ходе проведения административной реформы существенно сокращены масштабы вмешательства государства в экономическую деятельность, связанного с осуществлением государственного контроля (надзора), лицензированием, государственной регистрацией и экспертизой, обязательной сертификацией продукции. На данный момент работа в данном направлении продолжается.
Важнейшими задачами органов исполнительной власти Тюменской области являются:
- детальная регламентация порядка оказания государственных услуг;
- принятие нормативных правовых актов, не содержащих коррупционных факторов;
- повышение прозрачности предоставления государственных услуг путем перевода их в электронный вид.
1.3. Антиконкурентные действия органов власти
и их должностных лиц
Антиконкурентные действия органов власти – это издание правовых актов и (или) совершение действий (бездействие) органами власти и их должностными лицами, которые имеют (либо могут иметь) своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции.
В складывающихся условиях особую значимость и актуальность приобретает введение в практику государственного управления антикоррупционной экспертизы, цель которой – выявление пробелов и ошибок в нормативных правовых актах исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, создающих благоприятную почву для коррупции.
Основная задача антикоррупционной экспертизы еще на стадии разработки нормативных правовых актов устранить нормы, создающие риск возникновения коррупции, поскольку значительная часть коррупционных деяний становится возможной благодаря дефектам законов и подзаконных нормативных правовых актов. Внедрение антикоррупционной экспертизы не позволит принимать законы и иные правовые акты, которые могли бы допустить двоякое толкование правовых норм.
Основания и порядок проведения антикоррупционной экспертизы закреплены Постановлением Правительства Тюменской области от 11.02.2008 № 42-п «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Тюменской области». В целях совершенствования противодействию коррупции принято распоряжение Правительства области от 31.08.2009 №1244-рп «Об утверждении целевой региональной программы «О противодействии коррупции».
2. Инструменты развития конкуренции и направления их совершенствования
Основной задачей макроэкономической политики является формирование рыночной среды, благоприятной для ведения бизнеса, развития компаний и рынков, наиболее полного удовлетворения потребностей общества. Поэтому реализуемая государством экономическая политика должна базироваться на конкурентных принципах. Развитие конкуренции – комплексная задача, за решение которой несут ответственность все органы государственной власти. Одними из инструментов, способствующих развитию конкуренции в Тюменской области являются: развитие малого и среднего предпринимательства в регионе, государственные и муниципальные закупки, инвестиционная политика. Задача развития конкуренции требует совершенствования и направления использования этих инструментов экономического регулирования и политики на цели развития конкуренции.
2.1. Развитие малого и среднего предпринимательства в регионе
На протяжении всей истории мировой экономики в кризисные моменты руководство стран находило выход из создавшейся ситуации в развитии частного сектора. Это обусловлено способностью малого и среднего бизнеса к быстрой переориентации на новые виды производства и быстрому обновлению ассортимента выпускаемой продукции.
Роль небольших компаний в формировании конкурентных отношений является крайне важной. Такие свойства малого и среднего бизнеса, как гибкость, многочисленность, способность к быстрому обновлению позволяют ему в целом составлять серьезное дополнение крупным фирмам, стимулировать их эффективность, в первую очередь, к внедрению инновационных технологий и организации бизнеса. Конкурентное давление со стороны небольших компаний – один из основных инструментов повышения неустойчивости картельных сговоров, препятствие установлению монопольно высоких цен. Для экономики Тюменской области в целом деятельность небольших компаний оказывается важным фактором повышения ее конкурентоспособности.
Правительство Тюменской области осуществляет политику создания максимально благоприятных условий для ведения малого и среднего бизнеса. Одним из достижений в этом направлении является открытый в 2008 году "Западно - Сибирский инновационный центр нефти и газа". На постоянной основе осуществляются следующие мероприятия:
оказание государственной финансовой поддержки с использованием механизмов возмещения ставок по кредитам и лизинговым платежам, поручительств и грантов начинающим предпринимателям, организация обучения предпринимателей, консультационная и юридическая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
упрощение и удешевление процедуры присоединения к объектам инфраструктуры естественных и локальных монополий;
обеспечение доступа малого и среднего предпринимательства к государственным и муниципальным имущественным ресурсам, в том числе обеспечение реализации преимущественного права выкупа арендуемых помещений;
расширение доступа малых и средних предприятий к государственному заказу, заказам естественных монополий и государственных корпораций;
обеспечение максимальной информационной открытости для начала собственного дела.
2.2. Государственные и муниципальные закупки
Система государственных и муниципальных закупок Тюменской области направлена на повышение эффективности закупок, устранение коррупции, обеспечение прозрачности и гласности процесса размещения заказа для государственных и муниципальных нужд.
Развитие системы государственных закупок направлено на расширение возможностей поиска информации потенциальными участниками размещения государственного заказа о торгах, проводимых органами власти Тюменской области и муниципальными заказчиками.
Для развития конкуренции при размещении государственного и муниципального заказа планируются и реализуются следующие мероприятия:
- обеспечение равных условий при получении государственных и муниципальных заказов путем проведения торгов, в том числе создания системы электронных торгов, а также обеспечение равного доступа к ним всех субъектов хозяйственной деятельности;
- автоматизация системы закупок должна быть направлена на расширение возможностей поиска информации потенциальными участниками размещения государственного и муниципального заказа о торгах, проводимых в Тюменской области;
- обязательное размещение государственными и муниципальными заказчиками заказов среди субъектов малого предпринимательства (в соответствии со статьей 15 Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»).
2.3. Инвестиционная политика
Инвестиционная политика Тюменской области направлена на создание условий и содействие развитию промышленных производств для повышения их конкурентоспособности и обеспечения устойчивых темпов роста промышленности, создание благоприятного инвестиционного климата, содействие привлечению инвестиций и активизации внешнеэкономической деятельности.
Одним из основных приоритетов в инвестиционной политики Тюменской области является создание новых энергоэффективных производств и повышение энергоэффективности промышленности. Повышение энергоэффективности в Тюменской области позволит создать новые технологичные сферы бизнеса, модернизировать промышленность, улучшить условия проживания населения, а так же приведет к производству новых высокотехнологичных товаров.
В результате политики, проводимой Правительством Тюменской области, носящей динамичный комплексный характер, были созданы и продолжают создаваться новые современные крупные производства. При этом в полном объёме используется кадровый, ресурсный и промышленный потенциал региона.
В целях развития инвестиционной деятельности на территории Тюменской области приняты соответствующие нормативные правовые акты, которыми определены условия и порядок экспертизы инвестиционных проектов, формы государственной поддержки и порядок контроля за достижением держателями инвестиционных проектов Тюменской области согласованных показателей.
В настоящее время на территории области держателями инвестиционных проектов Тюменской области реализуются следующие крупные инвестиционные проекты, которым оказывается государственной поддержка в форме предоставления налоговых льгот.
ООО «Технологическая компания «Шлюмберже». Инвестиционный проект «Организация производства оборудования и комплектующих для нефтедобычи, развитие научно-методической, учебной и технологической инфраструктуры нефтедобывающего комплекса в Тюменской области».
ООО «Технологическая компания Шлюмберже» реализует инвестиционный проект в Тюменской области с 2005 г. по следующим направлениям:
- завод по производству электропогружных центробежных насосов;
- завод по производству комплектующих для перфораторного оборудования;
- завод по производству оборудования для интенсификации работы скважин;
- Сибирский учебный центр.
Компания «ТНК-ВР». Инвестиционный проект «Обеспечение развития нефтедобывающего комплекса в Тюменской области путем вовлечения в разработку трудно извлекаемых запасов на истощенных месторождениях Тюменской области, запасов углеводородов в Уватском районе и внедрения новых технологий».
ООО «Тобольск-Полимер». Инвестиционный проект - Строительство и функционирование комплекса по производству пропилена дегидрированием пропана и полипропилена мощностью 500 тыс. тонн. По объемам выпуска продукции завод после выхода на полную проектную мощность будет крупнейшим в России.
ООО «Бентек Дриллинг энд Ойлфилд Системс». Инвестиционный проект: «Освоение производства буровых установок типа HR 5000 в городе Тюмени».
ОАО «Бенат». Инвестиционный проект: «Строительство завода по производству ликеро-водочной продукции мощностью 1,1 млн. дал»
При содействии Правительства Тюменской области стартовали и реализуются следующие перспективные инвестиционные проекты:
ЗАО «Очаково» построило завод по производству безалкогольной и слабоалкогольной продукции, ООО «Карсико-Дом» - линия по производству домов панельно-каркасной конструкции, ЗАО «Антипинский нефтеперерабатывающий завод», компания «Меса Ималат» (Турция) - организация завода по производству опалубок для монолитного домостроения, ООО «УГМК-Холдинг» - строительство металлургического завода по выпуску стального проката, ООО «Стеклотех» - строительство завода по производству стеклотары до 150 млн. штук в год и другие.
3. Краткая характеристика и оценка конкурентной среды на ключевых товарных рынках и описание основных мер ее улучшения
3.1. Агропродовольственный комплекс
Товарные рынки, обслуживающие отрасли агропромышленного комплекса Тюменской области, в т.ч. рынок поставки сельскохозяйственной техники, машин и механизмов (включая запчасти), химических удобрений и средств защиты, горюче-смазочных материалов, электрической энергии и газообеспечение имеют единые общероссийские условия и тенденции развития конкурентной среды, регламентируются соответствующим федеральным антимонопольным законодательством.
Сельскохозяйственные товаропроизводители Тюменской области в этой сфере по указанным направлениям взаимодействуют с более чем 50-ю участниками рынка, на условиях максимальной экономической выгоды и целесообразности.
Сельское хозяйство
Сельское хозяйство относится к приоритетным направлениям развития экономики Тюменской области, которому уделяется особое внимание.
Рынок сельскохозяйственной продукции в Тюменской области можно отнести к рынкам развитой конкуренции, с высоким числом участников рынка, наличием большого количества игроков из числа мелких и крупных производителей. В агропромышленном комплексе Тюменской области производство сельскохозяйственного сырья обеспечивают 383 сельскохозяйственных предприятия, 639 крестьянских (фермерских) хозяйств. В отрасли работает свыше 30 тыс. человек - 7% численности работающего населения области. Производством сельскохозяйственной продукции для личного потребления и реализации излишков занимаются 169,0 тыс. личных подсобных хозяйств населения.
Товаропроизводители отрасли располагают сельскохозяйственными угодьями площадью превышающей 2,9 млн. га, в т.ч. 1,4 млн. га составляет пашня.
Сельское хозяйство Тюменской области (без автономных округов) развивается динамично.
За пять лет производство валовой продукции сельского хозяйства в физическом выражении увеличилось на треть, в текущих ценах почти в 2 раза. Растет интенсивность производства: в 1,9 раза увеличилось производство продукции на душу населения, почти в 2 раза - на 100 гектаров сельскохозяйственных угодий.
Наиболее крупными сельскохозяйственными предприятиями являются ЗАО ПЗ «Юбилейный», ЗАО «Ишимагропродукт», ООО СП «Малышенский», ООО СП «Голышмановское», ООО «КРиММ», ЗАО «Падунское», ООО «Запсибхлеб-Исеть», ООО АПК «Маяк», ЗАО АК «Маяк» и другие.
По различным программам, действующим в Тюменской области, государственной поддержкой пользуется более 750 сельскохозяйственных предприятий.