Региональная программа «Развитие конкуренции в Тюменской области на 2010-2012 гг.» Тюмень 2010
| Вид материала | Программа |
- Региональная программа «Развитие конкуренции в Томской области в 2010-2012 годах» Томск, 2400.03kb.
- Региональной программы "развитие конкуренции в красноярском крае" на 2010 2012 годы", 1258.39kb.
- Региональная программа «Развитие конкуренции в Тульской области на 2010-2012 годы», 641.96kb.
- Программа «Развитие конкуренции в Приморском крае» на 2010-2012 годы г. Владивосток, 709.88kb.
- О мерах по реализации программы тюменской области по содействию занятости населения, 19.46kb.
- Программа развития конкуренции в Волгоградской области на 2010-2012 годы утв постановлением, 1276.17kb.
- Программа развития конкуренции в Липецкой области (2010- 2012 гг.) Паспорт Программы, 925.67kb.
- Программа «развитие конкуренции в новосибирской области на 2010-2012 годы», 754.81kb.
- Областная программа "развитие конкуренции на территории костромской области на период, 611.98kb.
- Программа развития конкуренции в хабаровском крае на 2010 2012 годы, 944.19kb.
3.4. Фармацевтическая и медицинская продукция
В результате обзора состояния конкурентной среды рынка на 2007 год установлено следующее.
Лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности на территории Тюменской области имеют 132 организации. В общей сложности розничную реализацию лекарственных средств, изделий медицинского назначения в Тюменской области осуществляют 481 объект (аптеки, аптечные пункты, аптечные киоски), из них около 80 % - в составе «аптечных сетей», остальные являются одиночными аптечными учреждениями.
На товарных рынках 18-ти из 26 муниципальных районов и городских округов Тюменской области количество участников не превышает трех. На рынках трех муниципальных районов ОАО «Фармация» - единственный продавец.
Аптечная сеть ОАО «Фармация» имеет в своем составе 155 объектов (аптек и аптечных пунктов), расположенных на территории всех муниципальных муниципальных районов и городских округов Тюменской области. На региональном рынке доля данного хозяйствующего субъекта в общем товарообороте аптек составляет 20%, в товарообороте лекарственных средств и изделий медицинского назначения – 23%.
В Тюменской области в период 2007 – 2009 гг. наблюдается увеличение количества фармацевтических организаций, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами, за счет увеличения на рынке представителей частных форм бизнеса, при этом количество государственных и муниципальных учреждений уменьшается. В 2009 году количество фармацевтических организаций, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами, составило 537 (аптек – 273, аптечные пункты, киоски – 264), увеличение составляет 12 %.
Оптовой реализацией лекарственных средств и изделий медицинского назначения занимаются 16 организаций, включая филиалы крупных межрегиональных и национальных дистрибьюторов (ЗАО «СИА ИНТЕРНЕЙШНЛ ЛТД», ЗАО НПК «Катрен», ЗАО ЦВ «Протек», ЗАО «Аптека Холдинг», ЗАО «Роста»).
Производство лекарственных средств ведется на предприятиях: ОАО «Тюменский химико-фармацевтический завод», ОАО «Югра-фарм».
ОАО «Тюменский завод медицинского оборудования и инструментов» является одним из ведущих и крупнейших предприятий российской медицинской промышленности.
Завод предлагает потребителям широкий ассортимент продукции – медицинское оборудование, медицинский инструмент, упаковочные многослойные пленки, запасные части к медицинским изделиям, товары хозяйственного и бытового назначения.
Большая конкуренция наблюдается по шприцам однократного применения импортного производства.
Вместе с тем, рынки розничной реализации лекарственных средств, изделий медицинского назначения в разрезе муниципальных образований Тюменской области находятся с точки зрения развитости конкуренции в различном состоянии:
- локальный товарный рынок в границах муниципального образования г.Тюмень относится к виду рынка с развитой конкурентной средой.
- локальные товарные рынки в границах муниципальных образований Тюменской области (за исключением г.Тюмени) являются рынками с менее развитой конкурентной средой.
Изменить ситуацию на локальных товарных рынках в границах муниципальных образований Тюменской области (за исключением г. Тюмени) поможет вступление в силу с 1 сентября 2010 года Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010 г. №61-ФЗ. В области появятся дополнительные объекты розничной реализации лекарственных средств, которые будут функционировать на базе амбулаторий, фельдшерско-акушерских пунктов, отделений (центров) общей врачебной практики, расположенных в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные учреждения. Увеличение количества точек розничной реализации лекарственных средств в сельской местности объективно будет способствовать доступности лекарственной помощи населению и развитию условий для конкуренции субъектов фармацевтического рынка: аптечных организаций, предприятий оптовой торговли лекарственными средствами.
Розничная реализация лекарственных средств, товаров медицинского назначения и сопутствующих товаров Тюменской области в настоящее время развивается в основном за счет «расширения аптечных сетей» уже действующих на товарном рынке. Количество действующих аптек увеличилось, при этом общее количество хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на исследуемом товарном рынке, практически не меняется. Сохраняется тенденция сокращения количества аптечных учреждений, имеющих государственную (муниципальную) форму собственности.
3.5. Здравоохранение
По состоянию на 01.01.2009 в регионе деятельность в сфере здравоохранения осуществляют 517 организаций и индивидуальных предпринимателей, в том числе, 26 федеральных организаций, 84 государственных организации Тюменской области, 134 муниципальных организации, а также 238 частных организаций и 35 индивидуальных предпринимателей.
Доля организаций - участников рынка медицинских услуг, реализующих государственные заказы (задания) в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, составляет 19 %. В 2009 году в системе обязательного медицинского страхования (ОМС) работает 99 организаций здравоохранения, в том числе, 47 государственных (областных) учреждений, 24 муниципальных учреждения, 10 федеральных учреждений, 18 организаций иных организационно-правовых форм. Среди них крупнейшими участниками рынка являются ГЛПУ «Тюменская областная клиническая больница», ГЛПУ ТО «Областная клиническая больница № 2», ГЛПУ ТО «Областная больница № 4», которые имеют долю на рынке медицинских услуг 8, 11 и 5 % соответственно.
В качестве фактора, препятствующего доступу на рынок медицинских услуг, можно обозначить высокую стоимость современного медицинского оборудования, обеспечивающего конкурентоспособность на рынке медицинских услуг, при сравнительно длительных сроках окупаемости инвестиционных вложений в данной сфере.
Рынок услуг в сфере здравоохранения по городам области функционирует в условиях развитой конкурентной среды. в муниципальных образованиях области уровень развития конкуренции ниже.
Для сохранения и повышения уровня конкуренции в сфере здравоохранения, фармацевтической и медицинской продукции в Тюменской области принимаются следующие основные меры:
1. Создание условий для доступности статистической информации и информации, касающейся развития здравоохранения региона и лекарственного обеспечения населения, для участников медицинского и фармацевтического рынков, в том числе, путем внедрения единой информационной системы здравоохранения, расширения применения электронных технологий, направленных на автоматизацию и упрощение взаимодействия субъектов системы здравоохранения, публикации справочной информации на отраслевых сайтах в сети Интернет (сайты департамента здравоохранения Тюменской области, ГАУ «МИАЦ ТО», ТФОМС ТО).
2. Создание условий, обеспечивающих возможность участия медицинских организаций различных форм собственности, включая частную систему здравоохранения, оказывающих медицинские услуги необходимого профиля, в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, в том числе, посредством применения механизма одноканального финансирования медицинской помощи в системе ОМС.
3. Организация льготного лекарственного обеспечения жителей Тюменской области путем проведения открытых аукционов на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения в соответствии с федеральным законодательством.
3.6. Строительство
Градостроительная деятельность
Принимаемые в последние годы на уровне Российской Федерации законодательные и нормативные правовые акты в сфере градостроительства и земельных отношений направлены на создание условий для принятия прозрачных административных решений, обеспечивающих равные условия участия в строительстве всех заинтересованных лиц.
В сфере градостроительной деятельности такие условия создаются и реализуются посредством разработки комплекса необходимой градостроительной документации, в том числе, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий.
Обеспеченность территорий области документами территориального планирования, необходимой документацией по планировке территорий, комплексное формирование земельных участков для строительства и возможность предоставления инвесторам выбора наиболее эффективного использования земельных участков, создание развитой системы инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, сокращение административных барьеров и сроков оформления разрешительной документации создают условия для большей инвестиционной привлекательности для равноправных на рынке строительства участников.
Утвержденная градостроительная документация является основой для принятия решений в сфере использования земель - предоставление земельных участков посредством торгов исключает возможность субъективного подхода к принятию решения о передаче земельных участков для строительства и необходимость в получении многочисленных промежуточных согласований.
Таким образом, исходя из требований действующего законодательства, условия для обеспечения свободы конкуренции при осуществлении строительства на территории области созданы, дальнейшая деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления должна быть направлена на их развитие и совершенствование. В полной мере обеспечить реализацию этих условий должен переход к автоматизации процессов управления градостроительной деятельностью.
В Тюменской области число действующих строительных организаций по состоянию на конец 2008 года составило 1922 единицы, среднегодовая численность работников составила 46,8 тыс. человек.
По итогам 2008 года объем работ, выполненных собственными силами, по виду экономической деятельности «Строительство» по Тюменской области (без автономных округов), по данным Тюменьстата, составил 94 816,1 млн. рублей (106,7 % к предыдущему году в сопоставимых ценах). Ввод в действие жилых домов в 2008 году составил 1099,2 тыс.кв. метров или 117 % к уровню 2007 года.
В 2009 году в Тюменской области введено в эксплуатацию 1033,4 тыс. м2 общей площади жилых домов (94% к уровню 2008 года).
Наиболее крупными строительными организациями Тюменской области, осуществляющими строительство жилья, являются: ОАО «Армизонагрострой» (с.Армизонское), ООО «Броско» (г. Тюмень), ОАО «Бердюжьеагрострой» (с.Бердюжье), ООО «Дирекция капитального строительства» (г. Тюмень), ЗАО «ЗАВОД ЖБИ-3» (г. Тюмень), ООО ЗАВОД ЖБИ-5 (г. Тюмень), ЗАО «Заводоуковскагрострой» (Заводоуковский городской округ, пос. Комсомольский), ООО «Западно-Сибирская промышленная строительная компания» (г. Тюмень), ООО «Зодчие» (г. Тюмень), ООО «Калинов мост» (г. Тюмень), ООО «ИНКО и К» (г. Тюмень), ООО «Партнер-Инвест» (г. Тюмень), ООО МПК «Атлант» (г. Тюмень), ТФ Мостоотряд-36 ОАО «Мостострой-11» (г. Тюмень), ТФ Мостоотряд-87 ОАО «Мостострой-11» (г. Тобольск), ОАО ПСК «СибИнкор» (г. Тюмень), ЗАО «Менеджмент, дизайн, строительство» (г. Тюмень), ЗАО «Сибирь» (г. Тюмень), ЗАО «СМП-280» (г. Тюмень), ЗАО «Строймонтаж» (г. Тюмень), ООО «Строитель-17» (г. Тюмень), ЗАО «Тобольскстроймеханизация» (г. Тобольск), ОАО ТСО "Тюменьстрой» (г. Тюмень), ОАО «ТДСК» (г. Тюмень), ООО «Тюменгазстрой» (г. Тюмень), ЗАО «Тюменинвестстрой» (г. Тюмень), ОАО «Тюменская строительная компания» (г. Тюмень), ОАО «Тюменский завод ЖБИ-1» (г. Тюмень), ОАО «Тюменьоблстрой» (г. Тюмень), ЗАО «Тюменьтел» (г. Тюмень).
В общем объеме введенного в эксплуатацию в 2009 году жилья доли 5 наиболее крупных организаций распределены следующим образом:
ОАО «ТДСК» – 5,71%;
ЗАО «ЗАВОД ЖБИ-3» – 5,20%;
ООО «Дирекция капитального строительства» – 5,07%;
ООО «Броско» – 2,29%;
ООО «Тюменгазстрой» – 1,54%.
Производство строительных материалов
Кирпич строительный
В 2009 году в целом по Тюменской области (согласно региональным статданным) выпущено 103,0 млн. штук условного кирпича строительного (50,1% к уровню 2008 года).
На территории Тюменской области выпуск строительного кирпича осуществляют следующие промышленные предприятия: ЗАО «ВЗКСМ» (г. Тюмень, пос. Винзили), ООО «Инвест-силикат-стройсервис» (г. Тюмень, пос. Винзили), ООО «Викулово-агрострой» (Викуловский муниципальный район, с. Викулово), ООО «Артель-С» (г. Тобольск), ООО «СМУ-24» (г. Ишим), ООО «Строитель» (Казанский муниципальный район, с. Казанское).
В общем объеме выпущенной в 2009 году продукции доли указанных организаций распределены следующим образом:
ООО «Инвест-силикат-стройсервис» – 58,22%;
ЗАО «ВЗКСМ» – 34,43%;
ООО «Артель-С» – 4,41%;
ООО «Викулово-агрострой» – 1,44%;
ООО «СМУ-24» – 1,26%;
ООО «Строитель» – 0,24%.
Крупнейшими хозяйствующими субъектами, действующими на данном товарном рынке, являются ЗАО «ВЗКСМ» и ООО «Инвест-силикат-стройсервис.
Железобетонные изделия
В целом по Тюменской области за 2009 год (согласно региональным статданным) выпущено 327,6 тыс. м3 конструкций и изделий сборных железобетонных (53,2% к уровню 2008 года).
На территории Тюменской области выпуск железобетонных конструкций и изделий осуществляют следующие промышленные предприятия: ЗАО «Бетон» (г. Ялуторовск), ООО «Завод ЖБИ» (г. Тюмень), ОАО «Завод ЖБИ «Ишимский» (г. Ишим), ЗАО «ЗАВОД ЖБИ-3» (г. Тюмень), ООО «ЗАВОД ЖБИ-5» (г. Тюмень), ЗАО «Заводоуковский КСМ» (г. Заводоуковск), ООО «ЗЖБИ-4» (г. Тобольск), ЗАО «КСМ» (г. Ялуторовск), ОАО «Ишимагрострой» (г. Ишим), ООО «Мобиль» (г. Тюмень), ЗАО «ПМК-21» (Тюменский муниципальный район, с. Каскара), ЗАО МПКФ «Алькор» (г. Тюмень), ТФ Мостоотряд-36 ОАО «Мостострой-11» (г. Тюмень), ТФ Мостоотряд-87 ОАО «Мостострой-11» (г. Тобольск), ООО «СМУ-24» (г. Ишим), ООО «Спектр-92» (г. Тюмень), ООО «СтройТрансИндустрия» (г. Тюмень), ЗАО «ТКСМ» (г. Тюмень), ОАО «ТДСК» (г. Тюмень), ОАО «Тюменский завод ЖБИ-1» (г. Тюмень), ЗАО «Тюменский домостроительный завод» (г. Тюмень), ЗАО «Железобетон» (г. Тюмень), ООО «Цементстрой» (г. Тюмень).
В общем объеме выпущенной в 2009 году продукции доли указанных организаций распределены следующим образом:
ООО «ЗАВОД ЖБИ-5» – 25,37%;
ОАО «ТДСК» – 23,11%;
ЗАО «Заводоуковский КСМ» – 7,65%;
ОАО «Тюменский завод ЖБИ-1» – 6,93%;
ТФ «Мостоотряд-36 ОАО "Мостострой-11"» – 4,40%;
ЗАО «ТКСМ» – 3,82%;
ЗАО «ЗАВОД ЖБИ-3» – 3,33%;
ЗАО «КСМ» – 1,83%;
ОАО «Завод ЖБИ «Ишимский»» – 1,42%;
ТФ «Мостоотряд-87 ОАО "Мостострой-11"» – 1,15%;
ООО «СМУ-24» – 0,62%;
ООО «ЗЖБИ-4» – 0,22%;
ЗАО «МПКФ "Алькор"» – 0,16%;
Прочие организации – 19,99%.
Одним из ведущих производителей Тюменской области (без автономных округов) является ООО «Завод ЖБИ 5», который выпуск изделий из сборного железобетона осуществляет с 1988 года. Проектная мощность завода позволяет выпускать до 160 тыс.м3 продукции в год. Производственная база ООО «Завод ЖБИ 5» непрерывно обновляется и расширяется, в августе 2009 года была запущена новая линия по производству пустотных плит из напряженного бетона, производительность новой линии составила 120 м3 в сутки.
Крупным заводом железобетонных изделий с длительной историей производственной деятельности является ОАО «Тюменский завод ЖБИ-1». Завод был основан в 1959 году, предусмотренная проектная мощность завода 54 тыс.м3 в год. В 2009 году была введена новая производственная линия по выпуску керамзитобетонных перегородочных панелей «ЭКОТЕК».
В 2008 году в число крупнейших участников рынка вошло ЗАО «Заводоуковский КСМ», которое имеет следующие параметры производства. Проектная мощность позволяет производить до 55,5 тыс. м3 в год. Выпуск железобетонных изделий осуществляется с 1966 года, расширение производства за счет освоения новых мощностей завод не планирует.
В целом рынок строительных услуг и производства строительных материалов в Тюменской области можно отнести к рынку с достаточно развитой конкуренцией.
Для поддержания и повышения конкуренции на строительном рынке Тюменской области необходимо:
- обеспечить прозрачность деятельности исполнительных органов государственной власти Тюменской области и органов местного самоуправления по утверждению документов территориального планирования и градостроительного зонирования, выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию;
- организовать сбор, анализ и публикацию информации о рынках строительных материалов, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей;
- проведение аукционов по продаже земельных участков предназначенных для строительства;
- размещение государственного заказа на строительство объектов ЖКХ и социальной сферы;
- создание условий для производства альтернативных строительных материалов.
3.7. Жилищно - коммунальный комплекс
Рынок жилищно-коммунальных услуг характеризуется наличием конкурентных и монопольных сегментов (смешанный тип рынка).
Его особенность на данном этапе состоит в том, что сам рынок пребывает в процессе становления. Рыночные отношения в некоторых подотраслях жилищно-коммунального хозяйства только складываются, а рыночные механизмы задействованы не в полной мере.
Работа по развитию конкуренции в сфере жилищно-коммунальных услуг на территории области осуществляется по двум направлениям:
- путем привлечения в коммунальную сферу частных инвесторов;
- демонополизации жилищной сферы.
В настоящее время на рынке коммунальных услуг (водоснабжение и водоотведение, тепло- и энергоснабжение, газоснабжение и утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов) действуют субъекты естественных локальных монополий.
Так, в сфере поставки природного газа по югу Тюменской области действует одна организация – ЗАО «Северрегионгаз», которая является дочерней организацией ООО «Межрегионгаз».
Товарный рынок реализации природного газа в географических границах Тюменской области (без автономных округов) является монополизированным ЗАО «Северрегионгаз», доля которого на рынке составляет 100 процентов.
Транспортировку газа осуществляют две организации ОАО «Тюменьмежрайгаз» и ОАО «Газснаб». Данные организации активно конкурируют между собой в ходе аукционов на право аренды газопроводов, находящихся в собственности области и муниципальных образований (что дает им право заключать договоры на транспортировку газа конечным потребителям).
Осуществляемые газораспределительными организациями услуги по транспортировке природного газа относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии, на основании чего положение и «Тюменьмежрайгаз» и ОАО «Газснаб» на рынке услуг по транспортировке природного газа в границах балансовой принадлежности своих газораспределительных сетей является доминирующим.
В силу специфики товарного рынка услуг по реализации сжиженного газа для бытовых нужд ОАО «Тюменьмежрайгаз» является единственным поставщиком указанного товарного рынка в границах Тюменской области (без автономных округов).
На рынке услуг по теплоснабжению в Тюменской области работают как специализированные предприятия, так и многоотраслевые, оказывающие весь комплекс жилищно-коммунальных услуг. Специализированные организации находятся в городах Тюмень, Тобольск, Ишим, Ялуторовск. Многоотраслевые предприятия обслуживают сельские территории.
Для оказания жилищно-коммунальных услуг организации коммунального комплекса используют собственное и муниципальное имущество. Из 154 организаций коммунального комплекса на муниципальном имуществе услуги оказывают 112 предприятий, из них 50 частной формы собственности, доля частных компаний 44,6%.
Доля государственного (муниципального) имущества организаций коммунального комплекса (канализация, электрические и тепловые сети и так далее), переданного в управление, аренду, концессию, и на иных правовых основаниях организациям частной собственности, на отчетный период составила 60,6%, из них хозяйственным обществам с долей не более 25%, находящейся в государственной (муниципальной) собственности – 52,1%.
Создание условий для развития частной инициативы и конкуренции в сфере жилищного управления, поэтапный уход государственного и муниципального участия из жилищного сектора определены как одна из основных задач предстоящих преобразований в данной сфере.
Предметом конкуренции в жилищной сфере являются:
- управление жильем;
- работы по содержанию и ремонту жилищного фонда;
- работы по энергосбережению и учету потребления коммунальных услуг, обслуживанию лифтового хозяйства.
По состоянию на 01.01.2009 количество управляющих организаций, выбранных собственниками для управления многоквартирными домами – 85, из них - 79 частные управляющие организации. По результатам конкурсов, проведенных органами местного самоуправления по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в которых не выбран способ управления домом, 2837 многоквартирных домов (общей площадью 1557,7 тыс.кв.м.) передано в управление управляющим организациям. Победителями конкурсов признаны 31 управляющая организация, в том числе 12 – многоотраслевые муниципальные предприятия ЖКХ и 19 частные управляющие организации. Все выбранные управляющие организации наряду с функцией управления оказывают услуги по содержанию и ремонту жилищного фонда.
В городах области сложился рынок спроса на оказание управленческих услуг, сервисных услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда, на который имеют свободный доступ организации любой формы собственности.
Конкуренцию муниципальным предприятиям в сфере управления и оказания услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда составляют объединения собственников жилья (ТСЖ). На территории области работает 421 ТСЖ, на обслуживании которых находятся более 500 многоквартирных домов, общей площадью 4327,1 тыс.м.кв. Создание ТСЖ осуществляется преимущественно в домах-новостройках.
Факторами, влияющими на развитие конкуренции в сфере ЖКХ в Тюменской области, являются:
- наличие жилищного фонда, требующего капитального ремонта;
- низкая правовая подготовленность собственников жилья;
- пассивность большей части населения;
- отсутствие профессиональных управленцев в сфере управления многоквартирными домами.
Приоритетными направлениями развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг являются:
- стимулирование внедрения технологий энергоэффективности;
- формирование инвестиционной составляющей в цене (тарифе) для реализации утвержденных графиков инвестиционных программ и проектов, направленных на модернизацию, энергосбережение и развитие предприятий в соответствии со стратегическими интересами Тюменской области;
- разработка тарифной политики, направленной на стимулирование снижения издержек организаций коммунального комплекса;
- формирование механизмов привлечения в отрасль частных инвестиций;
- совершенствование механизмов государственно-частного партнерства;
- стимулирование развития рынка услуг управляющих и энергосервисных компаний;
- создание саморегулируемой организации в сфере жилищно-коммунального хозяйства (СРО);
- проведение муниципальными образованиями конкурсов (торгов) на аренду муниципального имущества коммунального назначения;
- реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда;
- проведение разъяснительной работы с населением, ТСЖ и управляющими компаниями;
- организация на базе высших и средне специальных учреждений подготовку менеджеров в сфере «Управление жилищным фондом».