Региональная программа «Развитие конкуренции в Тульской области на 2010-2012 годы» Паспорт региональной программы
| Вид материала | Программа |
- Региональная программа «Развитие конкуренции в Тюменской области на 2010-2012 гг.», 1811.61kb.
- Региональной программы "развитие конкуренции в красноярском крае" на 2010 2012 годы", 1258.39kb.
- Программа «Развитие конкуренции в Приморском крае» на 2010-2012 годы г. Владивосток, 709.88kb.
- Программа «Развитие конкуренции в Ивановской области до 2012 года», 836.78kb.
- Региональная программа «Развитие конкуренции в Томской области в 2010-2012 годах» Томск, 2400.03kb.
- Паспорт Программы развития конкуренции в муниципальном образовании Славянский район, 708.67kb.
- Об утверждении региональной программы "развитие конкуренции в ярославской области", 2361.08kb.
- Об утверждении региональной программы "развитие конкуренции в томской области на 2010, 2290.11kb.
- Об утверждении региональной программы "развитие овощеводства защищенного грунта в томской, 123.94kb.
- Программа тульской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 3920.6kb.
Региональная программа
«Развитие конкуренции в Тульской области на 2010-2012 годы»
Паспорт региональной программы
| Наименование региональной программы | «Развитие конкуренции в Тульской области на 2010-2012 годы» (далее – Программа) |
| Заказчик Программы | Администрация Тульской области |
| Основной разработчик Программы | Департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области |
| Исполнители Программы | Органы исполнительной власти Тульской области, в том числе: департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области, департамент сельского хозяйства Тульской области, департамент промышленной политики, науки и топливно-энергетического комплекса Тульской области, департамент здравоохранения Тульской области, департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, департамент Тульской области по тарифам, департамент имущественных и земельных отношений Тульской области, департамент экономического развития и внешних экономических связей Тульской области, комитет государственного заказа Тульской области. Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (по согласованию), территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тульской области (по согласованию). |
| Цели и задачи Программы | Цель Программы – создание условий для развития конкуренции в отраслях экономики, интенсификация экономики, внедрение новых технологий, увеличение объемов доступных и качественных товаров и услуг, повышение конкурентоспособности ключевых хозяйствующих субъектов и территории в целом. Достижение целей развития конкуренции предполагает решение следующих задач: - улучшение конкурентной среды за счет создания механизмов предотвращения избыточного регулирования, развития транспортной, информационной, финансовой, энергетической инфраструктуры и обеспечения ее доступности для участников рынка; - обеспечение защиты конкуренции от антиконкурентных действий органов власти и хозяйствующих субъектов с учетом антимонопольного законодательства; - реализация мер развития конкуренции в отдельных отраслях путем ликвидации необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров. |
| Перечень основных мероприятий | 1.Мероприятия, направленные на сокращение административных барьеров. 2. Мероприятия, направленные на повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления. 3. Мероприятия, направленные на сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности. 4.Мероприятия, направленные на организацию сбора информации о товарах и услугах на региональном потребительском рынке. |
| Важнейшие целевые показатели | Доля малых и средних предприятий в общем числе предприятий и организаций Тульской области всех форм собственности; доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта; доля сельхозпродукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, в общем валовом сборе сельхозпродукции в хозяйствах всех категорий; доля открытых аукционов в электронной форме, проводимых для государственных нужд, в общем количестве аукционов; степень конкуренции – среднее количество поставщиков (исполнителей, подрядчиков), участвующих в одном конкурсе, аукционе, запросе котировок; удельный вес государственных контрактов (договоров), заключенных с субъектами малого предпринимательства в общем количестве заключенных контрактов; удельный вес коммерческих организаций коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований не более чем 25% в общем количестве организаций коммунального комплекса; обеспеченность населения Тульской области площадью торговых объектов; число малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения Тульской области. |
| Сроки и этапы реализации Программы | Программа реализуется в один этап: 2010-2012 годы |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Повышение конкурентоспособности ключевых хозяйствующих субъектов и территории в целом; увеличение доли продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта до 32,4%; увеличение числа малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения Тульской области до 9,94 единиц; увеличение удельного веса коммерческих организаций коммунального комплекса до 80%; увеличение удельного веса организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, до 80%; улучшение состояния конкурентной среды, уменьшение количества антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления. |
- Содержание проблемы
Политика в области конкуренции является ключевым фактором, определяющим конкурентоспособность предприятий и уровень жизни граждан в регионе, а также основным инструментом достижения целей социально-экономического развития Тульской области.
Конкурентная политика представляет собой комплекс последовательных мер, осуществляемых в целях обеспечения условий для состязательности хозяйствующих субъектов, повышения эффективности и конкурентоспособности экономики региона, модернизации предприятий и создания условий для обеспечения экономически эффективным способом потребностей граждан в товарах и услугах.
Программа развития конкуренции в Тульской области на период до 2012 года определяет ключевые направления деятельности органов исполнительной власти Тульской области и аппарата администрации Тульской области на этот период, обеспечивающие достижение таких стратегических целей развития региона, как повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности ключевых хозяйствующих субъектов и территории в целом.
Программа предполагает продолжение реализации приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения и развития агропромышленного комплекса, создание благоприятного инвестиционного климата, проведение структурной перестройки экономики, модернизацию промышленности и активизацию инновационной деятельности.
В течение последних лет в экономике нашего региона складывалась благоприятная ситуация, способствующая поддержанию темпов экономического роста на относительно высоком уровне. За период 2006-2009 гг. реальный ВРП увеличился на 28,6%, промышленное производство (в сопоставимых ценах) - на 11,2%, производство сельскохозяйственной продукции (в сопоставимых ценах) – на 26,3%. Устойчивый рост реальных располагаемых денежных доходов населения в полтора раза способствовал поддержанию на достаточно высоком уровне потребительского спроса несмотря на рост инфляции.
По предварительной оценке темпы прироста ВРП в 2008 году составили 7,1% к уровню 2007 года.
В 2009 году ожидается снижение ВРП на 1,8% к предшествующему году, а в 2010 году – рост на 5,5%.
За период 2010-2012 годы объем ВРП возрастет на 17,4% в сопоставимых ценах.
В 2009 году сохранилась положительная динамика ряда основных макроэкономических показателей социально-экономического развития области: увеличились объемы сельскохозяйственного производства, объемы строительства, ввод жилья; увеличились денежные доходы населения.
Однако сложнейшие краткосрочные и среднесрочные проблемы развития экономики практически всех развитых и большинства развивающихся стран мира, вызванные мировым финансовым кризисом, не могли, в той или иной мере, не отразиться на экономике Тульской области.
По сравнению с 2008 годом сократились промышленное производство и оборот розничной торговли, продолжился рост потребительских цен, снизились доходы бюджета, увеличилась регистрируемая безработица.
При разработке программы развития конкуренции в Тульской области учитывались как факторы развития, так и факторы сдерживания развития экономики и сопровождающие их угрозы.
В частности, к основным факторам развития отнесены: высокий уровень производственного потенциала, развитый кадровый потенциал, инфраструктура (дороги, связь, финансовая инфраструктура).
К факторам сдерживания и угрозам отнесены: значительный износ основных фондов, низкие темпы их обновления, устойчивая тенденция сокращения численности населения области, старение населения и снижение численности населения, входящего в трудоспособный возраст, угроза потери квалификации кадров (особенно в промышленности и на селе), угроза снижения качества инфраструктуры (особенно транспортных коммуникаций), наличие значительной доли ветхого и аварийного жилого фонда, угроза техногенных аварий и катастроф (особенно в сфере ЖКХ).
2. Краткая характеристика и оценка конкурентной среды в ключевых отраслях экономики
Промышленный сектор экономики
Промышленное производство составляет основу экономики Тульской области. Доля промышленности в общем обороте предприятий и организаций региона по итогам 2009 года составляет 38,3% – это самый высокий удельный вес среди всех отраслей экономики области.
По итогам 11 месяцев 2009 года, согласно данным органов государственной статистики, по уровню индекса промышленного производства Тульская область занимала 6 место среди 18 субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, опережая, в том числе, город Москву и Московскую область, а также средний показатель в целом по ЦФО.
Основными отраслевыми составляющими промышленного комплекса Тульской области являются химическое производство, металлургическое производство, машиностроение, оборонно-промышленный комплекс, легкая промышленность.
По итогам 2009 года индекс промышленного производства в регионе составил 85,1%.
Действующие в Тульской области законы направлены на содействие развитию промышленного потенциала региона, в том числе на создание условий развития конкуренции в данном секторе экономики.
Закон Тульской области от 16 августа 2005 года № 615-ЗТО «О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности на территории Тульской области» направлен на оказание государственной поддержки организациям, осуществляющим инвестиционную деятельность в форме капитальных вложений, стимулирует к разработке и реализации инвестиционных проектов на территории области.
Закон Тульской области от 27 декабря 2007 года № 959-ЗТО «О промышленных округах в Тульской области» способствует созданию условий для привлечения новых производителей.
Закон Тульской области от 27 декабря 2007 года № 960-ЗТО «О направлениях промышленной политики Тульской области (2008-2012 годы)» создает правовую базу для государственной поддержки процесса технического перевооружения, приводящего к повышению конкурентоспособности товаров региональных производителей.
В Тульской области крупные производители минеральных удобрений (ОАО «НАК «Азот» и ОАО «Щекиноазот») длительный период времени работают на российском рынке в сегменте азотных удобрений, являющимся умеренно концентрированным. Данный рынок характеризуется относительно стабильными спросом и предложением, наличием ограниченного числа крупных контрагентов и устойчивыми связями поставщиков и потребителей.
Основным сырьем для производства азотных удобрений является природный газ.
На региональном уровне принятие мер по развитию конкуренции на рынке минеральных удобрений и сырья для их производства не требуется.
В целях создания благоприятных условий для дальнейшего развития инвестиционной, научно-промышленной и предпринимательской деятельности администрацией области проводится работа с инвесторами по содействию процессам развития и модернизации реального сектора экономики региона.
В ходе Тульских экономических форумов, прошедших в 2006-2008 годах, было подписано 46 инвестиционных соглашений, направленных на развитие промышленного сектора экономики, на общую сумму 115 млрд. рублей. Объем освоенных на 01.01.2010 инвестиций по заключенным соглашениям составил свыше 38,6 млрд. рублей.
Высокая активность инвестиционных компаний наблюдается в Новомосковском, Алексинском, Узловском, Щекинском, Ленинском, Суворовском муниципальных образованиях и городе Туле.
Дальнейшая работа по созданию благоприятного инвестиционного климата направлена на обеспечение развития конкурентоспособности экономики региона.
Сфера электроэнергетики
В результате реформирования электроэнергетики выделены конкурентные виды деятельности - производство и купля-продажа электроэнергии, а также естественно-монопольные - передача электроэнергии и диспетчеризация энергосистем.
Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (пункт 1 статья 20) установлено, что одним из основных принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике является развитие конкурентного рынка электрической энергии и ограничение монополистической деятельности отдельных субъектов электроэнергетики.
В Тульской области развитие конкуренции в области электроэнергетики может быть обеспечено за счет реализации следующих основных направлений:
- содействие развитию генерирующих мощностей на базе промышленных предприятий и предприятий коммунальной энергетики;
- содействие в обеспечении равноправного выхода хозяйствующих субъектов на оптовый рынок электроэнергии;
- создание условий развития электросетевого комплекса Тульской области посредством разработки и реализации инвестиционных программ электросетевых организаций;
- обеспечение для потребителей информационной открытости деятельности организаций электроэнергетики («Система одного окна»), в том числе с учетом необходимости опубликования информации о наличии свободных мощностей для присоединения к электрическим сетям, информации о ходе исполнения инвестиционных программ.
В соответствии с пунктом «ж» статьи 71 Конституции Российской Федерации и распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года № 691-р основы ценовой политики отнесены к исключительной компетенции Российской Федерации.
Процедура государственного ценообразования осуществляется регулирующими органами на основе нормативных правовых актов и методических указаний, издаваемых федеральными органами исполнительной и законодательной власти.
Администрацией Тульской области осуществляются мероприятия, способствующие развитию конкуренции в сфере электроэнергетики.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям», начиная с 2008 года, на территории Тульской области устанавливаются единые по региону «котловые» тарифы на услугу по передаче электрической энергии для потребителей.
При установлении тарифов на услугу по передаче электрической энергии на 2009 год применен метод доходности инвестированного капитала в отношении ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (филиал «Тулэнерго») в рамках участия в соответствующем пилотном проекте.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 года № 530 «Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» уполномоченным органом по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии определены границы зон деятельности гарантирующих поставщиков.
Ежегодно устанавливаются сбытовые надбавки для гарантирующих поставщиков, а также осуществляются прочие мероприятия по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии, предусмотренные действующим законодательством.
В настоящее время в Тульской области действуют одни из самых низких в ЦФО ставки платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям.
Для заявителей с присоединяемой мощностью до 750 кВт плата составляет:
к сетям филиала «Тулэнерго» - 400 руб. за 1 кВт (без НДС);
к сетям ООО «Промэнергосбыт» (г. Новомосковск) - 551,85 руб. за 1 кВт (без НДС);
к сетям МП «Щекинская городская электросеть» - 170,73 руб. за 1 кВт (без НДС);
к сетям ООО «Трансэлектро» (г. Узловая) – 1116 руб. за 1 кВт (без НДС).
Для физических лиц и субъектов малого предпринимательства с максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, плата за технологическое присоединение составляет 550 рублей.
При необходимости капитальных вложений плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальным проектам.
Сфера связи
На территории области представлены все виды связи: электрическая, почтовая, мобильная.
Основным оператором электрической связи на территории Тульской области является Тульский филиал ОАО «ЦентрТелеком». Наряду с ним услуги электросвязи предоставляют еще более 20 операторов, в том числе и ведомственные.
Тульский филиал предоставляет услуги связи организациям и населению в городской и сельской местности Тульской области. Протяженность междугородных кабельных линий связи составляет 2001,7 км, монтированная емкость местной телефонной сети - 484,3 тыс. номеров.
Местная телефонная сеть Тульского филиала ОАО «ЦентрТелеком» организована на базе современного коммутационного оборудования и цифровых систем передачи. С января 2009 года на территории Тульской области организовано предоставление услуги интерактивного телевидения с цифровым качеством IP-TV, что позволяет в населенных пунктах, находящихся в зоне неуверенного приема эфирного вещания ТВ сигнала, получать более 50 каналов ТВ цифрового качества.
Альтернативные операторы электросвязи развивают свой бизнес в крупных городах и населенных пунктах, где присутствует платежеспособный спрос. Наблюдается тенденция, характерная для всех развитых стран - отказ от стационарной связи в пользу мобильной.
Доминирующее положение на рынке услуг почтовой связи занимает управление федеральной почтовой связи Тульской области - филиал ФГУП «Почта России». Услуги населению предоставляют 559 отделений почтовой связи. Действуют 199 пунктов единой системы приема переводов, 160 работающих в режиме on-line и 387 работающих в режиме off-line пунктов по осуществлению платежей КиберПлат, 241 выделенный и 311 коммутируемых каналов доступа в Интернет.
По экспресс-доставке почтовой связи конкуренцию филиалу ФГУП «Почта России» составляет ряд операторов экспресс-доставки.
На рынке услуг сотовой связи в Тульской области представлены сотовые компании: ОАО «Мобильные ТелеСистемы», ОАО «ВымпелКом», ЗАО «МобиКом-Центр», ЗАО «Вотек-Мобайл», ЗАО «Тульская сотовая связь». Населению и организациям предлагаются различные тарифные планы.
На рынке услуг доступа в Интернет крупным провайдером является Тульский филиал ОАО «ЦентрТелеком». Кроме филиала, данную услугу предоставляют: телекомпания «Альтаир», БиЛайн Бизнес и ряд других, запущена услуга 3G операторами сотовой связи.
Рынок услуг ИКТ и связи в регионе постоянно развивается, барьеры для входа на него отсутствуют.
Сфера строительства
В строительной отрасли конкуренция проявляется в конкурировании подрядчиков различных организационно-правовых форм деятельности в сфере малого, среднего и крупного строительного бизнеса за:
- получение заказов на наиболее выгодных условиях для обеспечения своего устойчивого положения;
- возможность оптимальной загрузки используемых производственных мощностей;
- возможность максимально полного удовлетворения потребностей инвесторов, заказчиков, застройщиков по уровню приемлемой цены и продолжительности строительства, гарантий качественного выполнения работ;
- возможность оказания наиболее полного комплекса профессиональных услуг, других возможностей формирования конкурентных преимуществ, обеспечивающих и усиливающих рыночную репутацию организаций;
- возможность более эффективного управления деятельностью подрядной организации, проявляемого в более результативной реализации функций управления, в том числе функций маркетинга, в более качественной разработке и реализации конкурентной стратегии, более экономичного относительно конкурентов, использования своих ограниченных материальных, трудовых и финансовых ресурсов.
Факторы, способствующие развитию конкуренции, зависят от действующего законодательства, действий властей разного уровня, инвесторов, заказчиков, застройщиков и самих строительных организаций.
В Тульской области на данный момент насчитывается около 3000 организаций, осуществляющих строительную деятельность. Однако монополизации строительного рынка не происходит. Отсутствуют крупные строительные организации и холдинги, которые могли бы диктовать рынку свои условия. В основном строительный рынок в области представляют средние и малые организации численностью до 100 человек, которые могут успешно конкурировать между собой.
Органам исполнительной власти регионального и муниципального уровней при заключении различного рода соглашений о сотрудничестве с хозяйствующими субъектами следует проекты этих соглашений, как правило, согласовывать с антимонопольными органами и размещать на сайтах.
Особое место на строительном рынке занимает размещение государственного и муниципального заказа. Условия для создания конкуренции, в этом случае, в значительной степени предусмотрены действующим законодательством.
Однако размещение государственного и муниципального заказа часто происходит с нарушениями: несвоевременное размещение, либо ограниченный доступ к информации о торгах, необоснованный отказ в допуске к участию в торгах, отсутствие прозрачности процедуры проведения торгов. Причем чаще это происходит на муниципальном уровне.
Для развития конкуренции на данном рынке необходимо обеспечить равные условия при получении государственных и муниципальных заказов путем создания системы электронных торгов и равный доступ к ним всех субъектов хозяйственной деятельности.
Нормативная правовая база, устанавливающая требования к проектным документам, а также заключения, выдаваемые надзорными органами, носят оценочный, субъективный характер, поэтому любая проектная документация может быть признана несоответствующей установленным требованиям. Как правило, при строительстве возникают дополнительные работы, неучтенные в сметной документации.
Необходимо совершенствовать сметное ценообразование, позволяющее обеспечить достоверность расчетов стоимости строительной продукции на ранних стадиях строительного процесса, организовать экспертизу качества проектной документации объектов капитального строительства.
Большой удельный вес в цене строительной продукции составляют затраты на получение земельного участка, на выполнение технических условий естественных монополий, увеличивающих сметную стоимость объекта. Необходимо разработать соответствующие нормативные правовые акты, направленные на удешевление затрат при получении земельного участка на строительство, упрощение процедуры выдачи разрешений на строительство, регламентирующие действия естественных монополий при выдаче технических условий на строительство и технологическое присоединение к источникам энергопотребления.
На строительном рынке в настоящее время появляется разнообразие технологий, но конкуренция между ними практически отсутствует. Появились и новые строительные материалы. Однако большинство производимых строительных материалов не имеет сертификатов соответствия. Наличие сертификата соответствия не всегда является конкурентным преимуществом. Необходимо при проведении тендеров особое внимание уделять предлагаемым технологиям, которые в конечном итоге определяют цену, качество и сроки строительства, а так же сертификатам соответствия, сертификатам управления качеством.
В настоящее время в стране наблюдается процесс монополизации промышленности строительных материалов. В качестве примера можно привести производство цемента. Динамика цен на эту продукцию в компании «Евроцемент» такова: с 1367 руб. за тонну цемента в начале 2009 года до 4450 рублей в конце 2009 года. В Тульской области пока процесса монополизации промышленности строительных материалов не наблюдается, поэтому на случай его появления необходимо предусмотреть соответствующие меры регулирования в рамках антимонопольного законодательства, например, привлекать разных инвесторов для строительства цементных заводов и других предприятий строительной индустрии.
Важным фактором, влияющим на развитие конкуренции в строительстве, является дефицит квалифицированной рабочей силы. На региональном рынке труда недостаточно квалифицированных каменщиков, плотников, штукатуров, маляров и т.д. Необходимо поднять престиж профессии строителя, рассмотреть вопрос создания или развития существующих профессиональных училищ. С этой целью целесообразно устраивать конкурсы среди строителей на звание «Лучший по профессии», встречи молодежи со знатными строителями и т.д.
В основном реализация всех вышеизложенных мероприятий осуществляется на уровне субъекта Российской Федерации.