Региональная программа «Развитие конкуренции в Тульской области на 2010-2012 годы» Паспорт региональной программы

Вид материала

Программа

Содержание Сфера государственных и муниципальных закупок Административные барьеры Малое и среднее предпринимательство

Подобный материал:

• Региональная программа «Развитие конкуренции в Тюменской области на 2010-2012 гг.», 1811.61kb.
• Региональной программы "развитие конкуренции в красноярском крае" на 2010 2012 годы", 1258.39kb.
• Программа «Развитие конкуренции в Приморском крае» на 2010-2012 годы г. Владивосток, 709.88kb.
• Программа «Развитие конкуренции в Ивановской области до 2012 года», 836.78kb.
• Региональная программа «Развитие конкуренции в Томской области в 2010-2012 годах» Томск, 2400.03kb.
• Паспорт Программы развития конкуренции в муниципальном образовании Славянский район, 708.67kb.
• Об утверждении региональной программы "развитие конкуренции в ярославской области", 2361.08kb.
• Об утверждении региональной программы "развитие конкуренции в томской области на 2010, 2290.11kb.
• Об утверждении региональной программы "развитие овощеводства защищенного грунта в томской, 123.94kb.
• Программа тульской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 3920.6kb.

Сфера государственных и муниципальных закупок

Действующая в Тульской области система государственных и муниципальных закупок направлена на эффективное использование средств бюджета Тульской области и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В процессе управления закупками для государственных нужд используется автоматизированная информационная система «Государственный заказ», которая является элементом единой системы управления бюджетным процессом области, и обеспечивает комплексную автоматизацию процессов планирования, размещения, оценки эффективности закупок и формирования отчетности. Кроме того, система позволяет контролировать соответствие заявок на размещение заказа сводной бюджетной росписи и целевому назначению расходов, а также резервировать денежные средства по утвержденным заявкам на размещение заказа.

Во всех муниципальных районах и городских округах Тульской области установлена автоматизированная информационная система «Муниципальный заказ». Определены адреса официальных сайтов в сети «Интернет» и официальные печатные издания для размещения и опубликования информации о муниципальных заказах.

В 2009 году запущена новая версия программного обеспечения официального сайта Тульской области в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Тульской области - Портал государственных закупок Тульской области (далее – Портал госзакупок) с адресом в сети Интернет www.goszakaz.tula.ru. Данная программа позволяет государственным и муниципальным заказчикам Тульской области самостоятельно размещать информацию о своих закупках на данном сайте, а также оперативно получать информацию о государственных и муниципальных закупках потенциальным участникам размещения заказа, что создает условия для привлечения новых участников к исполнению государственного и муниципального заказа.

Кроме того, протестирована и подготовлена к проведению открытых аукционов в электронной форме электронная торговая площадка, расположенная на Портале госзакупок, которая является элементом автоматизированной информационной системы «Государственный заказ».

На состояние конкурентной среды на рынке государственных и муниципальных закупок влияет выявление фактов согласованных действий (сговора) участников аукциона, направленных на заключение государственного контракта по начальной (максимальной) цене. Более половины государственных контрактов заключаются по результатам несостоявшихся торгов, с единственным участником размещения заказа. Так, в 2008 году таких контрактов было заключено порядка 60%, а в 2009 году - 70%. В десяти процентах проводимых торгов происходит минимальное снижение цены контракта.

Признаками согласованных действий участников аукциона являются:

а) присутствие на аукционе участников аукциона, ни разу не заявивших свое аукционное предложение о цене контракта;

б) отсутствие подачи аукционных предложений от участников аукциона до момента снижения шага аукциона до 0,5%, и, в конечном итоге, минимальное снижение начальной (максимальной) цены контракта;

в) неявка всех допущенных к участию в аукционе участников на процедуру аукциона, за исключением одного участника аукциона, что ведет к заключению государственного контракта с единственным участником аукциона по начальной (максимальной) цене контракта.

Все это влечет за собой ограничение добросовестной конкуренции и неэффективное использование средств бюджета Тульской области и внебюджетных источников финансирования.

В целях пресечения сговора участников аукционов и обеспечения формирования эффективной, максимально доступной и прозрачной системы государственных и муниципальных закупок необходимо осуществить переход к проведению аукционов в электронной форме на электронных торговых площадках, отобранных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, поскольку данный способ размещения заказов является наиболее прозрачным и открытым, исключает возможность сговора за счет анонимности подачи заявок, позволяет добиться максимальной экономии бюджетных средств и снижает риски проявления злоупотреблений и коррупции.

Одним из направлений развития конкуренции в сфере размещения государственного и муниципального заказа и обеспечения максимального доступа предпринимателей к государственным закупкам является расширение возможностей поиска информации потенциальными участниками размещения заказа.

В целях увеличения числа участников размещения заказа необходимо создание на официальном сайте Тульской области раздела о размещении заказов, содержащего информацию о планируемых закупках, а также удобного интерфейса для поиска информации о планируемом размещении государственного заказа по заказчикам, группе товаров, работ, услуг в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (КПЕС 2002), срокам и способам размещения заказа, цене закупок. Это позволит сделать гласным и прозрачным процесс планирования закупок для потенциальных участников размещения заказа, что даст им возможность принимать решения об участии в размещении заказов в будущем, планировать развитие своего бизнеса.

Необходимо усилить роль малого бизнеса в формировании конкурентных отношений на рынке государственных и муниципальных закупок. Расширение доступа малых и средних предприятий к государственному и муниципальному заказу создаст максимально благоприятные условия для ведения малого и среднего бизнеса на территории Тульской области, позволит в целом составить конкуренцию крупным компаниям по исполнению государственного и муниципального заказа, стимулировать их эффективность.

Важной мерой, направленной на упрощение поиска субъектами малого предпринимательства информации о размещении заказов, является создание на официальном сайте Тульской области о размещении заказов механизма фильтрации информации о размещении заказов для субъектов малого предпринимательства.

Дальнейшие перспективы развития конкуренции на рынке государственных и муниципальных заказов в Тульской области направлены на построение оптимально открытой и прозрачной системы закупок, создающей условия для привлечения новых участников размещения заказа и исключающей возможности злоупотреблений в данной сфере.


Административные барьеры


На развитие конкуренции существенное влияние оказывают административные барьеры, снижающие стимулы входа на рынки новых участников, повышающие непроизводственные издержки и создающие условия для коррупции.

Одним из важных условий ускорения социально-экономического развития области и повышения доверия бизнеса к органам государственной власти области является дальнейшее реформирование системы государственного управления, которое осуществляется в рамках реализации основных направлений действий по реализации административной реформы в Тульской области с 2006 по 2010 годы. Распоряжением губернатора Тульской области от 29.09.2008 № 1461-рг утвержден план противодействия коррупции в органах исполнительной власти Тульской области на 2009-2010 годы.

В настоящее время в Тульской области существует информационная инфраструктура, способствующая развитию предпринимательской деятельности и снижению административных барьеров.

Проблемы поиска поставщиков и потребителей, оперативного получения качественной информации, обеспечения прозрачности взаимоотношений со стороны органов исполнительной власти решаются за счет создания порталов и размещения на них полной информации.

Портал органов исполнительной власти Тульской области действует на основании постановления администрации Тульской области от 27.05.2009 № 365 «Об официальном портале органов исполнительной власти Тульской области».

Портал является информационным ресурсом общего пользования, обеспечивающим доступ физических и юридических лиц к информации о деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Тульской области, к информационным и иным услугам (сервисам), обязательность оказания которых установлена федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Тульской области.

Информация предоставляется органами исполнительной власти Тульской области. На портале размещены и регулярно обновляются:

- база правовых актов, изданных губернатором и администрацией Тульской области, тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Тульскую областную Думу;

- информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

- административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг, установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органами исполнительной власти Тульской области к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами;

- порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых органами исполнительной власти Тульской области;

- информация об участии органов исполнительной власти Тульской области в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органами исполнительной власти Тульской области;

- информация о работе органов исполнительной власти Тульской области с обращениями физических и юридических лиц, в том числе: порядок и время приема, порядок рассмотрения обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность, фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема вышеуказанных лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера и другие сведения.

Постановлением администрации Тульской области от 21.10.2008 № 652 «О специализированной информационной системе «Портал государственных услуг Тульской области» введен в действие региональный портал государственных услуг населению Тульской области.

В настоящее время на портале размещена информация о 20 административных регламентах предоставления государственных услуг органами исполнительной власти Тульской области.

Назначение портала - обеспечение населения полной и оперативной информацией о предоставлении государственных услуг многофункциональными центрами муниципальных образований.

Многофункциональные центры оказания государственных услуг открыты в городах Алексине, Новомосковске, Веневе и Одоеве. Центры оснащены компьютерным оборудованием и типовым программным обеспечением.

В целях сокращения сроков выполнения отдельных административных процедур и сроков рассмотрения обращений физических и юридических лиц в органах исполнительной власти Тульской области внедряется автоматизированная система электронного документооборота.

В органах исполнительной власти Тульской области уже внедрены и работают программные модули по регистрации входящей и исходящей корреспонденции. Ведется централизованная обработка корреспонденции в управлении делопроизводства и управлении по работе с обращениями граждан. По отдельным группам документов продвижение в системе ведется только в электронном виде.

В 2010 году планируется создание в помещениях органов исполнительной власти Тульской области пунктов подключения к сети Интернет, предназначенных для использования посетителями.

Информационно-справочные киоски предполагается установить в зданиях администрации Тульской области, расположенных в г. Туле. Подключение киосков AVIOR INFO к сети Интернет предлагается выполнить через локальные сети органов исполнительной власти Тульской области.

Осуществляется ряд мероприятий, направленных на сокращение административных барьеров. Одной из важных задач на текущий момент является сокращение сроков предоставления государственных и муниципальных услуг населению.

В этих целях планируется проведение автоматизации деятельности многофункциональных центров оказания государственных услуг.

Для чего необходимо создать компьютерные технологии предоставления государственных услуг в режиме «одного окна». С этой целью в центрах планируется внедрение типового проекта информационной системы многофункционального центра оказания государственных услуг. Проект разрабатывается на конкурсной основе по заказу Минэкономразвития России и предоставляется Тульской области безвозмездно. Внедрение и сопровождение проекта осуществляется за счет средств бюджета области.

Дальнейшее развитие компьютерных технологий для функционирующих в области многофункциональных центров предполагается по следующим направлениям:

• создание интерфейсов приема заявок граждан через сеть Интернет;
  
• создание интерфейсов информирования населения через сеть Интернет о прохождении их заявок.
  

Следующим мероприятием является поддержание и развитие портала и реестра государственных услуг Тульской области в технологии информационного взаимодействия с единым федеральным порталом и сводным реестром государственных и муниципальных услуг.

В 2009 году по заказу Минэкономразвития России разработан проект 2-ой очереди системы порталов. Проект предусматривает дальнейшее развитие технологии функционирования портала и реестра государственных услуг в части обеспечения автоматизированного контроля прохождения заявок на услуги и создание транспортной технологии выхода из портала на внешние интерфейсы приема заявок и оказания услуг.

В 2010-2012 годах планируется внедрить проект и обеспечить информационный обмен регионального узла с федеральным порталом государственных услуг.

Разработка и внедрение программного обеспечения обработки запросов по обращениям физических и юридических лиц через портал органов исполнительной власти Тульской области в сети Интернет и программного обеспечения для терминальных устройств.

Необходимо реализовывать мероприятия, направленные на повышение информационной прозрачности деятельности органов власти Тульской области и органов местного самоуправления.

Повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Тульской области можно достигнуть за счет реализации мероприятий:

- развитие структуры и функциональных возможностей портала органов исполнительной власти Тульской области;

- создание механизма универсальных опросов, который поможет учитывать мнения предпринимателей при принятии решений;

- создание механизма, который будет считывать поступающую на портал информацию, по запросам предпринимателей делать выборку информации и автоматически рассылать ее по электронной почте;

- создание типового интернет-ресурса (сайта) органов исполнительной власти области в сети Интернет и создание на его базе интернет-ресурсов 46 органов исполнительной власти и подразделений аппарата администрации Тульской области.

Создание автоматизированной системы электронного документооборота в органах исполнительной власти Тульской области и органах местного самоуправления поможет решить целый комплекс проблем:

- обеспечение приема обращений физических и юридических лиц в органы исполнительной власти Тульской области в электронном виде;

- формирование документационной базы обращений;

- автоматизация функций по работе с обращениями и обеспечение доступа физических и юридических лиц к информации об исполнении их обращений;

- сокращение сроков рассмотрения обращений.

Предполагается внедрить программные модули: «Контроль», «Законы и законопроекты», «Акты органов государственной власти», «Договоры и соглашения», «Доверенности», «Электронный архив» и другие, а также провести мероприятия по защите информации и внедрению на отдельных участках технологии электронной цифровой подписи.

С целью сохранности базы данных и защиты персональных данных граждан необходимо внедрить систему хранения данных, провести мероприятия по защите информации на отдельных рабочих местах.

С целью создания единой региональной системы электронного документооборота органов исполнительной власти Тульской области и органов местного самоуправления, необходимо организовать не менее трех клиентских мест в органах местного самоуправления, которые обеспечат технологию совместной работы с поручениями высших должностных лиц и обращениями физических и юридических лиц, передачу документов и нормативных правовых актов в электронном виде, организацию взаимного доступа к информации, расположенной на документационных серверах.

Для организации доступа к нормативным актам органов исполнительной власти со стороны правоохранительных органов, физических и юридических лиц требуется организация доступа к отдельным разделам базы через Web-технологии.


Малое и среднее предпринимательство


Развитие малого и среднего предпринимательства определено Программой социально-экономического развития Тульской области до 2010 года, Стратегией социально-экономического развития Тульской области до 2028 года в качестве одного из приоритетных направлений.

В настоящее время в Тульской области насчитывается 11599 малых предприятий, в их числе 2437 предприятий численностью от 16 до 100 человек и 9162 микропредприятия численностью от 1 до 15 человек и 226 средних предприятий численностью от 101 до 250 человек.

Количество индивидуальных предпринимателей увеличилось за 2009 год на 939 человек и составляет сегодня 40836 человек.

Среднесписочная численность работников на малых и средних предприятиях 92,7 тыс. человек, в том числе на малых предприятиях 68,5 тыс. человек.

Основные показатели, характеризующие состояние малого бизнеса в Тульской области, особенно в период 2005-2009 годов, имеют выраженную тенденцию количественного и качественного роста.

Доля занятых в малом бизнесе Тульской области с учетом индивидуальных предпринимателей в общем количестве занятых в экономике области составляет более 30%.

Доля малых предприятий в общем числе предприятий и организаций Тульской области всех форм собственности составляет 35,9 %.

Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (в действующих ценах, без НДС, акцизов и других аналогичных платежей) за 2009 год на 52,7 млрд. рублей, что на 10,3 % больше, чем за 2008 год.

Доля продукции, произведенной малыми и средними предприятиями области, в общем объеме ВРП составляла 26,5 %.

На рынке товаров и услуг области субъекты малого предпринимательства в отдельных отраслях успешно конкурируют с крупным бизнесом. По итогам 2009 года в общих объемах оборота по основным видам деятельности доля малого предпринимательства составляет: в общественном питании - 83,8 %, в розничной торговле - 61,8 %.

Повышение инвестиционной активности в секторе малого бизнеса области, привело к увеличению объема инвестиций в основной капитал малых предприятий. В 2008 году указанный показатель составил 2,67 млрд. рублей, что на 25,9 % больше уровня предыдущего года, а за 2009 год инвестиции в основной капитал малых и средних предприятий составили 3,34 млрд. рублей.

На состояние конкурентной среды в сфере малого и среднего бизнеса в Тульской области оказывает большое влияние наличие значительного числа крупных промышленных предприятий (доля промышленности в общем обороте предприятий и организаций региона по итогам 2009 года составляет 38,3%)

Предприятия малого и среднего бизнеса конкурируют с крупными компаниями за доступ к земельным ресурсам, энергоресурсам, объектам инженерной инфраструктуры, привлечение квалифицированных кадров.

К факторам, сдерживающим развитие конкуренции и ограничивающим выход на рынки субъектам малого и среднего предпринимательства, относятся затруднение доступа к кредитным ресурсам банков, высокие административные барьеры, недостаток квалифицированных кадров.

Несмотря на увеличение в Тульской области числа субъектов малого предпринимательства – получателей кредитов, кредиты, в том числе долгосрочные инвестиционные, недоступны для большинства субъектов малого предпринимательства. Очевидно, что потребности предпринимателей в финансовых ресурсах значительно превышают даже существенно возросшие возможности бюджета.

В основе проблемы привлечения в сферу малого и среднего предпринимательства банковского капитала - слабая имущественная база малых предприятий, и, как следствие, недостаточность собственного обеспечения исполнения обязательств по кредитному договору, а также высокие, по сравнению с доходностью бизнеса, ставки платы за кредитные ресурсы.

Уровень развития в Тульской области микрофинансовых услуг для предпринимателей, в первую очередь начинающих, не отвечает задачам ускоренного развития малого бизнеса. Ограниченное число банков, оказывающих указанные услуги, а также микрофинансовых организаций, действующих на территории региона, в настоящее время не в состоянии обеспечить потребности предпринимателей, в первую очередь, из отдаленных от областного центра территорий.

К числу иных проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства и развитие конкуренции в области, относятся:

обеспечение нежилыми помещениями субъектов малого предпринимательства, в первую очередь, находящихся на начальном этапе становления;

недостаточное финансовое обеспечение за счет местных бюджетов муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

недостаточная информированность субъектов малого и среднего предпринимательства по различным вопросам предпринимательской деятельности, особенно в муниципальных образованиях, удаленных от областного центра;

ограниченное количество инновационных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих коммерческие перспективы.

В сложившихся экономических условиях решение указанных проблем приобретает особую актуальность.

Ряд проблем предусмотрено решить путем реализации долгосрочной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009-2012 годы», утвержденной постановлением администрации Тульской области от 10.06.2009 № 418 (далее – Программа). Программа направлена на создание благоприятных условий для дальнейшего развития бизнеса в регионе, повышение его вклада в социально-экономическое развитие Тульской области, создание условий для развития конкуренции в сфере предпринимательства. На реализацию Программы в 2009 году из средств бюджета области выделено 24,78 млн. рублей.

В рамках Программы реализуется комплекс мер, направленных на обеспечение доступности финансовых ресурсов для широкого круга субъектов малого и среднего предпринимательства, включая начинающих предпринимателей, и соответствующих «Антикризисному пакету мер», сформированному Минэкономразвития России.

В число основных мероприятий Программы входят:

содействие обеспечению доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе:

- развитие системы гарантирования обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства по кредитам банков и договорам лизинга;

- субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам банков, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства для реализации проектов производственной и инновационной направленности и в сфере народных художественных промыслов;

- развитие региональной системы микрофинансирования субъектов малого предпринимательства;

развитие областной инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе:

- создание, текущее содержание и обеспечение деятельности сети бизнес-инкубаторов;

- развитие информационной системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства Тульской области на базе сети Интернет, в том числе за счет создания и обеспечения деятельности информационно-аналитического центра (Евро Инфо Корреспондентского центра);

ведение Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства области – получателей поддержки;

содействие развитию межрегионального сотрудничества, в том числе за счет организации участия субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочно-ярмарочной деятельности.

С целью повышения эффективности мер по развитию малого предпринимательства на муниципальном уровне в рамках Программы реализуется мероприятие «Предоставление на конкурсной основе субсидий для реализации утвержденных в установленном порядке муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательств», по которому ежегодно организуются конкурсы муниципальных программ. Сегодня в 25 муниципальных образованиях Тульской области приняты и выполняются муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательств.

В 2009 году на данное мероприятие Программы было предусмотрено финансирование в объеме 6,0 млн. рублей, в том числе из бюджета области 1,2 млн. рублей и 4,8 млн. рублей из средств федерального бюджета.

В 2009 году приняты меры, направленные на увеличение объема финансирования мероприятий за счет привлечения дополнительных ресурсов в размере 143,49 млн. рублей из федерального бюджета по итогам участия Тульской области в конкурсах Минэкономразвития России по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2009 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

В области действует более 60 организаций инфраструктуры, которые обеспечивают удовлетворение широкого круга потребностей предпринимателей. Часть вышеназванных организаций образована по инициативе и при содействии органов исполнительной власти Тульской области, а также органов местного самоуправления – муниципальные фонды, координационные и совещательные органы.

Организации инфраструктуры оказывают информационные, консультационные, юридические, бухгалтерские, аудиторские, рекламно – выставочные услуги; проводят обучающие семинары, курсы, циклы лекций для субъектов малого и среднего предпринимательства; заключают договоры финансовой аренды (лизинга) с малыми предприятиями; проводят маркетинговые и социологические исследования и др.

Постановлением администрации Тульской области от 27.05.2009 № 388 создан Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации Тульской области.

В целях оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в Тульской области принят Закон Тульской области от 18 декабря 2008 года № 1182-ЗТО «О предельном значении площади арендуемых помещений и сроке рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества, находящегося в государственной собственности Тульской области или муниципальной собственности, при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества».

Постановлением администрации Тульской области от 22.07.2009 № 546 утвержден Перечень государственного имущества Тульской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на долгосрочной основе.

Оказание помощи субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе за счет средств бюджета области и привлеченных средств федерального бюджета, повышает эффективность мер государственной поддержки в Тульской области, позволяет создать благоприятные условия хозяйствования и предпринимательской деятельности, а также развития конкурентной среды в сфере малого и среднего бизнеса.