Региональная программа «Развитие конкуренции в Тульской области на 2010-2012 годы» Паспорт региональной программы

Вид материала

Программа

Содержание Агропродовольственный комплекс Розничная торговля Сфера жилищно-коммунального хозяйства Сфера здравоохранения

Подобный материал:

• Региональная программа «Развитие конкуренции в Тюменской области на 2010-2012 гг.», 1811.61kb.
• Региональной программы "развитие конкуренции в красноярском крае" на 2010 2012 годы", 1258.39kb.
• Программа «Развитие конкуренции в Приморском крае» на 2010-2012 годы г. Владивосток, 709.88kb.
• Программа «Развитие конкуренции в Ивановской области до 2012 года», 836.78kb.
• Региональная программа «Развитие конкуренции в Томской области в 2010-2012 годах» Томск, 2400.03kb.
• Паспорт Программы развития конкуренции в муниципальном образовании Славянский район, 708.67kb.
• Об утверждении региональной программы "развитие конкуренции в ярославской области", 2361.08kb.
• Об утверждении региональной программы "развитие конкуренции в томской области на 2010, 2290.11kb.
• Об утверждении региональной программы "развитие овощеводства защищенного грунта в томской, 123.94kb.
• Программа тульской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 3920.6kb.

Сфера транспорта


Транспорт в Тульской области является одной из главных отраслей экономики, обеспечивающей жизнедеятельность населения и развитие региона.

Целью развития транспортного комплекса является обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения в соответствии с социальными стандартами, использование механизмов компенсации потерь в доходах транспортных организаций, возникающих в результате регулирования тарифов на социальные перевозки, обеспечение открытого доступа предпринимательства к возможности предоставления транспортных услуг.

По территории Тульской области проходит 65 междугородных маршрутов, перевозки по которым осуществляют 30 транспортных организаций и 7 индивидуальных предпринимателей.

Конкуренция в транспортной отрасли проявляется в конкурировании перевозчиков на рынке предоставления транспортных услуг, как в перевозке грузов, так и в перевозке населения.

Законом Тульской области от 24 июля 2006 года № 728-ЗТО «Об организации обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области» установлено привлечение перевозчиков к выполнению регулярных перевозок пассажиров по результатам конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров. Участие в конкурсе может принять любое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель.

Развитию конкуренции в сфере транспорта в Тульской области способствует реализация долгосрочной целевой программы «Развитие пригородного и городского пассажирского транспорта Тульской области на 2009-2012 годы» (далее – Программа). Программа направлена на разработку оптимальной маршрутной сети, организацию новых маршрутов и восстановление ранее действующих, что создаст благоприятные условия для привлечения дополнительных перевозчиков.


Агропродовольственный комплекс


Нарастающая глобализация экономики, включение России в международные экономические процессы ставят перед субъектами агропродовольственного комплекса на внутреннем и внешнем рынках задачу формирования конкурентной стратегии.

Объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий по предварительным данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области в 2009 году составил 30112,5 млн. рублей или 103,8 % к уровню 2008 года.

За 2009 год в хозяйствах всех категорий реализация зерновых культур к уровню 2008 года увеличилась на 57 %, реализация скота и птицы (в живом весе) и яиц – на 5,3 % и 0,6 % соответственно. Реализация молока сократилась к предыдущему году на 1,6 %.

В состав агропромышленного комплекса Тульской области входит 313 коллективных хозяйств, 3236 фермерских хозяйств, 235,6 тыс. семей личных подсобных хозяйств, 332,4 тыс. семей хозяйств коллективного и индивидуального садоводства и огородничества, 390 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, среди которых крупными и обеспеченными современными технологиями можно считать менее 10 % предприятий. В числе крупных предприятий отрасли: 19 элеваторов и хлебоприемных предприятий, 4 мукомольных завода, 5 мясоперерабатывающих предприятий, 6 молокоперерабатывающих предприятий и 17 хлебопекарных предприятий.

Существующая инфраструктура отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности, включает в себя также цеха переработки молока, мяса, зерно- и овощехранилища, входящие в состав сельскохозяйственных предприятий агропромышленного комплекса.

В агропромышленном комплексе Тульской области монополизация не наблюдается.

Анализ наличия и использования продовольственных ресурсов Тульской области за последние годы показал, что существует умеренное конкурентное преимущество местных товаропроизводителей в производстве картофеля (вывоз превышает ввоз) почти на 2 % и значительное преимущество по производству яйца и яйцепродуктов на 38 %.

Однако, по молоку и молочным продуктам, мясу и мясным продуктам ввоз (включая импорт) соответственно в среднем составляет 23 % и 28 % от общего количества ресурсов, используемых на территории области, вывоз же составляет около 10 %.

Следовательно, увеличение производства молока и мяса на душу населения (фактически по последним данным 59 кг мяса и 168 кг молока) сельскохозяйственными товаропроизводителями области позволит удовлетворить спрос на региональном рынке за счет местных производителей.

Для осуществления вышеуказанной задачи необходимо обеспечить ускоренное развитие приоритетных отраслей сельского хозяйства и увеличение производства доли местной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на региональном рынке.

Комплекс данных мероприятий проводится в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории Тульской области на 2009-2012 годы» (далее Программа). Она направлена на повышение конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих деятельность на территории Тульской области, увеличение её доли на региональном рынке на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства.

В соответствии с вышеуказанными целями Программой поставлены задачи по созданию общих условий функционирования сельского хозяйства, обеспечение ускоренного развития приоритетных отраслей агропромышленного комплекса, повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства путём возмещения части затрат на оплату процентов по договорам кредита, заключенным с российскими кредитными организациями, наращивание технического потенциала сельскохозяйственных товаропроизводителей, увеличение доли местной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на региональном рынке, в том числе насыщение рынка цельномолочной продукцией собственного производства, сглаживание сезонных колебаний на сельхоз- продукцию, сырьё и продовольствие.

Для выполнения целей и задач Программы предусмотрена государственная поддержка из средств бюджета области на 2009-2012 годы.

В целях выполнения Программы подписаны Соглашение между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и администрацией Тульской области и Соглашение между администрацией Тульской области и администрациями муниципальных образований о реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы от 29.02.2008 № 153/17 и о предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства от 17.03.2009 № 661/17.

В ходе реализации мероприятий Программы предусматривается увеличить объём производства продукции сельского хозяйства на 16,8 % по отношению к 2006 году.

Развитию конкуренции между региональными предприятиями агропромышленного комплекса препятствует высокая степень изношенности основных фондов и морально устаревшее оборудование. Программой предусмотрено привлечение инвестиций в основной капитал сельского хозяйства за 2009-2012 годы в размере 21,9 млрд. рублей, приобретение сельскохозяйственной техники сельскохозяйственными производителями области в количестве 2288 единиц.

Программно - целевые принципы управления аграрной экономикой,

увязка финансирования с достижением результатов, являются эффективным инструментом развития конкуренции на агропродовольственных рынках.

В рамках Программы предусмотрен мониторинг ее реализации путём анализа базовых показателей. Объёкт и единица наблюдения – сельскохозяйственные товаропроизводители и муниципальные районы.

Для проведения анализа состояния агропромышленного комплекса Тульской области на основании информации, предоставляемой муниципальными районами, департаментом сельского хозяйства Тульской области еженедельно проводится мониторинг, который учитывает фактор сезонности производства сельскохозяйственной продукции.

Сезонность производства приводит к неравномерной реализации продукции в течение года, а значительная доля скоропортящейся продукции (овощи, молоко) требует её скорейшей реализации, что обостряет конкуренцию в период массового поступления на рынок и приводит к периодическим колебаниям цен на продукты питания вне сезона.

С целью увеличения объема реализации сезонной сельхозпродукции еженедельно по субботам в областном центре организуются губернские ярмарки.

Для реализации свежих овощей, фруктов, зелени и других товаров по доступным ценам в городах и крупных населенных пунктах области органами местного самоуправления также организуются ярмарки выходного дня.

До всех муниципальных районов доводится информация о проводимых в сфере агропромышленного комплекса мероприятиях (выставках, ярмарках, престижных премиях и др.).


Розничная торговля


На потребительском рынке Тульской области в настоящее время функционируют 7480 стационарных предприятий розничной торговли, 2824 предприятия мелкорозничной торговли, 40 розничных рынков на 14520 торговых мест.

Действующая розничная торговая сеть представлена как супермаркетами (гипермаркетами), так и предприятиями торговли малого формата (магазины «шаговой доступности», магазины по реализации продовольственных товаров (мини-маркеты), магазины по реализации непродовольственных товаров, павильоны, киоски, лотки и другие) и удовлетворяет потребность различных групп населения.

Выбор покупателем того или иного формата торговли определяется, прежде всего, фактором цены.

На сегодняшний день в Тульской области работают 6 крупных сетевых торговых компаний (ООО «КВАРТАЛ Тула», ООО «СПАР Тула», ООО «Копейка-Тула», ООО «Копилка», ЗАО «Тандер» и ООО «Мясная лавка»), имеющие в общей сложности 164 магазина. Сетевые магазины «Магнит» (ЗАО «Тандер») относятся к формату магазинов сети эконом-класса. Кроме того, функционируют сетевые магазины по реализации канцелярских товаров, обуви, книг и книжной продукции, бытовой техники, парфюмерно-косметических товаров (ООО «Алекс», ЗАО «Центробувь», торговая сеть «Легкий шаг», ООО «Топ-книга», ООО «Технопарк-центр», ООО «Техносила», ООО «Орхидея-парфюм» и другие).

Несмотря на развитие торговой сети и сокращение удельного веса рыночной торговли в общем объеме розничного товарооборота по области с 14,7% (2006 год) до 8,1% (2009 год), розничные рынки из-за относительно низких цен, широкого ассортимента товаров, территориальной доступности продолжают оставаться востребованными широким кругом покупателей.

Удельный вес рыночной торговли в обеспечении населения мясом достигает 70%, овощами и фруктами - около 60%, непродовольственными товарами (одеждой, обувью, детскими товарами, трикотажными изделиями) - около 50%.

В настоящее время в области осуществляется реализация Плана мероприятий по развитию конкуренции на продовольственном рынке Тульской области на период 2008-2010 годы.

В целях сдерживания роста цен и расширения возможности реализации продовольственных товаров и сельхозпродукции населению непосредственно сельхозтоваропроизводителями еженедельно по субботам в областном центре организуются губернские ярмарки.

Для обеспечения населения свежими овощами, фруктами, зеленью и другими товарами по доступным ценам в городах и крупных населенных пунктах области органами местного самоуправления также организуются ярмарки выходного дня.

В муниципальных образованиях области функционируют 24 ярмарки с режимом работы не более трех дней в неделю.

На территориях всех действующих розничных рынков выделены торговые места для местных сельхозтоваропроизводителей, граждан, занимающихся садоводством, огородничеством, ведущих личные подсобные хозяйства. Пенсионерам, реализующим сельхозпродукцию, торговые места предоставляются бесплатно или по льготной стоимости (от 10 до 40 руб. в день). В муниципальных образованиях области г. Плавск Плавского района, г. Алексин Алексинского района, пос. Волово Воловского района арендная плата за торговлю сельскохозяйственной продукцией с сельхозпроизводителей, фермеров и владельцев личных подсобных хозяйств не взимается.

В г. Новомосковске Тульской области определены 70 бесплатных торговых мест для реализации плодоовощной продукции с лотков и автомашин.

Потребительский рынок Тульской области в части обеспечения населения товарами народного потребления и продуктами питания остается стабильным. Товарная насыщенность носит устойчивый характер и соответствует платежеспособному спросу населения. Обеспеченность товарными запасами в торговле за январь–декабрь 2009 года составила 25 дней.

В целях дальнейшего развития конкуренции в сфере розничной торговли необходима реализация комплекса мер, содействующих развитию торговой деятельности и направленных на сдерживание роста цен на основные социально значимые продукты питания:

- стимулирование инвестиционных проектов в сфере развития торговой структуры, в том числе по строительству логистических и распределительных центров, осуществляющих прием и хранение сельскохозяйственной продукции, формирование партий товаров для отгрузки предприятиям оптовой, розничной торговли продовольственными товарами;

- поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организаций потребительской кооперации, осуществляющих торгово-закупочную деятельность в сельской местности;

- стимулирование деловой активности торговых организаций и обеспечение их взаимодействия с товаропроизводителями, в первую очередь местными, путем организации и проведения выставок в области торговой деятельности;

- организация и проведение губернских ярмарок в г. Туле и ярмарок выходного дня в муниципальных образованиях области;

- создание достаточного количества торговых мест на рынках Тульской области и бесплатных торговых площадок по реализации сельхозпродукции в период массового сбора урожая.


Сфера жилищно-коммунального хозяйства


Процесс социально-экономических изменений, происходящих в Российской Федерации, кардинально затронул все отрасли хозяйственной деятельности, в том числе жилищно-коммунальное хозяйство (далее – ЖКХ), в течение ряда лет находящееся в стадии реформирования. Состояние и тенденции развития ЖКХ оказывают существенное влияние на общественную обстановку, отношение населения к органам государственной и местной власти и проводимой ими политике.

Основной целью преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве является повышение качества предоставления жилищных и коммунальных услуг, снижение их себестоимости, преодоления негативных тенденций, мешающих экономическому развитию отрасли. Эта цель достигается путем реорганизации (упорядочивания) имущественных, финансовых и договорных отношений в жилищно-коммунальном секторе, с привлечением частного бизнеса к управлению жилыми домами и коммунальной инфраструктурой, и притоком частных инвестиций в модернизацию и расширение жилищно-коммунального комплекса за счет формирования прозрачной и прогнозируемой системы регулирования и государственной поддержки в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Наиболее острыми проблемами отрасли являются: изношенность (68%) и техническое состояние инженерной инфраструктуры, что выражается в высокой аварийности, низком коэффициенте полезного действия мощностей и неоправданно большой энергоемкости; финансовое состояние предприятий ЖКХ; наличие большого количества ветхого и аварийного жилья (6,1%).

Монопольные положения поставщиков коммунальных ресурсов гарантируют поставщикам прогнозируемый и стабильный финансовый поток, что свидетельствует о потенциальной инвестиционной привлекательности сектора для частного капитала. Но доступ частного капитала в отрасль ограничен вследствие высоких административных рисков. В настоящее время из общего количества организаций, осуществляющих деятельность на территории области по оказанию услуг в сфере электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод и эксплуатации объектов, используемых для утилизации твердых бытовых отходов, - 73,9% коммерческие. Объекты инженерной инфраструктуры используются данными предприятиями на праве частной собственности, по договору аренды, рассматривается возможность заключения концессионных соглашений.

Из общего количества многоквартирных домов, расположенных на территории области:

- 18177 многоквартирных домов (далее - МКД) обслуживаются управляющими компаниями частной формы собственности или с долей муниципальной собственности в уставном капитале не более 25 процентов (43,9 процента);

- 378 МКД - муниципальными управляющими компаниями (0,9 процентов);

- 3375 МКД – под управлением товариществ собственников жилья (ТСЖ) (8,1);

- собственниками жилых помещений 45317 МКД выбран непосредственный способ управления (10,1 процента);

- собственники жилых помещений 18299 МКД не выбрали способ управления (40,8 процента).

С целью получения потребителями положительных результатов деятельности предприятий ЖКХ, а также стабильного развития бизнеса в этой сфере за счет сокращения административных и организационных барьеров для предпринимательства, развития конкуренции в отрасли и упрощения многослойного контроля со стороны государства – проводится работа по созданию саморегулируемых организаций (СРО).

Анализируя состояние рынка, можно сделать вывод, что в настоящее время созданию конкурентного и эффективного рынка жилищно-коммунальных услуг препятствует наличие значительной доли предприятий с муниципальной формой собственности, которая не позволяет применять корпоративные процедуры, способствующие повышению эффективности и информационной прозрачности деятельности организаций, а также недостаточная инициатива собственников жилья в вопросах управления многоквартирными домами.


Сфера здравоохранения


В целях решения приоритетных задач в сфере здравоохранения в течение ряда лет проводилась целенаправленная работа по модернизации здравоохранения Тульской области, совершенствованию оказания медицинской помощи населению на основе новых медицинских технологий.

Предпринятые меры позволили поднять на новый качественный уровень медицинскую помощь, оказываемую в муниципальных и государственных учреждениях здравоохранения области.

За счет оснащения современным лечебно-диагностическим оборудованием, проведения ремонтных работ, строительства новых и реконструкции существующих объектов здравоохранения значительно улучшилось ресурсное обеспечение здравоохранения и его материально-техническая база.

На данном этапе развития здравоохранения Тульской области делается акцент на совершенствование специализированной медицинской помощи и медицины высоких технологий: внедрение эндопротезирования крупных суставов, кардиохирургии, программного гемодиализа и эндоскопической хирургии, а также развитие телемедицины.

Это способствует повышению конкурентоспособности здравоохранения Тульской области на рынке медицинских услуг.

В течение 3-х лет ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница» выполняет государственное задание на оказание высокотехнологичной медицинской помощи жителям Российской Федерации по эндопротезированию суставов.

Планомерная модернизация учреждений здравоохранения, их техническое перевооружение способствуют улучшению медико-демографических показателей населения Тульской области.

В течение последних пяти лет на 23,1 % вырос показатель рождаемости, продолжительность жизни населения увеличилась на 4% и составила 65,4 лет.

Действующая система государственных закупок направлена на повышение их эффективности, минимизацию затрат, предотвращение коррупции.

Развитие системы государственных закупок направлено на расширение возможностей поиска информации потенциальными участниками размещения государственного заказа о торгах, проводимых департаментом здравоохранения Тульской области.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» департаментом здравоохранения Тульской области проведены открытые конкурсы:

- на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Тульской области на 2010-2012 годы (в конкурсе приняли участие – ЗАО «Капитал Медицинское страхование» и ООО «Медицинская страховая компания «Вирмед»);

- на оказание специализированной высокотехнологичной медицинской помощи жителям Тульской области в 2010 году.

На поставку лекарственных средств, изделий медицинского назначения для учреждений здравоохранения Тульской области в 2009 году проведены торги в форме открытых аукционов на сумму 946 млн. рублей.

Кроме того, в целях обеспечения жизнедеятельности подведомственных учреждений проведены торги на поставку медицинского оборудования, продуктов питания, горюче-смазочных материалов, оказание услуг по обработке медицинского белья, охранных услуг, выполнение ремонтных и монтажных работ и т.п. на общую сумму 711 млн.руб.

Рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами является динамично развивающимся сектором экономики. Это связано с привлекательностью данного вида деятельности для предпринимателей из-за постоянного и относительно растущего спроса на лекарственные средства и иную продукцию аптечных учреждений.

На территории Тульской области работают 129 хозяйствующих субъектов, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность и оказывающих на рынке услуги розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами.

Количество аптечных учреждений (аптек, аптечных пунктов, аптечных киосков) в регионе на 01.01.2010 составляет 603 ед. (на 01.01.2009 – 574 ед.), из них аптечных учреждений государственной и муниципальной собственности – 193, иной формы собственности – 410 (на 01.01.2009 – 381).

В 2009 году открыто 29 новых аптек и аптечных пунктов. Прирост количества аптечных учреждений произошел исключительно за счет частных аптек. Прироста государственных и муниципальных аптечных учреждений не происходит, а наоборот, их количество сокращается по отношению к частным, что является тенденцией последних лет.

Рост количества аптечных учреждений усиливает конкуренцию, стимулирует повышение качества оказываемых услуг и расширение ассортимента предлагаемой продукции.

Уровень обеспечения аптечными учреждениями населения области составляет 2,7 тыс. человек при норме соотношения численности населения и количества аптечных учреждений 4 - 5 тыс. человек на одну аптеку. Уровень обеспеченности аптечными учреждениями показывает, что на территории присутствует высокая плотность аптечных учреждений и отсутствуют барьеры для выхода на рынок.

В Тульской области развита сеть организаций оптовой торговли. На фармацевтическом рынке области работают 12 оптовых организаций как федерального, так и регионального уровней. Проблем в доступности получения лекарственных средств аптечными и лечебно-профилактическими учреждениями нет. Имеется возможность альтернативных поставок из соседних регионов, поставку осуществляют более 10 фармацевтических организаций.

В области организована система лицензирования, которая позволяет предпринимателям своевременно, беспрепятственно в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2006 года № 416 получать лицензии на фармацевтическую деятельность. Контроль соблюдения лицензионных требований и условий проводится в соответствии с планом проверок.

На территории Тульской области имеется конкурентная среда на рынке услуг по розничной и оптовой торговле лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами.

Оказание гарантированной бесплатной медицинской помощи населению Тульской области осуществляется в рамках территориальной программы государственных гарантий.

Дополнительным каналом поступления средств в лечебно-профилактические учреждения являются платные медицинские услуги и программы добровольного медицинского страхования. Наличие этих источников, с одной стороны, позволяет лечебно-профилактическим учреждениям получить дополнительные средства для зарплаты их сотрудников и текущего содержания, но, с другой стороны, приводит к снижению доступности и качества медицинской помощи населению, обслуживаемому по программе государственных гарантий.

В основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года отмечено, что обеспечение качественного и доступного здравоохранения должно осуществляться на основе расширения финансово-хозяйственной самостоятельности и повышения прозрачности деятельности организаций здравоохранения. При этом порядок и условия предоставления бесплатной медицинской помощи и платных медицинских услуг должен быть конкретизирован на федеральном уровне.

Одним из основных факторов создания системы качественной и доступной медицинской помощи является наличие единых для всей территории Российской Федерации порядков и стандартов оказания медицинской помощи при наиболее распространенных и социально-значимых заболеваниях и патологических состояниях.

Создание стандартов медицинской помощи позволит рассчитать реальную стоимость медицинских услуг, определить затраты на реализацию государственных и территориальных программ медицинской помощи населению, рассчитать необходимое лекарственное обеспечение этих программ, обосновать подушевые нормативы финансирования и оптимизировать варианты проведения реструктуризации сети учреждений здравоохранения.

Внедрение порядков оказания медицинской помощи позволит оптимизировать ее этапность, обеспечить преемственность в ведении больного на всех этапах, что значительно повысит качество медицинской помощи населению.

Порядки и стандарты оказания отдельных видов медицинской помощи должны выступать основой программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, соответствующих современному уровню развития медицины.

В рамках развития государственно-частного партнерства предполагается привлечение частных учреждений здравоохранения к исполнению программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, развитие аутсорсинга непрофильных функций лечебно-профилактических учреждений, связанных с питанием пациентов, услуг прачечных, услуг по содержанию коммунального хозяйства.

Для информационного обеспечения оперативного управления и планирования ресурсов системы здравоохранения, а также повышения доступности и качества медицинской помощи жителям Тульской области необходимо создать информационную систему персонифицированного учета оказания медицинской помощи.

На данном этапе социально-экономического развития общества внедрение современных медицинских информационных технологий оказывает существенное влияние на повышение качества и доступности медицинских услуг населению в сочетании с ростом эффективности планирования и управления ресурсами системы здравоохранения на основе мониторинга и анализа показателей качества медицинской помощи.

Целью информатизации системы здравоохранения является повышение доступности и качества медицинской помощи населению на основе автоматизации процесса информационного взаимодействия между учреждениями и организациями системы здравоохранения, органами исполнительной власти, обеспечивающими реализацию государственной политики в области здравоохранения.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, основной целью государственной политики в области здравоохранения является формирование системы, обеспечивающей доступность медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.

Достижение поставленных целей возможно осуществить только программно-целевым методом путем реализации комплекса мер, предусмотренных долгосрочной целевой программой «Развитие здравоохранения Тульской области на 2009-2012 годы», утвержденной постановлением администрации Тульской области от 20.05.2009 № 350.