Geum.ru

Программа развития конкуренции в Рязанской области на 2010 2012 годы Паспорт

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2

Меры экономической и государственной поддержки позволяют предприятиям, занятым в сфере потребительского рынка не только сохранять стабильно высокие результаты, но и вкладывать средства в дальнейшее развитие торговли.


Розничная реализация нефтепродуктов


Региональные рынки

Особенностью рынка нефтепродуктов региона является наличие нефтеперерабатывающего завода ЗАО «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» (осуществляет процессинг, реализацию нефтепродуктов не осуществляет) и оптово-розничного продавца ОАО «Рязаньнефтепродукт» (далее ОАО «РНП»), входящих в группу лиц вертикально - интегрированной нефтяной компании «ТНК-ВР». Основной крупнооптовый поставщик бензинов и дизельного топлива - ОАО «ТНК-ВР Холдинг» также входит в состав группы лиц «ТНК-ВР».

На товарных рынках действуют сто розничных продавцов, один из них - ОАО «РНП», принадлежит к группе лиц вертикально-интегрированной нефтяной компании «ТНК-ВР». ОАО «РНП» является ценовым лидером на рынках нефтепродуктов.

По степени концентрации розничные рынки бензинов АИ-92, АИ-95, АИ-98 и дизельного топлива Рязанской области являются высоко концентрированными, бензина АИ-80 - умеренно концентрированным.

На розничных рынках бензина АИ-80, АИ-92, АИ-95 и дизтоплива ОАО «РНП» прямого доминирования не имеет, на рынке бензина АИ-98 наблюдаются признаки коллективного доминирования.

Административные барьеры входа в рынки отсутствуют (за исключением г. Рязани, где имеются определенные сложности с выбором земельных участков).

Локальные рынки нефтепродуктов

На территории области расположены: 21 рынок в административных границах муниципальных образований; 4 рынка в границах двух прилегающих образований: г. Рязань и Рязанский район, г. Касимов и Касимовский район, г. Скопин и Скопинский район, г. Сасово и Сасовский район.

Административные барьеры входа в локальные рынки отсутствуют, за исключением г. Рязани, где имеются определенные сложности с выбором земельных участков.

Правительство области принимает меры, направленные на развитие конкуренции в этом секторе.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 19.03.2009 № 99-р утвержден перечень перспективных мест размещения объектов топливозаправочного комплекса на территории Рязанской области в целях его дальнейшего развития.

Определено 60 возможных участков для представления участникам рынка под размещение автозаправочных станций и промежуточных хранилищ топлива.


Рынок услуг торговли лекарственными средствами,

изделиями медицинского назначения


В настоящее время рынок фармацевтических услуг в Рязанской области характеризуется высоким уровнем конкуренции в основном в г. Рязани и крупных районных центрах области: г. Касимов, г. Ряжск, г. Сасово, г. Скопин.

На территории Рязанской области фармацевтическую деятельность осуществляют 131 юридическое лицо:

- государственной собственности – 1;

- муниципальной собственности – 13;

- частной собственности – 117.

В регионе действуют 474 аптечных учреждения (аптеки, аптечные пункты). Из этого числа в г. Рязани функционирует 244 объекта, в муниципальных районах области - 230.

Самые крупные аптечные сети: ООО «Оптика-Сервис» (40 аптечных учреждений, в том числе 19 на территории города Рязани); ООО «Спрей» (26 аптечных учреждений, которые располагаются в г. Рязани); ООО «Аптека Центральная» (19 аптечных учреждений, которые располагаются в г. Рязани); ООО «Алфавит-Здоровье» (19 аптечных учреждений: 18 – в г. Рязани, 1 - в Рыбновском муниципальном районе).

В отдельных муниципальных образованиях отмечается низкий уровень конкуренции, а в ряде населенных пунктов, таких, как п.г.т. Старожилово, р.п. Ермишь, р.п. Кадом, р.п. Пителино и др. - ее полное отсутствие.

Административные барьеры входа на рынок (лицензии, разрешительные документы, уровень торговых надбавок) не играют решающей роли в развитии конкуренции.

Значительное влияние на развитие конкуренции оказывают экономические барьеры, прежде всего небольшая численность населения большинства муниципальных образований и его низкая платежеспособность, особенно в сельских районах.

В сельской местности аптечная сеть представлена, как правило, единственной аптекой или аптечным пунктом, действующим от соответствующего юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В большинстве отдаленных населенных пунктов аптечные предприятия отсутствуют. Если раньше проблему обеспечения лекарственными средствами могли решить фельдшерско-акушерские пункты, то на сегодняшний день реализация лекарственных средств через фельдшерско-акушерские пункты запрещена ввиду отсутствия у них лицензии на фармацевтическую деятельность, что еще более усугубляет ситуацию с доступностью лекарственных средств сельскому населению.

Так, в 8 муниципальных образованиях, имеющих от 1 до 6 аптечных учреждений, суммарный ежемесячный объем рынка этих учреждений не превышает среднемесячной по области выручки одного аптечного учреждения.

Соответственно сложившиеся условия не способствуют развитию и расширению аптечных сетей в сельской местности.

С 2008 года в области ведется работа по открытию сети аптечных пунктов ГУП Рязанской области «Аптечный склад «Рязань-Фармация» с целью приближения лекарственной помощи к населению области, эффективного использования бюджетного финансирования льготного и бесплатного лекарственного обеспечения, обеспечения населения лекарственными средствами по доступным ценам, развития конкуренции на фармацевтическом рынке Рязанской области.

В настоящее время 11 аптечных пунктов получили лицензию на фармацевтическую деятельность, в т.ч. 9 в районах области.

ГУП Рязанской области «Аптечный склад «Рязань-Фармация» предлагает гарантированный ассортимент конкурентоспособных медикаментов отечественного производства и изделий медицинского назначения, месторасположение аптечной сети обеспечивает приближение лекарственной помощи к населению.

Кроме того, предприятие устанавливает приемлемый уровень цен на медикаменты в связи с тем, что оно имеет договорные отношения со многими отечественными производителями лекарственных средств.

Большая работа проводится по социально значимым государственным программам: вакцинопрофилактика, сахарный диабет, совершенствование службы катастроф и др.

Усиление конкуренции со стороны ГУП Рязанской области «Аптечный склад «Рязань-Фармация» приводит к снижению уровня цен на лекарственные средства в районах области.

Развитие ГУП Рязанской области «Аптечный склад «Рязань-Фармация» позволит обеспечить в полном объеме качественными лекарственными средствами жителей отдаленных населенных пунктов Рязанской области по приемлемым ценам, что в свою очередь приведет к заинтересованности в развитии своей аптечной сети и снижению цен со стороны бизнеса.


Рынок услуг здравоохранения


На территории Рязанской области функционирует 91 лечебно-профилактическое учреждение (далее - ЛПУ): 31 центральная районная и районная больница, 21 городская больница (в т.ч. роддома), 7 участковых больниц, 15 поликлиник, 9 стоматологических поликлиник, 8 диспансеров.

Специализированная медицинская помощь оказывается в 7 диспансерах, в 3 областных клинических больницах для взрослых и детей, в 3 городских больницах, в 1 стоматологической поликлинике, в детском консультативно-диагностическом центре, в госпитале для ветеранов войн, в 3 больницах психиатрического профиля.

Численность коечного фонда по области составляет 13591 койку, в том числе:

круглосуточный стационар – 11991 койка;

дневной стационар – 1292 койки;

сестринский уход – 308 коек.

Кроме того:

дневной стационар на дому – 5 коек;

дневной стационар при ЛПУ – 322 койки.

Обеспеченность круглосуточными койками составляет 105,6, дневными – 11,1 на 10 тыс. человек населения.

Бесплатная медицинская помощь на территории Рязанской области предоставляется населению в рамках территориальной программы государственных гарантий оказания населению Рязанской области бесплатной медицинской помощи.

Дополнительно к бесплатным услугам оказываются медицинские услуги на платной основе. Такие услуги предоставляются лицам декретированных профессий, гражданам других государств, лицам без медицинского полиса и по желанию граждан.

В системе здравоохранения платные медицинские услуги населению оказывают 13 государственных учреждений здравоохранения Рязанской области и 24 муниципальных учреждения здравоохранения Рязанской области.

Наибольшее число юридических лиц и индивидуальных предпринимателей работают в сфере стоматологических услуг - 90 (около 45%), диагностических услуг - 19 (9,4%), психиатрии и наркологии - 18 (8,9%).

Инфраструктура стационарной помощи, неотложной помощи и диагностики далека от оптимальной так же, как и использование имеющихся ресурсов.

В настоящее время в системе обязательного медицинского страхования (далее – ОМС) на территории Рязанской области работают 2 негосударственных учреждения: негосударственное учреждение здравоохранения «Узловая поликлиника на ст. Ожерелье ОАО "Российские железные дороги» (поликлиника и дневной стационар на ст. Павелец) и негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая больница на станции Рыбное открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

В настоящее время на федеральном уровне отсутствует порядок включения в систему ОМС частных учреждений здравоохранения.

Одной из причин недостаточной эффективности рынка услуг здравоохранения Рязанской области является сохранение принципа финансирования лечебно-профилактических учреждений из бюджета в расчете на ресурсные показатели (коечный фонд, штаты и прочее) вне зависимости от реальной работы медицинских организаций и фактических затрат, благодаря чему консервируются излишние мощности учреждений здравоохранения.

Одним из основных направлений совершенствования здравоохранения Рязанской области на ближайшее время является поэтапный переход к преимущественно одноканальному финансированию через Рязанский областной фонд обязательного медицинского страхования. В настоящее время финансирование лечебно-профилактических учреждений осуществляется из бюджетов всех уровней (федерального, областного, муниципального), средств Рязанского областного фонда обязательного медицинского страхования, внебюджетных источников.

Одним из факторов, определяющих наличие конкуренции, является разнообразие организационно-правовых форм организаций, оказывающих медицинские услуги надлежащего качества.

Расширение организационно-правовых форм медицинских учреждений будет способствовать уходу от сметной модели финансирования и расширению хозяйственной самостоятельности ЛПУ, большей гибкости в использовании имеющихся ресурсов.

Для этого необходимо принятие федеральных законов о введении новых организационно-правовых форм в здравоохранении, таких как автономное учреждение и автономная государственная (муниципальная) некоммерческая организация, которые должны дополнить существующую форму бюджетного учреждения.

Для создания конкурентной среды в здравоохранении и в то же время сохранения жесткого влияния на отрасль со стороны государственной власти необходимо одни учреждения здравоохранения (бюджетные) оставить в прежней организационно-правовой форме, другие - преобразовать в новые формы.

Преобразование лечебно-профилактических учреждений в новые формы в сочетании с мерами по модернизации системы ОМС (одноканальное финансирование, «полный» тариф) в совокупности с получением государственного заказа на объемы медицинской помощи через механизм проведения открытых конкурсов создаст у медицинских организаций стимулы к повышению эффективности использования имеющихся ресурсов и, как следствие, вызовет конкуренцию между ними.

Обеспечение выполнения Программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи в условиях рыночной экономики невозможно без привлечения к этой работе частной системы здравоохранения.

Это позволит повысить доступность высококвалифицированной медицинской помощи, так как часть лучших специалистов перешла в негосударственные медицинские структуры, привлечь дополнительные мощности и создать конкурентную среду для реализации государственного заказа на объемы медицинской помощи надлежащего качества.


Строительство


Для строительного комплекса Рязанской области характерна устойчивая тенденция роста объемов жилищного строительства в последние годы. За 5 лет годовой объем ввода жилья в Рязанской области увеличился почти вдвое.

Наибольшее количество жилья строится в областном центре - городе Рязани (более 70%).

Доля индивидуального жилищного строительства составляет почти 27% от общего объема построенного жилья.

Строительная индустрия региона производит широкий спектр разнообразных строительных материалов и изделий: от цемента, кирпича, железобетонных конструкций и изделий, стеновых материалов, тротуарной плитки, лакокрасочной продукции, до самых современных кровельных теплоизоляционных и отделочных материалов.

В строительной отрасли региона трудится свыше 38 тыс. человек. На территории области находится более 1010 строительных организаций и 100 предприятий, осуществляющих выпуск строительных материалов.

Фактически строительство объектов жилья на территории Рязанской области в настоящее время осуществляют около 80 организаций, большая часть из которых относится к малым и средним предприятиям.

На сегодняшний день производственные мощности промышленности строительных материалов и стройиндустрии Рязанской области обеспечивают основными строительными материалами и конструкциями не только стройки области, но и объекты строительства других регионов страны.

Серьезным барьером для развития конкурентной среды в строительном комплексе являются высокие цены на подключение к электрическим, газовым сетям, системам тепло- и водоснабжения.

Актуальна для Рязанской области проблема выдачи разрешений на строительство. Так, период оформления документов с момента подачи заявления на выделение земельного участка под жилищное строительство до оформления разрешения на строительство составляет от 15 до 24 месяцев в зависимости от сложности объекта, включая разработку проектно-сметной документации.

Упрощению системы оформления исходно-разрешительной документации способствует проводимая в регионе работа по разработке и утверждению в муниципальных образованиях:

- генеральных планов городов и поселений;

- правил землепользования и застройки;

- проектов планировки территорий.

Эти меры позволят перейти к системе «единое окно» при оформлении исходно-разрешительной документации на строительство.

Конкурентная среда в сфере строительства в регионе формируется и под влиянием факторов, обусловленных осваиваемыми в рамках размещения государственного заказа бюджетными средствами.

Привлечение организаций и предприятий к размещению государственного заказа в сфере строительства осуществляется в полном соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Дальнейшее развитие системы закупок в регионе будет направлено на расширение возможностей поиска информации потенциальными участниками размещения государственного и муниципального заказа о торгах, проводимых органами государственной власти региона и органами местного самоуправления. Планируется дополнительное информирование предприятий строительного комплекса об объявленных конкурсах.

В целом рынок жилищного строительства Рязанской области является конкурентным.


Информационно-коммуникационные технологии и связь


За последние годы произошли существенные изменения в инфраструктуре услуг связи и информационных технологий.

Услуги связи в области оказывают 86 операторов связи, что составляет 26% от числа имеющих лицензии на оказание таких услуг на территории региона.

Рынок услуг сотовой связи Рязанской области, динамично развиваясь в последние годы, приобрел свойства, характерные для крупных регионов России. Общее количество абонентов, которых обслуживают операторы сотовой связи области, составляет 1,8 млн. человек. Коэффициент проникновения в регионе сотовой связи составил 1,45.

На сегодняшний день рынок услуг сотовой связи Рязанской области можно рассматривать как олигополистический, на котором представлены общероссийские операторы: ОАО «Мобильные ТелеСиситемы» (40 % рынка), ОАО «МегаФон» (32%), ОАО «ВымпелКом» (27%), ЗАО «Астарта» и ЗАО «Вотек Мобайл» (менее 1 % рынка).

Эти компании ведут между собой борьбу за новых абонентов и удержание уже подключенных. Компания ЗАО «Астарта», занимавшая ранее больший сегмент рынка, в настоящее время теряет абонентов. Причиной сокращения количества потребителей является узкий ассортимент предоставляемых услуг связи.

Операторы с целью повышения конкурентоспособности оказываемых услуг мобильной связи чаще соглашаются на изменения в тарифной сетке, чем на совершенствование качества услуг. Известно, что повышение качества услуг на рынке высоких технологий требует значительных затрат и времени. В короткий срок привлечь потребителя можно только низкими тарифами, что в итоге используется в качестве конкурентного преимущества.

Рынок мобильной связи близок к насыщению и компании акцентируют свои усилия на удержании имеющихся клиентов, разрабатывая различные программы лояльности, которые являются маркетинговыми рычагами, способными обеспечить им удержание потребителей и сохранение рыночной доли. Увеличение абонентской базы в большей степени происходит за счет перемещения абонентов от одного оператора к другому. Именно поэтому большинство рекламных акций направлено на самый нелояльный сегмент – сегмент "молодежи".

Рынок местной телефонной связи в регионе представлен операторами: ОАО «ЦентрТелеком» (90% рынка), ЗАО «КОМСТАР-регионы» (5%) ОАО «Телефонная компания «СОТКОМ» (3,2% рынка). Оставшиеся 1,8% распределены следующим образом: ЗАО «Комтел» (0,5% рынка), ФГУ «Узел связи и автоматизации», ООО «Новые телекоммуникации» и ЗАО «Альтаир» по 0,3% рынка, «Рязанский ОРТПЦ» и ООО «Связьавтодор» по 0,2% рынка.

Подобное распределения рынка обусловлено наличием по всем районам Рязанской области распределенной телефонной сети старейшего оператора связи - ОАО «ЦентрТелеком», предоставляющего, кроме того, услуги телеграфной связи, передачи данных, телематические услуги связи, услуги по предоставлению каналов связи, услуги связи проводного вещания, услуги радиодоступа по технологии DECT, услуги цифрового телевещания и услуги подвижной радиосвязи «Леско-300». В настоящее время основным движущим фактором развития конкуренции является потребность в местной телефонной связи в городских центрах, телефонизации новостроек, коттеджных поселков.

Услуги междугородной и международной телефонной связи на территории области предоставляли 7 операторов связи. Рынок услуг дальней связи распределен между операторами следующим образом: ОАО «Ростелеком» - 80%, ОАО «Межрегиональный ТранзитТелеком» - 15%, ООО «СЦС «Совинтел» - 2%, ОАО «Комстар ОТС» - 1,8%, ЗАО «Компания ТрансТелеком» - 1%, ОАО «Арктел» - 0,1%, ООО «Эквант» - 0,1%.

Услуги почтовой связи на территории Рязанской области оказывают 6 операторов почтовой связи, среди которых ФГУП «Почта России» является практически монополистом - более 99,9% рынка. Суммарная доля остальных операторов - ООО «СПСР-ЭКСПРЕСС», ООО «ЕМС Гарантпост», ОАО «ФРЕЙТ ЛИНК», ЗАО «Армадило Бизнес Посылка», ООО «Скифы» на этом рынке - менее 0,1%.

На территории области работают 7 операторов эфирного телевидения и 5 - эфирного радиовещания. Основным оператором телерадиовещания остается ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (РТРС) с долей рынка 96,4% и ООО СМИ «Сасово-Телеком» - 2,4% рынка телевизионного вещания.

В г. Рязани услуги кабельного телевидения предоставляют 3 оператора связи: ЗАО «Видикон-К», ООО «КОМСТАР-регионы», ООО «Антенна-Гарант». Рынок кабельного телевидения (КТВ) в регионе стабилизировался на уровне 110 тыс. абонентов. У населения города появилась возможность выбора оператора кабельного телевидения. Основным фактором развития кабельного телевидения является значительно большее количество транслируемых программ, возросшее до 60.

Факторами, сдерживающими развитие конкуренции в сфере связи и информационных технологий, являются ограниченные экономические возможности участников рынка, узкий спектр предоставляемых услуг существующими участниками рынка, а также некоторое несовершенство строительных норм, не предусматривающих возможность ввода унифицированной (единой) кабельной сети связи внутри жилых домов для её использования несколькими операторами фиксированной связи в интересах населения.

В тех сегментах рынка, в которых соединение осуществляется с использованием технологий беспроводного доступа, существенным препятствием становится длительный срок получения разрешений на использование радиочастот (в том числе для базовых и радиорелейных линий), а также стоимость процедуры согласования.

Во всех сегментах рынка в качестве административных барьеров на местном уровне выявлены процедуры по согласованию размещения средств связи на земельных участках, на (в) зданиях, сооружениях; получение разрешительных документов на строительство линейно-кабельных сооружений. Сложности возникают также при согласовании размещения средств связи в зданиях гражданского назначения с собственниками зданий, в том числе жилого фонда.

Все участники рынка, не являющиеся межрегиональными компаниями (МРК), отмечают высокий уровень первоначальных затрат, как при создании собственной сети связи (доля затрат на строительство, ввод и эксплуатацию 60 - 80% от доходов), так и за счет использования сети другого оператора связи (затраты только на аренду каналов 15-25% от доходов), при этом отмечается рост тарифов традиционных операторов за пользование инфраструктурой связи. На развитие конкуренции также влияет установление рядом операторов «заградительных» тарифов на услуги по пропуску трафика со своих сетей.


Жилищно-коммунальный комплекс


Жилищно-коммунальное хозяйство - одна из основных социально-экономических отраслей региона. Расходы на ее развитие и содержание составляют около 10% от консолидированного бюджета области. Балансовая стоимость объектов инженерной инфраструктуры составляет в настоящее время более 70 млрд. рублей.

Общая площадь жилищного фонда по Рязанской области составляет 28,71 млн. кв. м, в том числе:

- в частном жилищном фонде – 23,92 млн. кв. м, из него в собственности:

граждан – 22,91 млн. кв. м,

юридических лиц - 1,01 млн. кв. м;

- в муниципальном жилищном фонде – 3,85 млн. кв. м;

- в государственном жилищном фонде – 0,50 млн. кв. м.

Централизованным водоснабжением охвачены все города и рабочие поселки и 36% сельских населенных пунктов. В области насчитывается 145 очистных сооружений различной мощности, включая общегородские (общепоселковые) и ведомственные.

В сфере предоставления коммунальных услуг запущены механизмы конкурентных отношений, связанные с использованием объектов коммунальной инфраструктуры на правах частной собственности и аренды. На территории области действуют 218 предприятий коммунального хозяйства, более половины из них – частные.

Наиболее конкурентным сегментом в ЖКХ является управление многоквартирными домами. На сегодняшний день более 61% многоквартирных домов на территории области выбрали способ управления общим имуществом. В 7,3% многоквартирных домов созданы ТСЖ, 25% домов выбрали управляющие компании, из них подавляющее большинство - частные управляющие организации. Проведено более 30 конкурсов по отбору управляющих организаций на более чем 1100 домов.

В целях стимулирования органов местного самоуправления по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, развитию конкуренции и в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в Рязанской области реализуется 5 адресных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилья с участием средств Фонда содействия реформированию ЖКХ на сумму более 2,4 млрд. рублей. При проведении капитального ремонта многоквартирных домов необходимым условием является установка приборов учета топливно-энергетических ресурсов, что повлечет за собой снижение расходов граждан на оплату электроэнергии, тепла и воды.

В результате реформирования электроэнергетики выделены конкурентные виды деятельности – производство и купля-продажа электроэнергии, а также естественно-монопольные – передача электроэнергии и диспетчеризация энергосистем.

Развитию конкуренции на розничных рынках будет способствовать обеспечение информационной открытости для потребителей деятельности организаций электроэнергетики через раскрытие информации (в том числе через СМИ) о наличии свободных мощностей для присоединения к электрическим сетям, о планах по вводу новых мощностей и информации о ходе исполнения инвестиционных программ.

Одним из инструментов внедрения конкурентных механизмов в работу коммунального сектора региона является государственно-частное партнерство. В рамках расширения государственно-частного партнерства в Рязанской области распоряжением Правительства Рязанской области от 29.07.2009 № 314-р одобрена Концепция «Механизм создания условий привлечения инвестиций в коммунальный комплекс Рязанской области». Одним из направлений ее реализации является создание компаний по эксплуатации систем коммунальной инфраструктуры с участием частных инвесторов, Правительства Рязанской области и органов местного самоуправления.


Пассажирские городские и междугородные перевозки


Рязанская область располагает всеми видами транспорта, размещение и структура транспортных коммуникаций в целом отвечают транспортно-экономическим связям региона.

В области зарегистрировано:

- 208 единиц городского электрического (183 троллейбуса и 25 трамваев) транспорта;

- 9 единиц воздушного транспорта (2 самолета АН-24, 7 самолетов АН-2);

- 37 единиц внутреннего водного транспорта общей грузоподъемностью около 17 тысяч тонн;

- более 340 тысяч единиц автомобильного транспорта, в том числе легкового – свыше 300 тысяч единиц.

По транспортным коммуникациям области всеми видами транспорта ежегодно перевозится более 200 млн. пассажиров и 30 млн. тонн грузов.

Доля автомобильного транспорта в общем объеме пассажирских перевозок транспортом общего пользования составляет 68,5%, железнодорожного 3,7%

В области имеется развитая сеть маршрутов пассажирского автомобильного транспорта в городском, пригородном и междугородном сообщениях.

Рынок услуг пассажирского транспорта в области сформировался и постоянно развивается. Функционируют 456 маршрутов регулярного сообщения, в том числе: 90 внутригородских, 295 пригородных и 71 междугородный. Количество субъектов рынка – юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, получивших лицензии на осуществление деятельности в сфере пассажирских перевозок, - составляет 288 единиц. Общий парк подвижного состава свыше 2,5 тысяч единиц, в том числе микроавтобусы типа «ГАЗель» - более 1,5 тысяч единиц. Порядка 85% от общего объема перевозок на регулярных маршрутах выполняются перевозчиками с использованием средних и больших автобусов и троллейбусов с общим парком транспортных средств 760 единиц.

Субъекты рынка пассажирских перевозок представлены как традиционными перевозчиками – муниципальными предприятиями, так и новыми участниками рынка, в основном индивидуальными предпринимателями и представителями других форм малого и среднего предпринимательства. Частные перевозчики преобладают на областном рынке пассажирских перевозок. Вместе с тем, доля муниципальных транспортных предприятий (2 в областном центре и небольшие подразделения еще в 4 районах области) в общем объеме внутригородских перевозок весьма высока и, несмотря на увеличение числа альтернативных перевозчиков, использующих автобусы особо малой и малой вместимости, продолжает оставаться преобладающей и по экспертным оценкам не снизится ниже 50-60%.

Ключевыми факторами, препятствующими развитию конкуренции в сфере пассажирских городских и пригородных перевозок являются:

- перевозки граждан льготной категории в условиях неполного возмещения расходов перевозчикам, что не позволяет привлечь к данному виду услуг более широкий круг перевозчиков на условиях развитой конкуренции;

- регулируемые тарифы на пассажирские перевозки без возмещения разницы между экономически обоснованным и установленным уровнями тарифа.

На ограничение развития конкуренции и предпринимательской деятельности влияет также неудовлетворительное состояние автомобильных дорог в регионе и их низкая пропускная способность. Доля протяженности дорог, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности дорог составляет: по региональным дорогам - 86%, по муниципальным дорогам - 45,2%.

Высокие темпы экономического роста и значительное увеличение числа транспортных средств, приобретаемых населением и организациями, наблюдавшиеся в последнее время, привели к увеличению нагрузки на транспортную инфраструктуру региона.

Решение обозначенных проблем в регионе планируется осуществлять с помощью мер, направленных на совершенствование системы учета льготных категорий пассажиров, внедрения автоматизированной системы оплаты проезда на пассажирском транспорте, внедрения единой методики формирования тарифов на пассажирские перевозки, развитие маршрутной сети межмуниципального сообщения.


Система и критерии отбора приоритетных инвестиционных проектов, сведения о реализованных приоритетных проектах


Одним из основных направлений развития конкурентной среды в инвестиционной сфере является создание условий для привлечения инвестиций, работа по формированию привлекательного инвестиционного имиджа Рязанской области, а также разработка и реализация государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Рязанской области на условиях открытости и обеспечения равных возможностей потенциальным инвесторам.

В настоящее время в Рязанской области осуществляется реализация около 50 инвестиционных проектов на общую сумму свыше 80 млрд. рублей. Завершено строительство крупного предприятия с участием иностранного капитала: стекольного завода ООО «Гардиан Стекло - Рязань». Общий объем инвестиций – свыше 6 млрд. рублей, создано более 600 рабочих мест.

В регионе успешно реализованы такие крупные инвестиционные проекты, как строительство ряда предприятий: по розливу безалкогольных напитков, пива и легкого вина ООО «Эжен Бужеле Вайн»; по производству кровельных и изоляционных материалов ООО «Технофлекс»; по производству машинных масел ЗАО «Рязанский опытный завод нефтепродуктов».

Подписано соглашение о сотрудничестве с ОАО «Холдинговая компания - Сибирский цемент», продолжается строительство Серебрянского цементного завода в Михайловском районе, крупнейшего в Европе фармацевтического завода «Форт» в Рязанском районе, свинокомплекса на 150 тысяч голов в Сараевском районе, животноводческих комплексов в Рязанском и Пронском районах.

В регионе созданы благоприятные условия оказания государственной поддержки инвестиционной деятельности, которые закреплены в Законе Рязанской области от 06.04.2009 № 33-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Рязанской области». Основная задача данного закона - целевая поддержка приоритетных проектов.

Критериями отбора приоритетных инвестиционных проектов являются:

- объем инвестиций в форме капитальных вложений должен составлять не менее 500 миллионов рублей;

- проект реализуется в приоритетных направлениях инвестиционного развития: внедрение ресурсосберегающих или инновационных технологий; производство и переработка сельскохозяйственной продукции; легкая промышленность; радиоэлектроника; машиностроение; развитие транспортной инфраструктуры; строительство, реконструкция объектов здравоохранения, рекреации, культуры, физической культуры и спорта и учреждений социального обслуживания; строительство и реконструкция объектов жилищного строительства, коммунальной инфраструктуры и инженерных сетей в высокодотационных муниципальных образованиях.

Учитывая, что наиболее популярная и распространенная форма поддержки – налоговые льготы – используется во всех близлежащих регионах ЦФО, положительный эффект от регионального инвестиционного законодательства достигается использованием как инвестиционных преимуществ региона, так и реализацией комплекса административных механизмов поддержки инвестиционной деятельности.

В Рязанской области создана структура, позволяющая реализовать принцип «одного окна» при работе с инвестором, и задействовать в регионе механизмы государственно-частного партнерства и использования средств федеральных институтов развития.

С целью снижения административных барьеров, повышения информационной открытости реализуется постановление Правительства Рязанской области от 23.04.2009 № 106 «О мониторинге инвестиционной деятельности в Рязанской области», в рамках которого инвестору предоставляется подробная информация по инвестиционным предложениям, инвестиционным проектам и свободным индустриальным площадкам. Она доступна на официальном сайте министерства экономического развития и внешнеэкономических связей Рязанской области в сети Интернет.

Основными задачами по повышению конкурентоспособности в сфере инвестиций являются:

- совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей процедуру получения государственной поддержки и оценки инвестиционных проектов;

- формирование и систематизация информации, поступающей от центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, муниципальных образований Рязанской области по свободным площадкам, инвестиционным проектам и предложениям;

- повышение информационной открытости.


II. Основные задачи по развитию конкуренции

в регионе и приоритетных отраслях


Основной задачей макроэкономической политики как в стране так и в регионе является формирование рыночной среды, благоприятной для ведения бизнеса, развития компаний и рынков, наиболее полного удовлетворения потребностей общества.

Реализуемая в регионе экономическая политика основывается на конкурентных принципах. Развитие конкуренции - комплексная задача, за решение которой несут ответственность все органы государственной власти области.

Развитая конкурентная среда, обеспечивает сочетание конкурентоспособного, эффективного и инновационного бизнеса с защитой экономических интересов потребителей, установление минимально возможных рыночных цен, обеспечивающих вместе с тем долгосрочную финансовую стабильность наиболее эффективных предприятий.

Основными задачами по развитию конкуренции в регионе являются:

- упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;

- сокращение административных барьеров и устранение ограничений для перемещения товаров;

- организация сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей;

- повышение информационной прозрачности деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области и органов местного самоуправления Рязанской области, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности;

- сокращение прямого участия центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области и органов местного самоуправления Рязанской области в хозяйственной деятельности;

- развитие государственного и муниципального заказа, в том числе расширение практики заказа социальных (медицинских, образовательных) услуг на основе конкурсных процедур;

- развитие транспортной и энергетической инфраструктуры.

Решению поставленных задач будут способствовать меры, направленные на развитие конкуренции в отдельных отраслях и совершенствование использования всех инструментов экономического регулирования.

Для отдельных отраслей экономики в силу специфики их деятельности и остроты текущих проблем в регионе разрабатываются специальные меры развития конкуренции.

Основными задачами, направленными на развитие конкуренции на агропродовольственном рынке региона являются:

- сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности организаций агропромышленного комплекса;

- недопущение заключения антиконкурентных соглашений и предупреждение согласованных действий, направленных на ограничение конкуренции;

- стимулирование и поддержка сельскохозяйственных организаций и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности в инвестировании финансовых средств в модернизацию и техническое перевооружение производства, внедрение высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий, строительство новых предприятий;

- расширение возможностей входа на рынок для товаропроизводителей за счет применения практики прямых продаж сельскохозяйственных товаров и продовольствия, в том числе через рынки, ярмарки выходного дня и предприятия фирменной торговли;

- снижение рисков в сельском хозяйстве за счет увеличения удельного веса застрахованных посевных площадей в общей посевной площади с целью сохранения конкурентной среды среди товаропроизводителей;

- внедрение современных информационных технологий в обеспечение деятельности органов управления АПК.

Реализация мер, направленных на развитие конкуренции в регионе, позволит в сфере агропродовольственного комплекса:

1) сократить число унитарных предприятий и предприятий АПК с государственным участием на 30%;

2) увеличить долю продукции, произведенной новыми участниками рынка - предприятиями АПК, к концу 2012 года:

по производству мяса свиней - до 50%,

по производству молока – до 15%;

3) снизить уровень цен на продукцию сельского хозяйства и продовольствие на ярмарках не менее чем на 10-15% от средних цен на потребительском рынке Рязанской области и г. Рязани за счет расширения практики прямых продаж сельскохозяйственных товаров и продовольствия;

4) снизить риски в сельском хозяйстве региона за счет увеличения удельного веса застрахованных посевных площадей, доведя их долю в общей посевной площади:

в 2010 году до 15,0%,

в 2011 году до 25,0%,

в 2012 году до 40,0%;

5) обеспечить доступность сведений о текущем состоянии агропродовольственного рынка, информации о рынках сбыта продукции, ценах и наличии свободных товарно-сырьевых ресурсов сельскохозяйственной продукции и продовольствия в регионе за счет внедрения современных электронных технологий, размещения информации в сети Интернет и средствах массовой информации.

Развитие конкуренции в сфере розничной торговли будет реализовываться за счет решения следующих задач:

- совершенствование нормативно-правовой базы по развитию потребительского рынка, в том числе за счет приведения нормативно-правовой базы Рязанской области, регулирующей отношения в сфере потребительского рынка, в соответствие с действующим федеральным законодательством, и координации действий контролирующих органов при осуществлении контроля на потребительском рынке области;

- снятие необоснованных административных барьеров, снижающих стимулы для входа на потребительский рынок новых участников;

- содействие развитию торговой инфраструктуры, путем оптимизации размещения торговой сети, обеспечивающей территориальную доступность товаров на уровне, соответствующем нормативам проживания населения, разработанным органами местного самоуправления, привлечения частных инвестиций в реконструкцию и строительство объектов розничной торговли;

- обеспечение систематического мониторинга цен на всех стадиях производства и реализации продукции;

- обеспечение финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства и микрофинансовых организаций путем расширения доступности кредитных ресурсов за счет предоставления микрозаймов, развития системы гарантийного обеспечения обязательств субъектов малого предпринимательства, микрофинансовых организаций и лизинговых компаний;

- развитие системы защиты прав потребителей;

- повышение информационной открытости;

- недопущение необоснованного роста цен на производимые и реализуемые в области продовольственные товары.

Реализация мер, направленных на развитие конкуренции в сфере розничной торговли в регионе, позволит:

1) довести долю выпуска продукции субъектами малого предпринимательства в валовом региональном продукте в 2012 году до 18%;

2) увеличить количество хозяйствующих субъектов на потребительском рынке на 150 единиц до конца 2012 года;

3) увеличить уровень обеспеченности торговыми площадями населения области до 500 кв. метров на 1000 человек до конца 2012 года;

4) увеличивать количество предприятий торговли и общественного питания ежегодно на 20 единиц.

Основной задачей по развитию конкуренции на рынке фармацевтических услуг является развитие региональной аптечной сети на базе ГУП Рязанской области «Рязань-Фармация» в отдельных муниципальных образованиях Рязанской области (п.г.т. Старожилово, р.п. Ермишь, р.п. Кадом, р.п. Пителино и др.), что позволит:

- обеспечить население, в том числе граждан, проживающих в сельской местности, качественными лекарственными средствами по доступным ценам;

- увеличить количество конкурентоспособных участников на рынке фармацевтических услуг, в том числе в Старожиловском, Ермишинском, Кадомском, Пителинском муниципальных районах на 30%.

Основными задачами по развитию конкуренции на рынке услуг здравоохранения являются:

- переход к одноканальному финансированию через систему ОМС;

- реализация совместно с Рязанским областным фондом обязательного медицинского страхования (далее – РОФОМС) территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2010-2012 годы в организациях муниципальной системы здравоохранения и в иных организациях здравоохранения независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности;

- привлечение частных компаний в систему ОМС.

Реализация мер, направленных на развитие конкуренции на рынке услуг здравоохранения в регионе, позволит:

1) повысить качество и равнодоступность медицинской помощи населению области;

2) увеличить количество участников на рынке услуг здравоохранения области на 30%.

К основным задачам по развитию конкуренции в строительном комплексе региона относятся:

- повышение качества экспертизы качества проектной документации объектов капитального строительства;

- упрощение процедуры выдачи разрешений на строительство;

- развитие инженерной и социальной инфраструктуры на территориях, предусмотренных под строительство;

- обеспечение более широкого доступа организаций строительного комплекса к кредитным ресурсам;

- расширение рынков сбыта продукции;

- совершенствование процедуры размещения государственных и муниципальных заказов в целях обеспечения равного доступа к ним всех хозяйствующих субъектов.

Реализация мер, направленных на развитие конкуренции в регионе в строительном комплексе, позволит:

1) сохранить отклонение (максимальное и минимальное) региональных цен на первичном рынке жилья от среднего значения не менее чем на 10%;

2) обеспечить долю:

- ежегодного ввода жилья 10 крупнейшими застройщиками от общей площади, построенного в регионе жилья, не более 50%,

- незавершенных строительством многоквартирных жилых домов, строительство которых ведется 10 крупнейшими застройщиками, в общем объеме незавершенного строительства не более 50%.

Развитие конкуренции в сфере связи и информационных технологий в регионе будет базироваться на решении следующих основных задач:

- разработка нормативных правовых документов, регламентирующих порядок взаимодействия участников рынка;

- формирование, развитие и объединение информационных ресурсов области;

- постоянное отслеживание и организация наиболее благоприятных условий для создания новых, в том числе социально-значимых, услуг в сфере связи и информационных технологий;

- разработка прогнозов развития отрасли связи.

За счет реализации мер, направленных на развитие конкуренции в регионе в сфере связи и информационных технологий ожидается, что число новых участников рынка к концу 2012 года будет увеличено:

- на рынке сотовой и других видов беспроводной связи на 18-20%;

- на рынке местной телефонной связи на 4-6%;

- на рынке междугородней и международной связи на 10-15%.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства региона развитие конкуренции будет происходить за счет:

- привлечения эффективных частных операторов к управлению муниципальной и региональной коммунальной инфраструктурой;

- совершенствования системы тарифного регулирования и внедрения долгосрочных методов регулирования, в том числе с использованием метода доходности инвестированного капитала;

- использования концессионных соглашений, обеспечивающих приток частных инвестиций;

- передачи муниципального и регионального имущества в аренду частным операторам на основе конкурсных процедур с равным доступом для участников рынка;

- активизации деятельности создаваемых ТСЖ по выбору профессиональных управляющих компаний, предлагающих качественные услуги по содержанию и работы по ремонту общего имущества многоквартирных домов по доступным ценам;

- содействия развитию сервисных компаний (вывоз твердых бытовых отходов, ремонт, благоустройство и озеленение территорий и т.д.);

- обеспечения равного доступа компаний к конкурсам на право управления многоквартирными домами;

- повышения информированности населения о качестве услуг управляющих компаний и их стоимости.

Реализация мер, направленных на развитие конкуренции в регионе в сфере жилищно-коммунального хозяйства, позволит довести:

1) долю частных организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (кроме ТСЖ), от общего количества таких организаций (кроме ТСЖ) в среднем по Рязанской области в 2012 году до 85%;

2) долю частных организаций коммунального комплекса, действующих на территориях муниципальных образований и осуществляющих оказание услуг по электро-, газо-, тепло-, водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод и эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению от общего количества организаций коммунального комплекса в среднем по Рязанской области в 2012 году до 70%.

Развитию конкуренции в сфере пассажирских городских и междугородных перевозок будет способствовать решение следующих задач:

- внедрение на пассажирском транспорте электронной системы оплаты проезда и учета объема предоставляемых льгот по перевозке граждан льготных категорий с компенсацией перевозчикам расходов, связанных с предоставлением услуг по перевозке граждан льготных категорий, в соответствии с действующим законодательством;

- принятие единой методики формирования тарифов на пассажирские перевозки, предусматривающей возможность бюджетного возмещения разницы экономически обоснованного и установленного тарифа;

- развитие маршрутной сети межмуниципального сообщения на территории области.

Реализация мер, направленных на развитие конкуренции в регионе в сфере пассажирских городских и междугородных перевозок, позволит:

1) довести объем перевозок пассажиров, выполненный субъектами малого предпринимательства, в общем объеме до 44%;

2) добиться увеличения доли хозяйствующих субъектов, удовлетворенных состоянием конкурентной среды в сфере транспорта, до 60% в общем числе опрошенных (ежегодно);

3) привлечь к участию в перевозках до 15% новых участников рынка, от имеющегося количества перевозчиков.

За счет мероприятий, проводимых в рамках административной реформы в регионе и направленных на сокращение административных барьеров, к концу 2012 года:

1) будет разработан и утвержден 151 административный регламент исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области;

2) доля общественно-значимых государственных услуг, оказываемых на базе многофункционального центра, достигнет 30 процентов, в том числе доля услуг, значимых для предпринимателей и организаций, составит 10%;

3) будет внедрена технология электронной цифровой подписи, электронный документооборот и электронное делопроизводство в центральных исполнительных органах государственной власти Рязанской области;

4) доля центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области:

- имеющих официальные Интернет-сайты, возрастет до 100%;

- участвующих в юридически значимом электронном документообороте, составит 100%;

- подключенных к информационно-телекоммуникационной сети Правительства Рязанской области, достигнет 100%.
Приложение

к Программе развития конкуренции в Рязанской области на 2010-2012 годы



План

мероприятий по реализации Программы

развития конкуренции в Рязанской области на 2010-2012 годы

№ п/п
Наименование мероприятия
Срок исполнения
Исполнители

1
2
3
4

I. Мероприятия, направленные на сокращение административных барьеров

1.
Разработка и утверждение административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области
2010-2012 годы
министерство

экономического развития и внешнеэкономических связей Рязанской области, центральные исполнительные органы государственной власти Рязанской области

2.
Размещение сведений о предоставляемых государственных услугах и исполняемых государственных функциях в федеральной информационной системе «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»
2012 год
министерство

экономического развития и внешнеэкономических связей Рязанской области,

министерство промышленности и наукоемких технологий Рязанской области

3.
Разработка и принятие документов территориального планирования муниципальными образованиями области
2010-2012 годы
органы местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области,

главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области

4.
Разработка проектов планировки территорий и программ комплексного развития инженерной инфраструктуры, рабочей документации
2010-2012 годы
органы местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области,

главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области

1
2
3
4

5.
Внедрение и адаптация типового портала государственных услуг Рязанской области
2010 год
министерство промышленности и наукоемких технологий Рязанской области,

министерство

экономического развития и внешнеэкономических связей Рязанской области

6.
Создание многофункционального центра (далее – МФЦ) в г. Рязани

2010-2012 годы
министерства Рязанской области:

экономического развития и внешнеэкономических связей, имущественных и земельных отношений, промышленности и наукоемких технологий, строительного комплекса;

иные центральные исполнительные органы государственной власти области, планирующие предоставлять услуги через МФЦ

7.
Разработка и утверждение порядка проведения конкурсов на право заключения договоров осуществления перевозок пассажиров на маршрутах межмуниципального сообщения
I полугодие

2010 года
министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области

8.
Реализация единой методики формирования тарифов на пассажирские перевозки
2010 год

министерство

экономического развития и внешнеэкономических связей Рязанской области, министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области

9.
Внедрение автоматизированной системы оплаты проезда на

пассажирском транспорте городского и пригородного сообщения путем внедрения платежной транспортной карты
2010-2012

годы
министерства Рязанской области:

транспорта и автомобильных дорог, экономического развития и внешнеэкономических связей,

социальной защити населения, промышленности и наукоемких технологий

10.
Проведение пресс-конференций, брифингов, совещаний с представителями отраслевых

ассоциаций (союзов), производителями, переработчиками, представителями торговли, направленных на:

2010-2012 годы
центральные исполнительные органы государственной власти

Рязанской области,

органы местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области,

другие заинтересованные органы

1
2
3
4




- выявление и устранение препятствий для развития конкуренции;

- консультирование по вопросам применения законодательства о защите прав потребителей






II. Мероприятия, направленные на сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности

1.
Сокращение количества унитарных предприятий в регионе за счет приватизации ГУП Рязанской области «Облпроект», ГУП Рязанской области «Рязанская пчела»
2010 год
центральные исполнительные органы государственной власти Рязанской области, в подведомственности которых находятся унитарные предприятия,

министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области

2.
Регулярное размещение материалов на Интернет-сайтах Правительства Рязанской области и центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, а также в региональных и местных СМИ:

- о наличии свободных товарно-сырьевых ресурсов сельскохозяйственной продукции и продовольствия в регионе;

- о свободных индустриальных площадках Рязанской области;

- о неиспользуемых производственных и служебных помещениях, являющихся собственностью предприятий и местных органов власти;

- о выставочно-ярмарочных мероприятиях;

- о розничных ценах на продукты питания;

- о ценах на основные строительные материалы;

- о ценах на жилье;

- по вопросам защиты прав потребителей;

- по другим направлениям
2010-2012 годы
центральные исполнительные органы государственной власти Рязанской области

1
2
3
4

3.
Формирование и ведение реестра торговых мест на розничных рынках области
постоянно
комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и услуг Рязанской области

4.
Составление каталога строительных материалов, выпускаемых в Рязанской области
ежегодно
министерство строительного комплекса Рязанской области

III. Мероприятия, направленные на повышение информационной прозрачности

деятельности центральных исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности

1.
Создание Интернет - портала Правительства Рязанской области и Интернет-сайтов центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области
2010-2012 годы
министерство промышленности и наукоемких технологий Рязанской области,

центральные исполнительные органы государственной власти Рязанской области

2.
Создание защищенной информационно-

телекоммуникационной сети органов государственной власти Рязанской области
2010-2011 годы
министерство промышленности и наукоемких технологий Рязанской области

3.
Внедрение системы функционирования электронной цифровой подписи для обеспечения электронного документооборота и делопроизводства между органами государственной власти Рязанской области
2010-2012 годы
министерство промышленности и наукоемких технологий Рязанской области

4.
Развитие защищенной системы электронного документооборота и делопроизводства в органах государственной власти Рязанской области
2011-2012 годы
министерство промышленности и наукоемких технологий Рязанской области

5.
Публикация планов развития территорий (существующих и проектов)
2010-2012 годы
комитет по делам печати и информации Рязанской области,

главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области,

органы местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области

1
2
3
4

6.
Обеспечение соблюдения требований законодательства о доступе к информации о деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области и органов местного самоуправления Рязанской области, в части полноты информации, публикуемой на официальных сайтах региональных и муниципальных органов власти
постоянно
комитет по делам печати и информации Рязанской области,

центральные исполнительные органы государственной власти Рязанской области,

органы местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области

7.
Публикация на сайте Правительства Рязанской области всех нормативных правовых актов Рязанской области и муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области (в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать их в сети Интернет), регулирующих вопросы, связанные с ведением бизнеса (регулирование предпринимательской

деятельности, земельные отношения и пр.)
постоянно
комитет по делам печати и информации Рязанской области,

центральные

исполнительные органы государственной власти Рязанской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области

IV. Мероприятия, направленные на развитие инфраструктуры

1.
Осуществление мер по развитию маршрутной сети

межмуниципального сообщения на территории области
2010-2012 годы
министерство транспорта и автомобильных дорог

Рязанской области

2.
Проведение мониторинга обеспеченности населения торговыми площадями в муниципальных образованиях области, подготовка предложений по рациональному размещению объектов розничной торговли
2010 год
комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и услуг Рязанской области

1
2
3
4

3.
Разработка территориальных схем размещения объектов мелкорозничной торговли органами местного самоуправления
2010-2012 годы
органы местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области

4.
Создание сети по сбыту сельскохозяйственной продукции, продовольственных товаров непосредственно производителями

(расширение фирменной, мелкорозничной и сезонной торговли)
2010-2012 годы
комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и услуг Рязанской области,

министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области,

органы местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области

5.
Создание индустриальных парков на территории Рязанской области
2010-2012 годы
министерство

экономического развития и внешнеэкономических связей Рязанской области

V. Общие мероприятия, направленные на развитие конкуренции

1.
Обеспечение условий равного доступа для участия в процедурах отбора инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территории Рязанской области, на право получения государственных гарантий Рязанской области
2010-2012 годы
министерство

экономического развития и внешнеэкономических связей Рязанской области

2.
Разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы, направленных на развитие конкуренции в регионе

2010-2012 годы
центральные исполнительные органы государственной власти Рязанской области

3.
Оказание мер государственной поддержки при строительстве объектов инженерной и социальной инфраструктуры на территориях комплексной застройки
2010-2012 годы
министерство

строительного комплекса Рязанской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области

4.
Оказание мер государственной поддержки предприятиям и организациям:

- субсидирование части процентной ставки по банковским кредитам,

- возмещение расходов по оплате процентов за использование основных средств,

2010-2012 годы
министерство строительного комплекса Рязанской области, министерство сельского хозяйства и

продовольствия Рязанской области,

комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и услуг

1
2
3
4




предоставленных в лизинг субъектам малого и среднего предпринимательства,

- предоставление субсидий

субъектам малого и среднего предпринимательства на прохождение образовательных программ, а также начинающим предпринимателям,

- развитие микрокредитования субъектов малого и среднего предпринимательства



Рязанской области,

Рязанский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства

5.
Привлечение рязанских производителей к участию в специализированных всероссийских и международных конкурсах, выставках, ярмарках выходного дня в городе Рязани и Рязанской области, других регионах
2010-2012 годы
министерства Рязанской области: сельского хозяйства и продовольствия,

строительного комплекса, промышленности и наукоемких технологий, топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства,

экономического развития и внешнеэкономических связей,

комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и услуг Рязанской области

6.
Снижение рисков в сельском хозяйстве за счет увеличения удельного веса застрахованных посевных площадей в общей посевной площади, с целью сохранения конкурентной среды среди товаропроизводителей
2010-2012 годы
министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области

7.
Расширение аптечной сети ГУП Рязанской области «Аптечный склад «Рязань-Фармация»
2010-2012 годы
министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области,

министерство финансов Рязанской области, министерство здравоохранения Рязанской области,

органы местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области

8.
Переход к одноканальному финансированию учреждений здравоохранения



министерство здравоохранения Рязанской области, Рязанский областной фонд обязательного

1
2
3
4




I этап

- включить в систему обязательного медицинского страхования учреждения родовспоможения, перинатальной патологии, с учетом их «бюджетных» расходов по 5 статьям затрат (заработная плата, начисления, медикаменты и перевязочные средства, продукты питания);

- установить способ оплаты амбулаторно-поликлинической помощи по подушевому принципу с частичным фондодержанием из расчета на оплату консультативной помощи (узкие специалисты) и медицинские услуги параклинических служб;

- реализовать пилотный проект (3-5 ЛПУ) по установлению способа оплаты стационарной помощи за законченный случай госпитализации в соответствии со стандартами оказания медицинской помощи.

II этап

- перевести на оплату медицинской помощи по «полному тарифу» (за исключением расходов на приобретение оборудования и капитальный ремонт) все учреждения здравоохранения, работающие в системе обязательного медицинского страхования;

- реализовать пилотный проект (3-5 ЛПУ) по установлению способа оплаты амбулаторно-поликлинической помощи по подушевому принципу с полным фондодержанием из расчета на оплату всех видов медицинской помощи (стационарной, стационарозамещающей и др.), за исключением высокотехнологичной.
2010 год


2011 год
медицинского страхования (по согласованию)

1
2
3
4




III этап

- установить способ оплаты медицинской помощи по подушевому принципу с полным фондодержанием амбулаторно-поликлинических учреждений из расчета на оплату всех видов медицинской помощи за исключением социально-значимых и высокотехнологичной
2012 год



9.
Установление тарифов на медицинские услуги в системе ОМС, включающего все затраты на основе их рыночной стоимости, включая заработную плату
2010-2012 годы
министерство здравоохранения Рязанской области, Рязанский областной фонд обязательного медицинского страхования (по согласованию)

10.
Установка задания по реализации территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2010-2012 годы в организациях муниципальной системы здравоохранения и в иных организациях здравоохранения независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности
2010-2012 годы
министерство здравоохранения Рязанской области, Рязанский областной фонд обязательного медицинского страхования (по согласованию)



__________________