Программа развития конкуренции Большереченского муниципального района Омской области (2011 2012 годы)

Вид материала

Программа

Содержание 1. Оценка состояния конкурентной среды и уровня развития конкуренции на отдельных рынках товаров и услуг в большереченском муниц Основные показатели социально-экономического развития 2. Цель и задачи программы 3. Развитие конкуренции на отдельных рынках 3.2. Розничная торговля 3.3. Строительный рынок и рынок услуг жкх 3.4. Здравоохранение и образование 4. Приоритетные рынки для развития конкуренции 5. Административные барьеры и инфраструктурные ограничения развитию конкуренции 6. Инструменты развития конкуренции в муниципальном районе 7. Целевые показатели развития конкуренции Целевые индикаторы Программы 8. Прогноз ожидаемых результатов реализации 9. Перечень мероприятий, направленных на развитие конкуренции в муниципальном районе

Подобный материал:

• Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Калевальского муниципального, 518.86kb.
• Доклад о положении детей в Большереченском муниципальном районе в 2011 году Основные, 688.08kb.
• Основная образовательная программа начального общего образования муниципального образовательного, 5134.94kb.
• Омский муниципальный район омской области администрация Омского муниципального района, 23.39kb.
• Программа развития конкуренции в Волгоградской области на 2010-2012 годы утв постановлением, 1276.17kb.
• Программа комплексного социально-экономического развития поворинского муниципального, 1848.8kb.
• Кадрового резерва и организации работы с кадровым резервом, 152.36kb.
• Большереченског о муниципальногорайон а постановлени е от 28. 12. 2011 г. №796 Об утверждении, 563.56kb.
• Правительство омской области постановление от 24 января 2011 г. N 5-п об утверждении, 139.13kb.
• Программа развития конкуренции в Рязанской области на 2010 2012 годы Паспорт, 667.23kb.

Приложение


к Постановлению Главы

Большереченского

муниципального района

от 28.03.2011 г. №152


ПРОГРАММА

развития конкуренции

Большереченского муниципального района

Омской области (2011 – 2012 годы)


2011

СОДЕРЖАНИЕ


1. Оценка состояния конкурентной среды и уровня развития конкуренции на отдельных рынках товаров и услуг в муниципальном районе……………………………………………….


2. Цель и задачи программы…………………………………………………………


3. Развитие конкуренции на отдельных рынках товаров и услуг……………………

3.1. Агропродовольственный рынок………….……………………………..…...

3.2. Розничная торговля ………………………………………………………….

3.3. Строительный рынок и рынок услуг ЖКХ………………….……………...

3.4. Здравоохранение и образование…………………………………………….


4. Приоритетные рынки для развития конкуренции………………………………..


5. Административные барьеры и инфраструктурные ограничения развитию конкуренции……………………………………………………………………………....


6. Инструменты развития конкуренции в муниципальном районе……………….


7. Целевые показатели развития конкуренции……………………………………..


8. Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы……………………….


9. Перечень мероприятий, направленных на развитие конкуренции в муниципальном районе………………………………………………………………………………..


1. ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ И УРОВНЯ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ НА ОТДЕЛЬНЫХ РЫНКАХ ТОВАРОВ И УСЛУГ В БОЛЬШЕРЕЧЕНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ


Конкурентную среду в Большереченском муниципальном районе формирует совокупность факторов, определяющих возможность хозяйствующих субъектов осуществлять успешную предпринимательскую деятельность. В настоящее время состояние конкурентной среды в Большереченском муниципальном районе характеризуется:

- неоднородностью развития конкуренции на различных рынках товаров и услуг;

- наличием локальных монополистов на отдельных сегментах по теплоснабжению, рынков по электро-, газоснабжению.

В целом конкурентную среду в Большереченском районе можно охарактеризовать как недостаточно развитую, однако уровень ее развития на отдельных рынках имеет существенные различия.

Фактором, позитивно влияющим на развитие конкуренции на агропродовольственном рынке, явилось сокращение государственного участия в его деятельности. В настоящее время, предприятия с государственной и муниципальной собственностью, отсутствуют.

В сельском хозяйстве конкуренция в Большереченском районе находится на развитом уровне: создаются крестьянские (фермерские) хозяйства, регистрируются индивидуальные предприниматели, которые занимаются производством сельскохозяйственной продукции.

Промышленность района представлена предприятиями переработки: ОАО «Вимм –Билль - Данн» (Молзавод), ООО «Пекарь», ООО «Большереченское хлебоприемное предприятие». Доля данных предприятий в общем объеме промышленности района составляет 95 процентов.

Строительный рынок района представлен 6 крупными и средними предприятиями, выполняющих около 80 процентов объема строительно-монтажных работ.

В жилищно-коммунальном хозяйстве:

монополистами являются предприятия по газо-, электро- , водоснабжению. В сельских поселениях создаются новые предприятия по водоснабжению.

На рынке розничной торговли: в районе работают предприятия входящие в систему РайПО (10 предприятий), предпринимателей в этой отрасли более 200.

Динамика основных показателей социально-экономического развития в 2009 – 2010 годах представлена в таблице 1.




Целью политики органов местного самоуправления Большереченского муниципального района в агропромышленном комплексе является содействие развитию конкуренции в сельскохозяйственном производстве, обеспечение продовольственной безопасности муниципального района, развитие пищевой и перерабатывающей промышленности.

Приоритетными задачами развития агропромышленного комплекса муниципального района в 2011 – 2012 годах являются:

- реализация мероприятий в рамках приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса";

- расширение мер поддержки малых форм хозяйствования в сельской местности;

- техническое перевооружение и укрепление материально-технической базы сельскохозяйственного производства.

Аграрный комплекс района представлен 10 сельскохозяйственными предприятиями: ООО «Евгащинское», ЗАО «Ингалинское», ООО «Лидер», ЗАО «Лидер», ООО «Красноярское», ЗАО «Восход», ООО «Новологиново», ООО «Северное», СПК «Уленкульское», ООО «Мегаполис-Д»; 3 крупными крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, 33 мелкими крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, 7738 личными подсобными хозяйствами.

Доля крупных сельскохозяйственных предприятий (по производству сельскохозяйственной продукции) в общем объеме агропродовольственного рынка составляет 56 процентов. Доля продукции животноводства, в общем объеме сельскохозяйственной продукции, составляет 58 процентов, растениеводства - 42 процента. Динамика производства продукции сельского хозяйства в 2010 году в сравнении с 2009 годом: молока рост на 5 процентов, мяса - снижение на 9 процентов. Численность работников занятых в сельскохозяйственном производстве составляет 1136 человек или 25 процентов от экономически активного населения района.

Барьерами входа на данный рынок являются:

• высокая степень изношенности основных производственных фондов в большинстве действующих предприятий;
  
• недостаточное количество плодородных почв.
  

В целях развития конкуренции на указанном рынке Администрацией Большереченского муниципального района реализуются следующие меры:

- продолжается реализация долгосрочной целевой программы Большереченского муниципального района Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Большереченского муниципального района (2010-2014 годы)», многие мероприятия которой направлены на создание благоприятных условий конкурентной среды локальных рынков сельскохозяйственной продукции, производимой субъектами малых форм хозяйствования, решение вопросов переработки данной продукции и её реализации, сокращение дефицита квалифицированных кадров отдельных рабочих специальностей;

- усилены меры государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере АПК:

1) в кредитовании;

2) в предоставлении муниципальной грантовой поддержки для реализации новых проектов в сельскохозяйственном производстве.

В конце 2010 года введен в действие новый Минимолзавод по переработке молока в с. Новологиново, мощностью 6,0 тонн в смену.

В рамках реализации на территории муниципального района приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" будут созданы условия для ускоренного развития животноводства и расширения системы поддержки личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств.

В 2011-2012 годах предполагается осуществить следующие мероприятия:

• развитие молочного производства;
  
• увеличение мощностей по переработке зерна, мяса, молока;
  
• развитие племенного скотоводства;
  
• строительство животноводческих комплексов;
  
• поддержка малого предпринимательства.
  

В результате проведения предусмотренных мероприятий объем производства сельскохозяйственной продукции возрастет к 2012 году не менее чем на 2 процента к уровню 2010 года, в том числе продукции растениеводства – не менее чем на 1,5 процента, животноводства – не менее чем на 3 процента.

Одним из основных индикаторов успешной реализации Программы в части развития конкуренции на агропромышленном рынке Большереченского муниципального района Омской области является:

- увеличение производственных комплексов по переработке сельскохозяйственной продукции: к 2012 году в с. Старый Карасук открыть цех по производству растительного масла (подсолнечного, рыжикового, льняного);

- сохранение торговых мест, для предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам, а также частным лицам на универсальных рынках.


Целью политики органов власти Большереченского муниципального района в розничной торговле является создание условий для расширения количества участников на данном рынке.

В сфере розничной торговли и услуг сложился достаточно высокий уровень развития конкуренции. В 2010 году розничная торговая сеть района состояла из 243 точек торговли, в том числе 16 продовольственных, 18 непродовольственных и 209 смешанных объектов. Обеспеченность населения Большереченского района торговыми площадями розничной торговли на одну тысячу жителей составила 276 квадратных метров, в том числе в Большереченском городском поселении - 331 квадратный метр, а в сельских поселениях - 243.

Одним из важнейших показателей развития конкуренции в розничной торговле является поддержание низкого уровня цен. В структуре торговли до 43 процентов оборота розничной торговли приходится на долю продовольственных товаров. Наиболее развита конкуренция на рынке розничной торговли в р.п. Большеречье, где расположено 45 процентов от всего количества объектов розничной торговли.

Оборот розничной торговли в 2010 году составил 650 млн. рублей, рост - 5 процентов к 2009 году.

Следует отметить, что розничная торговля района характеризуется наличием предприятий системы РайПО, на долю которых приходится 30 процентов товарооборота.

Высокому уровню конкурентной среды в торговле способствуют:

- стабильный платежеспособный спрос населения на основные продовольственные и непродовольственные товары;

- высокий уровень товарной насыщенности рынка.

Барьеры входа на рынок розничной торговли в Большереченском муниципальном районе отсутствуют, вместе с тем сохраняется ряд факторов, сдерживающих развитие конкуренции на нем. К их числу следует отнести:

- наличие территориальных диспропорций в уровне обеспеченности торговыми площадями в сельских поселениях района;

- высокий уровень самообеспечения продуктами питания первой необходимости населения района за счет продукции личных подсобных хозяйств.

В настоящее время в целях развития конкуренции на указанном рынке осуществляется реализация следующих мер:

- развитие торговых организаций социальной направленности (магазинов, столовых) с обеспечением ассортимента товаров первой необходимости и низких цен;

- расширение ассортимента оказываемых населению услуг;

- стимулирование развития сети бытового обслуживания в сельской местности.

В настоящее время органами власти Большереченского муниципального района совместно с заинтересованными хозяйствующими субъектами проводится целенаправленная работа по развитию конкуренции в сегменте розничной торговли фармацевтической и медицинской продукции в районе. Так, в 2010 году открыт дополнительно 1 аптечный пункт, функционируют 12 аптечных пунктов, в том числе 8 – частных. Для сельских жителей организована реализация лекарственных средств и изделий медицинского назначения первой необходимости через медицинских работников фельдшерско-акушерских пунктов.

Рынок розничной торговли в Программе определен в качестве приоритетного для развития конкуренции, соответственно предусматривается реализовать комплекс мероприятий по:

- обеспечению постоянного мониторинга деятельности участников рынка, занимающих доминирующее положение;

- установлению нормативов минимальной обеспеченности населения торговыми площадями и учета указанных нормативов при развитии территорий Большереченского муниципального района;

- обеспечению постоянного мониторинга уровня цен на основные продовольственные товары и освещению его результатов в средствах массовой информации района.

Одними из основных индикаторов успешности реализации Программы в части развития конкуренции в сфере розничной торговли в Большереченском муниципальном районе являются:

- увеличение оборота розничной торговли организаций к 2012 году на 1,4 процента к уровню 2010 года;

- рост количества субъектов, осуществляющих деятельность в сфере розничной торговли на территории района в 2012 году к уровню 2010 года на 2 процента;

- увеличение показателя обеспеченности населения торговыми площадями.



Политика муниципальных органов власти по развитию конкуренции на строительном рынке и в жилищно-коммунальном хозяйстве направлена на создание реальных условий для увеличения числа хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в жилищно-коммунальном хозяйстве и строительстве в Большереченском муниципальном районе.

Факторами, препятствующими дальнейшему развитию конкуренции в строительстве, являются:

- сохраняющаяся длительность процесса оформления необходимой для начала строительства документации, в том числе по причине наличия устаревшей градостроительной документации, которая требует детальной корректировки. Это сдерживает развитие рынка земли и усложняет процедуру формирования земельных участков для строительства;

-  низкий платежеспособный спрос со стороны физических и юридических лиц на вновь построенные объекты.

Предприятия строительного рынка района: МУП «Ремстрой», ООО «Стройучасток -1», ООО «Надежда», ООО «РСУ Большереченский», ООО «Строитель», ООО «Омскэнергострой». За 2010 год объем строительных работ составил 50,1 млн. рублей, рост на 68 процентов по сравнению с 2009 годом. Среднесписочная численность работников в строительстве составляет 88 человек.

Барьерами входа на строительный рынок района и деятельности на нем являются неспособность новых участников рынка соответствовать требованиям, предъявляемым к ним банками и инвесторами, в том числе к обязательному наличию периода работы организации на рынке и опыта строительства общественно важных объектов, к качеству оказываемых строительных услуг.

Учитывая, что на строительном рынке района сохраняется ряд факторов, значительно ограничивающих развитие конкурентной среды, указанный рынок определен в Программе в качестве приоритетного для развития конкуренции.


Крупнейшими организациями в сфере жилищно-коммунального комплекса Большереченского муниципального района являются ООО «Большереченский Тепловик-1», ООО «Большереченский водоканал», ООО «Большереченский жилкоммунсервис», на долю которых приходится 96 процентов рынка услуг, предоставляемых в данной сфере.

Рынки коммунальных услуг, в том числе услуг по газо-, электро-, водоснабжению, водоотведению, отоплению, в основном монополизированы, что обусловлено отнесением большей части рынков коммунальных услуг к естественным монополиям, а также их отраслевой особенностью, наличием сложной инженерной инфраструктуры.

Барьерами входа на строительный рынок и рынок услуг ЖКХ Большереченского муниципального района являются:

- вступление в саморегулируемые организации (СРО);

- лицензирование деятельности;

К факторам, сдерживающим развитие конкуренции в сфере управления жилищным фондом, следует отнести:

- необходимость проведения капитального ремонта в многоквартирных домах, как основного требования собственников многоквартирных домов при выборе управляющей организации;

- недоверие собственников многоквартирных домов к управляющим компаниям;

- существующий конфликт интересов управляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций (при оказании некачественных услуг, несвоевременной оплате коммунальных услуг и др.);

- несвоевременность оплаты населением и организациями предоставленных услуг, и как следствие, нежелание вступать на рынок частных организаций;

- изношенность инженерной инфраструктуры района.


В настоящее время в целях развития конкуренции на рынке услуг ЖКХ реализуются следующие меры:

- ведется работа по привлечению средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на финансирование капитального ремонта многоквартирных домов;

- реализуются мероприятия, предусмотренные долгосрочными целевыми программами Большереченского района «Жилище» (2010 – 2015 годы) и «Чистая вода (2010 – 2015 годы)»;

- продолжается работа по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, занимаемых многоквартирными домами;

- ведется работа по увеличению количества частных организаций, действующих на данном рынке.

Учитывая, что развитие рынка жилищно-коммунальных услуг ведется в рамках действующего федерального и регионального законодательства, сфера жилищно-коммунального хозяйства не определена в Программе в качестве приоритетной для развития конкуренции.


В 2010 году доля многоквартирных домов, собственниками помещений в которых выбран и реализуется способ управления управляющими организациями и товариществами собственников жилья, составляет 20,2 процента от общего числа многоквартирных домов.

В настоящее время в целях развития конкуренции на строительном рынке реализуются следующие меры:

- для обеспечения градостроительной деятельности утверждены 12 генеральных планов поселений, генеральный план Большереченского городского поселения находится на доработке, правила землепользования и застройки в 12 сельских поселениях. Проводится включение в границы населенных пунктов земельных участков, необходимых для развития территорий, перевод и установление разрешенного использования земельных участков;

- обеспечивается подготовка проектов планировки территорий и проектов межевания соответствующих земельных участков;

- сокращен срок средней продолжительности периода с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) до даты выдачи разрешения на строительство (кроме жилищного).

В целях дальнейшего развития конкуренции на данном рынке в Программе предусмотрены меры по:

- проведению мониторинга деятельности строительных организаций и подготовке на его основе предложений о мерах по улучшению состояния конкурентной среды на строительном рынке;

- упрощению разрешительных и согласительных процедур на ведение строительной деятельности; принятию административных регламентов предоставления земельных участков на праве собственности и аренды.

Одними из основных индикаторов успешности реализации Программы в части развития конкуренции на строительном рынке являются:

- сокращение средней продолжительности периода с даты подписания протокола о результатах аукционов по предоставлению земельных участков для жилищного строительства до даты получения разрешения на строительство;

- сокращение средней продолжительности периода с даты выдачи разрешения на строительство жилого здания до даты получения разрешения на ввод жилого здания в эксплуатацию;

- сокращение средней продолжительности периода с даты выдачи разрешения на строительство (кроме жилищного) до даты получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.


В системе здравоохранения Большереченского муниципального района функционируют МУЗ «Большереченская ЦРБ», которая объединяет амбулатории, ФАПы, стационары, кроме того, в р.п. Большеречье работает частная стоматологическая клиника.

В образовательной сфере – Комитет по образованию Большереченского муниципального района, общеобразовательные бюджетные учреждения, дошкольные учреждения.

Целями и задачами конкурентной политики органов власти района являются расширение числа участников, действующих на данных рынках, повышение качества оказываемых услуг, расширение участия негосударственных организаций в предоставлении медицинских и образовательных услуг.

Для обеспечения информационной доступности системы здравоохранения и снижения барьеров для получения качественных медицинских услуг Программой предусматривается целый ряд практических действий:

- ведение электронной медицинской карты гражданина;

- осуществление автоматизированной записи на прием к врачу с использованием сети Интернет и информационно-справочных сенсорных терминалов (инфоматов);

- учет и анализ деятельности МУЗ «Большереченская ЦРБ», оформление медицинской документации в электронном виде;

- использование электронного документооборота при обмене медицинской информацией;

- ведение единого регистра медицинских работников, электронного паспорта медицинского учреждения.

Основными факторами, сдерживающими развитие конкуренции в сфере здравоохранения, являются:

- ограничения для участия частных медицинских учреждений в реализации программы государственных гарантий;

- отсутствие достаточной практики системного анализа состояния конкурентной среды в сфере здравоохранения Большереченского муниципального района, что препятствует выработке эффективных управленческих решений по повышению доступности и качества медицинских услуг;

- функционирование учреждений здравоохранения в условиях частичного возмещения затрат в системе обязательного медицинского страхования.

В 2011-2012 годы предполагается осуществить следующие мероприятия по развитию конкуренции в системе здравоохранения в районе:

- в учреждениях здравоохранения Большереченского района планируется переход на одноканальное финансирование, суть которого заключается в отказе от сметного финансирования за счет бюджетных источников средств и переходе учреждения на обеспечение в рамках медицинского страхования. То есть учреждению через возмещение страхового тарифа за пролеченного больного будет возвращаться вся стоимость предоставленной услуги, а не как в настоящее время, когда в тариф включены лишь расходы на заработную плату персонала, начисления на нее, стоимость израсходованных медикаментов, стоимость питания больных. Объем средств, получаемых учреждением, будет полностью зависеть от объема оказанных им медицинских услуг;

- в 2011 году не менее 85 процентов расходов областного и местного бюджета на здравоохранение Большереченского района будет осуществляться по принципу программно-целевого финансирования.


В Большереченском муниципальном районе реализуется программа по развитию дошкольного образования, направленная на повышение его доступности и качества. За 2010 год в Большереченском муниципальном районе количество мест в учреждениях, реализующих программу дошкольного образования, увеличено на 130 единицы.

На рынке предоставления образовательных услуг существуют барьеры, связанные:

-с условиями входа на данный рынок, обусловленные высоким уровнем затрат для соблюдения норм действующего законодательства в отношении организации и содержания учреждений образования;

-с необходимостью лицензирования образовательной деятельности.

В 2011-2012 годы предполагается осуществить следующие мероприятия по развитию конкуренции в системе образования в районе:

- реализация приоритетного национального проекта "Образование" на территории муниципального района;

- реализация основных направлений НОИ (национальная образовательная инициатива) «Наша новая школа»;

-  развитие системы дистанционного образования детей-инвалидов, находящихся на домашнем обучении;

- развитие кадрового потенциала муниципальной системы образования, оказание мер социальной поддержки работникам образования, в том числе молодым специалистам;

- продолжение реализации комплекса мероприятий по оснащению образовательных учреждений компьютерной техникой, учебной, справочной, художественной литературой, наглядными пособиями;

- реализация мер по повышению эффективности системы образования детей дошкольного возраста, прежде всего, детей из малообеспеченных семей;

- создание условий для интегрированного образования детей с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных школах.




В результате проведенного анализа рынков Большереченского муниципального района в качестве приоритетных для развития конкуренции определены следующие рынки:

1. Агропродовольственный рынок;

2. Строительный рынок;

3. Розничная торговля.

Расширение конкурентных начал на рынках, не отнесенных к числу приоритетных предполагается осуществлять в рамках муниципальных программ и общих мер муниципальной политики в соответствующих отраслях экономики.

Для развития конкуренции на рынке агропродовольственной продукции в Программе предусматриваются мероприятия по:

-совершенствованию системы закупок сельскохозяйственной продукции в хозяйствах населения и расширение каналов сбыта сельскохозяйственной продукции, в том числе путем организации дополнительных пунктов приема сельскохозяйственной продукции;

- содействию развитию оптового рынка агропродовольственной продукции и оптимизации товаропроводящей сети, уменьшению доли посредников на оптовом агропродовольственном рынке, обеспечению взаимодействия, сотрудничества производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции.

Отдельным направлением муниципальной политики по развитию конкуренции в Большереченском муниципальном районе является создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства, увеличения налоговых доходов от субъектов малого предпринимательства в бюджет муниципального района, а также городских и сельских поселений, повышение занятости населения муниципального района.

Количество субъектов малого предпринимательства в районе на 01.01.2011 года - 468, в том числе индивидуальных предпринимателей -398, юридических лиц -63, КФХ – 7. Среднесписочная численность работников, занятых на малых предприятиях в 2010 году составила 2210 чел., рост к 2009 году на 2,5 процента. Доля работников, занятых в малом бизнесе, в общей численности экономически активного населения района -15,2 процента. Отраслевая структура предприятий малого бизнеса выглядит следующим образом, в процентах:

- торговля и общественное питание-67;

- сельское хозяйство- 12;

- сфера услуг -10;

- транспорт и связь- 8;

- прочие отрасли -3.


Задачами развития малого предпринимательства района являются:

- оказание поддержки развитию субъектов малого предпринимательства;

- оказание содействия развитию системы кредитования малого бизнеса;

- развитие системы социального партнерства между субъектами малого предпринимательства и администрацией района;

- проведение семинаров, совещаний, "круглых столов" по проблемам развития малого бизнеса в районе;

- содействие развитию потребительского рынка.

Информационная, методическая и организационная поддержка малого предпринимательства осуществляется в рамках проведения семинаров, совещаний, "круглых столов" по проблемам развития субъектов малого предпринимательства в районе.

В 2011-2012 годах планируется проведение следующих мероприятий:

- проведение конкурсов на присуждение муниципальных грантов;

- участие субъектов малого предпринимательства в областных выставках и конкурсах;

- упрощение разрешительных и согласительных процедур на ведение строительной деятельности; принятию административных регламентов предоставления земельных участков на праве собственности и аренды;

- обеспечение постоянного мониторинга уровня цен на основные продовольственные товары и освещению его результатов на антикризисной рабочей группе.


В результате в 2012 году предполагается увеличение количества малых предприятий не менее чем на 3,5 процента к уровню 2010 года, рост объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, оказанных услуг организациями малого предпринимательства в 2012 году – не менее чем на 2,7 процента к уровню 2010 года, увеличение в 2012 году оборота розничной торговли не менее чем на 1,4 процента к уровню 2010 года, рост объема оказываемых населению платных услуг в 2012 году не менее чем на 2,5 процента к уровню 2010 года.




В ходе проведения административной реформы в Большереченском муниципальном районе существенно сокращены масштабы вмешательства органов власти в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов.

Вместе с тем, сохраняется ряд административных барьеров и ограничений на пути развития конкуренции:

- длительные сроки рассмотрения заявлений и обращений хозяйствующих субъектов и граждан;

- отсутствие специализированной страницы «Развитие конкуренции» на официальном сайте муниципального района.


В настоящее время в целях устранения административных барьеров развития конкуренции на территории района реализуются следующие меры:

- на основе принципов информационной открытости выстраиваются эффективные взаимоотношения органов муниципальной власти района с печатными и электронными средствами массовой информации по вопросам освещения их деятельности. В 2010 году органами муниципальной власти подготовлено и опубликовано в печатных и электронных средствах массовой информации более 12 материалов, обеспечено освещение в средствах массовой информации хода подготовки и проведения отопительного сезона в районе и других мероприятий.

В целях дальнейшего преодоления административных барьеров развития конкуренции в рамках Программы планируется реализация мероприятий по следующим направлениям:

- организация мероприятий, посвященных информированию предпринимательского сообщества о реализуемых программах поддержки и развития предпринимательства;

- доведение до хозяйствующих субъектов информации о полномочиях контрольно-надзорных органов, о правах и обязанностях, имеющихся у них во время проведения различного рода проверок;

- обеспечение доступа к формам заявлений для копирования и заполнения в электронном виде;

- регламентация предоставляемых услуг и контрольно-разрешительных функций органов муниципальной власти;

- переход к предоставлению муниципальных услуг в электронном виде;

- установление взаимодействия муниципальных заказчиков с предприятиями-поставщиками и производителями товаров, работ и услуг, популяризация, разъяснение и обсуждение с потенциальными поставщиками (исполнителями, подрядчиками) законодательства Российской Федерации, регламентирующего размещение заказов;

- обеспечение деятельности служб “горячая линия”, “телефон доверия”, общественных приемных в Большереченском муниципальном районе в информационной сети "Интернет" для оперативного рассмотрения обращений предпринимателей;

- расширение практики личного и дистанционного консультирования предпринимателей специалистами муниципальных органов власти, посредством использования различных средств сети "Интернет";

В настоящее время сохраняется ряд инфраструктурных ограничений входа на рынки для новых участников и это в значительной степени повышает конечную стоимость выпускаемой продукции, снижает эффективность реализуемых проектов. Имеют место следующие ограничения в части транспортно-дорожной и коммунальной инфраструктуры:

- высокий удельный вес автомобильных дорог, несоответствующих нормативным требованиям, что повышает транспортные издержки организаций по осуществлению хозяйственной деятельности;

-  высокий моральный и физический износ оборудования и сетевой инфраструктуры и наличие единственных питающих линий электропередач.

В целях устранения инфраструктурных ограничений муниципальными органами власти предполагается реализовать следующие мероприятия:

- ремонт и содержание автомобильных дорог;

-обновление оборудования и сетевой инфраструктуры.

Развитие конкуренции в Большереченском муниципальном районе предполагается осуществлять путем использования следующих инструментов:

- оказание содействия в продвижении продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на региональные и межрегиональные рынки;

- создание и развитие центров поддержки предпринимательства, представляющих услуги субъектам малого и среднего предпринимательства в режиме "одного окна";

- увеличение доли электронных торгов в общем объеме проводимых торгов на приобретение товаров, работ, услуг для муниципальных нужд;

- сокращение доли неконкурентных способов размещения заказов (размещения заказов у единственного поставщика без проведения торгов и запросов котировок и закупок малого объема);

- совершенствование автоматизированной системы управления муниципальными закупками и внедрение механизмов электронного документооборота;

- повышение информационной прозрачности деятельности органов местного самоуправления в сфере закупок путем размещения на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети "Интернет" сводных планов-графиков закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд и нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы размещения заказов на поставки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд;

- реализация иных инструментов развития конкуренции путем повышения информационной осведомленности населения и предпринимательского сообщества Большереченского муниципального района о реализуемой в районе конкурентной политике посредством размещения информации на официальном сайте муниципального образования;

- разработка Порядка проведения органами местного самоуправления конкурентной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов в целях оценки их воздействия на конкуренцию;

- проведение органами местного самоуправления конкурентной экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых местными органами исполнительной власти в рамках своей компетенции.



Оценка развития конкурентной среды в Большереченском муниципальном районе будет осуществляться исходя из динамики абсолютных и относительных показателей уровня развития конкуренции.

К таким показателям относятся количественные и качественные характеристики состояния конкурентной среды в районе, сопоставление значений которых до и после реализации Программы позволит сделать вывод об эффективности реализации Программы.

Данная система показателей призвана обеспечить объективность и всесторонность анализа уровня конкуренции в Большереченском муниципальном районе.

Значения целевых индикаторов рассчитываются с использованием статистической и иной официальной отчетности.

Расчет целевых индикаторов осуществляется по итогам исполнения Программы за отчетный год. Оценка эффективности Программы будет производиться путем определения соотношения фактического и целевого значения показателей.

- расширить производство продукции, конкурентоспособной на рынке, вовлечь в хозяйственный оборот природные ресурсы, увеличить объем выпуска промышленной продукции и производства сельскохозяйственной продукции. Добиться в 2012 году роста выпуска промышленной продукции в районе на 12 процентов, сельскохозяйственной – на 2 процента к уровню 2010 года;

- стимулировать развитие малого предпринимательства в районе, заполнив пустующие ниши в сфере бытового обслуживания и платных услуг, предоставляемых населению (ремонт жилья, ремонт бытовой и

оргтехники), в пищевой промышленности, в строительстве и производстве строительных материалов и переработке бытовых отходов. Дополнительно открывать ежегодно около 40 рабочих мест. Увеличить к концу 2012 года количество малых предприятий не менее чем на 3,5 процента к уровню 2010 года, объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, оказанных услуг организациями малого предпринимательства – не менее чем на 2,7 процента, оборота розничной торговли – не менее чем на 1,4 процента, платных услуг населению – не менее чем на 2,5 процента;

- улучшить техническое состояние объектов жилищно-коммунального комплекса, сократить износ объектов и систем жилищно-коммунального комплекса, повысить технологический уровень, повысить качество обслуживания населения района и создать более комфортные условия его проживания, а также снизить себестоимость жилищно-коммунальных услуг;

- снизить зависимость занятости населения от экономически нестабильных и неперспективных предприятий и уровень общей безработицы в районе на 0,4 процентных пункта. Создать порядка 80 новых рабочих мест;

- обеспечить доступность качественной медицинской помощи для жителей района. Обеспечить внедрение новых технологий оказания медицинской помощи;

- расширить возможности для удовлетворения образовательных потребностей населения района, улучшить условия обучения, повысить эффективность деятельности учреждений образования, внедрить новые образовательные технологии и формы обучения, увеличить охват детей услугами дошкольного образования.





Приложение 1


9. Перечень мероприятий, направленных на развитие конкуренции в

Большереченском муниципальном районе

№ п/п

Наименование мероприятия

Сроки и форма исполнения

Исполнители

1	2	3	4
1. Мероприятия по развитию конкуренции на рынках, определенных в программе в качестве приоритетных
1.1 Агропродовольственный рынок
1.1.1	Анализ, мониторинг и оценка состояния конкурентной среды на агропродовольственном рынке	2011-2012 гг. Ежегодно в срок 15 июля Аналитическая записка	Управление сельского хозяйства Большереченского муниципального района, Администрация Большереченского муниципального района
1.1.2	Поддержка субъектов малых форм хозяйствования в сбыте произведенной ими сельскохозяйственной продукции посредством обеспечения регулярного проведения в районе ярмарок выходного дня, сезонных сельскохозяйственных ярмарок	2011-2012 гг.	Управление сельского хозяйства Большереченского муниципального района, Администрация Большереченского муниципального района
1.1.3	Развитие информационно – консультационной службы сельхозтоваропроизводителей в районе	2011-2012 гг.	Управление сельского хозяйства Большереченского муниципального района, Администрация Большереченского муниципального района
1.1.4	Создание комиссий по размещению заказов на поставку продовольственных товаров с участием независимых экспертов, представителей общественных организаций	2011 г.	Администрация Большереченского муниципального района
1.1.5	Размещение информации об условиях участия в ярмарках, времени и месте их проведения в общедоступных печатных средствах массовой информации	2011-2012 гг.	Управление сельского хозяйства Большереченского муниципального района
1.2. Розничная торговля
1.2.1	Анализ, мониторинг и оценка состояния конкурентной среды в сфере розничной торговли	2011-2012 гг. Ежегодно в срок 15 июля Аналитическая записка	Администрация Большереченского муниципального района
1.2.2	Обеспечение доступности объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, для субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли, в том числе за счет: - реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности, площадью до 300 кв. м; - предоставления предельного срока рассрочки по оплате недвижимого имущества, приватизируемого субъектами малого предпринимательства, в том числе в сфере потребительского рынка -3 года	2011-2012 гг. по мере необходимости	Комитет по управлению имущества Большереченского муниципального района
1.2.3	Принимать участие в региональном конкурсе «Лидеры потребительского рынка Омской области»	2011-2012 гг., в течение всего периода	Администрация Большереченского муниципального района
1.3. Строительный рынок
1.3.1	Реализация мероприятий по подготовке правил землепользования и застройки в районе	2011-2012 гг.	Комитет по управлению имуществом, Отдел архитектуры и строительства
1.3.2	Снижение сроков рассмотрения заявлений и обращений хозяйствующих субъектов и граждан	2011-2012 гг.	Общий отдел Администрации, Отдел архитектуры и строительства
1.3.3	Обеспечение взаимодействия со строительными саморегулируемыми организациями по повышению эффективности работы строительных организаций, защите строительного рынка от недобросовестных конкурентов	2011-2012 гг., в течение всего периода	Администрация Большереченского муниципального района, Отдел архитектуры и строительства
2. Мероприятия, направленные на устранение административных и инфраструктурных барьеров развития конкуренции на всех типах рынков
2.1	Создание специализированной страницы "Развитие конкуренции" на официальном сайте муниципального района	2011 год, электронная	Управляющий делами Администрации
2.2	Размещение местных правовых актов на официальном сайте муниципального образования	2011-2012 гг. электронная	Управляющий делами Администрации
2.3	Принимать участие в областных Форумах малого и среднего предпринимательства и конкурсах «Предприниматель года», конференциях, заседаниях «круглых столов» с целью популяризации предпринимательской деятельности, развития деловых контактов, расширения рынков сбыта продукции (работ, услуг), производимых (оказываемых) субъектами малого и среднего предпринимательства	2011-2012 гг. ежегодно	Отдел экономики и регулирования тарифов Администрации Большереченского муниципального района во взаимодействии с иными органами исполнительной власти
2.4	Ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки в Большереченском муниципальном районе в целях обеспечения открытости мероприятий по поддержке предпринимательства	2011-2012 гг., в течение всего периода	Отдел экономики и регулирования тарифов Администрации Большереченского муниципального района
2.5	Организация эффективного взаимодействия государственных и муниципальных заказчиков с предприятиями – поставщиками работ и услуг, популяризация, разъяснение и обсуждение с потенциальными поставщиками законодательства Российской Федерации, регламентирующего размещение заказов	2011-2012гг., в течение всего периода	Отдел экономики и регулирования тарифов Администрации Большереченского муниципального района
2.6	Обеспечение перевода первоочередных массовых муниципальных услуг (функций) на предоставление в электронном виде	2011-2012гг., в течение всего периода	Отдел экономики и регулирования тарифов Администрации Большереченского муниципального района
2.7	Участие в консультационных семинарах – совещаниях по вопросам земельно – имущественных отношений	2011-2012гг.,	Комитет по управлению имуществом, Отдел архитектуры и строительства