Программа развития конкуренции на рынках товаров и услуг Саратовской области на 2010-2012 годы Паспорт Программы

Вид материала

Программа

Содержание 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Административные барьеры Инфраструктурные ограничения конкуренции

Подобный материал:

• Об утверждении Программы развития конкуренции в Курской области на 2010-2012 годы, 918.33kb.
• Программа развития конкуренции Большереченского муниципального района Омской области, 662.83kb.
• Программа развития конкуренции в белгородской области на 2010-2012 годы, 1378.86kb.
• Программа развития конкуренции в белгородской области на 2010-2012 годы, 1378.94kb.
• Программа развития конкуренции в белгородской области на 2010-2012 годы, 1303.68kb.
• Программа развития конкуренции в белгородской области на 2010-2012 годы, 1378.86kb.
• Паспорт Программы развития конкуренции в муниципальном образовании Славянский район, 708.67kb.
• Программа развития конкуренции в Рязанской области на 2010 2012 годы Паспорт, 667.23kb.
• Об утверждении Программы развития конкуренции в муниципальном образовании Выселковский, 480.47kb.
• Программа развития конкуренции в Липецкой области (2010- 2012 гг.) Паспорт Программы, 925.67kb.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Конкурентную среду на отдельном рынке составляет совокупность факторов, определяющих возможность хозяйствующих субъектов на этом рынке обнаруживать и использовать возможности получения прибыли. К важнейшим из таких факторов относятся уровень административных барьеров для входа на рынок и ведения бизнеса, влияние внешнеторговых барьеров, развитость и доступность инфраструктуры.

Состояние конкурентной среды в настоящий момент характеризуется высоким уровнем административных барьеров и таможенных тарифов. Серьезным барьером является также несоответствие темпов и качества развития инфраструктуры потребностям бизнеса, в том числе дефицит мощностей естественных монополий. Неразвитое состояние конкурентной среды отражается на конкурентоспособности региональных компаний на внутреннем и внешних рынках.

В экономике России вследствие финансово-экономического кризиса, падения производства, высокой инфляции, уменьшения кредитования производства, на грани банкротства часто оказываются доминирующие на рынках предприятия. Органам власти в этих условиях приходится принимать антикризисные меры, зачастую направленные не на ограничение, а на поддержку монополий.

В случае неразвитости конкурентной среды у хозяйствующих субъектов появляются возможность и стимулы для ограничения производства и торговли. Обычно эта возможность тем больше, чем больше концентрация на соответствующем рынке. В таких случаях появляется необходимость использовать как защитные меры (антимонопольное регулирование), так и меры, направленные на развитие конкурентной среды, оформленные в виде программ развития конкуренции.

Развитие полноценной конкурентной среды сдерживается общими для Российской Федерации и области факторами:

медленной адаптацией большинства предприятий к работе в открытой конкурентной экономике;

наличием высоких инвестиционных рисков;

медленной перестройкой информационно-статистической базы, объективно и всесторонне отражающей экономические процессы, характеризующие состояние конкуренции в регионах и конкурентоспособность региональных товаропроизводителей.

Основными проблемами на пути развития конкуренции на товарных рынках Саратовской области являются административные барьеры входа, недоступность информационных и материальных ресурсов, инфраструктуры.

Административные барьеры

Необоснованные административные барьеры снижают стимулы входа на рынки новых участников, повышают непроизводственные издержки и создают условия для коррупции и возникновения «административного ресурса».

В ходе проведения административной реформы сокращены масштабы вмешательства государства в экономическую деятельность, связанного с осуществлением государственного контроля (надзора), лицензированием, государственной регистрацией и экспертизой, обязательной сертификацией продукции. Однако на настоящий момент указанная работа не завершена – во многих сферах сохраняются ограничения на вход новых участников на рынки в виде необходимости получения от государственных органов различных разрешений, согласований и заключений. При этом существующие правила осуществления разрешительных процедур установлены федеральными нормативными актами и не могут быть изменены на уровне субъекта Российской Федерации. Органам власти области в этой ситуации необходимо обратить внимание на поддержание в актуальном состоянии и точное применение административных регламентов, обеспечение должного уровня информирования населения и бизнеса. На сегодняшний день органами власти применяется более 130 административных регламентов государственных контрольно-надзорных функций и услуг во всех сферах деятельности. Информация о порядке прохождения административных процедур размещена на сайте Правительства области в разделе «Портал государственных услуг». Аналогичная работа ведется и на муниципальном уровне.

Не реализована в полной мере поставленная административной реформой задача существенного сокращения числа унитарных предприятий с сохранением за ними только того имущества, которое необходимо для осуществления публичных функций. На конкурентных рынках следует сократить количество унитарных предприятий, функционирование которых может быть обеспечено негосударственными коммерческими организациями.

Недостаточно применяются электронные технологии, направленные на автоматизацию и упрощение взаимодействия участников рынка с регулирующими органами, недостаточно развиты механизмы электронной торговли между участниками различных рынков.

Инфраструктурные ограничения конкуренции

Ограничением для развития конкуренции и предпринимательской деятельности является неудовлетворительное состояние как физической инфраструктуры предпринимательства (автомобильных и железных дорог, грузовой авиации, транзитных узлов, электрических сетей), так и финансовой (банковской системы и предлагаемых банками услуг, страховой системы, фондового рынка).

Высокие темпы экономического роста, наблюдавшиеся в последнее время, привели к увеличению нагрузки на транспортную и энергетическую инфраструктуру.

Высокой является стоимость финансовых ресурсов на внутреннем рынке, что не способствует расширению использования заемных средств. Наблюдается дефицит долгосрочных кредитных ресурсов, которые могут быть направлены на инвестиционные цели. Это повышает барьеры входа на рынки новых участников, снижает конкурентоспособность российских предпринимателей по сравнению с зарубежными конкурентами, имеющими более широкие возможности использования заемных ресурсов и выбора финансовых инструментов.

По результатам опросов, многие российские предприятия отмечают наличие проблемы поиска поставщиков и потребителей. Это вызвано отсутствием развитой информационной инфраструктуры, позволяющей производителям изучать потенциальные рынки сбыта, находить и устанавливать контакт с новыми контрагентами, а также низкой культурой ведения бизнеса. Участники рынка часто основывают свои действия на непубличных, неформальных связях и источниках информации. Консервативный подход большинства предпринимателей к работе с информацией не способствует динамичному развитию информационной инфраструктуры рынков.