Geum.ru

Программа развития конкуренции на рынках товаров и услуг Саратовской области на 2010-2012 годы Паспорт Программы

Вид материалаПрограмма

Содержание


3.2. Рынок строительства
3.3. Рынок транспортных услуг
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   15

3.2. Рынок строительства


Основными целями развития конкуренции на строительном рынке являются формирование конкурентной среды между организациями (застройщиками и подрядчиками), повышение эффективности капитального строительства на паритетных началах на основе наиболее рационального использования инвестиционных ресурсов.

Для достижения этих целей необходимо провести изменение земельного и градостроительного законодательства, в том числе усовершенствовать процедуры предоставления земельных участков для строительства, обеспечить скорейшую подготовку и принятие документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

В рамках этого направления деятельности необходимо решить следующие основные задачи:

обеспечение комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры;

создание организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой под жилищное строительство;

привлечение малого и среднего бизнеса к выполнению государственного и муниципального заказа, повышение профессионального уровня предпринимателей путем проведения семинаров, «круглых столов», конференций;

подготовка предложений по упрощению процедуры выдачи разрешений на строительство и разработка технических регламентов, формализующих требования к биологической, химической, промышленной и иным видам безопасности;

содействие развитию и внедрению фундаментальных и прикладных научных исследований, инновационных технологий, направленных на эффективное использование сырьевых ресурсов, создание конкурентоспособных по качеству и цене типов зданий, материалов и изделий с учетом требований безопасности, энергоэффективности, ресурсосбережения, эргономики, гигиены;

формирование эффективной методики развития застроенных территорий, в том числе обеспечение упрощенного порядка предоставления земельных участков для развития застроенных территорий;

развитие государственного заказа, расширение практики заказа строительных услуг на конкурсной основе;

создание на территории Саратовской области региональных само-регулируемых организаций в области строительства и проектирования для обеспечения предприятиям региона равных возможностей выхода на рынок;

в рамках обеспечения технических условий осуществление подключения на основании платы за отбор мощности, механизм формирования которой должен быть полностью «прозрачным».

Побочный эффект на развитие конкуренции в данном секторе рынка могут оказать мероприятия, стимулирующие развитие кредитования организаций строительной отрасли и ипотечного кредитования населения.

3.3. Рынок транспортных услуг


Целью программы в сфере повышения конкуренции на рынке транспортных услуг является создание условий, позволяющих входить на региональный рынок новым участникам. Достижение данной цели осуществляется путем выполнения следующих задач:

развитие транспортной инфраструктуры;

развитие конкуренции в сфере железнодорожного транспорта;

развитие конкуренции на водном транспорте;

допуск на рынок авиаперевозок новых участников.

Развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике региона и формирование единого транспортного пространства, определено Концепцией развития транспортного комплекса Саратовской области на 2009-2025 годы, утвержденной распоряжением Правительства Саратовской области от 29 июля 2009 года № 174-Пр,
в качестве одной из приоритетных задач.

Существенное значение для повышения уровня конкуренции в транспортном комплексе региона будет иметь практическое воплощение ряда перспективных проектов по дальнейшему развитию транспортной инфраструктуры региона, реализация которых будет осуществляться с привлечением негосударственных средств и на принципах государственно-частного партнерства. Одним из таких проектов является проект по строительству нового аэропорта в окрестностях г.Саратова.

В настоящее время инфраструктура действующего аэропорта, расположенного в черте города Саратова, позволяет осуществлять количественно ограниченный прием воздушных судов, при этом имеют место ограничения и по типажу воздушных судов. Этот фактор оказывает определяющее влияние на возможность работы в регионе авиакомпаний
из других регионов или зарубежных предприятий.

На территории Саратовской области начались работы по реализации проекта по строительству нового авиатранспортного узла. Перспективный аэропорт должен обеспечивать прием пассажирских, грузовых воздушных судов 1-го класса. Ориентировочный объем перевозок, обеспечиваемый зданиями и сооружениями пускового комплекса, рассчитан на один миллион пассажиров в год. Проектом предусмотрено создание многоуровневой системы авиационной безопасности. Строительство аэропорта включено в федеральную целевую программу «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)». Аэропорт станет основой крупного мультимодального транспортного логистического центра региона. В месте предполагаемого расположения аэропорта сосредоточены объекты транспортной инфраструктуры всех видов транспорта: железнодорожные и водные пути, автомобильные трассы. Кроме этого, в районе аэропорта планируется создание опорной сети транспортных терминалов и логистических центров для эффективного управления грузовыми, информационными и финансовыми потоками, формирующимися не только в Саратовской области, но и в других регионах нашей страны.

Реализация проекта по строительству нового авиатранспортного узла обеспечит высокий уровень конкуренции в авиаперевозках пассажиров и грузов. На рынок области получат доступ авиаперевозчики из других регионов, а так же международные авиакомпании.

Еще один крупный проект – транспортный логистический центр на границе Саратовской области Российской Федерации в р.п.Озинки. Основная цель проекта – реализация транзитного потенциала транспортной системы России и Саратовской области, а также развитие объектов транспортной и сервисной инфраструктуры федерального и регионального значения. Проект будет осуществляться на принципах и по методологии государственно-частного партнерства. Реализация проекта повысит уровень конкуренции на рынке международных грузовых перевозок.

Важным направлением работы в долгосрочной перспективе должно также являться повышение конкурентоспособности транспортной системы области в целом за счет реализации ее транзитного потенциала.

Решение данной задачи должно способствовать формированию прочной основы для успешной интеграции Саратовской области в транспортную систему России и в мировую транспортную систему. Уникальное географическое положение области, по территории которой проходят два международных транспортных коридора: «Север – Юг», «Запад – Восток» («Транссиб»), позволяют создать на территории области мощный мультимодальный транспортный узел. В его состав могут входить инфраструктурные объекты железнодорожного и автомобильного транспорта, а так же транспортные терминалы. Реализация подобного проекта будет способствовать превращению экспорта транспортных услуг в один из крупнейших источников доходов бюджета Саратовской области. Решение указанной задачи предполагает, прежде всего, развитие технических и технологических параметров международных транспортных коридоров, обеспечивающих их конкурентоспособность на уровне мировых аналогов. Для этого необходим мониторинг рынка экспорта транспортных услуг, изучение преимуществ конкурентов, выработка комплекса мероприятий по улучшению технических и технологических параметров международных транспортных коридоров, планирование их развития и согласование в рамках международного сотрудничества по транспортным коридорам.

Развитие конкуренции на железнодорожном транспорте является одним из приоритетных направлений работы. В настоящее время реализуется третий этап структурной реформы на железнодорожном транспорте (2006- 2010 годы), в ходе которого предполагается создание и дальнейшее развитие конкуренции как в отдельных сегментах перевозочной деятельности, так и в сфере услуг по ремонту подвижного состава, производству запасных частей.

Одна из задач этого этапа структурной реформы – изменение соотношения парка железнодорожного подвижного состава, принадлежащего открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», и парка компаний-операторов.

На текущий момент значительная часть подвижного состава открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в процессе реформирования передана его дочерним компаниям, не являющимся перевозчиками и оказывающим услуги по предоставлению железнодорожного состава, что ограничивает развитие конкуренции на рынке грузовых железнодорожных перевозок.

Притоку частных инвестиций и развитию конкуренции на рынке перевозок также препятствуют несовершенство нормативной правовой базы, регулирующей деятельность операторов подвижного состава, и характер их взаимодействия с перевозчиками.

В целях развития конкуренции в сфере железнодорожного транспорта приоритетными направлениями конкурентной политики является обеспечение недискриминационного доступа к инфраструктуре железнодорожного транспорта со стороны открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по двум направлениям: обеспечение равного доступа операторов подвижного состава и перевозчиков к услугам инфраструктуры, обеспечение равных условий технологического присоединения путей необщего пользования к путям общего пользования.

Основным направлением развития конкуренции на автомобильном и водном транспорте должно стать совершенствование процедур конкурсного отбора перевозчиков на городские и пригородные перевозки пассажиров.