Исторический факультет вопросы истории, международных отношений и документоведения

Вид материала

Документы

Содержание Фокс-эффект и военная операция сша в ираке Е.А. Конова

Подобный материал:

• Исторический факультет вопросы истории, международных отношений и документоведения, 3853.43kb.
• П. П. Румянцева Издательство Томского университета, 5582.87kb.
• Программа учебной дисциплины история международных отношений часть III, 280.04kb.
• И. Г. Петровского Факультет истории и международных отношений Кафедра международных, 296.66kb.
• Программа подготовки аспирантов кафедры по специальности 07. 00. 15 История международных, 185.3kb.
• Факультета международных отношений ену им., 121.8kb.
• Магистерская программа факультет гуманитарных и социальных наук Кафедра теории и истории, 128.4kb.
• А м. горького факультет международных отношений кафедра теории и истории международных, 977.97kb.
• Программа учебной дисциплины история международных отношений часть, 150.92kb.
• А. М. Горького Исторический факультет Отделение архивоведения, документоведения и информационно-правового, 143kb.

И.В. Кокорин

ФОКС-ЭФФЕКТ И ВОЕННАЯ ОПЕРАЦИЯ США В ИРАКЕ


Опрос, проведенный The Pew Research Center в сентябре 2002 г. по вопросу о вторжении в Ирак, выявил, что 64% американцев поддерживали применение военной силы, 46% утверждали, что будут «за», даже если это приведет к большим людским потерям. При этом 33% опрошенных утверждали, что поддержат одностороннюю военную кампанию США в любом случае, в то время как 25% выступали «против» военной интервенции без согласия СБ ООН¹. Однако когда началась война, 72% американцев сказали, что решение начать войну было верным².

СМИ всегда выступали в качестве связующего звена между государственной властью и населением, поэтому связь между политическими элитами и медиакорпорациями неизбежна. По словам Т. МакФэйла, «большая часть риторики, новостного пространства в том или ином аспекте связана с государственным контролем СМИ и влиянием правительственных и неправительственных образований на свободу слова, свободу потока информации и данных»³.

Настоящее исследование посвящено раскрытию только одной составляющей информационно-политического ландшафта США во время войны в Ираке, а именно – медийному пространству, и в частности такому феномену, особенно ярко проявившемуся в 2002–2003 гг., как Фокс-эффект.

Ситуация кризиса коренным образом меняет структуру и содержание новостных сообщений, приобретающих новые функции, помимо основной – информационной. Медиасреда приобретает особенный характер, выражающийся в 24-часовом телевещании, активном формировании зрительного образа, распылении информации и т.д.

В литературе относительно недавно получило распространение такое понятие, как Фокс-эффект, означающее приобретение преимущественно американскими телеканалами, газетами и журналами определенных черт и особенностей оформления, передачи новостей и подборки информации, характерных для канала Fox News.

Говоря о Фокс-эффекте, необходимо отметить два элемента, неразрывно с ним связанных.

Первый элемент – это сама компания Fox News (Fox Broadcasting Company), созданная в 1996 г. и с самого начала получившая репутацию правоцентристской, консервативной и прореспубликанской.

Второй элемент – это война в Ираке, начавшаяся в 2003 г., и неслучайно совпавшая со взлетом популярности Fox News. Теракты 11 сентября и войны в Ираке и Афганистане привели к настоящему взрыву популярности Fox News, телеаудитория которого возросла на 300 % и составила примерно 3,3 млн зрителей в день начала военной операции в Ираке⁴.

Такой успех был объективным результатом, с одной стороны, информационного импульса, посылаемого Fox News американскому обществу, с другой – тех процессов, которые получили толчок к развитию после трагедии 11 сентября.

В Нюрнберге Геринг сказал, что единственный способ заставить умный и образованный народ, такой как немецкий, пойти на войну, да еще и захватническую, – это запугать его⁵. Чувства незащищенности и уязвимости, обострившиеся после терактов, вызвали подъем консервативных настроений. Согласно опросам, проведенным Gallup Poll в октябре 2003 г., 45% опрошенных американцев считали, что СМИ Соединенных Штатов слишком либерально настроены, в то время как только 14% утверждали обратное⁶.

Отличительными особенностями содержания новостей Fox являлись:

• безмерный патриотизм;
  
• излишнее упрощение;
  
• проправительственная позиция;
  
• приоритет внешнеполитических проблем перед национальными;
  
• эмоциональная окраска новостей и репортажей;
  
• передача недостоверной или непроверенной информации;
  
• интерпретация передаваемой информации и т.д.
  

Говоря о Фокс-эффекте, следует отметить, что MSNBC, например, добавил американский флаг на задний фон своих передач, а также создал специальную секцию «Самые храбрые американцы», куда зрители могли отправлять фотографии своих близких, служащих в Ираке.

Второй по размеру телеаудитории канал в США – CNN – создал сайт, посвященный войне в Ираке, и запустил программу «Истории войны», в которой американские солдаты рассказывали о своей службе и жизни в Ираке. Примерно тот же эффект оказала история Джессики Линч, которая была захвачена иракскими силами, а затем освобождена войсками специального назначения США 1 апреля. Патриотизм и незыблемая вера в победу американских войск стали главными лейтмотивами, пронизывающими все новостные сообщения, касающиеся положения в Ираке и на Ближнем Востоке. По словам Э. Хобсбана, «СМИ стали действенным средством превращения национальных символов в часть повседневной жизни. Они сломали барьеры между частно-локальной сферой, в которой большинство граждан обычно живет и общественно-национальной сферой»⁷.

Отмечая особенности передачи репортажей, посвященных войне в Ираке, необходимо отметить, что большая их часть производилась с места событий и передавалась на фоне столпов дыма и военных машин, что в свою очередь создавало эффект присутствия. Военный корреспондент Т. Смит так охарактеризовал данный способ передачи информации: «Вы можете видеть дым от разорвавшихся снарядов милю или две вдали. Но каковы были стратегическая цель и значение? – Чаще всего ответы на эти вопросы оставались за кадром»⁸. Подобный механизм информирования имеет много общего с вещанием Soft news. Центральным звеном в обоих случаях выступает развлекательный элемент. Телеведущая на MSNBC Э. Бэнфилд так высказалась по данному поводу: «Это не журналистика, потому что я не уверена, захотят ли американцы повторить это снова – начать новую войну, потому что она представляется им захватывающим и необычным приключением»⁹.

Основной темой новостных сообщений в период военной операции в Ираке стали непосредственно сами военные действия. По сравнению с предвоенной стадией информационной подготовки американского общества, когда рассуждения и мнения преобладали над фактической информацией, такие темы, как угроза применения Ираком ОМУ, связь С. Хусейна с Б. Ладеном, уже не так часто поднимались в репортажах¹⁰.

Однако это вовсе не означает дегуманизацию передаваемой информации. Можно привести в качестве примера несколько тем, зачастую используемых репортерами для передачи атмосферы происходящих в Ираке событий:

1. Описание военных действий, сопровождаемое постулированием общих целей коалиции в Ираке (освобождение, демократизация и др.), а также комментариями, имеющими определенную эмоциональную направленность (радость, злость, чувство потери и др.).
   
2. Изображение жизни солдат во всех ее аспектах (повседневность, военные будни и т.д.), в том числе во время защиты мирного населения.
   
3. Описание жизни в Ираке в однозначно негативном свете (проблемы с водой, едой, медициной, нарушения прав населения и т.д.).
   
4. Противопоставление США и Ирака во всех аспектах (технологиях, тактике ведения боевых действий и т.д.).
   

9 апреля 2003 г. – особый день. Это касается не столько военной стратегии, сколько психологического рубежа противостояния двух режимов. В этот день весь мир наблюдал за свержением статуи С. Хусейна в Багдаде американскими морскими пехотинцами и присоединившимися к ним иракцами.

Fox назвал день падения Багдада «днем, который следует помнить», CNN – «историческим днем». При этом, ни CNN, ни Fox News не затрагивали в своих репортажах проблему жертв среди мирного населения. Главными темами в это время были: разрушение дворцов Саддама, причиненный иракским силам вред, военное превосходство американской армии, радость иракского населения по поводу окончания правления Хусейна и т.д.

Однако подчеркивая различия между вещанием CNN и Fox News, необходимо отметить, что такие различия заключались не столько в передаваемой фактической информации, сколько в журналистском стиле. Если CNN чаще передавал новости в описательном ключе, то Fox приводил умозаключения и толкования происходящих событий. В этом плане Fox и Al Jazeera представляются некими полюсами, совпадающими по стилю и различающимися в оценке передаваемой информации.

Широкое распространение в американских СМИ во время войны получили недостоверные сведения. Например, 14.04.2003 г. Fox News сообщил, что найдены документы, свидетельствующие о сотрудничестве Москвы с режимом С. Хусейна, в том числе в подготовке иракских шпионов и в помощи получения ими виз в европейские страны¹¹. 22.06.2006 г. Fox сообщил, что с 2003 г. США обнаружили в Ираке более 500 боеприпасов, начиненных химическим оружием¹².

Продолжая затронутую в предыдущем абзаце тему, необходимо сослаться на доклад, выполненный сотрудниками Института политических исследований С. Куллом, К. Рамси, Э. Льюисом¹³. В докладе проводится всесторонний анализ общественного мнения США накануне и во время войны в Ираке. Согласно полученным данным, 32% американцев верили в существование связи С. Хусейна с Аль-Каидой, 20% считали, что в Ираке есть ОМУ, и еще 8% утверждали, что мировая общественность положительно воспринимает инициативу Соединенных Штатов.

Однако особый интерес представляют статистические данные о корреляции между числом респондентов с ошибочными мнениями и частотой (предпочтением) просмотра определенного канала. Эти данные позволяет выявить прямую функцию ^{A = f (D )}, где А –количество респондентов с ложными утверждениями, D – частота просмотра наиболее популярных каналов.

Так, 80 % телезрителей Fox News, 71 % – CBS, 55 % – CNN имели хотя бы одно заблуждение. Среди читателей печатных СМИ такой процент был значительно ниже – 47.

В ходе войны американские телевещательные каналы продолжали уверять, что ОМУ рано или поздно будет найдено. Параллельно утверждалось, что даже если оно не будет обнаружено, война не была напрасной, так как С. Хусейн все равно начал бы его развивать. Оппозиция Франции и Германии войне в Ираке преподносилась Fox News именно как обструкционизм европейских стран. В частности, утверждалось, что такие «друзья Ирака», как Париж, передают С. Хусейну секретную информацию о военном планировании Соединенных Штатов.

Подобная риторика во многом способствовала формированию положительного отношения к войне среди американцев. В начале 2004 г. 65% из них считали, что война была верным решением¹⁴. Однако постепенно уровень общественной поддержки президента и его политики на Ближнем Востоке стал падать. Опросы общественного мнения, проведенные в июне–июле 2005 г., выявили, что 47% американцев считали, что война в Ираке ухудшила ситуацию с борьбой против терроризма¹⁵, а 46% выступали за скорейший вывод войск из Ирака, 35% сравнивали Ирак с Вьетнамом¹⁶.

Война и другие внутри- и внешнеполитические кризисы оставляют свой след на общественном сознании, которое, безусловно, играет значительную роль в демократических государствах. При этом целью любого правительства в периоды кризиса является восстановление порядка и стабильности внутри государства. Это, в свою очередь, предполагает мобилизацию всевозможных внутренних и внешних ресурсов. Такая мобилизация может осуществляться различными способами, наиболее распространенными из которых являются: пропаганда, ограничение свободы СМИ, дезинформирование и т.д.

Рассматривая проблему влияния Фокс-эффекта как некоего комплекса механизмов воздействия на формирование психолого-политического ландшафта США, необходимо отметить следующее. Сама по себе такая стратегия воздействия имеет краткосрочный эффект. Она была порождением ситуации, сложившейся в США после терактов 11 сентября 2001 г. Тем не менее она смогла аккумулировать общественную поддержку, так необходимую правящему режиму в связи с провалом мероприятий по борьбе с последствиями урагана «Катрина» и другими внутриполитическими просчетами. Но, как и общее положение в Ираке, со временем эффективность воздействия Фокс-эффекта начала снижаться. Проблема Ирака стала реже затрагиваться Fox News и другими каналами, общественный интерес стал падать.


Примечания

¹ Bush Engages and Persuades Public on Iraq. Congressional Horse Race: Continued Deadlock // The Pew Research Center. 2002. Oct. 19 [Электронный режим]. Режим доступа: ссылка скрыта, свободный.

² Public Confidence In War Effort Falters. But Support for War Holds Steady // The Pew Research Center. 2003. March 25 [Электронный режим]. Режим доступа: ess.org/report/177/public-confidence-in-war-effort-falters.

³ McPhail Th. Global Communication: theories, stakeholders, and trends // Thomas L. McPhail. 2nd ed. P. 158.

⁴ Steve Schifferes. Who won the US media war? / BBC News Online 2003. Apr. 18 [Электронный режим]. Режим доступа: ссылка скрыта, свободный

⁵ Цит.по: Имперская амнезия (In These Times, США). Гор Видал о нынешних затруднениях Америки / inoСМИ.ru. 2004. 10 ноября [Электронный режим]. Режим доступа: ссылка скрыта, свободный.

⁶ Newport F., Carroll J. Are the News Media Too Liberal? // Gallup Poll, 2003. Oct. 8 [Электронный режим]. Режим доступа: ссылка скрыта, свободный.

⁷ Цит. по: Katz E., Haas H., Gurevich M. On the Use of the Mass Media for Important Things / American Sociological Review. Vol. 38, No. 2 (Apr., 1973). P. 164–181.

⁸ Barstow D. Message Machine. Behind TV Analysts, Pentagon’s Hidden Hand / The New York Times. 2008. April 20 [Электронный режим]. Режим доступа: ссылка скрыта, свободный.

⁹ Assessing Media Coverage of the War in Iraq: Press Reports, Pentagon Rules, and Lessons for thr Future, The Forum of the Brookings Institution. 2003. June 17 [Электронный режим]. Режим доступа: www.brookings.edu/events/2003/0617iraq.aspx, свободный.

¹⁰. Цит. по: Moline M. MSNBC's Banfield: Media filtered realities of war. // Special to The Capital-Journal. [Электронный режим]. Режим доступа: ine.com/stories/042403/bre_landonlec.shtml, свободный.

¹¹ Baghdad Shocker Bares Russia-Saddam Spy Tie // Fox News. 2003. Apr. 14 [Электронный режим]. Режим доступа: ws.com/story/0,2933,84102,00.phpl, свободный.

¹² Report: Hundreds of WMDs Found in Iraq // Fox News. 2006. June [Электронный режим]. Режим доступа: Режим доступа: ссылка скрыта, свободный.

¹³ Kull S. Ramsey C. Lewis E. Misperceptions, the Media, and the Iraq War / Political Science Quarterly. Vol. 118, N 4 . Winter 2003 – 2004.

¹⁴ Iraq Support Stable, Bush Not Seen as Unilateralist. 41% Worry U.S. Will Leave Iraq Too Soon // The Pew Research Center. 2004. Jan. 22 [Электронный режим]. Режим доступа: ess.org/report/202/iraq-support-stable-bush-not-seen-as-unilateralist, свободный.

¹⁵ More Say Iraq War Hurts Fight Against Terrorism. Support for Keeping Troops in Iraq Stabilizes // The Pew Research Center. 2005. July 21 [Электронный режим]. Режим доступа: ess.org/report/251/more-say-iraq-war-hurts-fight-against-terrorism, свободный.

¹⁶ Iraq News Increases Calls for Troop Withdrawal. Guantanamo Prisoner Mistreatment Seen as Isolated Incidents // The Pew Research Center. 2005. July 21 [Электронный режим]. Режим доступа: ссылка скрыта, свободный.


Е.А. Конова

Политика Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии в отношении беженцев с начала 2000-х гг.


На протяжении многих веков Великобритания имеет репутацию страны, в которой люди, испытывающие различные притеснения по причине своих политических или религиозных воззрений на своей родине, могли найти убежище и начать новую жизнь. Британские юристы принимали активное участие в создании Женевской конвенции ООН о статусе беженцев 1951 г., отображающей правовые принципы, которых Великобритания твердо придерживается до сих пор.

Британия и сегодня является страной, куда прибывает огромное количество беженцев. В период с 1992 по 2002 г. около 240 тыс. человек был предоставлен статус беженца¹. Большинство из них были из стран, которые испытывали тяжелейшие трудности в тот период (Сомали, Афганистан, Ирак, бывшая Республика Югославия). В 2003 г. число людей, получивших покровительство Великобритании, составило 18 тыс., и 8700 – только за первую половину 2004 г.² Для адаптации такого количества прибывших мигрантов правительство разработало и приняло в 2005 г. «Национальную стратегию интеграции беженцев»³.

По определению упомянутой выше Конвенции ООН, беженцами признаются лица в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений; находящиеся вне страны своей гражданской принадлежности и не имеющие возможности пользоваться защитой этой страны или не желающие пользоваться ее защитой вследствие подобных опасений; или не имеющие определенного гражданства и находящиеся вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не способные или не желающие вернуться туда вследствие таких опасений.

Лица, получившие статус беженца в Великобритании до конца 31 августа 2005 г., могли жить в Великобритании постоянно. Начиная с 1 сентября 2005 г. власти страны выдают только временное разрешение на пребывание в Великобритании, действующее 5 лет⁴. По их истечении дело пересматривается и, если человеку все так же угрожает опасность, то он может получить статус постоянного пребывания в стране. В случае, когда власти решат, что опасность уже миновала, то человека попросят покинуть страну. При получении статуса беженца лицу предоставляется возможность привезти в Соединенное Королевство своих близких родственников для воссоединения (супруга(у), детей до 18 лет). Однако дети, получившие статус беженца, не могут привезти своих родителей в страну с целью воссоединения с ними.

После подачи соответствующих документов приобретается статус «лица, добивающегося предоставления убежища». В Великобритании государственным органом, который отвечает за принятие решения о предоставлении убежища, является Отделение миграции и гражданства при Министерстве внутренних дел (Home Office). С 2000 г. просители убежища могут получить поддержку и от отделения Ноmе Office под названием «Национальная служба поддержки беженцев» – National Asylum Support Service. О предоставлении убежища желательно обратиться к сотруднику иммиграционной службы сразу же после прибытия в страну (в аэропорту или морском порту) («заявители в порту прибытия»)⁵. В данном случае это более убедительно доказывает то, что Вам на самом деле угрожает опасность. Однако за предоставлением убежища можно обратиться и после некоторого срока пребывания в стране в качестве студентов, нелегальных иммигрантов или туристов в Отделение по делам иммиграции и натурализации – Immigration and Nationality Directorate в составе Home Office. Таких людей называют «заявителями внутри страны»⁶. Если в Вашем случае существует возможность быстрого расследования, то Вас могут поселить в один из центров для временного содержания беженцев до принятия какого-либо решения или в центр для перемещенных лиц – Yarlswood для женщин и Harmondsworth для мужчин⁷. После собеседования (кстати, если Вам требуется переводчик, то Home Office должен его предоставить) Ваши личные данные, отпечатки пальцев и фотографию помещают в регистрационную карточку (ARC), которая подтверждает, что Вы являетесь лицом, добивающимся предоставления убежища в Великобритании, и подтверждает то, что Вам разрешено находиться в стране, пока власти рассматривают заявление о предоставлении убежища. Без разрешения властей Вы не имеете права начинать работать. Вам также предоставляется информация о неправительственных организациях, с которыми можно связаться для получения консультаций, и организациях, которые оказывают правовую помощь лицам, обратившимся за предоставлением убежища. Приветствуется предоставление достоверных доказательств (медицинские справки, газетные статьи) для подтверждения необходимости получения статуса беженца. Перед проведением основного собеседования для более подробного выяснения причин Вашего заявления власти могут выдать специальную форму (SEF – Statement of Evidence Form) для изложения подробностей своего дела в письменном виде, которую необходимо заполнить и вернуть в течение 14 дней⁸. В период рассмотрения заявления просители политического убежища могут быть задержаны и содержаться в специальных центрах или даже тюрьмах. Однако если Вас взяли под стражу, то Вам должны письменно объяснить причины принятых мер. Лица моложе 18 лет под стражу не заключаются. В случае отказа в удовлетворении ходатайства о предоставлении убежища его можно опротестовать, хотя некоторые лица смогут сделать это только после того, как покинут Великобританию. Апелляции подаются на имя специального судьи – special adjudicator или в Управление иммиграционных апелляций. Если после отказа Вы не подали апелляцию, возможно, что Вас заключат под стражу до репатриации на родину⁹. МВД Великобритании, кроме статуса беженца, может пожаловать Вам исключительное право на проживание в стране – Exceptional Leave to Remain (ELR) или исключительное право на въезд в страну – Exceptional Leave to Enter (ELE). Статусы ELR или ELE предоставляются при условии, что, несмотря на то, что Вы не являетесь беженцем, возвращение домой может быть небезопасным. Как правило, они предоставляются на четыре года, по истечении которых можно подать заявление о предоставлении права на постоянное жительство. При получении статуса беженца, Вы одновременно получаете право на постоянное жительство – Indefinite Leave to Remain.

По мнению МВД Великобритании, несмотря на то, что беженцы в Соединенном Королевстве сталкиваются со многими проблемами (например, языковая проблема или сложность в нахождении должности, которая отвечала бы их умениям, навыкам и ожиданиям) и зачастую сами могут являться причиной всевозможных конфликтов, они способны привнести огромный вклад в британское общество, так как являются носителями уникального опыта и многих навыков, которые, в процессе интеграции, способны принести выгоду как им самим, так и Великобритании в целом. Именно для того, чтобы максимизировать выгоду от подобного вклада в британское общество, правительство Соединенного Королевства и проводит активную политику в области интеграции беженцев. Под интеграцией беженцев понимается выполнение трех условий¹⁰ – раскрытие беженцами своего наивысшего потенциала в качестве полноправного члена британского общества, внесение вклада в принимающую страну и наличие у них доступа к необходимым службам. Эта политика проводится как на общенациональном, так и на региональном и местном уровнях, и ответственные органы на каждом уровне тесно взаимодействуют друг с другом для обеспечения более комплексной интеграции этих людей в общество.

Сегодня Великобритания реализует три основные программы содействия помощи в интеграции беженцев:

1. Gateway Protection Programme. Эта правительственная программа по квотированному приему наиболее уязвимых категорий переселенцев (из лагерей беженцев или районов, где небезопасно оставаться) была учреждена в 2002 г. За время ее реализации защита была предоставлена около 1800 беженцам из таких стран, как Либерия, Уганда, Бангладеш, Кения и др.¹¹ Она финансируется Министерством внутренних дел Великобритании и находится под совместным контролем МВД и местных органов власти. Беженцам предоставляются местожительство и возможность посещения специализированной годичной программы поддержки для интеграции в их новую жизнь. С 2008 г. Великобритания увеличила квоту по этой программе с 500 до 750 человек в год¹².

2. Проанализировав результаты функционирования данной программы, можно сделать вывод, что ее успех заключается в том, что лица, получившие статус беженца, за короткий период времени получают самое необходимое. Сразу же по прибытии беженцам оказывается всемерная помощь, а затем в течение года служащие, занимающиеся проблемами беженцев, содействуют им в установлении контактов с местными властями, консультируют по вопросу их прав и обязанностей, помогают в нахождении подходящих курсов английского языка и переквалификации, если таковая требуется.

3. European Refugee Fund – Европейский фонд поддержки беженцев был основан в 2000 г. Европейским союзом. Цель фонда – поддержка и стимуляция стран-членов в принятии беженцев (включая экономический и социальный аспект их интеграции). Он финансирует различные проекты, направленные на интеграцию беженцев в принимающее сообщество, службу менторства, о которой более подробно говорится ниже, и поощряет взаимодействие между различными сообществами беженцев, чье участие в реализации проектов интеграции себе подобных только приветствуется. За 2003–2004 гг. 16056 лиц были спонсированы Фондом¹³. Показателен пример Педжи Мулонго¹⁴, которая получила из Фонда 16 тыс. ф. ст. с целью открытия двухэтажного магазина продуктов питания, одежды и товаров для волос по доступным ценам. Конечная цель этого проекта – превратить магазин в некий источник ресурсов для африканского сообщества беженцев и центр их поддержки в г. Рочдейл (Англия).

4. Refugee Integration and Employment Services – Национальная служба по интеграции и трудоустройству беженцев – начала функционировать с октября 2008 г. Ее цель – помочь людям преодолеть сложный период перехода от статуса человека, ищущего убежище, к статусу непосредственно беженца, предоставляя необходимую помощь с жильем, образованием и устройством на работу. Данная служба предоставляет поддержку по трем ключевым направлениям:

– консультация и поддержка менеджера при решении необходимых вопросов;

– консультация по трудоустройству, установление контакта с центром занятости, помощь в нахождении рабочего места на долговременный период времени уже на начальных этапах пребывания беженца в стране;

– служба так называемого менторства – беженцам предоставляется возможность сотрудничать с наставником-представителем «принимающего общества» на индивидуальной основе, который также оказывает помощь в интеграции своего клиента.

Упор данной программы делается именно на трудоустройство беженцев, так как при выполнении этого условия, по мнению властей Великобритании, обеспечивается их более легкая и быстрая интеграция. Служба трудоустраивает до 30 % беженцев ежегодно¹⁵. Национальная служба по интеграции и трудоустройству беженцев активно сотрудничает с местными властями и добровольческими организациями, оказывающими поддержку беженцам. Подобные организация время от времени проверяют, как выполняется программа на местах (особенно в сельской местности), – навещают беженцев, с целью удостовериться, что они по возможности максимально интегрированы в принимаемое общество.

Стоит упомянуть и о большом вкладе Национального форума по вопросам интеграции беженцев (National Refugee Integration Forum) и Национального форума по вопросам убежища (National Asylum Stakeholder Forum)¹⁶ при выработке и формулировании проблем интеграции беженцев. Вопросы, поднимаемые форумами, позволили учесть ранее не привлекавшие большого внимания властей проблемы и начать выработку более эффективной стратегии в этой области.

Региональные власти Соединенного Королевства (Англия, Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия) могут имплементировать некоторые пункты «Национальной стратегии интеграции беженцев» 2005 г., однако фактически этот документ относится только к Англии. В 2002 г. был учрежден Шотландский форум интеграции беженцев для выработки стратегии в этой сфере. В 2003 г. форум опубликовал план действий касательно интеграции беженцев, который стал своеобразной стратегией Шотландии¹⁷. В этом плане особый упор делается на более четкое разграничение прав и обязанностей у лиц, просящих убежище, и непосредственно самих беженцев, которые этот статус уже получили. В остальном шотландская стратегия (как, впрочем, и стратегия Уэльса) практически совпадает со стратегией Англии. 8 декабря 2008 г. был опубликован Акт о расовом равенстве, в котором шотландское правительство обозначило свое намерение развития принципа расового равенства на период с 2008 по 2011 г.¹⁸ Однако главным все-таки является отношение властей Шотландии к проблеме беженцев: Необходима поддержка и честное и гуманное отношение к последним со стороны шотландского общества для полной интеграции беженцев, что, в свою очередь, принесет значительную выгоду принимающему сообществу.

Подобный процесс имеет место и в Уэльсе. В июне 2008 г. там была запущена «Стратегия по вовлечению беженцев» (Refugee Inclusion Strategy)¹⁹, в которой власти Уэльса выражают свою позицию по вопросу их интеграции. По их мнению, отсутствие дискриминации по любому признаку, возможность достижения беженцами своего наивысшего потенциала, честный и равный доступ ко всем существующим государственным службам, вовлечение беженцев в участие в политической и социальной жизни общества – залог их успешной интеграции²⁰. Проанализировав данную стратегию, можно утверждать, что власти Уэльса понимают необходимость сотрудничества всех заинтересованных служб для более успешного результата и прикладывают для этого всевозможные усилия. В пример можно привести тот факт, что некоторое время назад Совет беженцев Уэльса выявил наличие множества мифов, бытующих в обществе, касательно лиц, добивающихся предоставления убежища, и беженцев²¹. Была предпринята попытки их развеять путем информирования общества об истинной жизни беженцев и проблемах, с которыми они сталкиваются в Уэльсе. Примером активной работы властей Уэльса по вопросу интеграции и всемерной помощи беженцам служит и тот факт, что в 2008 г. была проведена неделя беженцев, в рамках проведения которой был выпущен буклет о жизни беженцев в Уэльсе, который был с интересом воспринят публикой²².

Однако необходимо заметить, что региональные власти довольно тесно сотрудничают для обеспечения более скоординированной политики в данной сфере.

В заключение считаю необходимым подчеркнуть тот факт, что ключевое слово в адаптационной политике Соединенного Королевства в отношении беженцев – интеграция. Очевидно, что людьми, которые находятся в некой «системе», управлять гораздо легче, так как правительство получает больше возможностей узнать о существующих потребностях и проблемах, с которыми сталкиваются беженцы, и, следовательно, может попытаться их решить до того момента, когда они приобретут затяжной характер.