Е. Ф. Язькова Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебник

Вид материала

Содержание

Аграрная реформа 1950 г.
Попытка пересмотра избирательной системы и ее провал.
ХДП после Де Гаспери. Центризм.
Итальянское «экономическое
Положение в западных зонах оккупации
Саботаж решений Потсдамской конференции.
Социальная политика
Ремилитаризация ФРГ
Запрещение радикальных партий.
Новый курс СДПГ.

Подобный материал:

1 ... 6 7 8 9 10 11 12 13 ... 25

Внешняя политика ХДП в конце 40-х - начале 50-х годов.

Активная поддержка, которую получила ХДП со стороны правящих кругов США в борьбе за оттеснение левых партий и полновластное господство в стране, предопределила ориентацию ее внешней политики после победы на выборах 1948 г.

В июне 1948 г. США заключили с Италией соглашение сроком на два года о предоставлении ей экономической помощи по «плану Маршалла». Общий объем поставок по этому соглашению равнялся 1,3 млрд. долларов. Первоначально в Италию ввозились преимущественно продук-

ты питания, затем был начат импорт промышленного оборудования. США контролировали расходование средств,, поступавших от продажи их товаров на внутреннем итальянском рынке, - так называемого фонда лир. Американская экономическая помощь позволила Италии преодолеть наиболее тяжелые для населения последствия войны и тем самым способствовала известному смягчению социальной напряженности. С другой стороны, в результате действия «плана Маршалла» усилилось проникновение в итальянскую экономику американского капитала, а процесс послевоенной промышленной реконструкции пошел по пути, благоприятному для монополистической буржуазии.

Правительство Де Гаспери добилось от США приглашения Италии в число стран, участвовавших в создании НАТО (чему сначала противилась Англия), и еще до обнародования условий Североатлантического пакта потребовало от парламента одобрить присоединение к нему. Голосами депутатов правительственного большинства это решение в марте 1949 г. было принято. Италия стала членом НАТО с момента его основания.

В 1950 г. на территории Италии были размещены военные штабы и контингенты войск НАТО (в Неаполе, Вероне и некоторых других городах). С США было подписано двустороннее соглашение «о взаимной помощи в целях обороны». Оно предусматривало поставки в Италию американского вооружения и передачу в распоряжение США ряда итальянских портов, военно-морских баз и аэродромов.

Подобная направленность внешнеполитического курса ХДП вызывала резкое осуждение со стороны находившихся в оппозиции левых партий. В частности, они организовали широкое движение протеста против участия Италии в НАТО. Предварительному рассмотрению этого вопроса в парламенте предшествовало множество митингов, демонстраций, забастовок, а под обращением, требующим не ратифицировать уже подписанный правительством Североатлантический пакт, было собрано более 6 млн. подписей.

Италия была в числе 6 стран, заключивших в 1951 г. соглашение о создании

Европейского объединения угля и стали, а в 1952 г. - договор о Европейском оборонительном сообществе (последний, одна ко, так и не вступил в силу, встретив сильную оппозицию во Франции).

Аграрная реформа 1950 г.

Хотя в сложившейся после выборов 1948 г. ситуации условия борьбы трудящихся за глубокие социальные преобразования существенно ухудшились, эта борьба продолжалась и не оставалась безрезультатной. В частности, получившие в 1949— 1950 годах громадный размах крестьянские выступления, вынудили правительство пойти на проведение аграрной реформы. Эти выступления охватили весь итальянский Юг - зону крупного помещичьего землевладения (латифундий). Крестьяне здесь были в подавляющей массе безземельными и на кабальных условиях арендовали землю у помещиков, а значительная часть помещичьих земель вообще не обрабатывалась. Захват крестьянами пустующих земель латифундистов был на Юге исстари известной формой классовой борьбы в деревне, но еще никогда не достигал таких масштабов, как в конце 40-х годов. Начавшись стихийно, - это крестьянское движение было поддержано и возглавлено ИКП. Крестьяне шли занимать помещичьи земли под красными флагами, часто подвергаясь нападениям полиции. Создавались крестьянские органы борьбы за аграрную реформу - земельные, комитеты. Опираясь на это массовое движение, ИКП начала разрабатывать проект общей аграрной реформы, который был одобрен крестьянским съездом в Риме и затем внесен коммунистами и социалистами в парламент. Проект предполагал установление предельного размера земельной собственности в 100 га, выкуп государством излишков сверх этого предела и их передачу на льготных условиях в пользование крестьянам. Парламент отклонил его, однако в 1950 г. одобрил два частных правительственных законопроекта. Один из них относился к той зоне Калабрии, где было особенно сильно крестьянское движение, сфера действия другого распространялась на ряд районов в разных областях Центральной и Южной Италии и Сардинию. Оба закона предусматривали принуди-

тельное (но за выкуп) изъятие излишков земли, в первом случае - у владельцев, имеющих более 300 га, во втором - у получающих с земли более 30 тыс. лир годового дохода. Отдельный местный закон был принят в Сицилии, являвшейся автономной областью с особым статутом.

Отчуждаемые у собственников земли поступали в распоряжение специальных государственных органов - комитетов по проведению реформы, которые должны были финансировать работы по мелиорации и другим улучшениям на этих землях и передавать их в собственность безземельным и малоземельным крестьянам за выкуп с рассрочкой на 30 лет. На них же возлагалось оказание наделяемым землей крестьянам технической, экономической и финансовой помощи.

По всем районам, где проводилась реформа, подлежали отчуждению в общей сложности около 720* тыс. га. Предполагалось раздавать из этого фонда как наделы, могущие стать основой самостоятельных семейных хозяйств (в количестве примерно 80 тыс), так и более мелкие участки. Реально до конца 50-х годов по реформе было распределено 616 тыс. га земли. ~

При наличии в Италии приблизительно 1 млн. нуждавшихся в земле крестьянских семей правительственная аграрная реформа удовлетворила их потребности далеко не в полной мере. Однако в сочетании с принятыми еще в 1948 г. законодательными мерами, облегчавшими крестьянам покупку земли (налоговые льготы, государственные кредиты желающим купить землю), реформа способствовала существенному изменению структуры земельной собственности. Тем или иным путем в руки крестьян перешло к 1959 г. около 1,5 млн. га земли, а система помещичьих латифундий на Юге практически перестала существовать.

Попытка пересмотра избирательной системы и ее провал.

Сталкиваясь с постоянным противодействием сильной левой оппозиции в парламенте и оказавшись не в состоянии провести через него серию антидемократических законов чрезвычайного характера, ХДП ввиду предстоявших в 1953 г. новых выборов выдвинула проект избирательной реформы. Он предполагал переход от распределения мандатов

пропорционально числу собранных каждой партией голосов к такой системе, при которой 50% голосов плюс хотя бы еще один голос давали собравшей их партии или блоку партий право на 2/3 парламентских мест.

Проект этого закона, окрещенного в Италии «мошенническим» и напоминавшего фашистский избирательный закон 1923 г., вызвал возмущение демократической общественности. В парламенте и «не его началась борьба за то, чтобы не дать пройти «мошенническому закону».

Несмотря на развернувшуюся в стране массовую кампанию протеста, ХДП удалось добиться одобрения «мошеннического закона» парламентом. Однако левые партии призывали продолжать борьбу против него: оставалась еще возможность помешать ему вступить в действие, если на выборах ХДП и ее союзники «не дотянут» до желанного процента голосов. И эта цель была достигнута - на выборах 7 июня 1953 г. за ХДП проголосовало лишь 40,08%, а за весь правительственный блок (ХДП, либералы, республиканцы и социал-демократы) - 49,24% избирателей. В то время как ХДП и ее партнеры понесли чувствительные потери (в общей сложности более 12% голосов), ИКП и ИСП улучшили свои позиции: за них было подано соответственно 22,64% и 12,73% голосов, т.е. в совокупности на 4,34% больше, чем собрал Народно-демократический фронт в 1948 г.

Такой исход выборов означал не просто' провал «мошеннического закона» и сохранение пропорциональной системы представительства в парламенте. Потеря ХДП и союзными с ней партиями абсолютного большинства голосов лишала прочной опоры правительственную коалицию, сложившуюся после 1948 г. Это ставило ХДП перед необходимостью в чем-то менять и состав партнеров по коалиции, и свой политический курс вообще.

ХДП после Де Гаспери. Центризм.

Выборы подвели неутешительный для ХДП итог всей политики, проводившейся после разрыва антифашистского единства ее влиятельнейшим лидером - А.Де Гаспери. Он не сразу признал свое поражение. Выдвинув после выборов лозунг «ничего не переменилось», он попытался

сформировать однопартийное правительство в расчете на поддержку монархистов и неофашистов. Но это правительство не получило доверия парламента. Де Гаспери оказался вынужден уйти с политической сцены и через год с небольшим умер.

В августе 1953 г. правительство (также однопартийное) сформировал Дж. Пелла -один из вдохновителей экономической политики правительства Де Гаспери, в основе которой лежал курс на развитие чисто рыночной, не регулируемой государственным вмешательством экономики. Правительство Пеллы рассматривалось как переходное. Оно просуществовало до начала 1954 г.

С созданием в феврале 1954 г. правительства МШельбы (при Де Гаспери он был министром внутренних дел и стяжал печальную известность жестокими силовыми мерами против массовых выступлений) образовалась коалиция ХДП с либералами и социал-демократами, получившая название центристской. Центризм в этом понимании означал отказ как от сотрудничества с крайне правыми партиями (монархистами и неофашистами), так и от дальнейшего расширения правительственного блока влево? На протяжении шести лет (до начала 1960 г.) у власти сменилось пять правительств, опиравшихся на центристский блок в парламенте. В двух из них участвовали все три партии этого блока, в одном - ХДП и ИСДП, два были однопартийными.

Центризм этого периода складывался как своего рода равнодействующая в борьбе более левых и более правых тенденций внутри самой ХДП. На ее съезде в 1954 г. утратило решающие позиции консервативное крыло, выступавшее за продолжение политики Де Гаспери. Активизировались левые, предлагавшие дифференцировать отношение к ИКП и ИСП и привлечь социалистов к участию в коалиции. Их лидер Дж.Гронки в 1955 г. был избран, президентом республики. Но ведущую роль в ХДП стало играть стремившееся уравновесить обе эти крайности течение во главе с А.Фанфани, который с 1954 по 1959 г. являлся политическим секретарем партии. Центризм и был линией компромисса между ними, но с преобладанием тенденции к сохранению поли-

тического статус-кво над пока еще робкими новыми веяниями.

В области внешней политики центристские правительства 50-х годов продолжали начатый еще при Де Гаспери курс на включение Италии в процесс европейской интеграции. Италия вошла в созданный в 1955 г. как региональная структура НАТО Западноевропейский союз, заинтересованно отнеслась к выдвигавшимся, но тогда не реализованным проектам политического сообщества европейских стран. Именно по ее инициативе были предприняты первые шаги к созданию таможенного союза 6 стран Западной Европы (Общего рынка), оформленному Римскими соглашениями 1957 г.

Итальянское «экономическое чудо».

С начала 50-х годов Италия вступила в период исключительно быстрого индустриального развития, обгоняя по темпам среднегодового прироста промышленной продукции все западноевропейские страны, а в мировом масштабе уступая лишь Японии. За 1950-1963 гг. общий объем ее промышленного производства вырос втрое. Особенно высокими темпами развивались некоторые специализированные отрасли химической промышленности (переработка нефти и газа и производство синтетического волокна за 1953-1962 гг. дали прирост продукции в 28 раз, производство пластмасс - в 10 раз) и точное машиностроение. Менее чем за полтора десятилетия Италия из страны среднего уровня промышленного развития превратилась в высокоразвитую в промышленном отношении страну.

Этот рывок был совершен благодаря крупным капиталовложениям в ключевые отрасли производства, позволившим коренным образом обновить их. Капиталовложения такого масштаба оказались под силу прежде всего наиболее мощным, занимавшим командные позиции в соответствующих отраслях компаниям, которые осуществляли их как за счет собственных средств, так и с помощью доставшихся преимущественно им кредитов по «плану Маршалла» (35% этих кредитов получил лишь автомобильный концерн ФИАТ, 40% - несколько компаний, господствовавших в электроэнергетике, и т.д.). Тому, что ведущие монополистические группи-

ровки выступили застрельщиками широкой модернизации производства, способствовала уверенность в будущем буржуазного строя в Италии, вернувшаяся к «капитанам индустрию) после разрыва антифашистского единства.

Для перевооружения промышленности активно использовались и рычаги государственного вмешательства в экономику. Сохранился и продолжал играть важную роль в долгосрочном кредитовании промышленности созданный при фашизме государственный финансовый институт ИРИ. С открытием в Италии запасов нефти была учреждена государственная компания ЭНИ (Национальное управление жидкого топлива), целиком взявшая в свои руки новую отрасль промышленности -нефтехимическую. Государственные капиталовложения составили в 1952-1953 гг. 41% всех народнохозяйственных инвестиций, а в 1959 г. только на долю ИРИ и ЭНИ приходилось 30% их общей массы.

Промышленный прогресс в Италии стимулировался ее участием в экономической интеграции стран Западной Европы. Став членом ЕЭС, Италия должна была подтягиваться к уровню своих более сильных партнеров, иначе ей грозило поражение в конкурентной борьбе с ними на Общем рынке.

Интенсивное развитие промышленности вызвало массовую, миграцию в город сельского населения, особенно из южных областей. Правительственная аграрная реформа не привела к созданию на Юге сколько-нибудь значительного слоя жизнеспособных крестьянских хозяйств, хотя в 50-е годы именно на эти цели шла львиная доля государственных ассигнований по линии специально учрежденной Кассы Юга. Большинство распределенных по реформе наделов было мелкими (2-4 га), а их владельцы оказались под бременем тяжелых выкупных платежей и задолженности комитетам по проведению реформы. Немало крестьян, недавно получивших землю, забрасывали свои наделы и переселялись в город. Всего на протяжении 1950-1960 гг. из деревни ушло 1,8 млн человек. Доля занятых в сельском хозяйстве, составлявшая в 1952 г. 39,6% самодеятельного населения, спустя десять лет снизилась до 26,2%. Но далеко не всем,

кто покинул деревню, удавалось найти работу в городе. Постоянно располагая огромным резервом рабочих рук, итальянские предприниматели имели возможность удерживать заработную плату в промышленности на уровне более низком, чем в других странах ЕЭС, и за счет этого сокращать издержки производства и усиливать конкурентоспособность своих товаров.

Сделав за годы «экономического чуда» скачок вперед в своем хозяйственном развитии, Италия по-прежнему оставалась страной острых социальных проблем. Усиление промышленного потенциала Севера происходило при продолжающемся отставании аграрного Юга. На Юге в этот период возникали лишь отдельные островки металлургической, химической, нефтеперерабатывающей промышленности. Предприятия этих отраслей никак не были связаны с местной хозяйственной средой (их образно уподобляли «небоскребам в пустыне»), их размещение отвечало не потребностям самой южноитальянской экономики, а интересам монополий Севера, чьими филиалами они являлись. Доля Юга в создании национального дохода сократилась с 23,5% в 1951г. до 20,3% в 1962 г. В индустриальных районах Севера массовый приток переселенцев с Юга приводил к бурному и беспорядочному разрастанию городов и особенно их предместий, порождал острую нужду в жилье при наличии множества пустующих квартир за недоступную трудящимся плату. В 1951-1961 гг. в условиях благоприятной экономической конъюнктуры средний почасовой заработок промышленных рабочих вырос на 20%, но такой рост зарплаты далеко не соответствовал увеличению затрат их физической и нервной энергии в результате широкого внедрения поточно-конвейерного производства.

Преобразованную «экономическим чудом» Италию стали называть страной «неокапитализма». Но неотъемлемыми аспектами «неокапиталистической» действительности были и традиционно свойственные Италии региональные диспро* порции, прежде всего, разрыв между промышленным Севером и аграрным Югом, и характерные итальянскому обществу глубокие социальные противоречия.

§ 5. Федеративная Республика Германия

Положение в западных зонах оккупации.

Военно-политический крах германского национал-социализма открывал перспективы демократического переустройства страны. Однако условия для этого были тогда крайне неблагоприятными. Широкие массы населения находились в состоянии полной деморализации. Нередко они считали крушение нацистского режима катастрофой Германии вообще. Послевоенное существование определяла нужда, а главными заботами миллионов людей стали поиски пропитания и крыши над головой. Города лежали в развалинах, было частично или полностью уничтожено более пяти миллионов квартир. Не хватало электричества, газа и даже питьевой воды.

Победители разделили германское государство на четыре зоны оккупации и взяли на себя верховную власть в стране. Берлин был также поделен на четыре сектора. Союзники распустили почти все немецкие учреждения и организации, а для управления Германией был создан четырехсторонний Союзный контрольный совет и зональные администрации, задачей которых провозглашалось проведение так называемых «четырех Д» - денацификации, демилитаризации, демократизации и декартелизации. Ограничения промышленного производства, разрушенная транспортная система и крупные репарации, казалось, делали невозможным в обозримом будущем экономическое возрождение. Однако германские промышленники и банкиры не пали духом. Они стремились к восстановлению своего экономического могущества и политического влияния, не без основания рассчитывая на солидарность оккупационной администрации западных держав.

Активизировали свои действия и демократические силы Западной Германии. На занятых союзниками территориях создавались многочисленные антифашистские комитеты и производственные советы. Нередко они брали в свои руки управление сохранившимися предприятиями, налаживали производство и распределение товаров, организовывали расчистку руин. Как и на востоке Германии, в ее западных

зонах «активисты первого часа» выражали настроения и чаяния масс.

С самого начала западные оккупационные власти проводили политику жесткого военного администрирования и мелочной регламентации хозяйственной жизни. Несмотря на катастрофическую нехватку потребительских товаров, производственные мощности использовались лишь частично. Поэтому сохранялся низкий уровень промышленного производства: в 1945 г. оно составляло только 12% от уровня 1936 г. Хотя в 1946-1947 гг. и наметился небольшой подъем промышленного производства - соответственно до 33 и 37% этого уровня, - ситуация в снабжении товарами по-прежнему оставалась критической.

В западных зонах оккупации процветал «черный рынок», главной «валютой» на котором были американские сигареты. Германия превратилась в общество примитивного натурального обмена. Ситуация осложнялась и огромным числом эвакуированного из городов, бежавшего вместе с отступавшими частями вермахта населения. Затем по решениям Потсдамской конференции массы немецкого населения были выселены с территорий, отошедших к Польше, из Судет и Венгрии. К 1947 г. число бежавших и выселенных достигло 12 млн. человек. Большинство из них имело только то, что смогло унести с собой. Если города опустели, то сельская местность оказалась перенаселенной, причем отношения между местным населением и беженцами часто были довольно напряженными.

Политика западных держав сразу после окончания войны была непоследовательной, что отражало наличие двух тенденций в решении вопроса о судьбе Германии. Круги, разделявшие точку зрения министра финансов США Г. Моргентау и британского политика лорда Р.Ванситарта, стремились в наибольшей мере ослабить Германию как конкурента США и Англии, превратив ее в «картофельное поле», т.е. в аграрное государство. Напротив, близкие к президенту Трумэну силы желали сохранения достаточно сильной Германии как опоры американского влияния в Европе. Они уже в 1946 г. взяли верх в американской администрации. Политика фран-

цузских властей была нацелена на максимальное ослабление Германии. Ссылаясь на интересы безопасности Франции, ее представители делали ставку на раздробление Германии, установление границы по Рейну, включение Саара в состав французского государства. Британская администрация сначала настаивала на необходимости радикальных преобразований в Германии. Лейбористы заявляли, что так же, как и в Великобритании, там необходимо провести национализацию. Однако по настоянию США они отказались от реализации таких намерений.

Администрации западных держав стремились жестко контролировать развитие общественной жизни в своих зонах. В целях «поддержания порядка» был объявлен «политический карантин», на основании которого распускались антифашистские комитеты. Ограничения политической деятельности сохранялись до конца 1945 - начала 1946 гг., а после их отмены создание политических организаций допускалось только на местном уровне и лишь позднее - в зональном масштабе.

Формирование партийно-политической системы. Процесс формирования партийно-политической структуры в западных зонах носил сложный характер. Так, компартия воссоздавалась в условиях ограничения политической деятельности. Тем не менее к весне 1946 г. ее организационная структура в основном была восстановлена. Коммунисты западных зон являлись частью действовавшей с 10 июня 1945 г. в советской зоне общегерманской КПГ, а затем - СЕПТ. К весне 1947 г. компартия в западных зонах насчитывала в своих рядах более 300 тыс. членов. На земельных выборах в 1946-1947 гг. коммунисты получили 113 депутатских мандатов, заняв третье место среди других политических партий. КПГ поддерживали около 70% фабричных комитетов в индустриальных городах.

Социал-демократическая партия Германии (СДПГ) во главе с О.Гротеволем, воссозданная в Берлине в июне 1945 г., рассматривала себя как общегерманскую партию. Однако ее правые лидеры, находившиеся в западных зонах, отказались признать полномочия Берлинского ЦК. Особую роль сыграл в этом К.Шумахер.

Ореол жертвы нацистского террора, проведшей 10 лет в концлагере, качества блестящего оратора и опытного политика -все это сделало Шумахера ведущей фигурой возрождавшейся на Западе Социал-демократической партии. Уже летом 1945 г. он создал собственное «бюро» в Ганновере, а к концу этого года его лидерство признали все социал-демократические организации западных зон. Окончательное конституирование СДПГ западных зон произошло в апреле 1946 г. на съезде в Ганновере. Партия насчитывала тогда более 700 тыс. членов.

В отличие от Kill, выступавшей с программой антифашистско-демократических преобразований, Шумахер считал непосредственной задачей дня установление социализма. «После Гитлера - мы», - заявил он. Такая позиция проистекала из убеждения Шумахера, что в Германии вместе с нацизмом рухнул и капитализм. Он выступал за обобществление основных средств производства, национализацию крупных банков, проведение аграрной реформы. При этом, провозглашая социалистические идеи, Шумахер категорически отказывался от сотрудничества с коммунистами. Он ненавидел компартию, обвиняя ее руководство в том, что в 20-30-е годы оно объективно содействовало расшатыванию и уничтожению веймарской демократии.

«Карантин», объявленный оккупационными властями, практически не мешал политической самоорганизации буржуазных слоев. Еще до окончания войны при активном посредничестве церкви началась разработка «стратегии выживания» в послевоенное время. Лидеры прежней партии Центра отказались от реставрации веймарской партийной структуры. Они взяли курс на создание одной крупной политической организации на биконфес-сиональной основе, т.е. с участием католиков и протестантов. Задача состояла в том, чтобы такой партийно-политический . блок сумел консолидировать общество на • базе христианской этики и противостоять «красной опасности». Поэтому такой альянс мыслился как «народная партия».

Центром рождения новой партии стали

^г Рейнская область и Вестфалия. В Кельне

еще до официального снятия карантина

был создан первый христианский «кружок», началась разработка партийной программы. В других западных зонах также стали возникать подобные «кружки» партии, названной позднее Христианско-демократическим союзом (ХДС). Они опирались на поддержку крупнейших представителей промышленного и банковского капитала. К. Аденауэр, изгнанный в 1933 г. нацистами с поста кельнского обербургомистра, был избран после войны председателем ХДС британской зоны и развернул бурную деятельность по консолидации партии. К 1947 г. ХДС был создан во всех трех зонах. Христианско-социальный союз (ХСС), возникший в Баварии в 1946 г., установил с ХДС отношения «содружества». В феврале 1947 г. была принята Аленская программа ХДС, вобравшая в себя различные идейные течения тех лет. Она синтезировала различные гуманистические идеи, выдвигавшиеся в 1945-1947 гг. рабочим движением и представителями христианского социализма. В нее были включены требования «социализации» ключевых отраслей промышленности, соучастия рабочих в управлении предприятиями. Сам Аденауэр и его ближайшее окружение эти идеи не разделяли, но не могли открыто игнорировать, чтобы не потерять своего влияния на массы.

В Западной Германии создавались и многие другие политические организации. Позднее большинство из них сошло с политической сцены. Среди сохранившихся наиболее жизнеспособной оказалась либеральная Свободная демократическая партия (СвДП), которая затем стала играть важную роль в партийной системе ФРГ. Параллельно шел процесс возрождения предпринимательских союзов. В июле 1947 г. во Франкфурте-на-Майне было образовано «Рабочее содружество» трех зон. Воссоздание организационных основ крупного капитала завершилось образованием в 1949 г. мощного Федерального союза германской промышленности.

Социально-политическое развитие в западных зонах. Первые послевоенные годы определялись надеждами на обновление Германии. С антикапиталистических позиций выступали самые различные политические силы. Широкие слои насе-

ления находились под влиянием идеалов христианского социализма. Из его среды звучали требования «искоренения капитализма», проведения социализации, соучастия трудящихся в управлении предприятиями и в распределении доходов, планового ведения хозяйства. В низовых организациях ХДС такие настроения' нашли активную поддержку и организационное оформление. Были созданы христианские комитеты как оппозиционное крыло внутри ХДС. Программные документы, разработанные ими в 1946-1947 гг. во многом совпадали с позицией ХДС в советской зоне и носили демократический характер. Руководство партии было вынуждено учитывать эти факторы. В таком контексте следует рассматривать и характер Ален-ской программы, воспринявшей наиболее популярные требования низовых организаций партии, чтобы расширить влияние ХДС в массах.

Вместе с тем в западных зонах были и силы, выступавшие против притязаний ХДС. Прежде всего к ним относились СДПГ, КПГ, организации узников фашизма. Социал-демократы, а иногда и коммунисты входили в состав почти всех первых земельных правительств. Во многих крупных городах были заключены соглашения о единстве действий социал-демократов и коммунистов.

На первых выборах в ландтаги в 1946-1947 гг. победу одержал блок ХДС/ХСС, возглавивший в 6 землях правительства. Но и СДПГ сформировала правительства в 5 землях. По ее инициативе в ряд земельных конституций были внесены статьи об обобществлении монополизированных отраслей промышленности, плановом ведении хозяйства, производственной демократии. Компартия также принимала участие в разработке антимонополистических по своему характеру конституций земель. В 1946 г. ландтаг Гессена принял конституцию, которая предусматривала обобществление ключевых отраслей промышленности - горнодобывающей, сталелитейной, - а также энергетики и железнодорожного транспорта. В итоге референдума она была одобрена двумя третями населения. Невзирая на столь убедительно продемонстрированную позицию широких масс, американские оккупационные вла-

сти запретили проведение этой статьи конституции в жизнь. '

Прогрессивные тенденции проявились и на выборах в производственные советы. Так, в итоге выборов в ноябре 1945 г. на 80 предприятиях Рурской области 44% голосов получили коммунисты, 28% - социал-демократы. Коммунисты получили большинство голосов на 55 крупнейших предприятиях Баварии, а в Гамбурге - в 75% советов верфей. По инициативе КПГ на 15 шахтах с 20 тыс. рабочих было проведено пробное голосование по, вопросу об экспроприации крупнейших концернов в Руре и Рейнской области. В итоге 89% опрощенных высказались за безвозмездное отчуждение собственности.

Возродившиеся в 1945 г. профсоюзы создали единое Объединение немецких профсоюзов (ОНП), руководителем которого стал Г.Бёклер, видный деятель из окружения Шумахера. Рядовые члены профсоюзов требовали проведения глубоких социально-экономических преобразований. В 1946-1947 гг. в ходе забастовок постоянно выдвигались лозунги регулярного снабжения продовольствием, заключения коллективных договоров, соучастия рабочих в управлении производством.

Таким образом, в первые послевоенные годы еще не было ясно, кто же возьмет верх - консервативные, или демократические силы.

Саботаж решений Потсдамской конференции.

Решения Потсдамской конференции предусматривали ликвидацию монополистических структур германской экономики, лишение активных сторонников нацизма собственности и возможности влиять на политическую жизнь. Еще в 1945 г. Контрольный совет издал закон о конфискации имущества концерна ИГ Фарбениндустри. Декартелизации подлежали самые крупные банки, горно-металлургическая промышленность, концерны с числом занятых' свыше 10 тыс. человек, а также предприятия Круппа, Флика, Рёхлинга и других магнатов, наиболее тесно связанных с нацистским режимом. Но западные оккупационные власти не спешили выполнять эти решения. Английская администрация создала в октябре'1946 г. «Опекунское управление» во главе с бывшим директором Стального

треста Г.Динкельбахом, под контролем которого находились «декартелирован-ные» шахты и металлургические заводы Рура. Таким образом, практическое проведение декартелизации передавалось самим предпринимателям. Она свелась к некоторому разукрупнению акционерных обществ, причем право собственности, как правило, сохранялось. Руководящие посты в этих предприятиях заняли крупные держатели акций или их доверенные лица. Некоторые концерны были взяты под контроль оккупационных властей, прежде всего те, в которых был задействован иностранный капитал.

В результате разукрупнения монополистических объединений произошло лишь некоторое снижение уровня концентрации производства. Те же крупные предприятия, которые оккупационные власти взяли под свой контроль, в дальнейшем были возвращены прежним владельцам.

Проведение аграрной реформы передавалось органам, которые ранее занимались в Германии вопросами поселений. Они продавали часть земли, принадлежавшей государству, скупали землю у частных владельцев, проводили мелиорацию болот и культивацию пустошей. В американской зоне для поселения было выделено около 25 тыс. га земли, хотя первоначально речь шла о 290 тыс, га. В Шлезвиг-Гольштейне (британская зона) примерно 30-40 тыс. крестьян и переселенцев претендовали на получение земли. Однако вместо предусмотренных законом 128 тыс. га к 1957 г. для поселения было выделено лишь около 30 тыс. га. Ограниченной оказалась аграрная реформа и во французской зоне.

В конечном итоге не было последовательно выполнено й решение о денацификации, являвшейся ключевым звеном демократизации в западных зонах. К ней привлекалось почти все взрослое население. Так, в американской зоне ведомство по денацификации распространило 13 млн. анкет, содержавших 131 вопрос. В британской зоне анкеты заполнили 12 млн. человек (из 15,5 млн.). Подобная бюрократическая процедура затрудняла выявление активных нацистов. В британской зоне виновными' были признаны лишь 0,1% подвергшихся проверке, из них на

75% был наложен денежный штраф, а 20% ограничены в профессиональной деятельности.

В 1945 г. было уволено 53 тыс. государственных чиновников. Из них к 1950 г. только 1071 человек не смогли вернуться в государственный аппарат. В целом 90% чиновников были оправданы и лишь 1% признан негодным для несения государственной службы. К тому же денацификацию осуществляли те самые немецкие судьи и прокуроры, которые служили при гитлеровской диктатуре и 85% которых сами были нацистами. Наконец, сперва разбирались более простые дела, а более сложные откладывались для тщательного разбирательства. В результате мелкий нацист отправлялся за решетку, а крупный бонза спокойно дождался того времени, когда денацификацию прекратили.

Американские оккупационные власти в 1947-1948 гг. провели 12 судебных процессов над высшими чинами СС, врачами концлагерей, крупными промышленниками, в том числе над Ф.Фликом, А.Круппом и другими. Флика приговорили к 7 годам тюремного заключения, которое он вместе с Круппом отбывал в знаменитой крепости Ландсберг, где в 1924 г. сидел Гитлер. Но и оттуда он продолжал руководить, своей «империей». После амнистии летом 1950 г. Флик создал мощный промышленный концерн. В феврале 1951 г. американские власти освободили и Крупна. Совсем быстро покинул тюрьму банкир Г. Й. Абс, приговоренный к 15 годам, но пробывший в камере всего три месяца. В 1946 г. он стал финансовым советником британской зональной администрации. Примечательно, что в США и Англии пресса, связанная с деловыми кругами, бурно негодовала по поводу процессов над германскими предпринимателями, усматривая в этом опаснейший прецедент.

После необычайно суровой зимы 1945-1946 гг., которая едва не привела к полной катастрофе, США предложили создать общегерманский экономический орган управления, но встретили отказ всех остальных держав. Только летом 1946 г. одна Великобритания откликнулась на американское предложение, и 1 января 1947 г. было создано их двухзональное экономическое объединение - Бизония с населени-

ем в 39 млн. человек. Французская зона официально присоединилась к ней лишь в апреле 1949 г., хотя фактически это произошло раньше. Началось формирование трехзональных органов управления, вырабатывалась концепция создания отдельного западногерманского государства.

Денежная реформа и блокада Берлина.

Германская политика западных держав все более активно нацеливалась на разделение страны. К началу 1948 г. под это уже был подведен солидный фундамент. Опасаясь, что в условиях голода и нищеты широкие массы повернут в сторону коммунизма, США решили осуществить большую кампанию помощи странам Европы, прежде всего Германии. 5 июня 1947 г. американский госсекретарь Дж.Маршалл обнародовал эту программу («план Маршалла»).

В западные зоны широким потоком пошло продовольствие, оборудование и сырье. Предоставлялись и денежные кредиты. К 1957 г. американская финансовая помощь составила 1,7 млрд. долларов, а вместе с материальными поставкам - около 4-4,5 млрд. долларов.

Непременным условием «плана Маршалла» являлась санация денежной системы, поскольку Германия была наводнена обесценившимися рейхсмарками. В западных зонах реформа была проведена 20-21 июня 1948 г. Каждый житель в обмен на 60 рейхсмарок получал 60 новых немецких марок. Остальные деньги пересчи-тывались из расчета 10:1. Предприниматели получали по 60 новых марок на каждого занятого работника. От реформы жестоко пострадали мелкие держатели вкладов, пересчитанных по курсу 100:6,5. Напротив, в большом выигрыше остались владельцы материальных ценностей -средств производства, земли, домов, стоимость которых резко возросла.

Утром 20 июня жители западных зон не могли поверить своим глазам. Вчера еще почти пустые, витрины и полки магазинов ломились от изобилия товаров и продуктов, припрятанных ранее на складах. Почти сразу исчез черный рынок, деньги вновь стали иметь значимость.

В ответ на сепаратную западную денежную реформу в советской зоне была введена своя марка. Это сразу же обостри-

ло проблему Берлина. Когда в западных секторах города был осуществлен переход на западногерманскую марку, советские оккупационные власти 24 июня 1948 г. блокировали все железнодорожные, шоссейные и водные пути, ведущие с запада к Берлину.

На эту блокаду США и Англия ответили воздушным мостом. На протяжении 11 месяцев за 195, тыс. рейсов в Западный Берлин было доставлено 1,5 млн. тонн продовольствия, угля, стройматериалов и другой продукции. Каждые 2-3 минуты на один из трех западноберлинских аэродромов приземлялся огромный транспортный самолет. Убедившись в том, что союзники не уйдут из Берлина, в мае 1949 г. советское руководство приказало прекратить блокаду.

Сепаратная денежная реформа в западных зонах и начатая в ответ на это блокада Западного Берлина стали первым опасным кризисом «холодной войны». Это явилось еще одним шагом к расколу Германии.

Образование ФРГ.

Осенью 1948 г. по требованию западных держав из представителей ландтагов был образован Парламентский совет, которому поручалось выработать конституцию. Учитывая, что совет представлял не всю Германию, авторы конституции рассматривали ее как временный документ. Она была названа Основным законом.

При обсуждении проекта Основного закона левым депутатам удалось внести в него ряд положений о демократических свободах и социальных правах человека. Вместе с тем в преамбуле конституции был зафиксирован принцип «единоличного представительства» Западной Германией всех немцев. Парламентскому совету был передан разработанный западными державами «Оккупационный статут», ограничивавший суверенитет Западной Германии. США, Англия и Франция оставляли за собой право контроля над внешней политикой и внешней торговлей, заграничными активами, право вмешиваться во внутриполитическую жизнь. Особый статут был введен для Рура: контроль над его промышленностью передавался специальному международному комитету.

8 мая 1949 г. Парламентский совет утвердил «Основной закон Федеративной

Республики Германии», а 14 августа состоялись первые выборы в бундестаг -нижнюю палату парламента. В результате выборов блок ХДС/ХСС получил 139 мандатов, СДПГ - 131, СвДП -52, Баварская партия - 17, Немецкая партия - 17, КПГ - 15. Всего в первом бундестаге оказались депутаты от 11 партий, Бундесрат -верхняя палата - формировалась из представителей земель. Конституирование обеих палат произошло 7 сентября 1949 г. и означало образование нового государства - ФРГ. 12 сентября лидер СвДП, литератор и историк Т.Хейс был избран президентом на 5 лет, а 20 сентября ставший федеральным канцлером К.Аденауэр представил парламенту состав первого правительства ФРГ.

Учитывая печальный опыт Веймарской республики, Основнои"закон ограничивал полномочия президента представительскими функциями, но зато значительно усиливал власть канцлера. Чтобы обеспечить устойчивость кабинета, вводился конструктивный вотум недоверия. Он означал, что оппозиция, получив по каким-то причинам перевес в парламенте, имела право выдвинуть кандидатуру канцлера, опиравшегося на большинство депутатов. Плебисциты и референдумы не предусматривались, кроме как по вопросам территориального деления.

«Экономическое чудо» 50-х годов и доктрина социального рыночного хозяйства.

Экономика ФРГ в течение 50-х годов развивалась высокими темпами. В среднем промышленное производство возрастало в год на 9%, что уступало лишь показателям Японии и Италии.

Экономический рывок ФРГ - так "называемое экономическое чудо, творцом которого называли министра экономики Л.Эрхарда, - не было случайным. В его основе лежали реальные объективные причины. ФРГ располагала производственными мощностями выше уровня 1936 г. Их сокращение в результате войны и репараций составляло лишь 15,4%. Подъем производства диктовался необходимостью обновления основного капитала, так как значительная его часть к началу 50-х годов была не менее чем 20-летней давности. Возникшие в результате раскола страны диспропорции также требовали

крупных капиталовложений для преодоления такого положения. Значительную роль играл и так называемый отложенный спрос. Долгие годы рационированного распределения в нацистской Германии, нужда первых послевоенных лет, потери личного имущества резко обострили потребность в продовольствии, обуви и одежде, товарах длительного пользования. Потребление товаров увеличивалось вместе с ростом заработной платы, особенно во второй половине 50-х годов.

За счет большого числа «перемещенных лиц» ФРГ обладала большим резервом квалифицированных и готовых трудиться за низкую заработную плату людей. Большую роль сыграла и война в Корее, когда на мировом рынке резко возрос спрос на машины и оборудование, который, наряду с США и другими индустриальными странами, могла удовлетворить ФРГ.

В результате всех этих факторов ФРГ по сравнению с 1949 г. сумела к 1954 г. удвоить, а к 1961 г. утроить свой национальный доход. Занятость за этот период увеличилась с 13,5 до 21 млн. человек, а уровень безработицы снизился с 8,4% в 1949 г. до 0,7% в 1962 г. Реальная заработная плата за 1950-1961 годы возросла на 76%, причем рабочий день сократился на 16%.

Рост потребления создавал условия для развития отраслей, обслуживающих население, что в свою очередь стимулировало подъем в тяжелой промышленности. Уже в 1956 г. удельный вес новейшего оборудования достиг 43%. Были созданы хорошие предпосылки для развития научно-технической революции. С конца 50-х годов на уровень инвестиций начали оказывать влияние структурные изменения в экономике, вызванные механизацией сельского хозяйства.

Важнейшим источником инвестиций были внутренние накопления, т.е. самофинансирование предприятий, получавших в годы высокой конъюнктуры огромные прибыли. Американская финансовая помощь по плану Маршалла обеспечила лишь около 8% валовых капиталовложений, но она явилась в самое нужное время и помогла «завести хозяйство». К тому же в ФРГ в 50-е годы был самый низкий ере-

да западных стран уровень военных расходов.

Теоретической основой возрождения экономики ФРГ стала доктрина социального рыночного хозяйства, сформулированная еще в ЗО-е годы видным экономистом В.Ойкеном. Ее основными принципами являлись частная собственность на средства производства, отрицание необходимости планирования, свободное ценообразование, экономическая самостоятельность и ответственность капитала. Авторы доктрины не отрицали роли государства, но ограничивали его задачи гарантиями нормального функционирования рынка. Этой цели служили контроль за монополиями, политика распределения доходов, трудовое законодательство и социальные гарантии людям труда.

Социальная политика

В доктрине социального рыночного хозяйства не случайно акцент был сделан на социальный аспект, на обеспечение позитивного социального климата в стране. В ФРГ уже в 50-е годы была создана правовая основа социальной политики. Немалое значение в этом отношении имело соседство ГДР, где были проведены крупные социальные преобразования.

В 1949 г. был издан закон о коллективных договорах. Он не определял размер фактической заработной платы, предприниматель мог ее повысить или снизить до тарифных ставок. Переговоры тарифных партнеров проходили на основе «автономной свободы решений», т.е. без вмешательства государственных органов. Но в случае разногласий было возможно обращение сторон к федеральному трудовому суду и правительству.

В 50-е годы профсоюзы добились принятия законов, регулирующих отношения предпринимателей и рабочих. В 1951 г. был принят закон о паритетном соучастии в наблюдательных советах крупных предприятий горнодобывающей и металлургической промышленности, а в 1952 г. - закон об уставе предприятия. Не чуждые патернализму, эти законы вместе с тем открывали возможность добиваться улучшения положения рабочих на основе норм права. В те же годы был принят ряд законов, расширявших правовую основу социального страхования, которое включало пособия по болезни, старости, в случае

увечья, по безработице. Последние выплачивались в течение года.

Совокупная заработная плата лиц наемного труда имела в ФРГ сложную структуру. Кроме тарифной заработной платы, существовало два основных типа «побочных выплат»: установленные законом (взносы предпринимателей в фонд социального страхования, оплата отпусков, выходных дней и т.п.) и добровольные (специальное производственное страхование, участие рабочих в прибылях, продажа льготных акций, различные премии и дотации ). Патерналистские формы выплат к началу 60-х годов составляли почти половину всех социальных расходов предпринимателей.

Ремилитаризация ФРГ и антивоенное движение.

Правительство Аденауэра пришло к власти под антимилитаристскими лозунгами. В то же время под лозунгами совместной обороны стран Запада против «агрессии мирового коммунизма» Аденауэр стал добиваться создания «европейской армии» и включения в ее состав западногерманского контингента. В 1952 г. ФРГ вместе с Францией, Италией и странами Бенилюкса подписала договор о создании Европейского оборонительного сообщества (ЕОС). В том же году ФРГ подписала с этими странами договор, который предусматривал отмену «Оккупационного статута».

В этой обстановке в марте 1952 г. СССР выступил с предложением о заключении мирного договора с Германией после проведения общегерманских выборов и отказа Германии от участия в военных блоках. Проект общегерманских выборов выдвинула и Народная палата ГДР. Однако Аденауэр, который не доверял Москве и усматривал свою главную задачу в интеграции ФРГ в западную систему безопасности, даже не стал рассматривать эти предложения.

Планы ремилитаризации ФРГ наталкивались на сопротивление и протесты населения и левых партий. Свой протест заявили фракции СДПГ и КПГ в бундестаге. Была выдвинута идея проведения референдума. Выборочные опросы показали, что антивоенное движение охватило все слои, общества: если в ноябре 1951 г. под антивоенными обращениями было собра-

но 4 млн. подписей, то год спустя - 14 млн. Правительство, встревоженное успехом идеи референдума, сославшись на положения Основного закона, объявило его проведение антиконституционным.

Договор о создании ЕОС и «европейской армии» был отклонен в августе 1954г. Национальным собранием Франции. Вскоре появились Парижские соглашения 1954 г., предусматривавшие создание Западноевропейского союза, вооружение ФРГ и ее вступление в Североатлантический блок. Бундестаг ратифицировал Парижские соглашения, и 8 мая 1955 г. ФРГ официально была принята в НАТО. В 1956 г. началось формирование первых частей бундесвера, который предполагалось довести до 500 тыс. военнослужащих. Со своей стороны, США, всегда стремившиеся использовать немецкий военный потенциал в борьбе против коммунизма, убедили своих партнеров, прежде всего встревоженную ремилитаризацией Францию, что лучше держать ФРГ под контролем в НАТО, чем предоставить ей самостоятельность.

Военное сотрудничество ФРГ с Западом было дополнено экономическим союзом: она вступила в созданный в 1957 г. «Общий рынок».

Запрещение радикальных партий.

Статья 21 Основного закона гласила, что политические партии, которые выступают против свободного демократического строя и его принципов, являются антиконституционными. За время существования ФРГ эта статья применялась Федеральным конституционным судом дважды. Так, в 1952 г. была запрещена неонацистская Социалистическая имперская партия.

В 50-е годы усложнились условия деятельности для КПГ. Экономический подъем и повышение жизненного уровня не были питательной почвой для революционных лозунгов. Компартия стала терять свои позиции. Уже к 1950 г. ее численность сократилась почти вдвое и продолжала уменьшаться. К тому же новая ситуация не была осмыслена руководством. Партия ориентировалась на взрыв классовой борьбы, для которого в это время не было оснований.

Под влиянием жесткого конфронтаци-онного курса сталинского руководства в

германском вопросе ЦК КПГ в ноябре 1952 г. принял «Программу национального воссоединения», выдвинув авантюристический лозунг насильственного свержения правительства Аденауэра как правительства «национальной измены». В документе, позднее признанном ошибочным и самой компартией, СДПГ и профсоюзы однозначно трактовались как пособники военных планов Аденауэра и оккупационных держав. Такая позиция привела КПГ к изоляции. Когда в 1956 г. после четырехлетнего судебного разбирательства она была запрещена, то эта акция не вызвала почти никакого широкого движения протеста. Ко времени запрещения КПГ она была настолько ослаблена, что уже не могла играть сколько-нибудь значительной роли в политической жизни и партийной системе Федеративной республики.

Новый курс СДПГ.

В 1949 г. социал-демократам не удалось решить главную задачу, поставленную Шумахером: победить на выборах в бундестаг и создать однопартийное правительство. Оказавшись в меньшинстве, партия взяла курс на «непримиримую оппозицию» кабинету Аденауэра. По всем важным вопросам, обсуждавшимся в бундестаге, фракция СДПГ формулировала собственную, отличную от правительственной, концепцию. Изменения в тактику не были внесены и после неожиданной кончины Шумахера в 1952 г., когда во главе СДПГ встал новый лидер, партийный функционер Э.Олленхауэр. На выборах 1953 г. СДПГ получила меньше голосов, чем в 1949 г. Хотя на следующих выборах 1957 г. за социал-демократов проголосовало на 3% избирателей больше, все равно абсолютную победу одержал блок ХДС/ХСС, завоевавший более половины голосов.

Сокрушительное поражение заставило лидеров партии тщательно проанализировать его причины и разобраться в социал-демократической политике. Правое крыло еще раньше выступило за изменение стратегии, за приспособление партии к «новым историческим реальностям». Это требовало глубокой модернизации партии, ориентации ее на самые широкие, слои населения. Все громче раздавались голоса о необходимости отказа от «марксистских догм».

На съезде СДПГ в 1959 г. была принята новая, Бад-Годесбергская программа Объявляя себя партией «демократического социализма», СДПГ подчеркивала, что он означает прежде всего свободу и справедливость, свободу личности и духа. Программа признавала, что экономическая мощь и гигантская собственность промышленных магнатов лежат в основе их влияния на государство и его политику, когда «экономическая власть превращается в политическую». Вместе с тем СДПГ подчеркивала свое уважение к праву собственности и заявляла, что передача частных предприятий в государственную или общественную собственность допустима лишь в исключительных случаях. Источниками своего мировоззрения партия объявляла христианскую этику, гуманизм, классическую философию и подчеркивала, что ни одно учение не может претендовать на обладание абсолютной истиной.

Бад-Годесбергская программа завершила процесс трансформации СДПГ из партии, целью которой было преодоление

капитализма путем реформ, в партию реформ, в рамках капитализма. Тем самым открывалась возможность сотрудничества с ХДС/ХСС.

После, выборов 1957 г. СДПГ перешла от «принципиальной оппозиции» к «условной», подчеркивая, что она твердо стоит на почве конституции и способна управлять государством. 30 июня 1960 г. один из видных деятелей партии Г.Венер от имени фракции заявил в бундестаге о политике «общности» с демохристианами.

Рубеж 50-х - 60-х годов явился заметной вехой в развитии ФРГ. Стало затухать «экономическое чудо». Начали постепенно снижаться темпы роста производства. Если в начале 50-х годов «вторая немецкая республика» вызывала внутри страны и за рубежом восхищение своим динамизмом, то на рубеже 60-х годов среди населения стало нарастать раздражение консерватизмом и авторитарным курсом канцлера Аденауэра. Влияние ХДС/ХСС падало. В стране усиливались оппозиционные настроения.

Глава 4

Страны Центральной и Юго-Восточной Европы в конце

40-х - 50-е годы

Blog

Е. Ф. Язькова Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебник

Содержание