Е. Ф. Язькова Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебник

Вид материала

Содержание

Послевоенный внешнеполитический курс США.
Социально-экономическая обстановка в стране и формирование внутриполитического курса правительства Трумэна.
Усиление внутриполитической реакции. Маккартизм.
Особенности социально-экономического развития США в 50-х годах.
Внутренняя политика правительства Эйзенхауэра.

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 25

§ 1. США

Послевоенный внешнеполитический курс США.

Вторая мировая война завершила процесс превращения Соединенных Штатов Америки в главную страну капиталистического мира. В первые послевоенные годы они обладали неоспоримой экономической гегемонией. Удельный вес США в промышленной продукции стран капитализма, составлявший в 1938 г. около 40%, увеличился в 1948 г. до 55%.

Закрепив экономическое первенство и увеличив военный потенциал страны, руководящие крути США стремились использовать свое возросшее влияние для стабилизации мировой системы капитализма и установления гегемонии Америки в послевоенном мире. Однако попытки реализации этих глобальных планов натолкнулись на сопротивление Советского Союза, международные позиции которого после второй мировой войны значительно укрепились. Под его прочным контролем в Центральной и Юго-Восточной Европе началось формирование системы стран народной демократии. Советское руководство пыталось осуществить свои собственные глобальные планы. На международной арене возникло жесткое противостояние двух сверхдержав.

Поэтому выработка послевоенного курса по отношению к СССР стала одной из центральных задач внешней политики США. В руководящих кругах страны все более брал верх непримиримый антисоветский курс. С особой силой это проявилось в марте 1946 г., когда в миссурий-ском городке Фултон в присутствии президента Г. Трумэна Уинстон Черчилль произнес речь, в которой обвинил Советский Союз в установлении «железного занавеса» и призвал все силы западной демократии развернуть борьбу против «мирового коммунизма». Чтобы оказать давление на СССР, сторонники жесткого курса использовали тогдашнюю монополию США на обладание ядерным оружием.

В 1947 г. была разработана стратегическая линия внешней политики США, рассчитанная на ослабление Советского Союза. Для этого была выдвинута доктрина «сдерживания», предложенная сотрудником государственного департамента Джорджем Кеннаном. Она гласила, что «главным элементом политики Соединенных Штатов по отношению к Советскому Союзу должно быть длительное, терпеливое, но твердое и бдительное сдерживание русских экспансионистских тенденций».

Конкретным выражением этого внешнеполитического курса стала доктрина Трумэна, провозглашенная президентом 12 марта 1947 г. Заявив о необходимости оказания срочной помощи Греции и Турции в борьбе против «коммунистической угрозы», Соединенные Штаты провозгласили главной задачей своей внешней политики всемерную защиту демократических институтов «свободного мира» против любых посягательств на его основы.

Эта внешнеполитическая декларация нашла свое практическое воплощение в плане экономической помощи европейским странам, с которой выступил в июне 1947 г. генерал Джордж Маршалл, ставший незадолго до этого государственным секретарем США. С помощью плана Маршалла Соединенные Штаты стремились способствовать восстановлению разрушенной войной экономики европейских стран с целью укрепления в них устоев капитализма, подрыва возросшего влияния коммунистов и утверждения политической гегемонии США. На осуществление этих целей были затрачены крупные средства: в течение 1948-1952 гг. страны Западной Европы получили по плану Маршалла около 17 млрд. долл.

Программу экономической помощи руководящие круги США стремились дополнить заключением военно-политических союзов. Первым шагом на этом пути стало подписание в сентябре 1947 г. Межамериканского договора о взаимной безопасности, или «пакта Рио-де-Жанейро»,

использованного Соединенными Штатами для дальнейшего усиления своего влияния в странах Латинской Америки. Но основные свои усилия правительство Трумэна направило на создание под эгидой Соединенных Штатов военно-политического блока в Европе. В апреле 1949 г. государственный секретарь США Дин Ачесон и представители ряда стран Западной Европы подписали соглашение о создании Организации Североатлантического договора. Фактически главной целью НАТО стала «совместная оборона свободного мира» против «коммунистической агрессии».

Социально-экономическая обстановка в стране и формирование внутриполитического курса правительства Трумэна.

Экономическая конъюнктура в США в первые послевоенные годы была весьма благоприятной. Правда, в связи со свертыванием военного производства выпуск промышленной продукции сократился. Однако вскоре промышленный подъем возобновился, и в 1948 г. индекс промышленного производства США повысился до 178% довоенного уровня.

Преодоление кризисно - депрессивного состояния экономики, характерного для периода ЗО-х годов, существенно укрепило позиции крупного капитала. Влиятельные круги корпоративной буржуазии потребовали решительного сокращения государственного регулирования. Представители наиболее консервативных групп шли еще дальше. Они мыслили начавшуюся ликвидацию чрезвычайного военного регулирования как демонтаж всего, что было сделано в годы «нового курса» Ф.Рузвельта. Вновь получила широкое распространение идеология крайнего индивидуализма.

Однако полный возврат к «нормальным» временам, аналогичным периоду «просперити» 20-х годов, оказался крайне затрудненным. Мир изменился: активизировались силы, борющиеся за демократию и социальный прогресс. В самих Соединенных Штатах развернулось сильное стачечное движение рабочих: в 1946 г. оно охватило 4,6 млн. человек. Численность профсоюзов в США за 1939-1945 гг. увеличилась с 9 до 14,3 млн. человек. Они требовали продолжения либеральных реформ, начатых в период «нового курса»

Ф.Рузвельта. Позицию «твердых» индивидуалистов ослабляла и боязнь нового экономического кризиса, наступления которого с тревогой ожидали после войны многие американцы. В этих условиях ведущие идеологи и политики США пришли к заключению, что отказ от государственного регулирования может привести к серьезному осложнению политической обстановки в стране.

Отражая эту точку зрения, президент Трумэн в сентябре 1945 г. обратился с посланием конгрессу, в котором изложил обширную программу либеральных реформ, получившую впоследствии название «справедливого курса». Глава Белого дома заявил о необходимости принятия закона о полной занятости, об увеличении минимума заработной платы, о введении медицинского страхования, об ограничении расовой дискриминации, а также об осуществлении программы строительства дешевых жилищ. Однако эта программа либеральных реформ встретила сопротивление ряда организаций крупного капитала и правых групп в Республиканской и Демократической партиях. Укрепление позиций консервативных сил привело к тому, что попытки либеральных демократов провести через конгресс серию законопроектов, расширявших социальные права граждан, окончились неудачей.

Вместе с тем многие консерваторы уже не отвергали в эти годы саму идею государственного регулирования. Они лишь требовали ограничения масштабов вмешательства федерального правительства в экономику и отказа от дальнейшего либерального социального реформаторства. Переход значительной части политиков на позиции неоконсерватизма как более консервативного варианта государственного регулирования нашел свое выражение в принятии в феврале 1946 г. закона о занятости. Идея либералов об осуществлении полной занятости была в нем отвергнута. В то же время в законе декларировалась ответственность главы государства за состояние экономики, а для выработки конкретных рекомендаций в этой сфере при президенте создавался Комитет экономических советников.

Таким образом, после войны наметились первые отступления от неолибераль-

ных принципов «нового курса» Ф. Рузвельта. Реконверсия и ликвидация органов чрезвычайного военного регулирования не означали демонтажа системы экономического регулирования, сложившейся в ЗО-е годы. Но консерваторы решительно отвергли курс на дальнейшее расширение и углубление либерального социального реформаторства.

С еще большей активностью консервативные силы стали действовать после победы Республиканской партии на промежуточных выборах 1946 г. Завоевав большинство в обеих палатах конгресса, республиканцы в союзе с южными демократами направили главные усилия на ревизию либерального трудового законодательства «нового курса». В июне 1947 г. конгресс принял закон Тафта-Хартли, подавляющим большинством голосов отвергнув президентское вето. Новый закон внес крупные изменения в закон Вагнера, которые существенно ограничили права рабочих. Принцип «нечестной трудовой практики», который по закону 1935 г. применялся только к предпринимателям, был теперь распространен и на профсоюзы. Отныне запрещались и должны были пресекаться попытки профсоюзов внести в коллективный договор пункт о «закрытом цехе», принуждение рабочих к вступлению в профсоюз и некоторые другие виды профсоюзной практики. Особенно серьезную угрозу профсоюзам создала статья 14(6) нового акта, предоставившая законодательным собраниям штатов право запрещать даже те формы профсоюзных гарантий, которые разрешались федеральным законодательством.

Закон Тафта-Хартли урезал и право рабочих на проведение стачек. Забастовки государственных служащих запрещались. О любой стачке в частном секторе рабочие обязаны были уведомить предпринимателя за 60 дней до ее начала. Если же забастовка, начавшаяся после этого «охладительного» периода, создавала, по мнению президента, «национальное чрезвычайное положение», она могла быть отложена еще на 80 дней. В основу закона был положен принцип жесткого государственного регулирования повседневной деятельности профсоюзов. Они должны были регулярно представлять министру

труда отчеты о всех своих делах, а также давать письменные показания под присягой о непринадлежности своих функционеров к Коммунистической партии.

Ограничение прав профсоюзов сопровождалось наступлением против левых сил рабочего движения, в первую очередь коммунистов. Позиции Коммунистической партии США после второй мировой войны были существенно ослаблены тем, что Советский Союз и международное коммунистическое движение взяли курс на конфронтацию со странами Запада, а странам Центральной и Юго-Восточной Европы навязывалась сталинская модель тоталитарного строя. Этот курс советского руководства был крайне непопулярен в кругах демократической общественности США, а его поддержка американской компартией облегчала консервативным силам борьбу против коммунистов и тех, кто подозревался в связях с ними. Активное участие в этой борьбе приняло и федеральное правительство. В марте 1947 г. президент Трумэн издал приказ о проверке лояльности государственных служащих. Лица, обвиненные в связях с коммунистами, заносились в «черные списки», увольнялись с работы и подвергались преследованиям.

Лидеры профсоюзного движения США в большинстве своем поддержали эту антикоммунистическую кампанию. Президент АФТ Уильям Грин призвал рабочих к защите системы свободного предпринимательства от посягательств на нее со стороны коммунистов. Эти призывы были поддержаны и руководителями Конгресса производственных профсоюзов, которые начали кампанию за исключение из КПП организаций левого крыла, где большим влиянием пользовались коммунисты.

Распространение антикоммунизма в рядах профсоюзного движения и изоляция левого крыла профсоюзов сделали невозможным эффективное сопротивление закону Тафта-Хартли. Призывы левого крыла КПП и президента Объединённого союза горняков Джона Льюиса к бойкоту закона были отвергнуты. Лидеры обоих профсоюзных центров призвали членов профсоюзов выполнять все условия закона Тафта-Хартли в надежде на его ревизию в будущем. К концу 1948 г. более 80 тыс.

профсоюзных функционеров дали показания о непринадлежности к компартии.

Уступки администрации Трумэна консерваторам, начатый ими антикоммунистический поход вызвали сопротивление левых групп американского общества. В то же время попытки президента провести через конгресс хотя бы часть программы «справедливого курса» повлекли за собой ожесточенные атаки консерваторов, требовавших от правительства Трумэна отказа от либерального политического курса и выступавших за самые решительные меры борьбы против «коммунистической угрозы», которая якобы нависла над Америкой.

Выборы 1948 г.

Особенно острая политическая борьба развернулась в США в ходе избирательной кампании 1948 г. В условиях резкого противостояния двух фракций Республиканской партии умеренно-консервативная группировка_u во главе с губернатором штата Нью-Йорк Томасом Дьюи взяла верх над группой правых республиканцев во главе с сенатором Робертом Тафтом. В противовес Р.Тафту, выдвигавшему традиционную программу твердого индивидуализма, Т.Дьюи, ставший официальным кандидатом партии на пост президента, уже не занимал чисто негативную позицию по отношению к реформам «нового курса» Ф.Рузвельта и к новым программным установкам демократов. И в предвыборной платформе Республиканской партии, и в речах ее кандидата признавалась необходимость ограниченного вмешательства государства в экономику и социальные отношения, а также утверждалось, что большинство полномочий федерального правительства следует передать властям • штатов. Это свидетельствовало о постепенном усвоении республиканцами идеологии государственного регулирования в ее неоконсервативном варианте, хотя в выступлениях республиканских политиков по-прежнему звучали восхваления системы свободного предпринимательства как «основы материального благосостояния и политической свободы».

В курсе правительства Трумэна и Демократической партии, в целом не выходившем за рамки неолиберальной идеологии, сказывались и консервативные тенденции. Это вызвало противодействие левого крыла партии во главе с Генри Уоллесом, которое, порвав с демократами, оформилось в 1948 г. в самостоятельную Прогрессивную партию. Ее предвыборная платформа осуждала агрессивный внешнеполитический курс правительства США и призывала к нормализации отношений с Советским Союзом, к проведению новой серии либеральных реформ, к национализации ключевых отраслей промышленности и к отмене закона Тафта-Хартли.

Кампания Прогрессивной партии оказала большое влияние на ход предвыборного съезда Демократической партии. Важную роль в его работе сыграла созданная группой либеральных политиков организация «Американцы за демократические действия», которая поддерживала внешнеполитические установки правительства Трумэна, но в то же время требовала от него оказать противодействие наступлению консервативных сил. По инициативе АДА съезд включил в предвыборную платформу Демократической партии требование отмены закона Тафта-Хартли и пункт о защите гражданских прав негров.

Осуждение съездом демократов системы расовой дискриминации вызвало возмущение расистов Юга. Они ушли со съезда и, собравшись отдельно, объявили о создании самостоятельной партии Демократы-сторонники прав штатов. Кандидатом этой партии на пост президента стал губернатор Южной Каролины реакционер Стром Термонд.

Таким образом, на выборах 1948 г. Демократическая партия оказалась в состоянии глубокого раскола. Это ослабило позиции Г.Трумэна как кандидата демократов и породило в рядах республиканцев уверенность в победе. Однако их надежды не оправдались. Либеральная платформа демократов, основанная на программе «справедливого курса», оказалась для большинства избирателей более предпочтительной, нежели платформа Республиканской партии, обещавшая проведение лишь отдельных скромных мер в социальной области, к тому же торпедированных правыми республиканцами в ходе специальной сессии конгресса, созванной президентом в июле 1948 г. На стороне демократов выступила основная масса членов профсоюзов, надеявшихся на скорейшую отмену закона Тафта-Хартли. В условиях нараставшей «холодной войны» и антикоммунистической пропаганды широкую поддержку получили и внешнеполитические установки Демократической партии.

В обстановке силового противостояния США и СССР и жесткой реакции советского руководства на антисоветский внешнеполитический курс Соединенных Штатов призывы Г.Уоллеса к установлению добрососедских отношений с СССР не нашли ожидаемого им отклика со стороны избирателей. Кандидат Прогрессивной партии получил в 1948 г. лишь 1157 тыс. голосов и не обеспечил ни одного выборщика.

Все это помогло Г.Трумэну одержать победу на выборах 1948 г. За него голосовали 24,2 млн. избирателей, что обеспечило ему 303 выборщика, тогда как Т.Дьюи получил 22 млн. голосов и 189 выборщиков, а кандидат диксикратов С.Термонд -1,2 млн. голосов и только 39 выборщиков. Демократы возвратили себе большинство в обеих палатах конгресса.

Усиление внутриполитической реакции. Маккартизм.

Вступив в январе 1949 г. на президентский пост, Г.Трумэн обратился с посланием конгрессу, в котором в соответствии с программой «справедливого курса» был выдвинут обширный план либеральных реформ. Он предусматривал отмену закона Тафта-Хартли, повышение минимума заработной платы, введение медицинского страхования, строительство дешевого жилья для низкодоходных семей, обеспечение устойчивого дохода фермеров, осуществление обширного плана государственного гидроэнергетического . строительства, ограничение расовой дискриминации. Все эти предложения рассматривались либералами как продолжение и развитие «нового курса» Ф.Рузвельта.

В течение 1949-1950 гг. правительству Трумэна удалось провести через конгресс некоторые важные реформы. Минимум почасовой заработной платы был увеличен с 40 до 75 центов. Круг лиц, подпадавших под действие закона о социальном страховании, был расширен на 10 млн. человек. Наконец, были ассигнованы

средства на строительство 800 тыс. квартир для семей с низкими доходами. Однако вся остальная программа «справедливого курса» была отвергнута конгрессом голосами консервативного блока республиканцев и южных демократов.

Провал большей части правительственной программы объяснялся тем, что на рубеже 40-50-х годов в Соединенных Штатах обозначился сильнейший сдвиг вправо. В Республиканской партии значительно укрепились позиции фракции правых республиканцев. Положение в стране еще более осложнилось, когда осенью 1948 г. начался экономический кризис. Он оказал сильное влияние на американское общество. В массовой психологии возродились опасения по поводу возможности повторения «великой депрессии», усилились сомнения в эффективности государственного регулирования.

Сдвигу вправо во внутриполитической жизни США способствовало также крайнее обострение международной напряженности. В своей внешнеполитической стратегии американское правительство исходило тогда из представлений о Советском Союзе как о перманентном враге Соединенных Штатов, с которым не может быть нормальных отношений, пока не произойдут кардинальные изменения в его социальном строе. Поэтому после создания НАТО был взят курс на достижение решающего военного превосходства США над СССР и на проведение политики лишь с «позиции силы». Но столь же непримиримую позицию занимало и советское руководство. Оно нередко прибегало к силовым методам разрешения международных конфликтов. Жесткая конфронтационная линия, которой придерживались тогда обе сверхдержавы, способствовала крайнему обострению «холодной войны».

Острое противоборство двух систем на международной арене оказывало сильнейшее воздействие на внутриполитическую обстановку в США. Крайне нервную реакцию в Соединенных Штатах вызвали известия о проведении в сентябре 1949 г. первого испытания ядерного оружия в СССР, ликвидировавшего атомную монополию Америки, а также о раскрытии фактов советского атомного шпионажа. Потрясением для руководящих кругов

США стала победа китайской революции и провозглашение Китайской народной республики. В развернутой в ответ на это пропагандистской кампании Соединенные Штаты объявлялись бескомпромиссным борцом за спасение демократии вне и внутри страны от угрозы «мирового коммунизма».

Так на рубеже 40-50-х годов в Соединенных Штатах была создана обстановка разгула реакции, получившая по имени одного из ее главных проводников название маккартизма. По инициативе сенатора-республиканца Джозефа Маккарти, объявившего, что весь аппарат федерального правительства якобы наводнен коммунистами, в стране воцарилась атмосфера запугивания «коммунистической угрозой». Но Маккарти и его последователи наносили удары не только по коммунистам. Они добивались разгрома профсоюзов, дискредитации либералов, отказа от любых реформ, расширявших права трудящихся.

Ультраправые маккартистские круги требовали также резкого ужесточения внешнеполитического курса США. Особенно яростный характер эта кампания приобрела после того, как в июне 1950 г. вторжением войск северокорейского режима началась война в Корее. Антисоветская истерия, развернутая ультраконсерваторами, достигла апогея. Маккартисты призывали обрушить на Советский Союз атомные бомбы.

В своих политических действиях маккартисты использовали консервативные тенденции, которые сказывались в курсе трумэновской администрации. Так, в 1949 г. по инициативе правительства был организован судебный процесс над лидерами Коммунистической партии, которым было предъявлено обвинение в пропаганде идеи насильственного' ниспровержения правительства. На основании принятого в 1940 г. закона Смита они были приговорены к различным срокам тюремного заключения. Но Маккарти и его последователи пошли гораздо дальше либералов, придав своей борьбе против «угрозы коммунизма» характер настоящего «крестового похода». В сентябре 1950 г. они добились того, что конгресс, вновь преодолев президентское вето, принял «закон о

внутренней безопасности», предусматривавший создание специального управления по контролю над подрывной деятельностью. Оно должно было вести борьбу против компартии и связанных с нею организаций. Всем им предписывалось зарегистрироваться в министерстве юстиции в качестве агентов иностранной державы. После отказа президента Трумэна поддержать этот ультрареакционный закон реакционеры предъявили президенту обвинение в пособничестве «мировому коммунизму».

Разногласия между курсом правительства Трумэна и ультраконсерваторами проявились и в сфере внешней политики. Особенно острый конфликт произошел между ними весной 1951 г., когда командующий войсками США и их союзников в Корее генерал Дуглас Макартур потребовал от президента Трумэна согласия на неограниченное расширение масштабов военных действий вплоть до бомбардировок китайской территории и даже применения ядерного оружия. На столь опасный шаг, грозивший развязыванием новой мировой войны, Белый дом пойти не мог. Поэтому президенту Трумэну в апреле 1951 г. пришлось снять генерала Макартура с поста командующего вооруженными силами США в Корее. Это вызвало в стране настоящую бурю. Ультраправые требовали предать суду президента и членов его кабинета, «продавшихся коммунистам». Вернувшемуся на родину генералу они устроили триумфальную встречу.

Антикоммунистическая истерия, развязанная ультраконсерваторами, призывы к более жесткой позиции по отношению к СССР - все это помогло Республиканской партии нанести поражение демократам на выборах 1952 г. Генерал Дуайт Эйзенхауэр, ставший кандидатом республиканцев, одержал победу над кандидатом Демократической партии, губернатором Иллинойса Эдлаем Стивенсоном. Республиканская партия завоевала большинство мест в обеих палатах конгресса.

С приходом к власти республиканцев маккартизм продолжал оказывать сильное влияние на политический курс федерального правительства. Заняв ведущие позиции в расследовательских комитетах конгресса, Маккарти и группа его сторонни-

ков использовали их как орудие борьбы за искоренение всех «нелояльных элементов». Под влиянием маккартистов президент Эйзенхауэр уволил несколько тысяч сотрудников федеральных ведомств по обвинению в нелояльности. Многие из них были брошены в тюрьмы по обвинению в «подрывных действиях». В августе 1954 г. конгресс большинством голосов принял закон «о контроле над коммунистической деятельностью», который лишил компартию «всех прав, привилегий и гарантий», предоставляемых любой законной организации.

Разгул маккартизма вызвал сопротивление левых групп американского общества. Мужественную борьбу против реакции вели коммунисты и левые группы профсоюзов. Однако репрессии против коммунистов резко ограничили их возможности. В начале 50-х годов почти все руководство компартии находилось в тюрьмах. Изгнание левых профсоюзов из КПП ослабило их связи с массами рядовых рабочих, а травля коммунистов и обвинения их в «антиамериканской деятельности», распространявшиеся средствами массовой информации, породили стойкие антикоммунистические стереотипы в массовом сознании.

Против маккартистской реакции выступили и отдельные демократические и либеральные группы американского общества. Среди них были Национальная ассоциация содействия прогрессу цветного населения, некоторые видные представители либеральной профессуры ведущих университетов и отдельные органы центральной и местной прессы.

Однако антимаккартистские действия радикальных и леволиберальных групп не получили поддержки основных социальных сил американского общества. В стране так и не возникло массовое политическое движение против маккартизма. В этих условиях действия ультраконсерваторов становились все более разнузданными. В 1954 г. маккартисты обвинили правительство Эйзенхауэра в «мягкости» по отношению к «коммунистической угрозе». Они начали нелепые поиски «коммунистов» в самых высоких сферах государственного аппарата, включая Пентагон. Все это, наконец, переполнило чашу тер-

пения лидеров республиканской администрации. Президент Эйзенхауэр выступил с осуждением маккартистов за нарушение ими прав граждан. А это, в свою очередь, придало силу противникам Маккарти в конгрессе. 2 декабря 1954 г. сенат 67 голосами против 22 вынес решение, осуждавшее поведение Маккарти как несовместимое со званием сенатора.

Таким образом, к концу 1954 г. маккартизм как политическое течение потерпел поражение. Но это произошло только тогда, когда выходки маккартистов стали дискредитировать органы федерального правительства в глазах мирового общественного мнения. Основные социальные группы американского общества остались пассивными перед угрозой ультраправой реакции. Немалую роль в этом сыграла создавшаяся в США обстановка запугиваний и страха, когда несогласие с действиями маккартистов грозило самыми серьезными последствиями. Но все же пассивность американского общества перед лицом маккартистской угрозы имела под собой более глубокую основу. Она определялась крупными социально-экономическими сдвигами, происшедшими в США на протяжении 40-50-х годов.

Особенности социально-экономического развития США в 50-х годах.

На рубеже 40-50-х годов промышленный подъем в США, прерванный осенью 1948 г. экономическим кризисом, вновь возобновился. Вопреки опасениям, не раз высказывавшимся в те годы, экономический кризис 1948-1949 гг. оказался непродолжительным и неглубоким. Максимальное сокращение промышленной продукции в период кризиса не превысило 10%, и уже во второй половине 1949 г. промышленность США вновь вступила в полосу подъема. Масштабы этого подъема резко увеличились в годы войны в Корее в связи с ростом военных расходов и бурным развитием военной промышленности. В 1952 г. общий объем американской промышленной продукции превысил наивысший уровень, достигнутый в годы второй мировой войны. Рост промышленного производства продолжался и в последующий период, хотя он дважды и прерывался кратковременными экономическими спадами. К концу 50-х годов индекс общего

объема продукции США превысил его довоенный уровень почти в три раза.

Обстановка промышленного подъема, характерная для США на протяжении почти всего периода 40-50-х годов, была результатом громадного повышения экономического потенциала этой страны в годы второй мировой войны. Экономическое первенство США давало им немало важных преимуществ в сфере международных финансово-экономических отношений. С особой силой это проявилось с начала 50-х годов, когда страны высокоразвитого индустриального общества вступили в первую, повышательную фазу очередного большого цикла экономической конъюнктуры («длинных волн Кондратьева»). Гораздо более высокий уровень технического и технологического оснащения промышленности, связанный с первыми успехами процессов автоматизации и компьютеризации производства, обеспечил значительное повышение уровня экономического развития США. В 50-х годах в Соединенных Штатах раньше, чем в других высокоразвитых индустриальных странах, проявились первые признаки новой научно-технической революции. Уже в конце 50-х годов в США действовало более 2 тыс. электронно-вычислительных машин.

Все эти крупные сдвиги в экономическом развитии США после второй мировой войны имели важные социальные последствия. Научно-технический прогресс значительно повысил уровень квалификации наемной рабочей силы, вел к возникновению принципиально новых категорий квалифицированных рабочих (программисты, операторы, наладчики автоматических поточных линий). В связи с ускоренным развитием сферы услуг быстро росла и численность средних слоев населения.

В Соединенных Штатах наблюдался тогда необычайно быстрый рост численности населения. За счет очень сильного увеличения рождаемости, своеобразного «бэби-бума», численность населения США выросла за 20 лет, с 1940 по 1960 г., со 132 млн. до 178 млн. человек, т.е. на 35%. На рубеже 40-50-х годов началось массовое переселение представителей «среднего класса» и части квалифицированных рабочих из городов в пригороды.

Это открыло новый этап в развитии процесса субурбанизации, когда шло массовое строительство новых пригородных поселений с типовыми домами для отдельной семьи и с необходимой инфраструктурой. Среди переселенцев из городов в пригороды было много семей демобилизованных солдат, которые после окончания войны по закону, принятому в 1944 г., получили льготные правительственные займы для завершения образования, приобретения собственного дома и открытия предпринимательской деятельности. Для других категорий граждан была создана система федерального страхования льготных условий частного ипотечного кредита на длительный срок.

На протяжении 50-х годов существенно повысился жизненный уровень значительной части населения США. Средний уровень почасовой заработной платы вырос за период 1950-1960 гг. с 1,4 до 2,2 долл. В большинстве отраслей промышленности была введена пятидневная рабочая неделя. Индустриализация сельского хозяйства повысила уровень технико-энергетической оснащенности ферм. К концу 50-х годов около 80% ферм были электрифицированы. Быстро росло число семей, имевших автомобили и новейшую бытовую технику.

Повышение материального благосостояния этих групп населения США при благоприятной экономической конъюнктуре вносило серьезные изменения в их психологию. Изменение их социального статуса, достигавшееся прежде всего за счет льготных правительственных займов, усиливало в их менталитете черты аполитичности, конформизма, зависимости от официальной пропаганды. Именно в этом и была главная причина пассивности этих социальных групп в годы маккартизма.

Однако социально-экономическое развитие Соединенных Штатов в 40-50-х годах отличалось немалой противоречивостью. Далеко не всем социальным группам американского общества были доступны возможности повышения уровня материального благосостояния даже в условиях благоприятной экономической конъюнктуры. Около 40 млн. американцев, т.е. примерно четверть населения США, находились в гораздо менее благо-

приятном, а иногда даже в бедственном положении. Это были массы неквалифицированных рабочих, жители негритянских гетто крупных городов, мелкие фермеры, вытесняемые из сельскохозяйственного производства и другие малообеспеченные слои населения. Их доходы были ниже официальной «границы бедности», исчисляемой органами федеральной власти. Поэтому даже в условиях промышленного подъема 50-х годов эти слои населения по-прежнему оставались на положении аутсайдеров американского общества. Проблема бедности и в этот период оставалась одной- из первоочередных проблем США.

Тем более бедственным становилось их положение при ухудшении экономической конъюнктуры. Циклическое развитие экономики по-прежнему было неотъемлемой чертой экономической жизни. На протяжении 50-х годов промышленный подъем дважды - в 1953 и 1957 гг. - прерывался экономическими спадами. Правда, оба они, как и в 1948 г., были непродолжительными и неглубокими. Но все же это привело к значительному росту безработицы: в 1958 г. ее уровень достиг 6,5% рабочей силы. С особой силой кризис ударил по низкодоходным группам.

Внутренняя политика правительства Эйзенхауэра.

Противоречия социально-экономического развития США отразились на курсе внутренней политики республиканской администрации, начавшей свою деятельность в январе 1953 г. Первые шаги правительства Эйзенхауэра были направлены на ограничение государственного вмешательства в прерогативы частного предпринимательства. Эйзенхауэр отменил введенный в годы корейской войны контроль над ценами и заработной платой. Был ликвидирован федеральный контроль над газовыми месторождениями и над нефтеносными районами морского шельфа. Республиканская администрация значительно сократила государственные расходы на гидроэнергетическое строительство, заявив, что оно должно проводиться в основном на средства частного капитала. В сфере аграрной политики был взят курс на скорейшее вытеснение из производства неэффективного мелкого фермерства.

Тем не менее к 50-м годам идеи государственного регулирования экономики и основные социальные программы «нового курса» уже настолько прочно вошли в жизнь американского общества, что возможность их применения стали признавать не только демократы, но и представители умеренно-консервативной фракции республиканцев. При общей ориентации на методы частного предпринимательства ведущие деятели республиканской администрации все же не отказывались от государственного вмешательства в экономику, особенно в периоды ухудшения экономической конъюнктуры. Так, правительство Эйзенхауэра продолжало начатое в конце 40-х годов массовое жилищное строительство и сооружение шоссейных дорог, начало реконструкцию водного пути по реке Св. Лаврентия и осуществление других строительных проектов.

Серьезные сдвиги произошли и в социальной политике республиканцев. В 1953 г. было создано новое федеральное агентство - министерство здравоохранения, образования и социальных услуг. Система социального обеспечения была распространена еще на 10 млн. человек, и к уже имеющимся формам социального страхования добавилось страхование по инвалидности. Минимум заработной платы был увеличен с 75 центов до 1 долл. в час. Наконец, в 1958 г., в условиях экономического спада, республиканская администрация пошла на временное продление срока выплаты пособий некоторым категориям безработных.

Позитивные сдвиги наметились в 50-х годах и в деле защиты гражданских прав негритянского населения. Важную роль в этом сыграло решение Верховного суда США о неконституционности сегрегированного обучения в школах, принятое 17 мая 1954 г. Это решение вызвало острую борьбу в стране. Оно встретило ожесточенное сопротивление на Юге. Но в ответ на сопротивление расистов развернулась сильная волна негритянского движения. Основной его формой стали массовые ненасильственные действия борцов против расовой сегрегации в штатах Юга. В декабре 1955 г. в Монтгомери, административном центре Алабамы, началась массовая кампания черных американцев против

расовой сегрегации на городском транспорте, продолжавшаяся в течение целого года. Эта кампания бойкота автотранспорта, проходившая под руководством молодого негритянского священника Мартина Лютера Кинга, была настолько эффективной, что привела к запрету данной формы расовой сегрегации. Большого размаха достигла и борьба против сегрегации в школьном обучении и на выборах в федеральные и местные органы власти.

Под влиянием массового негритянского движения в 1957 и 1960 гг. конгресс принял первые законы об охране гражданских прав черных американцев во время избирательных кампаний. Правда, созданным по этим законам федеральным органам не было предоставлено достаточных полномочий. Они имели право лишь регистрировать случаи дискриминации негров в ходе выборов, но не могли по собственной инициативе возбуждать судебные иски против тех, кто лишал черных американцев возможности голосовать. В случае дискриминации негры должны были сами обращаться в федеральные суды, что в условиях расистского Юга было связано с огромными трудностями. Поэтому первые законы о гражданских правах, принятые в 50-е годы, были лишь самыми первоначальными шагами на пути к решению сложной проблемы охраны гражданских прав черного населения Юга.

Большую роль в формировании внутриполитического курса администрации Эйзенхауэра играли демократы, особенно после того, как на» выборах 1954 г. они вернули себе большинство в обеих палатах конгресса. Преобладание демократов в конгрессе оказывало сдерживающее влияние на правительство республиканцев, мешая ему отклоняться слишком далеко вправо. Взаимодействие республиканской администрации с демократическим большинством конгресса было облегчено происшедшим к тому времени поправением неолиберальной доктрины. Эдлай Стивенсон и другие лидеры демократов в 50-е годы считали необходимым достижение позитивного сотрудничества между государством и крупным капиталом как «двумя краеугольными камнями демократического капитализма». В отличие от 30-х годов они заняли теперь гораздо более

критическую позицию по отношению к профсоюзам.

Таким образом, в 50-е годы и республиканцы, и демократы оказались на единой этатистской платформе, отличаясь между собой лишь масштабами и методами применяемого ими государственного регулирования. На этой основе и установился неоконсервативно-неолиберальный консенсус во взаимоотношениях между двумя традиционными политическими партиями США.

Наиболее ярко этот двухпартийный консенсус проявился в отношении к рабочему движению. В начале 50-х годов, в период маккартизма, оно находилось в очень трудном положении. Это заставило новых лидеров АФТ и КПП - Джорджа Мини и Уолтера Рейтера - прекратить долголетние распри между профсоюзными центрами и пойти на их объединение. В декабре 1955 г. был создан единый профсоюзный центр США - Американская федерация труда - Конгресс производственных профсоюзов.

Однако командные позиции в АФТ-КПП сохранила группа профсоюзных боссов во главе с Дж. Мини, идейно-политическая платформа которых не выходила за рамки гомперсистской идеологии «делового юнионизма». Это ограничивало действия профсоюзов рамками коллективно-договорного процесса и мешало им активно участвовать в борьбе за социальные реформы. В профсоюзах по-прежнему было мало демократии. Засилье несменяемой профсоюзной бюрократии вело к коррупции, а то и к связям отдельных профсоюзных боссов с мафиозными группировками.

Антидемократическая обстановка в профсоюзном движении сознательно использовалась консерваторами для дальнейшего ужесточения контроля над профсоюзами. В 1957 г. конгресс создал специальную комиссию во главе с сенатором-демократом Джоном Макклелланом для расследования коррупции в профсоюзах. Итогом ее работы стал новый антипрофсоюзный закон Лэндрама-Гриффина, принятый в сентябре 1959 г. дружными усилиями и республиканцев, и демократов. Став одним из проявлений межпартийного консенсуса, он поставил под жесткий кон-

троль выборы и функционирование всех должностных лиц профсоюзов и запретил деятельность коммунистов в профсоюзном движении.

Левые силы рабочего движения и особенно Коммунистическая партия понесли в 50-е годы тяжелые потери. Они значительно ослабли в результате массовых репрессий против них в период маккар-тизма. В середине 50-х годов положение компартии США еще более осложнилось. Группа лидеров компартии во главе с Джоном Гейтсом и Александром Биттл-меном подвергла суровой критике политический курс международного коммунистического движения. Осуждение сталинских преступлений, острая критика догматизма коммунистических лидеров и систематических нарушений демократических норм внутрипартийной жизни были совершенно справедливыми. Но на этом основании группа Гейтса-Биттлмена делала вывод о необходимости роспуска компартии США и создания вместо нее беспартийной «ассоциации политических действий», возвращаясь тем самым к браудеровским рецептам. Уильям Фостер и его сторонники решительно выступили против роспуска компартии. Но они обвинили группу Гейтса-Биттлмена в ревизионизме и добились их исключения из рядов компартии. Все это нанесло Коммунистической партии США огромный ущерб. В 1957 г. в ней осталось всего лишь 7 тыс. членов. С этого времени она по сути дела перестала быть сколько-нибудь заметной силой в американском рабочем движении и в политической жизни США.

Внешняя политика правительства Эйзенхауэра. Существенную эволюцию претерпел в 50-х годах и внешнеполитический курс республиканской администрации. В начале своей деятельности правительство Эйзенхауэра руководствовалось в своей внешней политике прежними постулатами «холодной войны». Правда, убедившись в невозможности победы в войне в Корее, администрация Эйзенхауэра подписала соглашение о перемирии. Но одновременно с этим она приступила к ужесточению руководящих внешнеполитических доктрин США. Отбросив доктрину «сдерживания коммунизма», которая, по мнению республиканцев, обрекала

американскую внешнюю политику на пассивность, президент Эйзенхауэр и государственный секретарь Джон Фостер Даллес провозгласили, что отныне они возьмут на вооружение курс на «освобождение» от коммунизма народов, находящихся под «советским господством». Доктрина «освобождения» была вскоре дополнена тезисом о «массированном возмездии». В январе 1954 г. в речи Даллеса было заявлено, что в любой «критической ситуации» Соединенные Штаты будут впредь по собственному усмотрению обращаться к «устрашающей силе массированного возмездия».

Внешнеполитическая практика республиканской администрации даже в 1953-1954 гг. не могла полностью соответствовать ее теоретической модели. Любая попытка осуществления доктрины «массированного возмездия» неизбежно привела бы к всеобщей ядерной войне. Поэтому уже в апреле 1954 г. Даллесу пришлось успокаивать обеспокоенную международную общественность. Он вынужден был говорить о необходимости гибкости в проведении внешнеполитического курса США. На практике правительство Эйзенхауэра вернулось к политике «сдерживания коммунизма», хотя официально этого и не признавало. Оно оказывало помощь Франции в войне против народов Индокитая. После провала этих усилий Соединенные Штаты пошли на создание СЕАТО - военного блока государств Юго-Восточной Азии и районов Тихого океана. Летом J954 г. с помощью США была подавлена революция в Гватемале.

Но все же в середине 50-х годов появились первые признаки ослабления международной напряженности. Это было связано с крупными изменениями обстановки в мире, с начавшейся переориентацией внешнеполитического курса США, с приходом к власти нового руководства Советского Союза, выдвинувшего ряд конструктивных предложений по мирному урегулированию спорных международных проблем.

Усвоение более реалистичных внешнеполитических концепций и в Соединенных Штатах, и в Советском Союзе было связано с немалыми трудностями. Тем не

менее постепенно пробивала себе дорогу идея мирного сосуществования государств с различным общественным строем. Особую популярность приобрела идея созыва совещания на высшем уровне. В июле 1954 г. в Женеве было проведено совещание глав правительств СССР, США, Англии и Франции. Хотя совещание глав четырех великих держав не привело к решению каких-либо конкретных проблем мировой политики, «дух Женевы» оказал успокаивающее воздействие на весь мир, что способствовало нормализации международной обстановки.

Во второй половине 50-х годов произошло некоторое улучшение американо-советских отношений. Неизгладимое впечатление на американскую общественность произвело известие о запуске первого искусственного спутника Земли, осуществленного в СССР в октябре 1957 г. Большую роль в преодолении многих антисоветских предубеждений, внедренных в массовое сознание американцев в период апогея «холодной войны», сыграл официальный визит Н. С. Хрущева в США в сентябре 1959 г. В конце 50-х годов было подписано советско-американское соглашение о регулярных обменах в области науки, культуры и образования.

Однако, несмотря на известную нормализацию советско-американских отношений, каждая из двух сверхдержав по-прежнему стремилась к осуществлению своих глобальных внешнеполитических целей. Так, в ноябре 1956 г. советские войска подавили народное восстание в Венгрии. Постулатами «глобальной ответственности» США по-прежнему руководствовалась и республиканская администрация. В 1957 г. после провала англо-франко-израильской агрессии против Египта и ослабления позиций европейских колониальных держав на Ближнем Востоке, Вашингтон выдвинул доктрину Эйзенхауэра, которая, по расчетам правительства США, должна была заполнить создавшийся в этом районе «вакуум».

Несмотря на улучшение советско-американских отношений, продолжались и разведывательные полеты американских военных самолетов над территорией СССР. В мае 1960 г. Один из них был сбит советской ракетой. В результате этого ин-

цидента были сорваны совещание в верхах в Париже и визит президента Эйзенхауэра в Советский Союз.

Blog

Е. Ф. Язькова Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебник

Содержание