Е. Ф. Язькова Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебник

Вид материала

Содержание

Итоги второй мировой
Третье лейбористское правительство.
Социально-экономическая политика лейбористов.
Англия в 1951-1957 гг. Суэцкий кризис.

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 25

§ 2. Великобритания

Итоги второй мировой войны для Великобритании.

Во второй мировой войне Англия потеряла убитыми и пропавшими без вести около 300 тыс. человек - вчетверо меньше, чем в 1914 - 1918 гг. Но материальный ущерб был гораздо более значительным: прямые и косвенные материальные потери страны оценивались суммой в 8,5 млрд. ф. ст. Истратив за годы войны 25 млрд. ф. ст., Англия утроила свой государственный долг, составивший в июне 1945 г. 21 млрд. ф. ст. Особенно сильно выросла внешняя задолженность: за время войны внешний долг страны увеличился в 7 раз и достиг 3355 млн. ф. ст.

Не только на мировом рынке, но даже на рынках Британской империи Англия стала сдавать свои экономические позиции Соединенным Штатам. Общее сокращение зарубежных инвестиций Великобритании составило к концу войны 31,5%, при этом внутри империи английские капиталовложения уменьшились на 37%, а вне ее - на 24%. Американский экспорт в страны Британской империи более чем в полтора раза превысил английский. Проведенная Соединенными Штатами еще до окончания войны с Японией отмена поставок по ленд-лизу вынудила Англию оплачивать заокеанские товары наличными. В результате значительная часть золотого запаса Англии переместилась в американские банки, резко вырос дефицит платежного баланса, составивший в 1945г. 800 млн. ф. ст.

Сколь ни велики были моральные и материальные тяготы долгой и трудной войны, Англия заканчивала ее победительницей и одной из ведущих держав антигитлеровской коалиции. Ощущение победы над фашизмом в справедливой войне пробудило мощное стремление к прогрессивным изменениям у английского народа и к национальному освобождению у народов Британской империи. Победа в войне отнюдь не упрочила мировые, имперские и внутренние позиции Велико-

британии. «Триумф и трагедия» - так кратко резюмировал итоги второй мировой войны лидер консерваторов У. Черчилль.

Третье лейбористское правительство.

В обстановке подъема демократических настроений в массах на заключительном этапе мировой войны быстро росло политическое влияние Лейбористской партии. Она объединяла к этому времени более 3 млн. членов, 4/5 из которых входили в профсоюзные организации -коллективные члены партии.

Весной 1945 г. лейбористское руководство, готовясь к разрыву правительственной коалиции с консерваторами, обнародовало свою программу послевоенных преобразований - манифест «Лицом к будущему». Авторам программы - лейбористским лидерам К. Эттли, Э. Бевину, Г. Моррисону и другим - удалось учесть настроение масс и большие надежды рядовых избирателей на коренное улучшение своего положения. Это определило более радикальный характер манифеста «Лицом к будущему» в сравнении с предшествовавшими программными документами лейбористов.

Лейбористская партия, подчеркивалось в манифесте, «есть социалистическая партия, и гордится этим». Достижение ее конечной цели лейбористы видели в постепенной эволюции в рамках «смешанной экономики» в сторону повышения в ней удельного веса государственной собственности. В этой связи центральным пунктом программы стала национализация тех отраслей экономики Англии, которые, по словам программного документа, «созрели для передачи в общественную собственность». Это прежде всего относилось к угледобывающей, газовой, электроэнергетической промышленности, железнодорожному транспорту, а также Английскому банку.

Лейбористская программа обещала широкие мероприятия в социальной области: совершенствование системы здравоохранения и социального страхования, развертывание жилищного строительства с участием государства, улучшение системы народного образования. Будущее лейбористское правительство обязывалось отменить закон 1927ч г. о профсоюзах и

обеспечить «высокий и растущий жизненный уровень».

Важное место в манифесте «Лицом к будущему» занял призыв к сохранению сложившегося в годы войны союза между Великобританией, США и СССР. Э. Бевин не раз подчеркивал в своих выступлениях, что только правительство лейбористов сможет устранить «взаимные страхи и подозрения» в отношениях между СССР и Западом.

Консерваторы, абсолютно уверенные в популярности своего лидера У. Черчилля, даже не пытались противопоставить что-либо подобное развернутой лейбористской программе. В предвыборной борьбе, как заметил позже английский историк, в их арсенале была «лишь фотокарточка Черчилля». Вместо избирательной программы лидер консерваторов выступил с личным обращением, в котором отстаивал принципы свободы частной инициативы и предпринимательства, а в области внешней политики выдвигал лозунг «добрых отношений между всеми государствами». Стремясь максимально использовать свой авторитет военного лидера, приведшего страну к победе, У. Черчилль поспешил назначить парламентские выборы на 5 июля 1945 г.

Консервативная партия потерпела на выборах тяжелое поражение. Собрав около 10 млн. голосов избирателей (почти 40 %), консерваторы получили лишь 209 де- , путатских мест в палате общин, потеряв тем самым едва ли не половину мандатов по сравнению с выборами 1935 г. Крупного успеха добилась Лейбористская партия: за ее кандидатов голосовало почти 12 млн. человек (48,3 %), что позволило ей занять 393 депутатских места и впервые обеспечить себе абсолютное большинство в 146 голосов над всеми другими политическими партиями. 12 мандатов завоевала Либеральная партия, собравшая 2,2 млн. голосов избирателей. Об общем сдвиге влево в настроениях избирателей свидетельствовал и определенный успех на выборах Коммунистической партии Великобритании, которая выставила своих кандидатов в 21 избирательном округе, собрала свыше 100 тыс. голосов и смогла провести в палату общин двух депутатов (вместо одного на выборах 1935 г.).

Через три недели после выборов было сформировано третье лейбористское правительство, почти целиком состоявшее из представителей правого крыла партии. Премьер-министром стал К. Эттли, его заместителем - Г. Моррисон, министром иностранных дел - Э. Бевин. Лишь один второстепенный пост министра здравоохранения занял левый лейборист Э. Би-вен.

Социально-экономическая политика лейбористов.

В первые послевоенные годы экономика Англии развивалась довольно быстрыми темпами: прирост промышленного производства составлял в среднем 6 % в год. К концу 1947 г, его объем достиг довоенного уровня. Этому во многом способствовали особенности экономической конъюнктуры того времени. С одной стороны, в процессе послевоенной реконверсии промышленности происходило широкое обновление основного капитала в новых отраслях промышленности: химической, электротехнической, авиа- и автомобилестроительной, нефтеперерабатывающей и некоторых других. С другой, восстановление разрушенного войной хозяйства Западной Европы потребовало увеличения производства продукции экспортных отраслей британской индустрии. К началу 50-х годов английский экспорт вырос на 53 % по сравнению с 1937 г.

Росту британской экономики способствовала и политика существенного расширения государственного сектора, осуществлявшаяся третьим лейбористским правительством. В конце 1945 г. в собственность государства перешел Английский банк. В начале 1946 г. была проведена национализация угледобывающей промышленности. Статус государственных предприятий получили 800 крупных угольных компаний с числом рабочих свыше 770 тыс. человек. В августе 1947 г. были национализированы железнодорожный транспорт и электроэнергетика, включая производство, передачу и распределение электроэнергии. Еще год спустя государство стало собственником газовой промышленности. Кроме того, были национализированы внутренний водный транспорт, часть автомобильных перевозок, ряд авиационных компаний,

значительная доля радио и телекоммуникаций страны.

Национализации подверглись, прежде всего, отрасли хозяйственной инфраструктуры, обеспечивающие нормальное функционирование производящих отраслей. Многие из них за годы войны превратились в убыточные, а некоторые отрасли были таковыми и ранее. Государство, таким образом, взяло на себя ответственность за поддержание оптимальных условий для развития воспроизводства.

Лейбористская национализация была проведена на возмездной основе: все владельцы национализированных предприятий получили от правительства выкуп. Размеры выкупных платежей обычно превышали реальную стоимость национализируемых компаний. Всего бывшие собственники получили от государства облигаций и других ценных бумаг на сумму в 2,5 млрд. ф. ст., что гарантировало им ежегодный доход в размере 80 млн. ф. ст.

Национализация не расширила прав рабочих на участие в контроле и управлении предприятиями. На первых вагонах угля, добытого после национализации шахт, горняки с гордостью писали мелом: «Теперь это наше!», но очень скоро им пришлось убедиться в своей ошибке. Председателем национального управления угольной промышленности стал крупный угольный магнат лорд Хайндли; многие директора и управляющие остались на прежних постах и в новой государственной администрации. Около половины назначенных правительством директоров одновременно возглавляли частные компании, а каждый шестой имел дворянский титул.

В послевоенных условиях национализация топливно-энергетического и транспортного комплексов была объективно необходима и не противоречила интересам британского бизнеса. Переход в руки государства промышленной инфраструктуры позволил переложить на казну значительную часть издержек по реконверсии, восстановлению экономики и обновлению основного капитала. В результате только за первый послевоенный год доходы британских корпораций превысили 1,5 млрд. ф. ст. Не случайно национализация фактически не встретила противодействия

со стороны консервативной оппозиции ни в парламенте, ни вне его. В палате общин и в разработанном консерваторами новом программном «Промышленном манифесте» (1947 г.) они провозглашали ценность традиционных принципов свободного предпринимательства и осуждали национализацию в принципе, как шаг к всеобщему обобществлению, но одновременно признавали необходимым и полезным расширение государственного вмешательства в экономику.

Действительно серьезный отпор со стороны консерваторов вызвал только лейбористский проект национализации черной металлургии. Эта отрасль не принадлежала к инфраструктуре и, что еще более важно, не была убыточной. Спрос на металл на внутреннем и особенно на внешнем рынке в послевоенных условиях разрушенной Европы был значительным, а национализация угледобычи, электроэнергетики и железных дорог существенно снизила издержки стальных магнатов на сырье и перевозки.

В октябре 1948 г. правительство внесло в парламент билль, предусматривавший национализацию 107 металлургических компаний, производивших 97 % чугуна и стали в Англии. Оппозиции не удалось провалить законопроект в палате общин, но консервативная палата лордов наложила на него вето. В результате напряженной борьбы, в процессе которой пришлось пойти на ограничение права вето палаты лордов одним годом вместо двух лет, 24 октября 1949 г билль стал законом, но его вступление в силу было отложено до 15 февраля 1951 г. Такой компромисс устраивал обе стороны: лейбористы могли занести в свой актив одержанную победу, а консерваторы надеялись на то, что в случае успеха на очередных парламентских выборах, которые должны были состояться в 1950 г, они не допустят проведения этого закона в жизнь.

Параллельно с национализацией лейбористское правительство провело ряд мер, расширявших сферу государственного регулирования экономики. Его экономический курс содействовал концентрации производства и капитала. Правительство, особенно с начала 50-х годов, щедро раздавало монополиям военные заказы,

финансировало программы развития научных исследований, пыталось регулировать импорт, экспорт и вывоз капитала. В

1947 г был образован консультативный совет экономического планирования. В том же году парламент принял закон о контроле над занятостью, предоставивший правительству широкие права по регулированию рынка рабочей силы.

Таким образом, при переходе от войны к миру государственное регулирование экономики в Англии приобрело постоянный и масштабный характер. Его основой стал крупный государственный сектор, включавший от 1/5 до 1/4 хозяйства страны. Такая модель «смешанной экономики» просуществовала в Великобритании почти сорок лет.

Другой важнейшей характеристикой британской модели, основы которой также были заложены реформами лейбористского правительства во второй половине 40-х годов, стала заметная роль государства в регулировании социальных процессов Летом 1948 г закончилось введение в действие разработанной в 1945 - 1948 гг. новой системы социального страхования. Она предусматривала выплату государственных пособий по безработице, по болезни, при потере трудоспособности (в том числе из-за профессиональных заболеваний и производственного травматизма), на рождение и воспитание ребенка, пенсий по старости, вдовам, инвалидам с детства и пособий на похороны. В общем страховом фонде наибольшая доля взносов - более трети - приходилась на самих трудящихся, чуть менее трети поступало от предпринимателей и около четверти - из государственного бюджета. Системой социального страхования было охвачено более 23 млн. человек.

В 1946 г. был принят закон о создании Национальной службы здравоохранения, а реальная ее деятельность началась с июля

1948 г. Впервые в истории Англии эта реформа вводила принцип государственной бесплатной медицинской помощи населению. Правда, уже через год была введена плата за выписку рецептов, которая с тех пор неуклонно возрастала, а позже были переведены в разряд платных услуги некоторых специалистов, например дантистов и офтальмологов, но в целом меди-

цинское обслуживание населения значительно улучшилось. Государственная организация здравоохранения в Великобритании стала по тем временам едва ли не самой передовой в развитых капиталистических странах.

Выполняя предвыборные обещания, лейбористское правительство приняло участие в решении жилищной проблемы. К концу 1948 г. в Англии было построено 852 тыс. одноквартирных домов (вместо 1,5 млн., предусмотренных жилищной программой 1945 г.). Были внесены некоторые улучшения в систему народного образования. Наконец, был отменен просуществовавший почти 20 лет закон 1927 года, ограничивавший права профсоюзов.

Проведение в жизнь государственных социально-экономических программ требовало значительных расходов, а дефицит платежного баланса страны между тем уже приобрел хронический характер. Лейбористское правительство прибегло к традиционным способам покрытия государственных расходов - увеличению налогов и государственного долга. Если в 1938/39 финансовом году сумма налоговых поступлений приближалась к 900 млн. ф. ст., то лейбористы довели ее к 1951/52 г. до 4 млрд. ф. ст. Одновременно правительство обратилось к американским банкирам с просьбой о займе. В 1946 г. оно получило заем в размере 937 млн. ф. ст. (4,4 млрд. долл.), но на крайне невыгодных условиях (отмена или снижение таможенных пошлин на американские товары, восстановление свободного обмена долларов на фунты и т. п.). Несколько меньший заем на тех же условиях был получен также в Канаде.

Выполняя условия займа, Англия с 15 июля 1947 г. ввела свободный обмен валюты, но эта мера продержалась лишь чуть более месяца, в течение которого золотые и долларовые запасы страны сократились на четверть миллиарда фунтов. С весны 1949 г. финансовые трудности вновь начали угрожающе расти. Министр финансов С. Криппс прибег к политике жесткой экономии, одним из элементов которой впервые стала политика «замораживания» заработной платы. Но серьезных успехов эти меры не принесли, и 18 сентября- 1949 г. правительство вынуждено

было провести девальвацию фунта стерлингов на 30,5 % - с 4,03 долл. за 1 ф. ст. до 2,8 долл.

Возникшие в конце 40-х годов финансово-экономические трудности лейбористские министры пытались объяснить «слишком быстрыми» темпами проводимых ими преобразований. Уже в 1948 г. в правительственной политике реформ обозначился поворот: лейбористское руководство заговорило о необходимости «сделать передышку» для того, чтобы «консолидировать достигнутое». В опубликованных в 1949 г. предвыборных документах Лейбористской партии принцип национализации не ставился под сомнение, но конкретные меры в этом направлении сводились к передаче в руки государства части пищевой промышленности (скотобоен, сахарных заводов) и производства цемента, а социальная программа ограничивалась, по существу, призывом производить больше, не требуя прибавки к заработной плате.

Внешняя и колониальная политика правительства К. Эттли. В августе 1945 г. лейбористский министр иностранных дел Э. Бевин выступил с изложением внешнеполитической программы правительства. Он провозгласил преемственность политики Черчилля и заявил о решимости правительства продолжить военную интервенцию в Греции и противодействовать «навязыванию коммунистических режимов» в странах Восточной Европы.

5 марта 1946 г. в небольшом американском городке Фултоне лидер консервативной британской оппозиции У. Черчилль произнес знаменитую речь, в которой призвал страны Запада к организации отпора наступлению СССР и сил «мирового коммунизма». Фултонская речь Черчилля вызвала неоднозначную реакцию британской общественности. Более ста депутатов парламента потребовали ее осуждения, однако премьер-министр К. Эттли отказался комментировать речь «частного лица», к тому же «произнесенную в другой стране». На деле реальные шаги лейбористского кабинета все более наполнялись духом «холодной войны».

В 1947 г. закончились провалом англосоветские переговоры о продлении с 20 до

50 лет срока действия двустороннего договора 1942 г. Великобритания активно участвовала в развертывании неравноправной торгово-экономической политики в отношении СССР и стран Центральной и Юго-Восточной Европы. При этом лейбористское правительство стремилось всемерно укреплять и развивать военно-политическое сотрудничество с США. Англия одобрила доктрину Трумэна и получила американскую помощь по плану Маршалла. Не был распущен созданный в годы войны англо-американский объединенный совет начальников штабов. В 1947 г. был разработан, а с начала 1949 г. вступил в силу закон о воинской повинности, установивший срок службы в 1,5 года и позволивший в мирное время держать под ружьем более миллиона солдат и офицеров. Лейбористское правительство (особенно Э. Бевин) сыграло заметную роль в создании послевоенной системы военно-политических союзов и прежде всего в подготовке и подписании в апреле 1949 г. договора об образовании Североатлантического союза.

Как и консерваторы, лейбористский кабинет стремился к укреплению пошатнувшихся позиций Британской империи, но делать это прежними колонизаторскими методами в послевоенных условиях становилось все труднее. Развязанные Англией «малые» колониальные войны в Малайе, Нигерии, Уганде, Кении, на Золотом Берегу приняли затяжной характер. Британцам пришлось отказаться от части позиций, приобретенных ими после первой мировой войны на Ближнем Востоке: была предоставлена независимость Транс-иордании и объявлено об отказе Англии от мандата на Палестину.

Победа сил демократии во второй мировой войне создала благоприятные условия для подъема национально-освободительного движения народов колоний, а их непосредственное участие в изгнании из своих стран чужеземных захватчиков (особенно японских) обеспечило их необходимым военным и политическим опытом, кадрами популярных национальных политиков и военачальников, обученными и вооруженными армиями, способствовало огромному росту национального самосознания.

Еще в марте 1946 г. премьер-министр К. Эттли официально признал в парламенте право Индии на получение самостоятельности. Но лишь 15 августа 1947 г. Индия получила статус доминиона, причем территория страны была искусственно, по религиозному признаку, разделена на две части и мусульманская часть - Пакистан -также была объявлена доминионом. Независимой республикой в составе Содружества Индия провозгласила себя 26 января 1950 г. Первая в истории страны конституция, объявившая Пакистан суверенной республикой, была принята в марте 1956 г. В 1948 г. статус доминиона получил остров Цейлон. Положение доминиона было предложено и Бирме, но народ этой страны, завоевавший свое освобождение в борьбе с японскими оккупантами, не желал возврата к колониальному прошлому даже в смягченной форме. 4 января 1948 г. Бирма провозгласила себя независимой республикой и вышла из состава Британского содружества.

С 1947 г. в официальных документах лейбористского правительства термин «Британская империя» заменяется термином «Британское Содружество наций», а вместо слова «доминион» возникает понятие «член Содружества». В апреле 1949 г. конференция премьер-министров стран Содружества отменила формулу Вестминстерского статута 1931 г. о «верности короне», объединяющей членов Содружества, и признала монарха «символом свободной ассоциации независимых наций». Тогда же два доминиона покинули Содружество: Ньюфаундленд после проведенного там референдума присоединился к Канаде, и официально заявила о своем выходе Ирландская Республика.

Социально-политическая борьба. Четвертое лейбористское правительство. Послевоенные годы, когда у власти находились лейбористские кабинеты, были отмечены существенным снижением забастовочного движения в Англии. В 1946-1951 гг. в стачках и локаутах было потеряно всего 12,7 млн. человеко-дней (по сравнению с более чем 180 млн. человеко-дней, потерянных в период подъема рабочего движения после первой мировой войны). Выступления рабочих в основном выливались в стихийные «дикие» стачки,

не получавшие поддержки со стороны профсоюзного руководства. Более того, в феврале 1948 г. лидеры Британского конгресса тред-юнионов официальным решением Генсовета БКТ одобрили введение правительством «замораживания» заработной платы. Социальные реформы, проведенные лейбористами, и усиление государственного регулирования экономики создали основу для сближения позиций профсоюзного руководства и крупного бизнеса под патронажем государства.

С другой стороны, в обстановке «холодной войны» ширилось демократическое движение сторонников мира. В июне 1949 г. был образован Английский комитет зашиты мира, в который вошли представители самых разных слоев - от настоятеля Кентерберийского собора X. Джонсона до известного ученого, профессора Дж. Бернала, ставшего первым председателем комитета. В октябре 1949 г. первый конгресс участников этого движения представлял около миллиона британских сторонников мира, а под Стокгольмским воззванием за запрещение атомного оружия поставили подписи 1,3 млн. англичан.

В первые послевоенные годы авторитет британских коммунистов был достаточно высок. Они входили в руководство многих тред-юнионов, в том числе таких крупных, как профсоюзы шахтеров, механиков, электриков и др. На первой после войны ежегодной конференции Лейбористской партии предложение о принятии в нее КПВ в качестве коллективного члена собрало чуть меньше половины голосов делегатов.

Внутри Лейбористской партии росло недовольство политикой правительства. Группа левых лейбористских депутатов парламента весной 1947 г. выпустила манифест «Держись влево!», в котором требовала решительной демократизации внутри- и внешнеполитического курса. Но в обстановке «холодной войны» право-лейбористскому большинству удалось довольно быстро справиться с внутрипартийной оппозицией. На лейбористской конференции 1948 г. исполком партии потребовал прекращения деятельности «организованной оппозиции в партии» и пригрозил наиболее активным критикам исключением. Эта угроза была осуществ-

тена: в конце 1948 - начале 1949 г. исполком исключил из Лейбористской партии депутатов парламента Дж. Плэттс-Миллса л К. Зиллйакуса. Одновременно правительство Эттли начало чистку государственного аппарата от коммунистов.

Развернувшаяся в канун очередных парламентских выборов борьба с левой аппозицией вне и внутри Лейбористской партии не могла обеспечить сторонникам К. Эттли ни желанного единства партии, ни поддержки широких масс рядовых избирателей, хотя они еще не отказывали ему в доверии. Эту ситуацию в полной мере отразили итоги состоявшихся 23 апреля 1950 г. парламентских выборов. Завоевав 315 депутатских мандатов, лейбористы смогли сохранить лидерство в палате общин и право на формирование правительства, но они утратили без малого 80 депутатских мест. Консерваторы, напротив, увеличили свое представительство почти на 90 депутатов и теперь располагали 297 местами. С учетом примыкавших к оппозиции депутатов от мелких партий лейбористское большинство свелось всего к б голосам и стало крайне неустойчивым. Около 100 тыс. избирателей проголосовали за кандидатов-коммунистов, но этого оказалось недостаточно для получения депутатских мандатов, и КПВ утратила принадлежавшие ей ранее места в палате общин.

Четвертое лейбористское правительство продержалось у власти всего полтора года. За это время оно приступило к национализации части металлургических заводов, но особенно с этим не спешило. Зато оно поддержало вмешательство Соединенных Штатов в начавшуюся летом 1950 г. войну в Корее и энергично взялось за осуществление широкой программы перевооружения Великобритании. С началом перевооружения, как вспоминал позже лейбористский министр обороны Дж. Стрэчи, на правительство буквально хлынул «золотой дождь»: крупные корпорации и банки предоставили ему огромные кредиты, в которых раньше неизменно отказывали. Вместе с тем быстрый рост государственного долга требовал сокращения правительственных расходов, и кабинет К. Эттли пошел на введение оплаты за некоторые виды медицинского об-

служивания и сокращение расходов на здравоохранение.

В апреле 1951 г., протестуя против такого решения, подал в отставку министр здравоохранения Э. Бивен, После этого на левом фланге Лейбористской партии сложилась ситуация, вполне отражавшая слабость левого лейборизма. У левых появился признанный лидер - Э. Бивен, но само течение осталось организационно неоформленным.

Лейбористское руководство, учитывая эту ситуацию, решилось на проведение досрочных парламентских выборов, состоявшихся 25 октября 1951 г. Обе ведущие партии собрали на них почти равное число голосов избирателей (13,9 млн. -лейбористы, 13,7 млн. - консерваторы), но победа на сей раз досталась Консервативной партии: 321 депутатский мандат против 295 у лейбористов. На 13 лет власть перешла к консервативным кабинетам.

Англия в 1951-1957 гг. Суэцкий кризис.

Лидер консерваторов У. Черчилль в последний раз в своей политической карьере занял кресло премьер-министра и сформировал консервативное правительство. Социальный состав нового кабинета, из 33 членов которого 19 входили в советы директоров 75 крупных промышленных и банковских компаний, наглядно демонстрировал стремление британского делового мира вернуть себе всю полноту власти.

Консервативное правительство оставило в силе осуществленные лейбористами реформы по расширению регулирующей роли государства в экономике и социальной сфере, признав их, по выражению Черчилля, «свершившимся фактом». Проведенные кабинетом У. Черчилля контрреформы не затронули существа этих перемен, они лишь несколько ограничили их масштабы. Начиная с 1953 г., консервативное правительство осуществило передачу в руки частных компаний на выгодных для их владельцев условиях 55 металлургических заводов, а также грузового автомобильного транспорта, ранее национализированных лейбористами. Была сокращена государственная программа строительства муниципальных жилых домов. Если в начале 50-х годов на каждый возведенный частной фирмой жилой дом

приходилось шесть домов, построенных за счет средств муниципалитетов, то к концу десятилетия их соотношение составило лишь 1:2. Кроме того, в 1957 г. консерваторы отменили государственный контроль над платой за жилье, и она сразу же выросла в среднем в полтора раза, а в столице и ряде крупных городов удвоилась. В том же году был увеличен размер взносов трудящихся в фонд Национальной службы здравоохранения.

50-е годы были временем относительно медленного, но достаточно стабильного роста английской экономики. Небольшое, на 3%, падение производства имело место лишь в 1952 г., а в целом общий объем промышленной продукции в рассматриваемый период вырос на 18%. Доля Англии в мировом производстве за десятилетие сократилась с 12 до 10%, но страна еще удерживала за собой второе после США место в экономике капиталистического мира. Вместе с тем все отчетливее проявлялась общая тенденция к замедлению темпов развития. Великобритания начинала проигрывать экономическое соревнование не только США, но и другим конкурентам, в первую очередь ФРГ. Хронический внешнеторговый дефицит и серьезные валютно-финансовые затруднения сочетались с быстрым нарастанием военных расходов, достигших к середине 50-х годов 37% государственного бюджета, или десятой части ВВП. Вплоть до середины 50-х годов размер реальной заработной платы оставался ниже довоенного уровня, но и превзойдя его в 1955 г., он продолжал расти крайне медленно и неравномерно по отдельным отраслям хозяйства.

Относительно медленное, но стабильное развитие хозяйства страны на созданной третьим лейбористским правительством базе смешанной экономики и принятие консерваторами принципа социальной ориентации государства способствовали сохранению «общественного согласия» в 50-е годы. В такой обстановке политическое влияние левых сил ослабло. Когда в конце 1955 г. ушел в отставку с поста лидера Лейбористской партии К. Эттли, разобщенность левых сил не позволила им провести своего кандидата, и новым лидером лейбористов опять был избран пред-

ставитель правого крыла партии Хью Гейтскелл.

Коммунистическая партия Великобритании, несмотря на принятую в 1952 г. новую партийную программу «Путь Британии к социализму», предлагавшую вариант мирного, парламентского пути перехода к социализму, продолжала терять сторонников. Этому во многом способствовало и усиление внутрипартийных разногласий, вызванных различными оценками итогов XX съезда КПСС и событий 1956 г. в Венгрии. Только за один 1957 год численность компартии Великобритании сократилась с 34 до 27 тыс. человек.

В то же время продолжали набирать силу массовые демократические движения, прежде всего, антивоенные. Участники движения сторонников мира выступали за запрещение ядерного оружия, против возрождения германского бундесвера в ФРГ. Они активно поддержали предложения по мирному урегулированию в Корее. К многочисленным резолюциям конференций тред-юнионов, местных отделений Лейбористской партии и комитетов общественности присоединили свои голоса и руководители БКТ и Лейбористской партии, включая К. Эттли. Летом 1953 г. перемирие в Корее было достигнуто, а в следующем году Англия совместно с СССР стала сопредседателем Женевского совещания, итогом которого явилось прекращение огня во Вьетнаме.

Менее успешной была борьба английских сторонников мира против программы ядерного перевооружения Великобритании. Первая стадия этой программы, начатая еще в 1946 г., завершилась в октябре 1952 г. испытательным взрывом английской атомной бомбы в Тихом океане к северу от Австралии. С 1954 г. велись интенсивные работы по созданию собственной водородной бомбы, окончившиеся серией термоядерных испытаний в 1957 г.

Тревогу британской общественности вызывала и растущая зависимость Англии от США. В рамках Североатлантического союза в годы «холодной войны» на Британских островах появились американские военные базы. Новым шагом на этом пути стала совместная англо-американская правительственная декларация 1957 г., провозгласившая доктрину «взаимозависимо-

сти», согласно которой английские ядерные силы должны были быть объединены с американскими в рамках общих военно-стратегических планов.

Укрепление блока НАТО было приоритетным направлением внешнеполитического курса консервативного кабинета Черчилля. Важная роль в его планах отводилась восстановлению военного потенциала Западной Германии и включению ФРГ в НАТО. После подписания США, Англией и Францией в мае 1952 г. «Общего договора» с ФРГ, сохранявшего их военное присутствие на территории ФРГ при одновременном упразднении ее оккупационного статуса, демократические силы в Англии развернули массовую кампанию протеста против планов возрождения германского милитаризма. Однако в этом вопросе консервативное правительство во главе с Черчиллем и министром иностранных дел А. Иденом решительно отказалось идти на какие-либо уступки. Совместно с администрацией США оно добилось подписания в октябре 1954 г. Парижских соглашений, позволивших ФРГ в мае следующего года вступить в НАТО и начать формирование новой армии - бундесвера. Такая позиция противоречила советско-английскому договору 1942 г., и потому в мае 1955 г. по инициативе СССР он был аннулирован.

В апреле 1955 г. престарелого У. Черчилля вынудили уйти в отставку. Его кресло занял Антони Идеи, имевший репутацию «прогрессивного консерватора», что, впрочем, не помешало ему сохранить прежний курс как внутренней, так и внешней политики. Проведенные в мае того же года парламентские выборы подтвердили примерное равенство сил двух ведущих политических партий при некотором преимуществе консерваторов. Лейбористы потеряли примерно 1,5 млн. голосов избирателей и 18 депутатских мест по сравнению с выборами 1951 г., а окончательный итог был таков: 345 мест у консерваторов, 277 - у лейбористов, 8 - у либералов.

С деятельностью правительства А. Идена связано участие Англии в крупнейшей колониальной военной авантюре 50-х годов - англо-франко-израильской агрессии против Египта. Спустя два года после национально-освободительной революции 1952 г. в Египте последний гарнизон британских колониальных войск покинул египетскую землю. А еще через два года правительство Г. А. Насера национализировало Всеобщую компанию Суэцкого морского канала. 30 октября 1956 г. израильские войска вторглись на территорию Египта. На следующий день вооруженные силы Англии и Франции приступили к обстрелу побережья Египта, высадили десант и захватили Порт-Саид, нанесли бомбовые удары по внутренним районам страны. Египетский народ проявил решимость к сопротивлению агрессии, волна солидарности с его борьбой поднялась во всем мире. США не решились открыто поддержать своих союзников. Агрессоры оказались в изоляции. Важную роль в провале «суэцкой авантюры» сыграла твердая позиция Советского Союза, заявившего 5 ноября, что в случае продолжения агрессии он окажет Египту всю необходимую помощь, включая военную. 6 ноября Англия прекратила военные действия.

Военная акция консервативного правительства серьезно повлияла на характер внутриполитической борьбы в Англии. В первую неделю ноября 1956 г. массовое противодействие агрессии на деле объединило рядовых лейбористов, членов тред-юнионов, коммунистов, все демократические силы страны. Крупнейший митинг, организованный Чрезвычайным комитетом по суэцкому вопросу и Английским комитетом защиты мира, состоялся 4 ноября на Трафальгарской площади в Лондоне. С недвусмысленным осуждением действий кабинета Идена выступило лейбористское руководство во главе с X. Гейтскеллом. Впервые в послевоенной истории Англии официальная парламентская оппозиция отказалась поддержать развязанную правительством войну.

В самой Консервативной партии также обострились разногласия. В конце ноября Идеи отошел от дел «по состоянию здоровья», а в январе 1957 г. новым премьер-министром и лидером консерваторов стал «умеренный консерватор» Гарольд Мак-миллан. Провал «суэцкой авантюры» стал крахом не только личной политической карьеры А. Идена. Он обнаружил бан-

кротство колониалистских методов, усилил центробежные тенденции в Содружестве и ускорил процесс распада Британской колониальной империи.

Blog

Е. Ф. Язькова Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебник

Содержание