Е. Ф. Язькова Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебник
Вид материала | Учебник |
СодержаниеПолитика национал-реформистских правительств. Часть вторая |
- В. И. Королева Москва Магистр 2007 Допущено Министерством образования Российской Федерации, 4142.55kb.
- Ю. А. Бабаева Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебник, 7583.21kb.
- Т. В. Корнилова экспериментальная психология теория и методы допущено Министерством, 5682.25kb.
- Т. В. Корнилова экспериментальная психология теория и методы допущено Министерством, 5682.25kb.
- Н. С. Елманова История международных отношений и внешней политики России 1648-2000, 4874.79kb.
- С. Н. Волков землеустройство • системы автоматизированного проектирования в землеустройстве, 120.02kb.
- Е. С. Шугрина муниципальное право российской федерации учебник, 12194.91kb.
- Попова Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебник, 10135.33kb.
- Г. Г. Почепцов Теоретическая грамматика современного английского языка Допущено Министерством, 6142.76kb.
- В. Г. Атаманюк л. Г. Ширшев н. И. Акимов гражданская оборона под ред. Д. И. Михаилика, 5139.16kb.
Национал-реформистские течения.
«Импортзамещающая индустриализация» способствовала росту претензий окрепшей национальной промышленной буржуазии на участие во власти. Она стремилась потеснить иностранные компании и связанную с ними традиционную буржуазно-помещичью олигархию, создать благоприятные условия для роста национальной экономики. В определенной мере это было созвучно антиелигархическим и антиимпериалистическим настроениям средних слоев, трудящихся, которые особенно страдали от негативных последствий зависимого капиталистического развития. В различных кругах общества росли национально-патриотические чувства, стремление найти для латиноамериканских наций свои пути развития, которые позволили бы им занять достойное место в мировой цивилизации.
На такой почве в 40-50-е годы активизировались массовые национал-реформистские партии и движения. Они апеллировали к националистическим лозунгам, призывали к единству нации во имя экономического и социального прогресса и суверенитета своих стран, достижения социальной справедливости. Выдвигались требования отстранения от власти олигархии, проведения аграрной реформы, ограничения иностранного капитала, усиления роли государства в экономике, расширения социальных завоеваний трудящихся, самостоятельной внешней политики. Эти партии и движения объединяли и вовлекали в политическую борьбу под своим знаменем трудящихся, крестьянство, средние слои, предпринимателей, интеллигенцию. Пестрый состав предопределял наличие в их среде различных течений - от умеренных и правых до довольно радикальных и левых, от приверженцев насильственно-авторитарных форм преобразований до поборников широкой демократии. Преобладали и контролировали руководство, как правило, сторонники консолидации этих партий и движений вокруг умеренной реформистской линии. Они противопоставляли единение нации и реформизм классо-
вой борьбе и радикальным революционным преобразованиям, в которых видели лишь разрушительный фактор, хотя сами употребляли революционную терминологию.
Наиболее влиятельными национал-реформистскими партиями в 40-50-е годы были Перуанская народная партия (апри-сты)1, Демократическое действие в Венесуэле, Партия национального освобождения Коста-Рики, Институционно-революционная партия Мексики, Националистическое революционное движение Боливии. Находясь у власти, эти партии осуществляли различные меры по развитию национальной экономики и ограничению позиций иностранных компаний, по улучшению положения трудящихся. Их политике и идеологии были присущи социал-демократические тенденции. Они выступали против диктатур, за конституционный путь развития и демократические свободы, осуждали революционное насилие. В годы «холодной войны» национал-реформистские партии высказывались за сотрудничество с США «в защите демократии и общих ценностей Запада» от «коммунистической угрозы», но критиковали «проявления империализма в политике США».
Другую разновидность национал-реформизма представляли массовые националистические движения популистского характера, аморфные в социальном и политико-организационном плане, объединенные вокруг «сильных личностей», авторитарных харизматических вождей и правителей. В этих движениях на первый план в качестве объединителя и знамени выступала сама личность вождя, который апеллировал к недовольным в разных слоях общества в кризисные, переломные периоды Особое значение приобретали взаимоотношения на эмоциональной основе «вождь - массы», умелое использование лидерами настроений и психологии
'Бывший Американский народно-революционный альянс (АПРА - отсюда происходит и термин апристы), основанный в 20-е годы Айя де ла Торре как революционно-демократическая организация и перешедший в дальнейшем на национал-реформистские позиции.
масс, «толпы», низов общества, акцент на национализме и антиимпериалистических чувствах. Наиболее массовыми и влиятельными движениями такого рода в 40-50-е годы были движения сторонников Перона (перонисты) в Аргентине и Варга-са в Бразилии.
Политика национал-реформистских правительств.
Национал-реформистская политика 40-50-х годов в различных странах Латинской Америки имела свою специфику. В Мексике эта политика утвердилась после революционно-демократических преобразований, осуществленных в ЗО-е годы правительством Л.Карденаеа. При преемнике Карденаса Авиле Камачо (1940-1946) и при последующих правительствах возобладали интересы усилившейся промышленной буржуазии, стремившейся использовать результаты осуществленных преобразований для ускорения капиталистического развития страны и укрепления собственного положения. Главным проводником национал-реформистского курса стала правящая Институционно-революционная партия (ИРП). Такое название получила в январе 1946 г. прежняя Партия мексиканской револю-. ции. Лозунг «демократии трудящихся» был заменен лозунгами «индустриальной революцию) и «национального единства». Правительство активно стимулировало местный промышленный капитал, предоставляло ему налоговые льготы, кредиты.
Осуществление аграрной реформы замедлилось. За 18 лет (1940-1958) крестьяне получили 12,3 млн. га земли - гораздо меньше, чем за. 6 лет правления Карденаса, хотя еще десятки миллионов гектаров сельскохозяйственных угодий оставались у латифундистов. Правительство Авилы Камачо сделало упор на стимулировании частного хозяйства. Иностранный капитал получил право на участие в «смешанных компаниях», в контрактах о техническом сотрудничестве.
Для сохранения своего влияния среди трудящихся правящие круги Мексики использовали идею «перманентной революции», представляя свою политику как «конструктивное» продолжение прежних революционных преобразований. Конечной целью «перманентной» революции объявлялось достижение на основе со-
трудничества всех производительных классов экономического процветания и социальной справедливости. Правящая партия по-прежнему состояла из трех основных массовых секторов - рабочего (профсоюзного), крестьянского и «народного». Последний объединял преимущественно организации средних слоев. В него входили также военные и предприниматели. В политической жизни страны ИРП заняла монопольное положение как организация, претендующая на объединение всех слоев общества. Главой партии был президент республики. Ведущее положение в ИРП заняла партийно-государственная бюрократия, верхушка которой стала важной составной частью господствующего класса.
Организации трудящихся, в том числе Конфедерация трудящихся Мексики (КТМ), находились под контролем ИРП и правительства. В 1945 г. КТМ подписала пакт с предпринимательскими организациями о сотрудничестве. Реформистские концепции подкреплялись экономическими уступками, участием представителей профсоюзов в арбитражных и других комиссиях, привлечением рабочих к участию в распределении прибылей. На долгие десятилетия влияние национал-реформизма стало преобладающим среди мексиканских трудящихся.
Особенности развития Мексики обеспечили ей длительную полосу экономической и политической стабильности, разительно контрастировавшую с бурным революционным прошлым этой страны и обстановкой в большинстве других латиноамериканских республик. В Мексике сложился устойчивый конституционный режим с регулярными выборами, обставленный социальными учреждениями. Но ему были присущи авторитарные черты: сильная власть президента, бессменная монополия ИРП на гегемонию в обществе и в государстве, засилье партийно-государственной бюрократии. Военная элита была включена в политический аппарат, но лишена самостоятельной роли. Это также отличало Мексику от многих стран региона.
«Холодная война» в меньшей степени повлияла на внешнюю политику Мексики по сравнению с большинством латиноаме-
риканских республик. Мексика сохранила нормальные дипломатические отношения с СССР. Она присоединилась к военному догрвору Рио-де-Жанейро, но отказалась заключить двустороннее военное соглашение с США и послать свои войска в Корею. В 1954 г. Мексика выступила против интервенции в Гватемале.
Национал-реформистский курс ИРП встречал оппозицию справа и слева, но оппозиционные партии имели ограниченные возможности. Правая оппозиция группировалась вокруг основанной в 1939 г. Партии национального действия (ПНД), выражавшей интересы финансово-промышленной верхушки, связанной с американским капиталом, а также помещичьих и католических кругов. ПНД добилась представительства в национальном конгрессе и пыталась оказывать давление на правящие круги, хотя составить конкуренцию правящей ИРП не могла.
Левая оппозиция была раздроблена на мелкие партии. Левые течения имелись в самой ИРП, но они не могли добиться преобладания в партии и изменения правительственного курса. В то же время неоднородный состав ИРП заставлял ее руководство учитывать баланс интересов в партии и в стране и в некоторых случаях считаться с настроениями и требованиями оппозиционных ему течений.
В Аргентине 4 июня 1943 г. в результате военного переворота была отстранена от власти традиционная буржуазно-помещичья олигархия, связанная преимущественно с британским капиталом и рынком. Новое, военное правительство стало на путь националистической политики в интересах усилившейся местной промышленной буржуазии, активного вмешательства государства в экономику и социальные отношения. Военные власти подвергли преследованиям демократические организации, профсоюзы. Создавались новые профсоюзы под контролем правительства.
Характер рабочей политики военного правительства определялся деятельностью организатора переворота 1943 г. полковника (позднее генерала) Хуана Доминго Перона (1895-1974), занявшего ключевые посты в правительстве. Перон поставил целью создать широкое националистиче-
ское движение, которое было бы способно объединить различные классы и социальные слои - от рабочих до крупной промышленной буржуазии. Чтобы сплотить разнородные силы и привлечь трудящихся на свою сторону, Перон выдвинул концепцию «хустисиализма» (справедливости). «Хустисиализм» проповедовал объединение аргентинской нации во имя ликвидации зависимости и отсталости и построения общества социальной справедливости с участием всех слоев населения (в том числе трудящихся) в экономической и политической жизни республики под эгидой надклассового государства. «Хустисиализм» выдавался за особый, третий, «чисто аргентинский» путь развития, отличающийся от капитализма и коммунизма.
Перон и его сторонники критиковали империализм и олигархию, объявляли себя защитниками обездоленных. Постепенно Перону удалось привлечь на свою сторону основную часть трудящихся, которые увидели в нем своего защитника и борца за национальные интересы страны. Одновременно Перон заверял предпринимателей, что обеспечит их интересы и превратит профсоюзы в лояльную властям и предпринимателям силу. Национальный промышленный капитал оказал ему поддержку. На президентских выборах в феврале 1946 г. Перон получил 54% голосов и, в июне занял пост президента, на котором оставался свыше 9 лет, установив фактически авторитарный режим (1946-1955).
Правительство Перона выкупило у иностранных компаний и национализировало железные дороги, телефон, центральный банк, некоторые другие предприятия. Оно разработало пятилетний план экономического развития, построило ряд государственных предприятий, шоссейных дорог, поощряло национальный капитал. Удельный вес государственного сектора в экономике Аргентины вырос до 15-18%.
Были приняты меры по колонизации пустующих земель, но они имели ограниченные масштабы. Перон не решился всерьез затронуть крупных землевладельцев: слишком тесно капиталистическое развитие Аргентины было связано с господством в сельском хозяйстве агроэкспорт-ного латифундизма.
Правительство Перона повысило заработную плату рабочим, ввело всеобщее пенсионное обеспечение, оплачиваемые отпуска, запретило детский труд, открыло дома отдыха для рабочих. 6 то же время продолжали подвергаться преследованиям левые активисты рабочего движения, участники забастовок. Национальный проф-центр - Всеобщая конфедерация труда (ВКТ), куда были вовлечены практически все трудящиеся (3 млн. чел.), был всецело в руках перонистов и стал составной частью режима. Представители ВКТ - рабо-чие-перонисты были министрами, заседали в Национальном конгрессе, в разного рода производственных комиссиях.
Важнейшей опорой режима стала созданная в 1947 г. Перонистская (Хустисиа-листская) партия. В нее были включены автономные друг от друга и подчиненные верховному вождю Перону ВКТ, профессиональные, женские, молодежные организации.
В марте 1949 г. была принята новая конституция в духе хустисиалистской доктрины. Она провозглашала право трудящихся на труд, справедливое распределение, охрану здоровья, социальное обеспечение, право на организацию и защиту своих профессиональных интересов. Конституция объявляла национальные богатства неотчуждаемой собственностью Аргентины. Декларировались демократические свободы, но чрезвычайно расширялись полномочия президента. Он имел право на неограниченное переизбрание, мог приостанавливать действие конституционных гарантий и объявлять незаконной деятельность неугодных режиму партий и организаций.
Чрезвычайной популярностью среди трудящихся пользовалась молодая, обаятельная жена президента Ева Перон, возглавившая женскую перонистскую организацию и Фонд Евы Перон - фонд сборов и пожертвований в помощь рабочим. Фонд сосредоточил большие средства, которые расходовались на социальную помощь, на строительство жилищ и домов отдыха для рабочих. Яркие, пламенные выступления Евы Перон привлекали огромные толпы народа. Когда в июле 1952 г. в возрасте 33 лет Ева умерла от рака, в стране был объявлен 30-дневный
траур. Ее имя до сих пор остается популярным в Аргентине.
Во внешней политике Перон стремился укрепить суверенитет страны. По обвинению во вмешательстве во внутренние дела Аргентины были высланы некоторые американские дипломаты. Перон добивался создания союза с соседними государствами, чтобы расширить влияние Аргентины в регионе и успешнее противостоять давлению США. В июне 1946 г. Аргентина установила дипломатические отношения с СССР и в дальнейшем развивала с ним торговые1 и экономические связи.
На рубеже 40-50-х годов начавшееся ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры ограничило возможности продолжения широкой социальной политики. Поднялись цены, предприниматели усиливали интенсификацию труда. Рабочие ответили забастовками. С ноября 1950 г. по август 1951 г. бастовало 220 тыс. железнодорожников. Правительство ввело военное положение на железных дорогах, провело аресты и увольнения. Такие действия подрывали престиж режима среди рабочих.
Усилились сомнения господствующих классов в способности перонистского режима обеспечить стабильность в стране. Многие группировки буржуазии, укрепив с помощью режима свое положение, теперь все более тяготились «опекой» правительства и отходили от поддержки Перона и его «заигрываний» с рабочим классом. На сторону правой оппозиции перешла часть военных, недовольных возросшей ролью рабочих организаций. Авторитарный перонистский режим вызвал недовольство и в либеральных, демократически настроенных кругах
Растущей изоляцией Перона воспользовались его консервативные противники. В сентябре 1955 г. Перон был свергнут в результате военного переворота и бежал из страны. Временные правительства во главе с военными (1955-1958) защищали интересы буржуазно-помещичьей верхушки и ориентировались на помощь иностранного капитала. Была отменена конституция 1949 г., запрещена Перонистская партия, введен контроль над профсоюзами, приостановлена деятельность ВКТ. Началось наступление на права и условия жизни трудящихся.
В Бразилии послевоенный национал-реформизм явился продолжением и развитием в более либеральных и демократических формах националистической политики периода «нового государства» Жетулио Варгаса (1937-1945). В феврале 1945 г. президент Ж. Вар гас объявил о введении демократических свобод. Были установлены дипломатические отношения с СССР. Возникли различные политические партии, вышли из подполья коммунисты. В марте 1945 г. Варгас основал собственную Трабальистскую («рабочую») партию, ведущее место в которой заняли националистические круги средней и мелкой буржуазии и профсоюзная бюрократия. Массовой базой Трабальистской партии стали городские низы, рабочие, часть средних слоев. Партия призывала к национальному единству на основе сотрудничества классов, к защите национальной экономики и природных ресурсов и улучшению положения трудящихся.
Недовольные курсом Варгаса и его обращением к трудящимся, консервативные силы с помощью военной верхушки в октябре 1945 г. добились его отстранения от власти. На президентских выборах в декабре 1945 г. победил маршал Э.Г.Дутра, бывший военный министр Варгаса. Но сразу изменить курс было трудно. Конституция, принятая в 1946 г., провозгласила демократические свободы, право трудящихся на 8-часовой рабочий день, минимум заработной платы, оплачиваемый отпуск, забастовку, организацию профсоюзов и коллективные договоры, право государства на защиту природных богатств.
С наступлением «холодной войны» правительство Дутры предприняло репрессии против левых сил. Была запрещена компартия, в октябре 1947 г. разорваны дипломатические отношения с СССР. Правительство усилило экономическое и военно-политическое сотрудничество с США.
Такой поворот вызвал недовольство в стране. Оппозиция сплотилась вокруг Ж.Варгаса, победившего на президентских выборах 1950 г. Правительство Варгаса (январь 1951 г. - август 1954 г.) возобновило национал-реформистский курс. В обстановке массовой кампании в защиту бразильской нефти Варгас в октябре
1953г. подписал закон о создании государ-ствой компании «Петробраз» («Бразильская нефть»), получившей монопольное право на добычу и переработку нефти. В 1954 г. он представил законопроект о создании аналогичной электроэнергетической компании, предложил ввести дополнительные налоги на доходы корпораций. Был ограничен вывоз прибылей из страны. Правительство повысило минимум заработной платы, расширило права профсоюзов.
Национал-реформистская политика Варгаса, рост антиимпериалистического и рабочего движения встревожили правые силы. 24 августа 1954 г. генералы-заговорщики потребовали отставки президента. Не желая уступать и в то же время не рискуя обратиться к народу, Варгас покончил с собой. В предсмертном письме он обвинил в заговоре международные и местные финансово-экономические группы.
Самоубийство и завещание Варгаса вызвали сильную волну народных выступлений против реакции и империализма. В этих условиях правые силы не решились на установление диктаторского режима. Были объявлены новые президентские выборы, состоявшиеся в октябре 1955 г. Победивший на них Жуселино Кубичек, которого поддержали и трабальисты - последователи Варгаса, обещал отстаивать конституцию и демократические свободы, защищать национальные интересы и права трудящихся. Попытки правых аннулировать результаты выборов закончились неудачей благодаря действиям демократических сил, поддержанных лояльными конституции воинскими частями. В январе 1956 г. Кубичек вступил в должность президента.
Между националистическими движениями Перона и Варгаса и в их реформистской политике было много общего. Их объединяло и стремление превратить трудящихся в свою массовую опору. Но удельный вес организованного рабочего движения в перонистском движении и в общественно-политической жизни Аргентины был большим, чем в Бразилии. Оба правительства в середине 50-х годов были свергнуты, но их политика имела заметные последствия, а Перонистская и Тра-
бальистская партии сохранили влиятельную роль в политической жизни.
Гватемальская и боливийская революции. Острый характер борьба против империалистической зависимости и господства помещичье-буржуазной олигархии приняла в Гватемале и Боливии, где произошли демократические революции. Здесь осуществлялись глубокие аграрные реформы, социальные мероприятия. Участниками революций являлись рабочий класс, крестьянство, мелкая и средняя буржуазия.
В Гватемале путь к революционно-демократическим преобразованиям открыла победа антидиктаторского народного восстания с участием военных в октябре 1944 г. Конституция 1945 г., утверждала демократический режим и социальные права трудящихся, объявляла природные ресурсы национальным достоянием и осуждала латифундизм. Трудовое законодательство 1947 г. установило 8-часовой рабочий день, минимум заработной платы, оплачиваемые отпуска, коллективные договоры. Утверждались права профсоюзов. В период президентства полковника Ха-кобо Арбенса (1951-1954), героя восстания 1944 г., был принят закон об аграрной реформе, по которому за два года правительство успело экспроприировать и распределить среди 100 тыс. семей более 600 тыс. га. Для небольшой страны с 4-миллионным населением это были значительные цифры. Американская компания - «Юнайтед фрут», доминировавшая в агро-экспортном комплексе Гватемалы, лишилась около двух третей принадлежавших ей земель. Усилилась роль рабочих и крестьянских организаций, в которых большим влиянием пользовались коммунисты.
США и ОАГ обвинили правительство Арбенса в том, что оно превратило Гватемалу в очаг коммунистической угрозы на континенте. 18 июня 1954 г. в Гватемалу с территории Гондураса вторглись подготовленные США отряды гватемальских контрреволюционеров, подверглись бомбардировкам гватемальские города. Интервенты получили отпор. Но в самой столице заговорщики - высшие офицеры армии - добились отставки Арбенса. 29 июня была сформирована военная хунта, передавшая власть главарю интервентов Кас-
тильо Армасу. В стране воцарился диктаторский режим. Сотни граждан были убиты, тысячи арестованы. Были запрещены партии и профсоюзы, отменена конституция 1945 г., прекращено осуществление аграрной реформы.
В условиях «холодной войны», засилья антикоммунизма и гегемонии США на континенте небольшая революционная республика не смогла устоять против единого фронта внутренних и внешних врагов.
В Боливии начало революции положило народное восстание 9-11 апреля 1952 г. против установленной незадолго до того военной диктатуры. Решающую роль в восстании сыграли вооруженные отряды горняков и городские рабочие. В трехдневных боях армия и репрессивный аппарат прежнего режима были разгромлены. Хозяином положения оказалась созданная в ходе восстания рабочая милиция. Новое правительство возглавил провозглашенный президентом В.Пас Эстенссо-ро, лидер партии Националистическое революционное движение (НРД), выступавшей с антиимпериалистическими и антиолигархическими лозунгами. Профсоюзы страны объединились в Боливийский рабочий центр, руководство которого, опираясь на рабочую милицию, располагало поначалу более реальной властью, чем правительство. Но Рабочий центр оказался не в состоянии выдвинуть самостоятельную альтернативу политической власти страны. Он ограничился лишь включением в правительство четырех своих представителей. Коммунистическая партия, созданная в 1950 г., не успела приобрести заметного влияния, хотя и участвовала в революции.
Роль рабочего класса в революции определила ее радикальный характер. Были признаны завоеванные явочным порядком широкие права трудящихся, в том числе право на участие в управлении производством, подтверждены полномочия рабочей милиции, введено всеобщее избирательное право. В октябре 1952 г. были национализированы оловянные рудники - ведущая отрасль боливийской экономики, где до того хозяйничали три семейства «оловянных баронов», связанных с американским капиталом.
В августе 1953 г. был издан декрет об аграрной реформе. В результате ее осуществления в основном было покончено с традиционным латифундизмом. Землю получили около 400 тыс. семей. Возник многочисленный слой мелких земельных собственников, а также аграрная буржуазия, повысился жизненный уровень сельского населения. Правда, преобладание маломощных крестьянских хозяйств затрудняло рост технической оснащенности и продуктивности в аграрном секторе. Аграрная реформа и формирование кре-
стьянских организаций проходили под контролем НРД и правительства. Это содействовало тому, что крестьяне, получив землю, стали их массовой опорой.
Укрепив свои позиции, руководство НРД начало оттеснять от власти рабочие организации. В 1953 г. было объявлено о создании новой регулярной армии. В 1956 г. представители Рабочего центра были удалены из правительства. Руководство НРД и власти все более связывали свой курс с интересами растущей буржуазии.
Часть вторая
Страны Европы и Америки в конце 50-х - первой половине 70-х годов
Глава 6
Развитие мировой капиталистической системы в условиях государственного регулирования.