Е. Ф. Язькова Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебник

Вид материалаУчебник

Содержание


Политика национал-реформистских правительств.
Часть вторая
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   25
§ 2. Национал-реформизм в послевоен­ной Латинской Америке. Революции в Гватемале и Боливии

Национал-реформистские течения.

«Импортзамещающая индустриализация» способствовала росту претензий окрепшей национальной промышленной буржуазии на участие во власти. Она стремилась по­теснить иностранные компании и связан­ную с ними традиционную буржуазно-помещичью олигархию, создать благопри­ятные условия для роста национальной экономики. В определенной мере это было созвучно антиелигархическим и антиим­периалистическим настроениям средних слоев, трудящихся, которые особенно страдали от негативных последствий зави­симого капиталистического развития. В различных кругах общества росли нацио­нально-патриотические чувства, стремле­ние найти для латиноамериканских наций свои пути развития, которые позволили бы им занять достойное место в мировой цивилизации.

На такой почве в 40-50-е годы активи­зировались массовые национал-рефор­мистские партии и движения. Они апелли­ровали к националистическим лозунгам, призывали к единству нации во имя эко­номического и социального прогресса и суверенитета своих стран, достижения социальной справедливости. Выдвигались требования отстранения от власти олигар­хии, проведения аграрной реформы, огра­ничения иностранного капитала, усиления роли государства в экономике, расшире­ния социальных завоеваний трудящихся, самостоятельной внешней политики. Эти партии и движения объединяли и вовлека­ли в политическую борьбу под своим зна­менем трудящихся, крестьянство, средние слои, предпринимателей, интеллигенцию. Пестрый состав предопределял наличие в их среде различных течений - от умерен­ных и правых до довольно радикальных и левых, от приверженцев насильственно-авторитарных форм преобразований до поборников широкой демократии. Преоб­ладали и контролировали руководство, как правило, сторонники консолидации этих партий и движений вокруг умеренной ре­формистской линии. Они противопостав­ляли единение нации и реформизм классо-

вой борьбе и радикальным революцион­ным преобразованиям, в которых видели лишь разрушительный фактор, хотя сами употребляли революционную терминоло­гию.

Наиболее влиятельными национал-реформистскими партиями в 40-50-е годы были Перуанская народная партия (апри-сты)1, Демократическое действие в Вене­суэле, Партия национального освобожде­ния Коста-Рики, Институционно-револю­ционная партия Мексики, Националисти­ческое революционное движение Боливии. Находясь у власти, эти партии осуществ­ляли различные меры по развитию нацио­нальной экономики и ограничению пози­ций иностранных компаний, по улучше­нию положения трудящихся. Их политике и идеологии были присущи социал-демократические тенденции. Они высту­пали против диктатур, за конституцион­ный путь развития и демократические свободы, осуждали революционное наси­лие. В годы «холодной войны» национал-реформистские партии высказывались за сотрудничество с США «в защите демо­кратии и общих ценностей Запада» от «коммунистической угрозы», но критико­вали «проявления империализма в поли­тике США».

Другую разновидность национал-реформизма представляли массовые на­ционалистические движения популистско­го характера, аморфные в социальном и политико-организационном плане, объе­диненные вокруг «сильных личностей», авторитарных харизматических вождей и правителей. В этих движениях на первый план в качестве объединителя и знамени выступала сама личность вождя, который апеллировал к недовольным в разных сло­ях общества в кризисные, переломные периоды Особое значение приобретали взаимоотношения на эмоциональной ос­нове «вождь - массы», умелое использо­вание лидерами настроений и психологии

'Бывший Американский народно-революцион­ный альянс (АПРА - отсюда происходит и тер­мин апристы), основанный в 20-е годы Айя де ла Торре как революционно-демократическая организация и перешедший в дальнейшем на национал-реформистские позиции.

масс, «толпы», низов общества, акцент на национализме и антиимпериалистических чувствах. Наиболее массовыми и влия­тельными движениями такого рода в 40-50-е годы были движения сторонников Перона (перонисты) в Аргентине и Варга-са в Бразилии.

Политика национал-реформистских правительств.

Национал-реформистская политика 40-50-х годов в различных стра­нах Латинской Америки имела свою спе­цифику. В Мексике эта политика утверди­лась после революционно-демократичес­ких преобразований, осуществленных в ЗО-е годы правительством Л.Карденаеа. При преемнике Карденаса Авиле Камачо (1940-1946) и при последующих прави­тельствах возобладали интересы усилив­шейся промышленной буржуазии, стре­мившейся использовать результаты осу­ществленных преобразований для ускоре­ния капиталистического развития страны и укрепления собственного положения. Главным проводником национал-рефор­мистского курса стала правящая Институ­ционно-революционная партия (ИРП). Такое название получила в январе 1946 г. прежняя Партия мексиканской револю-. ции. Лозунг «демократии трудящихся» был заменен лозунгами «индустриальной революцию) и «национального единства». Правительство активно стимулировало местный промышленный капитал, предос­тавляло ему налоговые льготы, кредиты.

Осуществление аграрной реформы за­медлилось. За 18 лет (1940-1958) крестья­не получили 12,3 млн. га земли - гораздо меньше, чем за. 6 лет правления Кардена­са, хотя еще десятки миллионов гектаров сельскохозяйственных угодий оставались у латифундистов. Правительство Авилы Камачо сделало упор на стимулировании частного хозяйства. Иностранный капитал получил право на участие в «смешанных компаниях», в контрактах о техническом сотрудничестве.

Для сохранения своего влияния среди трудящихся правящие круги Мексики ис­пользовали идею «перманентной револю­ции», представляя свою политику как «конструктивное» продолжение прежних революционных преобразований. Конеч­ной целью «перманентной» революции объявлялось достижение на основе со-

трудничества всех производительных классов экономического процветания и социальной справедливости. Правящая партия по-прежнему состояла из трех ос­новных массовых секторов - рабочего (профсоюзного), крестьянского и «народ­ного». Последний объединял преимущест­венно организации средних слоев. В него входили также военные и предпринимате­ли. В политической жизни страны ИРП заняла монопольное положение как орга­низация, претендующая на объединение всех слоев общества. Главой партии был президент республики. Ведущее положе­ние в ИРП заняла партийно-государ­ственная бюрократия, верхушка которой стала важной составной частью господ­ствующего класса.

Организации трудящихся, в том числе Конфедерация трудящихся Мексики (КТМ), находились под контролем ИРП и правительства. В 1945 г. КТМ подписала пакт с предпринимательскими организа­циями о сотрудничестве. Реформистские концепции подкреплялись экономически­ми уступками, участием представителей профсоюзов в арбитражных и других ко­миссиях, привлечением рабочих к уча­стию в распределении прибылей. На дол­гие десятилетия влияние национал-рефор­мизма стало преобладающим среди мек­сиканских трудящихся.

Особенности развития Мексики обес­печили ей длительную полосу экономиче­ской и политической стабильности, рази­тельно контрастировавшую с бурным ре­волюционным прошлым этой страны и обстановкой в большинстве других лати­ноамериканских республик. В Мексике сложился устойчивый конституционный режим с регулярными выборами, обстав­ленный социальными учреждениями. Но ему были присущи авторитарные черты: сильная власть президента, бессменная монополия ИРП на гегемонию в обществе и в государстве, засилье партийно-государственной бюрократии. Военная элита была включена в политический ап­парат, но лишена самостоятельной роли. Это также отличало Мексику от многих стран региона.

«Холодная война» в меньшей степени повлияла на внешнюю политику Мексики по сравнению с большинством латиноаме-

риканских республик. Мексика сохранила нормальные дипломатические отношения с СССР. Она присоединилась к военному догрвору Рио-де-Жанейро, но отказалась заключить двустороннее военное согла­шение с США и послать свои войска в Корею. В 1954 г. Мексика выступила про­тив интервенции в Гватемале.

Национал-реформистский курс ИРП встречал оппозицию справа и слева, но оппозиционные партии имели ограничен­ные возможности. Правая оппозиция группировалась вокруг основанной в 1939 г. Партии национального действия (ПНД), выражавшей интересы финансово-промышленной верхушки, связанной с американским капиталом, а также поме­щичьих и католических кругов. ПНД до­билась представительства в национальном конгрессе и пыталась оказывать давление на правящие круги, хотя составить конку­ренцию правящей ИРП не могла.

Левая оппозиция была раздроблена на мелкие партии. Левые течения имелись в самой ИРП, но они не могли добиться преобладания в партии и изменения пра­вительственного курса. В то же время не­однородный состав ИРП заставлял ее ру­ководство учитывать баланс интересов в партии и в стране и в некоторых случаях считаться с настроениями и требованиями оппозиционных ему течений.

В Аргентине 4 июня 1943 г. в резуль­тате военного переворота была отстранена от власти традиционная буржуазно-помещичья олигархия, связанная преиму­щественно с британским капиталом и рынком. Новое, военное правительство стало на путь националистической поли­тики в интересах усилившейся местной промышленной буржуазии, активного вмешательства государства в экономику и социальные отношения. Военные власти подвергли преследованиям демократиче­ские организации, профсоюзы. Создава­лись новые профсоюзы под контролем правительства.

Характер рабочей политики военного правительства определялся деятельностью организатора переворота 1943 г. полков­ника (позднее генерала) Хуана Доминго Перона (1895-1974), занявшего ключевые посты в правительстве. Перон поставил целью создать широкое националистиче-

ское движение, которое было бы способно объединить различные классы и социаль­ные слои - от рабочих до крупной про­мышленной буржуазии. Чтобы сплотить разнородные силы и привлечь трудящихся на свою сторону, Перон выдвинул кон­цепцию «хустисиализма» (справедливо­сти). «Хустисиализм» проповедовал объе­динение аргентинской нации во имя лик­видации зависимости и отсталости и по­строения общества социальной справед­ливости с участием всех слоев населения (в том числе трудящихся) в экономиче­ской и политической жизни республики под эгидой надклассового государства. «Хустисиализм» выдавался за особый, третий, «чисто аргентинский» путь разви­тия, отличающийся от капитализма и коммунизма.

Перон и его сторонники критиковали империализм и олигархию, объявляли се­бя защитниками обездоленных. Постепен­но Перону удалось привлечь на свою сто­рону основную часть трудящихся, кото­рые увидели в нем своего защитника и борца за национальные интересы страны. Одновременно Перон заверял предприни­мателей, что обеспечит их интересы и превратит профсоюзы в лояльную властям и предпринимателям силу. Национальный промышленный капитал оказал ему под­держку. На президентских выборах в фев­рале 1946 г. Перон получил 54% голосов и, в июне занял пост президента, на котором оставался свыше 9 лет, установив факти­чески авторитарный режим (1946-1955).

Правительство Перона выкупило у иностранных компаний и национализиро­вало железные дороги, телефон, централь­ный банк, некоторые другие предприятия. Оно разработало пятилетний план эконо­мического развития, построило ряд госу­дарственных предприятий, шоссейных дорог, поощряло национальный капитал. Удельный вес государственного сектора в экономике Аргентины вырос до 15-18%.

Были приняты меры по колонизации пустующих земель, но они имели ограни­ченные масштабы. Перон не решился все­рьез затронуть крупных землевладельцев: слишком тесно капиталистическое разви­тие Аргентины было связано с господ­ством в сельском хозяйстве агроэкспорт-ного латифундизма.

Правительство Перона повысило зара­ботную плату рабочим, ввело всеобщее пенсионное обеспечение, оплачиваемые отпуска, запретило детский труд, открыло дома отдыха для рабочих. 6 то же время продолжали подвергаться преследованиям левые активисты рабочего движения, уча­стники забастовок. Национальный проф-центр - Всеобщая конфедерация труда (ВКТ), куда были вовлечены практически все трудящиеся (3 млн. чел.), был всецело в руках перонистов и стал составной ча­стью режима. Представители ВКТ - рабо-чие-перонисты были министрами, заседа­ли в Национальном конгрессе, в разного рода производственных комиссиях.

Важнейшей опорой режима стала соз­данная в 1947 г. Перонистская (Хустисиа-листская) партия. В нее были включены автономные друг от друга и подчиненные верховному вождю Перону ВКТ, профес­сиональные, женские, молодежные орга­низации.

В марте 1949 г. была принята новая конституция в духе хустисиалистской доктрины. Она провозглашала право тру­дящихся на труд, справедливое распреде­ление, охрану здоровья, социальное обес­печение, право на организацию и защиту своих профессиональных интересов. Кон­ституция объявляла национальные богат­ства неотчуждаемой собственностью Ар­гентины. Декларировались демократиче­ские свободы, но чрезвычайно расширя­лись полномочия президента. Он имел право на неограниченное переизбрание, мог приостанавливать действие конститу­ционных гарантий и объявлять незаконной деятельность неугодных режиму партий и организаций.

Чрезвычайной популярностью среди трудящихся пользовалась молодая, обая­тельная жена президента Ева Перон, воз­главившая женскую перонистскую орга­низацию и Фонд Евы Перон - фонд сборов и пожертвований в помощь рабочим. Фонд сосредоточил большие средства, которые расходовались на социальную помощь, на строительство жилищ и домов отдыха для рабочих. Яркие, пламенные выступления Евы Перон привлекали ог­ромные толпы народа. Когда в июле 1952 г. в возрасте 33 лет Ева умерла от рака, в стране был объявлен 30-дневный

траур. Ее имя до сих пор остается попу­лярным в Аргентине.

Во внешней политике Перон стремился укрепить суверенитет страны. По обвине­нию во вмешательстве во внутренние дела Аргентины были высланы некоторые аме­риканские дипломаты. Перон добивался создания союза с соседними государства­ми, чтобы расширить влияние Аргентины в регионе и успешнее противостоять дав­лению США. В июне 1946 г. Аргентина установила дипломатические отношения с СССР и в дальнейшем развивала с ним торговые1 и экономические связи.

На рубеже 40-50-х годов начавшееся ухудшение внешнеэкономической конъ­юнктуры ограничило возможности про­должения широкой социальной политики. Поднялись цены, предприниматели уси­ливали интенсификацию труда. Рабочие ответили забастовками. С ноября 1950 г. по август 1951 г. бастовало 220 тыс. железно­дорожников. Правительство ввело военное положение на железных дорогах, провело аресты и увольнения. Такие действия под­рывали престиж режима среди рабочих.

Усилились сомнения господствующих классов в способности перонистского ре­жима обеспечить стабильность в стране. Многие группировки буржуазии, укрепив с помощью режима свое положение, те­перь все более тяготились «опекой» пра­вительства и отходили от поддержки Пе­рона и его «заигрываний» с рабочим клас­сом. На сторону правой оппозиции пере­шла часть военных, недовольных возрос­шей ролью рабочих организаций. Автори­тарный перонистский режим вызвал недо­вольство и в либеральных, демократиче­ски настроенных кругах

Растущей изоляцией Перона восполь­зовались его консервативные противники. В сентябре 1955 г. Перон был свергнут в результате военного переворота и бежал из страны. Временные правительства во главе с военными (1955-1958) защищали интересы буржуазно-помещичьей вер­хушки и ориентировались на помощь ино­странного капитала. Была отменена кон­ституция 1949 г., запрещена Перонистская партия, введен контроль над профсоюза­ми, приостановлена деятельность ВКТ. Началось наступление на права и условия жизни трудящихся.

В Бразилии послевоенный национал-реформизм явился продолжением и разви­тием в более либеральных и демократиче­ских формах националистической полити­ки периода «нового государства» Жетулио Варгаса (1937-1945). В феврале 1945 г. президент Ж. Вар гас объявил о введении демократических свобод. Были установ­лены дипломатические отношения с СССР. Возникли различные политические партии, вышли из подполья коммунисты. В марте 1945 г. Варгас основал собствен­ную Трабальистскую («рабочую») партию, ведущее место в которой заняли национа­листические круги средней и мелкой бур­жуазии и профсоюзная бюрократия. Мас­совой базой Трабальистской партии стали городские низы, рабочие, часть средних слоев. Партия призывала к национальному единству на основе сотрудничества клас­сов, к защите национальной экономики и природных ресурсов и улучшению поло­жения трудящихся.

Недовольные курсом Варгаса и его об­ращением к трудящимся, консервативные силы с помощью военной верхушки в ок­тябре 1945 г. добились его отстранения от власти. На президентских выборах в де­кабре 1945 г. победил маршал Э.Г.Дутра, бывший военный министр Варгаса. Но сразу изменить курс было трудно. Консти­туция, принятая в 1946 г., провозгласила демократические свободы, право трудя­щихся на 8-часовой рабочий день, мини­мум заработной платы, оплачиваемый от­пуск, забастовку, организацию профсою­зов и коллективные договоры, право госу­дарства на защиту природных богатств.

С наступлением «холодной войны» правительство Дутры предприняло ре­прессии против левых сил. Была запреще­на компартия, в октябре 1947 г. разорваны дипломатические отношения с СССР. Правительство усилило экономическое и военно-политическое сотрудничество с США.

Такой поворот вызвал недовольство в стране. Оппозиция сплотилась вокруг Ж.Варгаса, победившего на президентских выборах 1950 г. Правительство Варгаса (январь 1951 г. - август 1954 г.) возобно­вило национал-реформистский курс. В обстановке массовой кампании в защиту бразильской нефти Варгас в октябре

1953г. подписал закон о создании государ-ствой компании «Петробраз» («Бразиль­ская нефть»), получившей монопольное право на добычу и переработку нефти. В 1954 г. он представил законопроект о соз­дании аналогичной электроэнергетиче­ской компании, предложил ввести допол­нительные налоги на доходы корпораций. Был ограничен вывоз прибылей из страны. Правительство повысило минимум зара­ботной платы, расширило права профсою­зов.

Национал-реформистская политика Варгаса, рост антиимпериалистического и рабочего движения встревожили правые силы. 24 августа 1954 г. генералы-заговорщики потребовали отставки прези­дента. Не желая уступать и в то же время не рискуя обратиться к народу, Варгас покончил с собой. В предсмертном письме он обвинил в заговоре международные и местные финансово-экономические груп­пы.

Самоубийство и завещание Варгаса вызвали сильную волну народных высту­плений против реакции и империализма. В этих условиях правые силы не решились на установление диктаторского режима. Были объявлены новые президентские выборы, состоявшиеся в октябре 1955 г. Победивший на них Жуселино Кубичек, которого поддержали и трабальисты - по­следователи Варгаса, обещал отстаивать конституцию и демократические свободы, защищать национальные интересы и права трудящихся. Попытки правых аннулиро­вать результаты выборов закончились не­удачей благодаря действиям демократиче­ских сил, поддержанных лояльными кон­ституции воинскими частями. В январе 1956 г. Кубичек вступил в должность пре­зидента.

Между националистическими движе­ниями Перона и Варгаса и в их реформи­стской политике было много общего. Их объединяло и стремление превратить тру­дящихся в свою массовую опору. Но удельный вес организованного рабочего движения в перонистском движении и в общественно-политической жизни Арген­тины был большим, чем в Бразилии. Оба правительства в середине 50-х годов были свергнуты, но их политика имела замет­ные последствия, а Перонистская и Тра-

бальистская партии сохранили влиятель­ную роль в политической жизни.

Гватемальская и боливийская рево­люции. Острый характер борьба против империалистической зависимости и гос­подства помещичье-буржуазной олигар­хии приняла в Гватемале и Боливии, где произошли демократические революции. Здесь осуществлялись глубокие аграрные реформы, социальные мероприятия. Уча­стниками революций являлись рабочий класс, крестьянство, мелкая и средняя буржуазия.

В Гватемале путь к революционно-демократическим преобразованиям от­крыла победа антидиктаторского народно­го восстания с участием военных в октяб­ре 1944 г. Конституция 1945 г., утвержда­ла демократический режим и социальные права трудящихся, объявляла природные ресурсы национальным достоянием и осуждала латифундизм. Трудовое законо­дательство 1947 г. установило 8-часовой рабочий день, минимум заработной платы, оплачиваемые отпуска, коллективные до­говоры. Утверждались права профсоюзов. В период президентства полковника Ха-кобо Арбенса (1951-1954), героя восста­ния 1944 г., был принят закон об аграрной реформе, по которому за два года прави­тельство успело экспроприировать и рас­пределить среди 100 тыс. семей более 600 тыс. га. Для небольшой страны с 4-миллионным населением это были значи­тельные цифры. Американская компания - «Юнайтед фрут», доминировавшая в агро-экспортном комплексе Гватемалы, лиши­лась около двух третей принадлежавших ей земель. Усилилась роль рабочих и кре­стьянских организаций, в которых боль­шим влиянием пользовались коммунисты.

США и ОАГ обвинили правительство Арбенса в том, что оно превратило Гвате­малу в очаг коммунистической угрозы на континенте. 18 июня 1954 г. в Гватемалу с территории Гондураса вторглись подго­товленные США отряды гватемальских контрреволюционеров, подверглись бом­бардировкам гватемальские города. Ин­тервенты получили отпор. Но в самой сто­лице заговорщики - высшие офицеры ар­мии - добились отставки Арбенса. 29 июня была сформирована военная хунта, пере­давшая власть главарю интервентов Кас-

тильо Армасу. В стране воцарился дикта­торский режим. Сотни граждан были уби­ты, тысячи арестованы. Были запрещены партии и профсоюзы, отменена конститу­ция 1945 г., прекращено осуществление аграрной реформы.

В условиях «холодной войны», засилья антикоммунизма и гегемонии США на континенте небольшая революционная республика не смогла устоять против еди­ного фронта внутренних и внешних вра­гов.

В Боливии начало революции положи­ло народное восстание 9-11 апреля 1952 г. против установленной незадолго до того военной диктатуры. Решающую роль в восстании сыграли вооруженные отряды горняков и городские рабочие. В трех­дневных боях армия и репрессивный ап­парат прежнего режима были разгромле­ны. Хозяином положения оказалась соз­данная в ходе восстания рабочая милиция. Новое правительство возглавил провоз­глашенный президентом В.Пас Эстенссо-ро, лидер партии Националистическое революционное движение (НРД), высту­павшей с антиимпериалистическими и антиолигархическими лозунгами. Проф­союзы страны объединились в Боливий­ский рабочий центр, руководство которо­го, опираясь на рабочую милицию, распо­лагало поначалу более реальной властью, чем правительство. Но Рабочий центр ока­зался не в состоянии выдвинуть самостоя­тельную альтернативу политической вла­сти страны. Он ограничился лишь вклю­чением в правительство четырех своих представителей. Коммунистическая пар­тия, созданная в 1950 г., не успела приоб­рести заметного влияния, хотя и участво­вала в революции.

Роль рабочего класса в революции оп­ределила ее радикальный характер. Были признаны завоеванные явочным порядком широкие права трудящихся, в том числе право на участие в управлении производ­ством, подтверждены полномочия рабочей милиции, введено всеобщее избиратель­ное право. В октябре 1952 г. были нацио­нализированы оловянные рудники - веду­щая отрасль боливийской экономики, где до того хозяйничали три семейства «оло­вянных баронов», связанных с американ­ским капиталом.

В августе 1953 г. был издан декрет об аграрной реформе. В результате ее осуще­ствления в основном было покончено с традиционным латифундизмом. Землю получили около 400 тыс. семей. Возник многочисленный слой мелких земельных собственников, а также аграрная буржуа­зия, повысился жизненный уровень сель­ского населения. Правда, преобладание маломощных крестьянских хозяйств за­трудняло рост технической оснащенности и продуктивности в аграрном секторе. Аграрная реформа и формирование кре-

стьянских организаций проходили под контролем НРД и правительства. Это со­действовало тому, что крестьяне, получив землю, стали их массовой опорой.

Укрепив свои позиции, руководство НРД начало оттеснять от власти рабочие организации. В 1953 г. было объявлено о создании новой регулярной армии. В 1956 г. представители Рабочего центра были удалены из правительства. Руково­дство НРД и власти все более связывали свой курс с интересами растущей буржуа­зии.


Часть вторая

Страны Европы и Америки в конце 50-х - первой половине 70-х годов

Глава 6

Развитие мировой капиталистической системы в условиях государственного регулирования.