План работы 244 1 Организация работы по проведению административной реформы. 246 1 Организация работы экспертных групп. 249

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 ... 4 5 6 7 8 9 10 11 ... 23

7.2. Общие требования к единой федеральной архитектуре в России и требования к архитектурным моделям

Указанные требования изложены как набор основных свойств ЕФА и моделей, которые должны быть обеспечены при разработке целостной методологии ЕФА.

Для обеспечения обоснованности выбора этих требований, для создания уверенности в системном изложении и в практической реализуемости требований к ЕФА они формулируются вслед за приведенным выше изложением направлений и объемов адаптации полезных зарубежных методических и модельных источников.

7.2.1. Определение, назначение, цель применения ЕФА и задачи, на решение которых она рассчитана

В данной работе не ставится цель разработать окончательное определение электронного правительства для России. Тем не менее, для определения ЕФА необходимо иметь рабочее определение ЭП как системы, архитектура которой рассматривается. Более того, приводимое рабочее определение рекомендуется как основа для последующей выработки официального определения ЭП в России.

В качестве такого определения предлагается следующее:

Электронное правительство (ЭП) - это метафорическое обозначение нового способа организации и развития органов государственного управления России, способа их реформирования и совершенствования для ориентации на принципиально более тесную связь с гражданами, для кардинального улучшения показателей получения конкретных полезных результатов деятельности, для большей экономичности деятельности и ответственности государственных органов с опорой на применение для указанных целей современных и перспективных возможностей ИКТ. К результатам деятельности (продуктам деятельности, услугам) правительства предъявляются требования измеримости, направленности на нужды конкретных пользователей: в первую очередь граждан, их предприятий, и, затем, организаций самого правительства.

Концепция ЭП распространяется на федеральные, региональные и местные органы власти в России.

Архитектура ЭП - в самом общем представлении это совокупность описаний основных аспектов и компонентов ЭП как системы, описаний их взаимосвязей и взаимозависимостей, включая совокупность формальных моделей и стандартов, это также набор принципов и правил применения указанных описаний, моделей, стандартов в процессах построения и совершенствования ЭП.

Единая федеральная архитектура ЭП (ЕФА ЭП) - это архитектура федеральных органов власти, включая их территориальные подразделения, формирующая единые цели, критерии, стандарты и принципы построения для всей совокупности федеральных органов как целостной системы.

Назначение (миссия) ЕФА - служить правительственным организациям и гражданам сводом описаний и правил, определяющих основное направление и основные способы построения правительственного аппарата, осуществляющего эффективные деловые (административные, аналитические, хозяйственные, иные) процессы посредством полноценного использования ИКТ в соответствии с государственной политикой совершенствования правительства и применения новых технологий.

Цель формирования ЕФА - в каждый период времени обладать стратегическим информационным ресурсом для планирования, построения и развития т. н. электронного правительства, включая:

рекомендуемые структуры организации функций правительства;
планы и рекомендации высокого уровня по конкретным направлениям, способам и методам трансформации и совершенствования процессов, выполняемых правительством;
оценки эффективности деятельности правительства и его организаций, а также средствами определения этих оценок;
описания рекомендуемых стандартов, информационных ресурсов и типов унифицированных ИКТ-систем разного масштаба и назначения;
совокупность методик применения указанных выше структур, рекомендаций, оценок, стандартов, ресурсов и систем.

Цели применения ЕФА:

сформировать и реализовывать планируемый процесс управления реформированием государственных органов и их совершенствованием на основе применения ИКТ и методик процессного и организационно-структурного конструирования правительственных органов;
включить в этот процесс стратегическое управление и контроль эффективности применения ИКТ в правительственных органах;
на этой основе перейти к планомерной трансформации правительственных структур и процессов в "электронное правительство" (ЭП).

Задачи, на решение которых рассчитана ЕФА:

закрепление (в составе ЕФА) государственной политики в области административной реформы, реформы госслужбы, других основных реформ, связанных с деятельностью государственных органов и других основных государственных учреждений, средствами определения рациональной функциональной архитектуры госучреждений, целями и приоритетами госучреждений, а также закрепление государственной политики в области применения ИКТ в органах власти;

трансформация этой части государственной политики в стратегию применения ИКТ для целей поддержки трансформации и совершенствования государственных организаций и закрепление этой стратегии в основных документах, моделях и процедурах ЕФА;
реализация указанной стратегии в следующих основных процессах:

предоставление общего для всех или большинства правительственных организаций документированного и детализированного подхода, методологии и совокупности стандартов, правил их применения и оценки деятельности в области развития (реформирования и совершенствования) этих организаций и правительства в целом на основе современных методов трансформации государственных органов во все более эффективную систему, ориентированную не на себя, а на потребности граждан и страны в целом, методов трансформации, в полной мере использующих возможности ИКТ, методы реконструкции деловых процессов, методы развития и стимулирования госслужащих.

В соответствии с определенной в настоящий период государственной политикой реформ указанные миссия, цели и задачи уточняются с выводом на приоритетный уровень следующих положений:

повышение эффективности работы государственного аппарата, устранение дублирования функций различными ведомствами, снижение издержек, связанных с межведомственными взаимодействиями, разрешение проблемы коллизии функций;

проектирование и внедрение в обновленных государственных структурах эффективных управленческих и других профессиональных процессов и поддерживающих их информационных технологий, в частности, проектирование и внедрение системы раскрытия информации, дающей реальный контроль общества за деятельностью органов исполнительной власти (связь с ФЦП «Электронная Россия»).

Назначение, цели использования и задачи, для решения которых применяется ЕФА, иллюстрируются показом процессов руководства применением ИКТ в органах государственной власти, которые ЕФА поддерживает и в которых ЕФА используется и дает преимущества, описанные ранее в разделе 6 отчета. На рисунке 7.3 эти процессы показаны с привязкой к ним соответствующих групп документов ЭП и его архитектуры.

Рис. 7.3. Процессы руководства применением ИКТ в органах власти, которые ЕФА поддерживает и в которых непосредственно работает.

7.2.2. Принципы структуризации и развития архитектуры

В качестве примера более детальных архитектурных принципов, которые необходимо включать в ЕФА, можно указать на две группы принципов, которые были выделены при анализе ЕФА в США (см. раздел 3, п. 3.1.3):

1) Принципы, используемые при выработке стратегии изменения архитектуры и направления движения к ее новым состояниям, при оценке архитектуры и решении об инвестировании, для примера следующие три:

2) Конструктивные принципы, используемые при осуществлении процессов анализа и/или создания архитектуры, для примера следующие три:

Эти принципы также дополняются в ходе разработки основополагающих документов ЕФА с применением источников адаптации, указанных выше, в первую очередь, принципами, принятыми в Канаде и Дании и обеспечивающими возможности создания более интегрированных и, в то же время, более гибких деловых процессов и систем.

7.2.3. Состав ЕФА

Общая структура состава ЕФА предусматривает наличие основных и вспомогательных компонентов.

Основные компоненты ЕФА представляют ее в смысле частей ЭП, их взаимосвязей, правил их построения и применения. Это - обязательный набор методических документов и архитектурных моделей, на основе которых уже становится возможным решение задач, на которые рассчитана ЕФА. Вместе с тем, наличие только основных компонентов часто делает сам процесс решения этих задач неэффективным.

Вспомогательные компоненты - это набор документов, моделей, шаблонов, примеров и т.д., наличие которых позволяет существенно быстрее и эффективнее формировать и применять ЕФА, развивать и совершенствовать ее саму и ее процессы.

А) Основные компоненты:

Б) Вспомогательные компоненты:

Аналогично - для уровня организации разрабатываются совокупности руководящих материалов по построению архитектуры, управлению инвестициями, стыковке архитектуры с ЕФА, а также - по участию в создании ОГИРов и применении ЭАРов.

7.2.4. Рекомендации по составу архитектурных слоев и справочных моделей ЕФА

7.2.4.1. Общая структура ЕФА

Общая структура ЕФА состоит из трех архитектурных слоев, связанных требованиями реализации потребностей: архитектура деятельности, системная архитектура и техническая архитектура, а также двумя "сквозными" архитектурными компонентами, имеющими свои отражения в каждом из трех предыдущих слоев: архитектура непрерывности деятельности и безопасности и архитектура производительности (эффективности).

Ниже представлены рекомендации по составу архитектурных слоев и составляющих их справочных моделей ЕФА.

Примечание. Ниже рекомендации по составу архитектурных слоев ЕФА даны только в части составляющих их справочных моделей, другие компоненты (вплоть до примеров передового опыта) указаны при описании содержательной структуры репозитория ЕФА (см. раздел 8 отчета).

Федеральная архитектура деятельности (деловая архитектура)

Включает в себя следующие справочные модели:

справочная модель функций - СМФ (аналог FEA BRM, возможно расширение на описание результатов по поднаправлениям, то есть детальным областям деятельности, на описание системы услуг и, в дальнейшем, на описание макросценариев ЭАР - особенно межотраслевых, для целей реинжиниринга административных регламентов и деловых процессов);
справочная модель информации (деловых информационных объектов) - СМИ (стыкуется с СМФ, указывая основные объекты деятельности, выходные продукты и информационные объекты - сущности деятельности, определяет классификации объектов и специальные глоссарии по сегментам ЕФА);
справочная модель размещения - СМР (содержит описание принципов и шаблонов размещения центров выполнения правительственных функций на территориях, включая филиалы и территориальные органы федеральных организаций; не фиксирует конкретных решений, но ориентирована на решение архитектурных задач, связанных со степенью распределенности деловых процессов и соответствующих систем);
справочная модель организации (организационных структур) - СМО (модель не определяет конкретные оргструктуры, она строится исходя из того, что структуры могут и будут постоянно меняться, что они вторичны не только по отношению к функциям, но и деловым процессам; эта модель содержит принципы и справочные шаблоны формирования организационных структур, которые ориентированы на определение характеристик главных ролей субъектов функций и процессов, в первую очередь, относительно сквозных межотраслевых деловых процессов: руководители-кураторы процессов, главные исполнители процессов, вводит соответствующую методическую поддержку для реинжиниринга деловых процессов в государственных учреждениях.
справочная модель графиков деятельности - СМГ (в первую очередь фиксирует принципы формирования графиков, ориентированные на определение такого порядка деятельности, который управляется динамикой деловых событий; формируются шаблоны, связанные с типичными требованиями к эффективности деятельности, ориентированной на динамику потребностей пользователей услуг правительства, служит методической поддержкой для формирования ЭАРов с необходимыми параметрами и критериями качества, служит основой для формирования требований к производительности и надежности базовых ИКТ и прикладных компонентов).
Федеральная системная архитектура
Включает в себя следующие справочные модели:
справочная модель прикладных компонентов - СМПК (аналог FEA SRM, фиксирует в первую очередь классы типичных приложений, прикладных сервисов и комплексов, которые могут быть унифицированы в большем или меньшем диапазоне применения, служит для системного связывания деловых функций с прикладными технологиями);
справочная модель ОГИР - общегосударственных информационных ресурсов, СМОГИР (классификации, словари, семантические схемы данных - онтологии, мета-данные интегрированных информационных моделей, ориентированных на представления информации, связанные с разными сегментами ЕФА, стандарты структур данных этого уровня представления, служит для системного связывания деловых информационных потребностей с физическими структурами и форматами данных);
справочная модель ЭАР - электронных административных регламентов, СМЭАР (специальная модель, представляющая принципы формирования, шаблоны и стандарты описания электронных административных регламентов разных типов - модельные описания, см. раздел 8, служит для системного связывания деловых процессов и административных регламентов с ИТ-средствами поддержки выполнения регламентированных процессов и средствами их публикации).

Федеральная техническая архитектура

Включает в себя следующие справочные модели:

справочная модель организации данных - СМОД (содержит описание шаблонов для физических структур и форматов данных, правила их связывания со схемами и словарями данных, с программными системами - посредниками интеграции данных);
справочная модель базовых ИКТ-сервисов - СМБС (аналог FEA TRM, в первую очередь, в классификации функциональной части базовых ИКТ-сервисов и платформ, а также шаблоны и примеры архитектурных схем их сочетаний для поддержки прикладных компонентов и пользователей, примеры стандартов на интерфейсы, обеспечивающие интероперабельность, поддержку интерфейсов пользователя и т.п.);
справочная модель технических стандартов - СМТС (аналог приложений к FEA TRM, правил и группированных сводных перечней технических стандартов, формируемых в моделях интероперабельности других стран, правил использования стандартов в справочных моделях архитектуры открытых систем, рекомендаций европейского проекта OSOS и др.)

Федеральная архитектура непрерывности деятельности и безопасности

Федеральная архитектура непрерывности деятельности и безопасности предназначена для планирования, поддержки реализации и контроля на архитектурном уровне комплексов действий и средств, предназначенных для обеспечения непрерывности деятельности органов власти и систем ЭП с заданными значениями параметров и обеспечения информационной безопасности. Эта архитектура должна быть представлена специфическим набором принципов и моделей, особенности которого в данном отчете не рассматриваются. Она является "сквозной" архитектурой, имеющей свои компоненты для каждой из предыдущих трех архитектур. Данная архитектура должна основываться на принципе соразмерности затрат пропорциям реальных угроз непрерывности и безопасности. Она отражает все актуальные аспекты непрерывности процессов и безопасности информации в ЭП, включает обобщенные политики, критерии, процессы обеспечения, стандарты, унифицированные сервисы и решения, обеспечивающие непрерывность деятельности и безопасность.

Федеральная архитектура производительности (эффективности)

Из справочных моделей включает в себя справочную модель производительности (эффективности) ЭП и его компонентов аналогично справочной модели FEA PRM из ЕФА в США. Она является специфической, ориентированной на правительственные цели, задачи, проблемы и проекты системой показателей, тесно координированной в первую очередь со справочной моделью функций. Она представляет собой систему сбалансированных показателей и общих метрик для оценки значений производительности, результативности и эффективности компонентов ЭП по всей вертикали - от отдельных ИТ-систем и деловых процессов до главных результатов деятельности и их стратегических влияний (последствий).

Эта модель является - вместе со справочной моделью функций - важнейшим инструментом в поддержке реформирования правительственных функций, процессов и структур. Посредством этой модели происходит организация "правительства, ориентированного на результат".

Кроме того, эта модель используется для оценки эффективности возможных проектов реинжиниринга процессов и\или ИКТ-проектов, сравнения их эффективности и принятия решений о выделении или продолжении финансирования проектов и проектных программ.

Аналогично архитектуре безопасности, Федеральная архитектура производительности имеет свои компоненты для каждой из предыдущих, но уже четырех Федеральных архитектур.

Федеральная архитектура производительности кроме соответствующей справочной модели включает в свой состав ряд компонент, поддерживаемых в репозитории ЕФА и описанных в разделе 8 в рекомендациях по содержательной структуре репозитория ЕФА.

На рисунке 7.4 показано распределение справочных моделей ЕФА по слоям условной архитектурной схемы ЕФА.

Рисунок 7.4. Справочные модели в составе ЕФА.

7.2.4.2. Оценка полноты и системности состава ЕФА с использованием матрицы Захмана

В таблице 1.1 представлена обобщенная схема архитектуры ЭП с указанием областей использования справочных моделей на основе привязки этих моделей к ячейкам модифицированной матрицы Дж. Захмана. В ячейках матрицы указаны аббревиатуры соответствующих справочных моделей ЕФА. Если использование модели для какой-то ячейки не очевидно, рядом с аббревиатурой указан знак вопроса "?".

Таблица 1.1. Обобщенная справочная схема архитектуры ЭП с указанием областей использования справочных моделей ЕФА (на основе адаптированной матрицы Захмана).

	Объекты (что?)	Действия (как?)	Дислокация (где?)	Люди (кто?)	Время (когда?)	Мотивы (зачем?)
Высшее руководство	СМО	СМФ	СМР	СМО	СМГ	СМП	Сфера действия и стратегия развития
Исп. рук-во и технологи основной деятельности	СМО	СМФ	СМР	СМО	СМГ	СМП	Деловые процессы и продукты деятельности
Системные аналитики и архитекторы	СМОГИР СМЭАР	СМПК СМЭАР	СМЭАР	СМЭАР	СМЭАР	СМП	Модель организации как автоматизированной системы (АС)
Конструкторы ИС	СМОД СМТС	СМБС СМТС	СМТС ?		СМП ?	СМП	Техническая модель АС (модель ПТК и БД)
Субпод-рядчики ИС	СМТС	СМБС СМТС	СМТС				Компоненты АС (ПТК и БД)
	Данные	Функции	Сеть	Оргструктуры	Графики и нормы времени	Стратегия
Элементы-артефакты архитектуры

Первые две строки матрицы на рисунке 1.1 соответствуют Федеральной архитектуре деятельности. Они охватывают области: "Сфера действия и стратегия развития" ("Высшее руководство") и "Деловые процессы и продукты деятельности" ("Исполнительное руководство и технологи основной деятельности").

Третья строка соответствует Федеральной системной архитектуре и охватывает область "Модель организации как автоматизированной системы (АС)" ("Системные аналитики и архитекторы").

Четвертая и пятая строки соответствуют Федеральной технической архитектуре и охватывает области "Техническая модель АС (модель ПТК и БД)" ("Конструкторы ИС") и отчасти "Компоненты АС (ПТК и БД)" ("Субпод-рядчики ИС").

В силу обобщенного характера ЕФА последняя упомянутая строка захвачена только частично, а именно, за счет распространения рекомендаций по применению базовых сервисов и технических стандартов на уровень практической реализации.

Приведенная в таблице 1.1 обобщенная справочная схема архитектуры ЭП показывает хорошее покрытие обобщенной схемы архитектуры по Захману, что говорит о значительной полноте и системности состава моделей ЕФА, а также перспективу изучения последующих шагов по развитию возможностей ЕФА.

Данная схема естественным образом может быть распространена на архитектуры конкретных организаций, где содержанием ячеек матрицы будут уже не справочные модели, а модели конкретных архитектур.

7.2.4.3. Требования к справочной модели функций (СМФ) Федеральной архитектуры деятельности ЕФА

Требования к этой модели излагаются более подробно, так как она в первую очередь рассчитана на поддержку процессов осуществления реформ - административной реформы и реформы госслужбы. Кроме того, она (наряду со справочной моделью производительности) поддерживает принятие решений по выбору проектов реинжиниринга деловых процессов и ИКТ-проектов для финансирования.

Как указывалось выше, эта модель рассматривается как аналог FEA BRM, справочной деловой модели ЕФА в США. Представляется целесообразным аналогично FEA BRM:

рассматривать ее как иерархическую модель функциональных областей (областей деятельности) правительства;
использовать ее для явной ориентации деятельности государственных органов на оказание полезных услуг гражданам (в первую очередь) и другим пользователям: организациям, другим федеральным правительственным органам, правительствам субъектов РФ, зарубежным организациям;
выделять в ней следующие четыре функциональные области:

услуги для граждан;

способы доставки услуг;

поддержка доставки услуг;

управление правительственными ресурсами.

Приведем модельное определение и комментарии для главной области - области "услуги для граждан":

Функциональная область «Услуги для граждан» отражает назначение и цели правительства России в терминах услуг, которые оно обеспечивает для граждан России и от имени граждан России.

Эта область включает деятельность по предоставлению полезных услуг, которые в целом поддерживают выполнение обязательств Федерального правительства России по увеличению благосостояния граждан и по защите интересов всего населения страны, а также предоставление изделий для общественного и индивидуального использования, ориентированных на удовлетворение потребностей людей.

Замечания::

функции по постоянно актуальным финансовым отношениям федерального, региональных и местных правительств (например, трансферты для регионов и муниципальных властей) включаются в область "Способы доставки услуг";
функции, которые в первую очередь интересны представителям многих ведомств и связаны с выполнением поручений или запросами правительственных органов, в этой схеме не игнорируются, но помещаются в область "поддержка доставки услуг", поскольку не представляют собой конечную цель существования правительства.

Рекомендуется обратиться к представлению FEA BRM v.2, где приведены характеристики каждой области и обоснования решений по именно такой группировке функций, как она сложилась во второй версии FEA BRM. Эти обоснования привязаны к важным изменениям, произведенным в США при модификациях модели, и сопровождаются примерами и описанием причин изменений.

Необходимо согласование указанной группировки функций с работами по собственно административной реформе в России. При этом надо иметь в виду, что имеют право на существование и использование несколько разных (но согласованных по составу и смыслу функций) группировок функций, каждая из которых ориентирована на решение своего класса задач. Таким образом, принципы сервисного государства и цели создания ЭП в России побуждают использовать в качестве стартового инструмента именно ту группировку функций, которая предлагается в данной работе с адаптацией на более детальных уровнях иерархии функциональных областей.

Таким образом, необходимо различать общий принципиальный архитектурный подход к целостной архитектуре правительства и его ИКТ, который должен продолжать работать при смене тактических приоритетов, и отдельные изменения в приоритетах, которые могут отражаться в текущих версиях функциональной модели ЭП, выпускаемых ежегодно. Предлагаемый в данном отчете подход рассчитан как на построение стратегической архитектурной основы, так и на возможности учета тактических задач и уточнения приоритетов в создании ЭП.

Для целей данного отчета и поддержки процессов реформирования функций и процессов государственных органов существенно, чтобы справочная модель функций:

имела как можно большую детализацию для возможности непосредственной стыковки с функциями конкретных министерств, комитетов и других госучреждений;
одновременно, была устойчива к изменениям, не была привязана к исполнителям и не зависела от конъюнктуры перераспределения полномочий и т.п.

Эти два требования противоречат друг другу. Таким образом, во время разработки Руководящего методического материала по схеме описания и процессу формирования этой справочной модели на каждом этапе развития ЕФА предстоит находить баланс детализации, адекватный задачам ЕФА.

В качестве отправной точки предполагается иметь трехуровневую функциональную структуру - аналогично FEA BRM v.2. В ходе анализа существующих данных возможно возникновение следующего уровня детализации. При этом необходимо соблюсти требования четкого формулирования содержания, результатов выполнения и особенностей каждой функции.

В частности, желательно сразу дополнить каждую область деятельности (функцию) определением того результата (результатов), который вырабатывается данной деятельностью. (Непосредственный выход процесса, реализующего функцию, квалифицируется в международной практике как услуга.)

На следующем уровне детализации в справочной модели функций желательно рассмотреть услуги (системы услуг), в ходе которых достигаются упомянутые выше результаты, а также предельно укрупненные сценарии межведомственных процессов, что важно даст основу для формирования детальных описаний ЭАРов, а также для реинжиниринга процессов.

К этим описаниям в ЕФА есть следующее требование: они должны служить теми объектами, к которым будет возможно и полезно привязывать описания областей деятельности и конкретных ЭАРов, моделей деловых процессов конкретных организаций.

В отдельном подразделе описывается использование такого интегрированного описания ЕФА и модели конкретной организации для поддержки реинжиниринга. (На примере репозитория и архитектуры DOI - агентства внутренних дел США - этот аспект требований к ЕФА и способа ее использования рассматривался в разделе 3).

Тем не менее, стоит указать, что принцип стыковки моделей, входящих в ЕФА и соответствующих моделей архитектуры каждой организации, распространяется на все типы моделей и оказывается плодотворен при решении задач ЕФА во всех архитектурных слоях.

7.2.5. Рекомендации по составу и содержанию документов, составляющих методологию ЕФА

7.2.5.1. Совокупность основополагающих стратегических и общеметодических документов ЕФА

Как указывалось в разделе 6 данного отчета, основу ЕФА составляют три следующих основополагающих стратегических и общеметодических документа, на которых базируются остальные документы, руководства, модели.

1) "Видение перспектив и направление движения"

Этот документ:

отражает основные тенденции внешней и внутренней среды ЭП;
выделяет существенные деловые, информационные и технические мотивы трансформации и/или развития;
определяет основные этапы развития ЕФА, как они видны в текущий момент, т.е. что должно быть достигнуто.

После разработки данный документ пересматривается регулярно (например, ежегодно).

2) "Концепция и принципы федеральной архитектуры"

Этот документ устанавливает рамки будущей деятельности по построению и использованию ЕФА. Сформулированные принципы должны обладать высокой стабильностью и мало меняться даже при корректировке (в определенных пределах) задач и этапов развития ЕФА.

3) "Общая схема архитектуры и основных справочных моделей"

Этот документ содержит:

описания общих схем и правил, по которым формируется ЕФА как комплексная модель;
общих схем и правил, по которым формируется каждый архитектурный слой и каждая из предусматриваемых отдельных архитектурных моделей;
перечень задач, в решении которых применяется архитектура в целом и каждая модель;

описние основных правил хранения, представления и модификации моделей.

Определяется, что указанные документы подлежат мониторингу и регулярной, периодической переработке. При этом первый документ может меняться с большей частотой (например, ежегодно), а второй и третий - объединяться в один.

(Такие же типы документов рекомендуются для разработки в качестве основы архитектуры в каждой государственной организации - в учреждении органа государственного управления, в других крупных госучреждениях, включаемых в программу ЭП.)

7.2.5.2. Совокупность руководящих методических материалов, содержащих методики описания и развития конкретных архитектурных моделей ЕФА

Указанные описания могут частично входить в документ "Общая схема архитектуры и основных справочных моделей". Тем не менее, должны существовать отдельные детальные руководства по каждой основной архитектурной модели, предусматриваемой в ЕФА.

Эти руководства должны разрабатываться опережающим образом до начала полномасштабных работ по сбору и упорядочению информации, наполняющей схему каждой модели. При этом, с учетом высокой новизны проводимых работ и неизбежным накоплением корректирующего опыта, существенно наличие как минимум рабочей версии руководящего материала (РМ) до старта работ по описанию собственно модели. Однако и такая рабочая (промежуточная или предварительная) версия должна быть качественно изложена, прорецензирована и опубликована - как минимум на сайте программы ЕФА.

В процессе формирования наполненной модели указанные руководства должны (могут) модифицироваться, причем каждая модификация должна документироваться и описываться в явном виде, а затем включаться в публикуемый вариант следующей версии документа. Возможен способ развития РМ, при котором новая версия РМ по схеме конкретной модели появляется в процессе наполнения схемы этой модели на основе существующей версии РМ. В каждом РМ необходимо иметь следующие содержательные разделы:

формальные основания для разработки РМ;
авторы-разработчики РМ;
назначение, цели и аудитория РМ;
нормативно-правовая основа документа;
общий контекст появления и использования документа (включая указания на место в системе РМ ЕФА, на область применения РМ, на смежные РМ по другим моделям и архитектурным процессам);

определение данной модели в составе ЕФА, целей и границ ее применения, задач, решаемых с помощью данной модели;
методическая основа данного документа (включая указания на рассмотренные, но отвергнутые методы с определением причины отказа от них), краткая история разработки РМ;
критерии успешности применения РМ в описании данной модели и в полном процессе применения ЕФА;
формальное и содержательное описания схемы соответствующей модели ЕФА (включая указания на источники информации для описания модели на основе данной схемы, примеры описания элементов модели);
описание способа представления схемы модели и самой модели в существующем (планируемом) репозитории ЕФА;
содержательное описание процесса наполнения схемы и формирования готовой модели (включая детализированные указания на источники информации для описания модели, способы "очистки" информации для помещения в модель, способы использования обратной связи для проверок и рецензирования модели, примеры построения реальных процессов наполнения модели на основе данного описания, описание возможных проблем при формировании модели и рекомендации по их разрешению);

описание процесса формирования и использования предложений по развитию (совершенствованию) модели;
описание возможных и/или стандартизованных инструментальных средств для формирования модели;
другие полезные рекомендации и примеры (включая известные примеры передового опыта по описанию этой модели - в ее предыдущей версии, для аналогичных моделей других стран и др.);
глоссарий документа (согласованный с общим глоссарием ЕФА и глоссариями смежных РМ);
список использованной и рекомендуемой литературы (включая стандарты);
программа дальнейших работ по обсуждению и развитию данного РМ;
дополнительные разделы по решению авторов-разработчиков РМ (например, заключительные соображения авторов).

Данные документы являются одной из основных частей методологии ЕФА. Хотя они сами по себе не являются полезными выходами основных архитектурных процессов, но они необходимы для корректного и согласованного выполнения основных процессов. Эти документы, вместе с тремя основополагающими документами, описанными выше, составляют платформу для старта широких работ по описанию (наполнению) собственно моделей ЕФА.

Документы должны иметь статус межведомственного стандарта.

7.2.5.3. Совокупность описаний конкретных архитектурных моделей и других архитектурных продуктов

Вслед за руководствами, содержащими описания схем моделей, процессов и правил описания готовых моделей (см. выше), и на основе этих руководств должны разрабатываться соответствующие конкретные справочные модели ЕФА. Эти модели по правилам, изложенным в руководствах по схемам моделей должны загружаться в среду моделирования или в репозиторий ЕФА - в существующую его версию (см. рекомендации по выбору и поэтапному созданию среды моделирования). Затем должны выпускаться и публиковаться в открытом доступе документы с описаниями этих моделей. Рекомендуемая очередность этих работ приводится далее.

Структура документов этого типа будет во многом индивидуальной, но общая идея структуры изложения должна совпадать с изложенной для руководств по схемам моделей.

Документы должны иметь статус межведомственного стандарта.

7.2.5.4. Совокупность руководящих материалов, содержащих методики (описания процессов) применения конкретных архитектурных моделей ЕФА

Данные документы разрабатываются совместно с РМ по схемам моделей, но публикуются одновременно с описаниями самих моделей. Возможна их публикация в одном документе в виде разных его частей.

Документы должны иметь статус межведомственного стандарта.

7.3. Очередность в разработке рекомендуемых стратегических и методических материалов методологии ЕФА

Предусматривается очередность в разработке указанных выше документов.

7.3.1. Первый этап

Безусловно, первыми должны быть разработаны основополагающие стратегические и общеметодические документы ЕФА: "Видение перспектив и направление движения", "Концепция и принципы федеральной архитектуры", "Общая схема архитектуры и основных справочных моделей".

Разработка третьего из этих документов, "Общая схема архитектуры и основных справочных моделей", должна определять остальные направления методологии ЕФА и соответствующие руководства. Для этого в нем для каждой из справочных моделей необходимо сформулировать:

определение данной модели в составе ЕФА, целей и границ ее применения, задач, решаемых с помощью данной модели;
основные методические источники, на которых базируется данная модель;
обобщенное представление схемы этой модели.

Эти положения служат исходными для детальной разработки РМ, содержащих схемы и процессы формирования моделей, а также процессы их использования.

Однако желательно обеспечить максимально возможную для этого этапа стратегическую стабильность документа "Общая схема архитектуры и основных справочных моделей". В связи с этим в процессе его окончательного редактирования желательно опираться на определенный объем работ, выполненных в остальных направлениях методологии ЕФА. Таким объемом вполне достаточным является уровень предварительного изложения следующих разделов будущих РМ:

определение данной модели в составе ЕФА, целей и границ ее применения, задач, решаемых с помощью данной модели (используются и, возможно, уточняются исходные положения документа "Общая схема архитектуры и основных справочных моделей");
методическая основа данного документа (включая указания на рассмотренные, но отвергнутые методы с определением причины отказа от них), краткая история разработки РМ;
критерии успешности применения РМ в описании данной модели и в полном процессе применения ЕФА;
содержательное описания схемы соответствующей модели ЕФА.

7.3.2. Второй этап

Затем, в соответствии с предполагаемыми приоритетами в использовании ЕФА в рамках поддержки основных реформ первоочередными являются РМ, содержащие методики описания и развития справочных моделей, входящих в Федеральную архитектуру деятельности правительственных органов и учреждений. В свою очередь, из них первоочередными являются:

справочная модель функций (для фиксации и анализа деятельности по реформированию правительственных органов, для анализа способов и определения приоритетов поддержки задач госучреждений средствами ИКТ, для перехода к реинжинирингу процессов и анализу возможностей создания эффективных деловых процессов на основе ИКТ, к выполнению проектов такого реинжиниринга);
справочная модель размещения (для фиксации особенностей распределения правительственных задач и функций в соответствии с правилами территориальной дислокации федеральных функций в регионах).

При этом необходимо максимально реализовывать принцип независимости описания и реализации функций (оказания услуг) от организационной принадлежности исполнителя функции.

Такие основные компоненты ЕФА, как принципы формирования организационных структур и формирования графиков деятельности могут на начальной фазе развития ЕФА излагаться в составе основополагающего документа "Концепция и принципы федеральной архитектуры".

Необходимо использовать в справочной модели функций все утвержденные результаты работы Комиссии по административной реформе. Целесообразно использовать в этой модели все сформулированные Комиссией описания: формулировки функций, их классификация содержательному признаку, форма реализации функции, соответствие целям и задачам государственного регулирования. Степень детализации справочной модели функций на этом этапе будет вынужденно ограниченной наличествующими исходными данными.

Одновременно с этим возможно предложить Комиссии по административной реформе те принципы группировки правительственных функций в BRM v.2 FEA, которые оказываются универсальными и целесообразными для применения в России. В результате можно ожидать уточнения группировки функций, выполняемой Комиссией, или введение дополнительной группировки, актуальной для целей ЭП. Кроме того, можно ожидать изменения группировок функций, реализуемых федеральными органами исполнительной власти, разработанных той или иной рабочей группой Комиссии.

Для выполнения этих действий необходимы циклы совместных работ руководства и экспертов программы ЕФА и Комиссии по административной реформе. Целесообразно учесть итерации взаимного согласования работ в данной области.

При этом необходимо сохранить и сделать доступными разработчикам ЕФА все рабочие материалы рабочих групп Комиссии, так как в них могут содержаться уникальные сведения для формирования и других моделей ЕФА, в первую очередь, модели деловой информации и модели эффективности. Более того, можно сказать, что правильным было бы в ходе проводимой Комиссией работы фиксировать не только задачи правительства и функции правительственных органов, но и полезные продукты деятельности (услуги, законопроекты и др.), которые можно было включать в модели ЕФА, в частности, определяя границы областей в справочной модели деловой информации, определяя показатели эффективности (результативности) деятельности правительственных органов, затем возможно - результаты наиболее важных деловых процессов. В противном случае необходимо учитывать необходимость проведения повторных обследований.

7.3.3. Третий этап

Следующими рекомендуется выпустить руководства, содержащие методики описания и развития справочной модели производительности и справочной модели информации (деловой).

Справочная модель производительности

Безусловно, справочная модель производительности (эффективности) является сильнейшим и сквозным по действию инструментом, позволяющим целенаправленно осуществлять мероприятия по повышению эффективности правительственных органов, а также управлять эффективностью инвестиций в крупные ИКТ-проекты для правительственных организаций. Тем не менее, трудности формирования этой модели известны, одной из них является практическое отсутствие большого опыта выполнения детальных и системных отечественных разработок в данной области. В связи с этим рекомендуется:

привязывать справочную модель производительности к справочной модели функций (аналогично модели PRM в составе ЕФА в США);
использовать наработки, выполняемые в ходе осуществления административной реформы, опыт, полученный в НИР по оценке эффективности мероприятий программы "Электронная Россия", выполненных по заказам Минэкономразвития РФ.

Справочная модель производительности на этом шаге и разрабатываемая в таком порядке имеет мало оснований для включения параметров эффективности правительственных функций и поддерживающих их ИКТ-проектов, отражающих детализацию до отдельных выходных продуктов деятельности правительства (услуг). Ее можно ориентировать на отражение оценок для результатов выполнения тех задач правительственных органов, которые отражаются в справочной модели функций, а также на оценках достижения итогового влияния, которое позволяют оказывать эти результаты.

На следующем шаге развития РМ, содержащего методику описания и развития справочной модели производительности, целесообразно проработать возможности для детализации модели производительности до уровня основных услуг, в первую очередь - остающихся межведомственными или связанных с деловыми процессами, претендующими на значительный реинжиниринг (например, связанный со значительным перераспределением полномочий госорганов).

Справочная модель производительности отличается в ЕФА "сквозным" характером, то есть имеет свои компоненты (области оценки, показатели, метрики и т.п.) во всех трех основных Федеральных архитектурах - деятельности, системной и технической. По этой причине вся работа над этой моделью должна выполняться для учета всех этих трех архитектур и согласовываться со всеми соответствующими другими справочными моделями. Однако первые шаги и первую версию модели целесообразно выполнить для поддержки первой версии справочной модели деятельности правительственных органов.

Справочная модель информации

Справочная модель информации (деловой) требует углубленной методической проработки на уровне своей схемы. При этом необходимо избежать попыток конструирования единой "идеальной" информационной модели, пригодной для всех организаций-пользователей и их департаментов. Необходимо опираться на принцип посегментной разработки, который, в свою очередь, приведет к множеству "идеальных" информационных схем, используемых в разных ведомствах и даже департаментах.

В силу этого необходимо будет выделять определенные функциональные области, для которых будет относительно просто проводить работу по определению деловых объектов и информационных сущностей.

Поскольку работа в данной области сочетает свойства работ по классификации объектов и по разработке терминологии, ее продукты должны включать в себя и классификационные схемы и глоссарии специфической структуры. При этом существенно разработать процедуру согласования классификационных схем объектов и специфических глоссариев, которая:

приводила бы к получению полезных для конкретных групп организаций результатам, согласованных ими,
осуществлялась бы на основе сегментного подхода к архитектуре с тем, чтобы работа осмысленного объема заканчивалась бы в разумные сроки.

Необходимыми общими элементами для справочной информационной модели и моделями функций и производительности (в пределах Федеральной архитектуры деятельности) надо определить те выходы деятельности (услуги, другие продукты) и оцениваемые ее результаты, которые:

позволят анализировать сквозные (межведомственные) и/или дублирующиеся действия (процессы);
дадут предмет для введения конкретных показателей эффективности и оценок их значений;
определят приоритеты и саму необходимость в тех или иных проектах создания конкретных общегосударственных информационных ресурсов.

7.3.4. Проекты, выполняемые параллельно с предыдущими этапами

7.3.4.1. Работа над справочной моделью приложений и технической архитектурой

Параллельно с разработкой указанных моделей и РМ целесообразно стартовать проекты по разработке РМ для справочной модели приложений и технической архитектурой. Можно рассчитывать (на основе международного опыта), что использование этих моделей:

даст направление на повышение степени взаимодействия систем разных ведомств и внутри ведомства, на постепенный переход к системам со слабо связанной технической архитектурой (с сохранением ранее сделанных инвестиций в ИКТ),
будет необходимой методической и нормативной платформой для очередных ИКТ-проектов, даст возможность оценивать уровень технических решений,
принесет экономический эффект за счет расширения использования унифицированных решений, многократного использования компонентов.

Именно в данных областях у множества коммерческих консалтинговых компаний накоплен значительный опыт, который надо использовать. При этом надо разработать принципы и процедуры, которые позволят исключить лоббирование интересов компаний или технологических группировок в части навязывания конкретных изделий, приоритетов в использовании определенных типов изделий и т.п., в том числе, через навязывание стандартов. В силу преимущественной ориентации проработок данного отчета на поддержку реформ указанные направления детальнее не рассматриваются.

7.3.4.2. Работа над Федеральной архитектурой безопасности

Наконец, еще одной областью разработки является Федеральная архитектура безопасности. Существенно, что она включает не только безопасность передачи данных (тем более не только инфраструктуру публичных ключей или иное средство), но и безопасность хранения данных, безопасность деловых процессов, безопасность вспомогательного оборудования и материальных активов, безопасность человеческой компоненты, безопасность систем ЭП и всего ЭП в целом.

Она отличается тем же "сквозным" характером, что и модель производительности (эффективности), то есть имеет свои компоненты (политики, требования, методы, стандарты, и др.) во всех трех основных Федеральных архитектурах - деятельности, системной и технической. Работа над этой архитектурой в составе ЕФА должна вестись параллельно с остальными работами.

7.3.5. Вспомогательные компоненты

В соответствии со стандартом ISO/IEC 15288:2002 [57] работа над вспомогательными компонентами ЕФА может быть проведена при планировании проекта разработки основных компонентов методологии ЕФА.

Здесь кратко отметим только рекомендации по средствам обучения руководителей и главных специалистов вопросам архитектуры ЭП и ее применению. К этой же категории слушателей относятся и руководители информационных служб министерств и комитетов (CIO). Основой общего курса по этому направлению рекомендуется принять курс Фонда ФОСТАС "". Этот курс объемом 32 часа (4 полных дня) разработан по гранту фонда Евразия в 2003 году, проведен для двух потоков слушателей и получил высокие оценки. Он сопровождается выдачей методического материала объемом 750 страниц и дополнительных актуальных сведений. курс может читаться в варианте 24 часа (3 дня) на выезде и в варианте 16 часов (2 дня) для первых руководителей организаций.

Полная программа обучения для CIO существенно шире. В качестве отправной точки для адаптации рекомендуется взять программу Института FEAC, Federal Enterprise Architecture Certification Institute (США), отличающуюся классической проработкой структуры программы.

Blog