Областная программа «Проведение административной реформы в Новгородской области в 2006-2008 годах»; План мероприятий по проведению административной реформы в Новгородской области в 2006-2008 годах
| Вид материала | Программа |
- Доклад о реализации мероприятий административной реформы в Астраханской области в 2008, 1111.91kb.
- Собранию Российской Федерации на 2003 год основным препятствием на пути экономических, 619.54kb.
- Собранию Российской Федерации на 2003 год основным препятствием на пути экономических, 624.18kb.
- Общая информация о реализации мероприятий административной реформы в Томской области, 299.53kb.
- Подрубрика – Гражданское образование Александр Сунгуров, 174.46kb.
- Собранию Российской Федерации на 2003 год основным препятствием на пути экономических, 719.01kb.
- Общая информация о реализации мероприятий административной реформы в Томской области, 222.59kb.
- Правительство пензенской области управление государственной службы и кадров отдел реализации, 304.62kb.
- А. В. Шарова на заседании Правительственной комиссии по проведению административной, 62.56kb.
- В. Н. Южакова на семинаре «реалиазция мероприятий административной реформы в 2006 -2008, 40.43kb.
Доклад
о реализации мероприятий административной реформы в
Новгородской области в 2007 году
1. Общая информация
В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах и Планом мероприятий по её реализации, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р, в Новгородской области были приняты следующие нормативные правовые акты, в соответствии с которыми в 2007 году проводились мероприятия по реализации административной реформы:
1. Постановление Администрации области от 7 июля 2006 года № 320 «О мероприятиях по проведению административной реформы на территории области», которым утверждены:
Областная программа «Проведение административной реформы в Новгородской области в 2006-2008 годах»;
План мероприятий по проведению административной реформы в Новгородской области в 2006-2008 годах;
Положение о комиссии по проведению мероприятий административной реформы в области в 2006-2008 годах;
2. Распоряжение Администрации области от 25 мая 2006 года № 192-рг «Об утверждении состава комиссии», которым создана комиссия по проведению мероприятий административной реформы в области в 2006-2008 годах.
Органом исполнительной власти области, ответственным за проведение административной реформы в Новгородской области является комитет государственной гражданской службы Новгородской области.
В областном бюджете на цели административной реформы в области предусмотрены средства: в 2007 году – 4500,0 тыс. рублей, в 2008 году – 11070,0 тыс. рублей.
3. В 2007 году было проведено четыре заседания областной комиссии, на которых обсуждались вопросы реализации мероприятий административной реформы в Новгородской области. Были рассмотрены следующие вопросы:
1) Опыт разработки системы оценки деятельности органов управления образованием населения на основе ключевых измеримых показателей;
2) Рассмотрение опыта разработки и внедрения механизмов оценки деятельности организаций здравоохранения по текущим и конечным результатам их деятельности;
3) Рассмотрение опыта разработки показателей результативности деятельности органов местного самоуправления по вопросам безопасности условий жизни населения;
4) Утверждение подробного плана мероприятий по проведению административной реформы в Новгородской области в 2007 году;
5) Рассмотрение отчета о выполнении мероприятий по административной реформе за текущий период;
6) Утверждение пилотных проектов «Разработка и внедрение комплекса административных регламентов, обеспечивающих создание и функционирование многофункционального центра обслуживания населения Новгородской области в сфере земельно–имущественных отношений» и «Применение международного стандарта ISO 9001:2000 для повышения результативности управления муниципальными образованиями Новгородской области и улучшения качества предоставляемых услуг»;
7) В рамках заседаний комиссии в 2007 году рассматривался опыт реализации административной реформы в странах Балтики и опыт разработки и внедрения механизмов управления, ориентированных на результат в сфере физической культуры и спорта;
8) Проведен семинар на тему «Опыт реализации принципа «одного окна» в субъектах Российской Федерации».
Основным результатом проведения мероприятий административной реформы в 2007 году является проведение анализа структуры и штатов органов исполнительной власти области, в том числе выявление избыточных и дублирующих функций и полномочий. Итогом работы является разработанная структура исполнительных органов государственной власти Новгородской области. Новая структура исполнительных органов государственной власти утверждена указом Губернатора Новгородской области от 31.10.2007 № 282 «О структуре исполнительных органов государственной власти Новгородской области», постановлением Администрации области от 31.10.2007 № 267 «О предельной штатной численности исполнительных органов власти Новгородской области», распоряжением Администрации области от 29.11.2007 № 305-рг «О распределении обязанностей между Губернатором области, первыми заместителями Главы администрации области и заместителями Главы администрации области» и внесены изменения в областной закон от 29.07.2004 № 310-ОЗ «О системе органов исполнительной власти Новгородской области».
Оптимизация структуры органов исполнительной власти Новгородской области позволила сократить количество органов исполнительной власти области и структурных подразделений Администрации Новгородской области с 38 до 28 единиц. Количество заместителей Главы Администрации области сократилось с 11 до 7 штатных единиц. Общее сокращение штатных должностей составило 180,5 единиц.
В декабре месяце было утверждено примерное положение об органе исполнительной власти Новгородской области. Принципиальным отличием от предыдущей формы является определение целей, задач, функций и полномочий государственных органов.
Данная форма позволяет более четко связать исполняемые государственными служащими функции с целями и задачами, реализуемыми государственным органом исполнительной власти области. Также определение целей и задач позволило определить показатели эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти.
Указ Губернатора Новгородской области от 19.11.2007 № 314 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»» установил основные показатели эффективности деятельности органов исполнительной власти области. Дополнительные показатели эффективности деятельности определяются должностными регламентами руководителей органов исполнительной власти области.
Таким образом, можно отметить, что в Новгородской области создана многоуровневая система правового регулирования деятельности исполнительной власти, позволяющая планировать и оценивать эффективность её работы.
Другим важным результатом является принятие решения об определении приоритетного направления работы Администрации Новгородской области – создание многофункциональных центров.
Работа по реализации мероприятий административной реформы в Новгородской области ведется по шести направлениям, определенных вышеназванным распоряжением Правительства Российской Федерации.
Основными исполнителями по разделу плана «Управление по результатам» являются следующие органы государственной власти области:
- комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области;
- комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов области;
- комитет социальной защиты населения Новгородской области;
- комитет культуры, туризма и архивного дела Новгородской области.
Эти государственные органы исполнительной власти области имеют разработанные и внедренные системы оценки и мониторинга деятельности органов местного самоуправления и подведомственных учреждений.
Пример: так приказом комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области от 04.12.2007 № 627 утверждена система критериальной оценки деятельности органов управления образованием городского округа и муниципальных районов, образовательных учреждений области на 2007/2008 учебный год.
При этом критерии оценки являются гибкими и могут меняться в зависимости от поставленных перед системой образования целей и задач. Так для достижения определенной программой развития образования области цели, когда все образовательные учреждения вышли на определенный уровень и имеют одинаковые показатели, этот показатель исключается из системы оценки и вводятся критерии, которые являются индикаторами достижения новых целей, поставленных программой развития образования области на очередной период.
По нашему мнению, система показателей оценки деятельности образовательных учреждений и органов управления, разработанная в Новгородской области, представляет значительный интерес для всех регионов Российской Федерации.
Комитетом по охране здоровья населения области также разработана и внедрена система мониторинга реализации программы государственных гарантий, в рамках которой отслеживается более 100 показателей результативности деятельности лечебно – профилактических учреждений с последующим расчетом рейтинговых показателей. На основе рейтинговых показателей проводится стимулирование организаций здравоохранения.
В сфере социальной защиты населения Новгородской области и в сфере культуры также созданы варианты оценки подведомственных учреждений.
Так, комитетом социальной защиты населения Новгородской области проводился анализ деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей. Ежемесячно осуществлялся мониторинг работы социальных приютов для детей по следующим показателям: наполняемость учреждения, затраты на содержание ребенка в учреждении, стоимость питания, нарушения, выявленные в ходе проверок надзорными органами, организация работы по их устранению.
Показатели оценки деятельности органов социальной защиты населения Новгородской области разработаны и будут использованы при оценке их работы по итогам за 2007 год.
Комитетом культуры, туризма и архивного дела Новгородской области ведется работа по формированию системы показателей эффективности и результативности деятельности областных учреждений культуры и искусства. Проведена работа по мониторингу сети учреждений культуры области и в связи с утвержденными Правительством Российской Федерации в июле 2007 года нормативами обеспеченности населения учреждениями культуры, и проведена работа по анализу соответствия существующей сети учреждений культуры утвержденным нормативам.
Другим важнейшим направлением реализации мероприятий административной реформы области по разделу программы «Управление по результатам» является внедрение системы работы по бюджетированию, ориентированному на результат (БОР), в том числе формирование бюджета области до 2010 года в соответствии с принципами программно-целевого планирования и докладами о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета. В рамках данного направления принято и реализуется постановление Администрации области от 09.04.2007 № 86 «О докладах о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета».
По разделу «Стандартизация и регламентация услуг» в управлении Гостехнадзора Новгородской области утвержден регламент «Административный регламент предоставления государственной услуги по проведению государственных технических осмотров тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, зарегистрированных управлением Гостехнадзора Новгородской области».
Разработаны проекты административных регламентов, перечень которых представлен ниже:
В комитете по управлению государственным имуществом области:
1. «Административный регламент по передаче имущества, находящегося в собственности Новгородской области, физическим и юридическим лицам в аренду, безвозмездное пользование и доверительное управление»;
2. «Административный регламент оказания государственной услуги по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в собственности Новгородской области, физическим и юридическим лицам».
В экономическом комитете Новгородской области:
1. «Административный регламент экономического комитета области по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов»;
2. «Примерный административный регламент по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности юридических лиц, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции на территории Новгородской области»;
В комитете социальной защиты населения Новгородской области:
1. «Административный регламент по предоставлению государственной услуги по социальной поддержке по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставлению и расчету субсидии гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»;
2. «Административный регламент по предоставлению государственной услуги по зачислению на социальное обслуживание отдельных категорий населения в областные государственные стационарные учреждения социального обслуживания населения».
В комитете государственной гражданской службы Новгородской области:
1. «Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)».
Вышеназванные регламенты будут утверждены в первом квартале 2008 года.
По разделу «Оптимизация полномочий и функций органов исполнительной власти» в первом полугодии 2007 года проведена следующая работа:
комитетом правового обеспечения и контроля Администрации области проведен анализ и дана правовая оценка действующих и дополнительных полномочий органов государственной власти Новгородской области, внесены предложения по оптимизации функций в 9 органах государственной власти области;
комитетом государственной гражданской службы Новгородской области совместно с отраслевыми органами исполнительной власти области проведен анализ структуры управления областью и подготовлены Губернатору области предложения по оптимизации структуры и штатной численности.
Результатом проделанной работы явилось создание структуры управления областью, о чем уже говорилось выше.
В соответствии с решением комиссии по проведению мероприятий административной реформы в области было определено приоритетное направление работы - создание многофункциональных центров обслуживания населения (МФЦ). В программе предусматривается выделения дополнительных средств из областного бюджета на данные цели.
В августе месяце 2007 года разработана документация для проведения конкурса на размещение государственного заказа области по проведению научно – исследовательской работы по теме «Экспертное сопровождение создания многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в сфере земельных и имущественных отношений в Крестецком районе Новгородской области». По итогам конкурса заключен контракт на выполнение научно-исследовательской работы (НИР).
По результатам НИР на первом этапе проведен анализ возможностей и ограничений, а также разработан план создания многофункционального центра в Крестецком муниципальном районе Новгородской области на 2008 год. По второму этапу НИР, который закончится в феврале 2008 года, предполагается разработка административного регламента работы многофункционального центра государственных (муниципальных) услуг в области земельных и имущественных отношений в Крестецком районе Новгородской области, а также разработка проекта плана внутреннего размещения организаций и их сотрудников в здании многофункционального центра.
В разделе плана мероприятий областной целевой программы административной реформы «Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества» принят областной закон от 12.07.2007 года № 135-ОЗ «Об Общественной палате Новгородской области» в рамках реализации которого, проведена регистрация представителей общественных организаций области и выдвижение представителей общественных организаций, действующих в муниципальных районах и городском округе г. Великого Новгорода в Общественную палату. 4 сентября 2007 года состоялось первое общее собрание Общественной палаты Новгородской области нового созыва.
В рамках реализации целевой Программы «Развитие гражданского общества на территории Новгородской области на 2006-2008 годы» оказывалось содействие региональным некоммерческим неправительственным организациям, в частности открыт Центр поддержки и развития НКО в Новгородской области, оказывалась методическая помощь органам местного самоуправления по вопросам организации работы с общественностью.
В июне 2007 года в Новгородской области на заседании круглого стола по теме «Административная реформа в России и регионе: Окна новых возможностей» утвержден состав Общественного совета по поддержке административной реформы в Новгородской области, в который вошли: главный федеральный инспектор по Новгородской области, руководители государственных органов исполнительной власти Новгородской области, представители партий и общественных организаций Новгородской области.
Вопросы реализации административной реформы освещались в местных средствах массовой информации. Например, телевизионная компания «Славия» выпустила три передачи о проведении мероприятий административной реформы, в том числе освещались семинары по разработке регламентов и заседания круглого стола.
В журнале «Росрегистрация. Великий Новгород» № 3, 2007г. была опубликована статья секретаря комиссии по административной реформе -Ильиной Н.В. «О задачах и предварительных итогах реализации мероприятий административной реформы в Новгородской области».
В разделе «Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти области» основные мероприятия проводятся в рамках реализации ФЦП «Электронная Россия».
В 2007 году создан официальный портал Новгородской области. В настоящее время органы исполнительной власти области разрабатывают и оформляют veb – сайты соответствующего государственного органа.
По разделу плана «Обеспечение проведения административной реформы в области» проводилось обучение государственных и муниципальных служащих области, в том числе по программе «Оценка эффективности и результативности областных целевых программ» - 67 человек, по вопросам административной реформы - 116 человек, 3 обучающих семинара – тренинга прошли 149 человек.
С целью участия в конкурсном отборе программ и планов мероприятий по проведению административной реформы в марте-апреле месяце подготовлены и отправлены в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации два пилотных проекта:
1. Проект «Разработка и внедрение комплекса административных регламентов, обеспечивающих создание и функционирование многофункционального центра обслуживания населения Новгородской области в сфере земельно-имущественных отношений» - 5200 тыс. рублей.
2. Проект «Применение международного стандарта ISO 9001:2000 для повышения результативности управления муниципальными образованиями Новгородской области и улучшения качества предоставляемых услуг» - 3898,3 тыс. рублей.
Пилотный проект «Применение международного стандарта ISO 9001:2000 для повышения результативности управления муниципальными образованиями Новгородской области и улучшения качества предоставляемых услуг» победил в конкурсе, и область получила софинансирование из средств федерального бюджета в размере 3500,8 тыс. рублей.
Основные проблемы при реализации мероприятий административной реформы в Новгородской области в 2007 году
Основной проблемой реализации мероприятий административной реформы в 2007 году является проблема методического обеспечения реализации мероприятий административной реформы в области, так как отсутствуют научно – консультационные центры, способные оказывать методическую поддержку мероприятиям административной реформы, в первую очередь, в подготовке административных регламентов оказания государственных услуг и исполнения государственных функций.
Решение этой проблемы в 2008 году предусматривает участие в конкурсных отборах проектов по проведению административной реформы и привлечению консультантов на договорной основе.
2. Далее в таблице 1 представляем сведения о выполнении мероприятий плана по проведению административной реформы в Новгородской области в 2007 году по состоянию на 1 января 2008г.
Таблица 1
Сведения о выполнении мероприятий плана по проведению административной реформы в Новгородской области в 2007 году по состоянию на 1 января 2008г.
| № п/п | Мероприятие | Срок реализации | Планируемый результат | Фактический результат (краткое описание) | Примечание |