Geum.ru

В. Н. Южакова на семинаре «реалиазция мероприятий административной реформы в 2006 -2008 гг на региональном уровне» информационная справка 2-3 июня 2006 г в г. Ростов-на-Дону состоялся семинар

Вид материалаСеминар
Подобный материал:

выступление В.Н.Южакова

на семинаре «реалиазция мероприятий административной реформы в 2006 -2008 гг. на региональном уровне»


информационная справка


2–3 июня 2006 г. в г.Ростов-на-Дону состоялся семинар: «Реализация мероприятий административной реформы в 2006 – 2008 гг. на региональном уровне» с участием представителей органов исполнительной власти регионов Приволжского, Северо-Западного, Центрального и Южного федеральных округов РФ, экспертных, научных и общественных организаций. Ярославскую область на семинаре представлял руководитель Аналитического центра Администрации области Ю.Н.Громов.

В.Н. Южаков, руководитель направления «Административная реформа» Центра стратегических разработок представил доклад «Административная реформа: интересы гражданского общества». В начале выступления докладчик отметил, что успешная реализация Концепции административной реформы в 2006-2008 гг. предполагает активное участие гражданского общества, его институтов: граждан и их объединений. Выступающий отметил, что особенностью нового этапа административной реформы является ориентация на изменение ОИВ и граждан и организаций (их клиентов) и оценку эффективности реформы по уровню удовлетворенности граждан и организаций.

Административная реформа в интересах граждан и бизнеса направлена:

1. На повышение удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг (См. Диаграмму):



2.На снижение уровня издержек бизнеса на преодоление административных барьеров (См. Диаграмму):




3. На создание и развитие каналов, механизмов и инструментов влияния граждан и бизнеса, институтов гражданского общества на решения и действия ОИВ (по вопросам, связанным с реализацией их прав, свобод и законных интересов.

В.Южаков обозначил механизмы влияния граждан и бизнеса на ОИВ:

- раскрытие информации о деятельности ОИВ И ОМСУ;

- проведение публичных обсуждений подготавливаемых решений;

- проведение общественной экспертизы проектов социально значимых решений ОИВ;

- включения представителей гражданского общества в коллегии надзорных органов, рабочие группы, другие структуры по подготовке нормативных правовых актов и иных затрагивающих права и законные интересы граждан решений ОИВ;

- создание и деятельности при органах исполнительной власти общественных советов с участием представителей гражданского общества;

- определения рейтингов ОИВ и ОМСУ и органов местного самоуправления критерию открытости и другим показателям качества государственного самоуправления

Инструментами воздействия на органы ОИВ и ОМСУ докладчик назвал следующие:

- личное участие;

- представители граждан и организаций;

- общественные организации;

- специализированные общественные организации и экспертные организации;

- ассоциации заинтересованных лиц;

- ассоциации поддержки административной реформы.

В докладе В.Южаков озвучил и проблему, которая может помешать проведению административной реформы: отсутствие запроса (запроса гражданского общества) на административную реформу.

В частности докладчик привел пример, что 72% чиновников положительно оценивают свою работу, в то время как 71% граждан – отрицательно.

В.Южаков указывает на риски, связанные с проведением административной реформой:

- административная реформа может оказаться невостребованной гражданским обществом (привычная риторика; накопившийся скептицизм);

- к ней буду продолжать относиться как к внутреннему делу чиновников, и она действительно останется делом самих чиновников;

-административная реформа пойдет по пути наименьшего сопротивления (например, стандарты государственных услуг (ГУ) будут закреплять существующее положение вещей).

В связи с этим автор предлагает технологию организации влияния на гражданское общество:

-подготовка и утверждение перечня приоритетных государственных услуг для разработки и внедрения их стандартов;

- максимально широкое информирование о графике разработки стандартов приоритетных ГУ;

- публичное обсуждение возможностей стандартов и полезности участия в их разработке;

- аккредитация заинтересованных лиц;

- включение заинтересованных лиц (их представителей) в комиссии и рабочие группы по разработке стандартов ГУ;

-публичная демонстрация значимости их участия в этой работе (право решающего голоса).

Одним из рычагов влияния может стать стандарт государственной услуги, максимально соответствующий интересам ее получателей (заинтересованных лиц).

Первыми шагами проведения административной реформы должны стать:

- обсуждение целей и содержания современного этапа административной реформы, ее региональной программы в СМИ;

- обсуждение заинтересованности граждан и организаций с представителями их объединений;

- проведение ознакомительных семинаров для потенциально заинтересованных лиц;

- публичное обсуждение перечня приоритетных для разработки стандартов ГУ.


В заключение доклада В.Южаков резюмировал, что качество государственного управления в субъекте РФ, его место в рейтинге качества управления в субъектах РФ напрямую будет зависеть от гражданского запроса на административную реформу.

Запрос гражданского общества на административную реформу надо формировать.

Полезным мог бы быть агрессивный маркетинг административной реформы в регионах


Консультант

отдела ситуационного анализа Д.В.Потапов


16.06.2006

©Аналитический центр Администрации Ярославской области, 2006