Г. И. Невельского Доклад на региональном семинар

Вид материала

Подобный материал:

МОРСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Имени адмирала Г.И. Невельского

Доклад на региональном семинаре «Подготовка Российской Федерации к выполнению обязательств государства флага по Конвенции МОТ 2006 «О труде в морском судоходстве» 23-24 июня 2008 года

Тема: «Международное правовое положение российских моряков, работающих на судах под удобными флагами «.

Докладчик: Суханов Николай Михайлович - председатель Дальневосточной региональной организации Российского профсоюза моряков

Город Владивосток

Принятие Российской Федерацией Сводной Конвенции 2006 » О труде в морском судоходстве» позволит установить минимальные требования к российским морякам по условиям их занятости, продолжительности рабочего дня и отдыха, проживанию, питанию, медицинским услугам и социальной защите.

Международное правовое положение российских моряков работающих на судах под удобными флагами .

Для того, чтобы осознать какое важное значение для российских моряков будет иметь принятие Россией Сводной Конвенции 2006 года, необходимо будет рассмотреть ситуацию, которая происходит в настоящее время с правами моряков работающих на судах под «удобными» флагами. В настоящее время под удобными флагами работает около 40 тысяч российских моряков. Какими же правами обладают российские моряки, работая на таких судах, и как повлияет принятие Сводной Конвенции на улучшение условий труда моряков, мы рассмотрим в этом докладе.

Международное правовое положение моряков, работающих на судах под удобными флагами, уже более 50 лет вызывает обеспокоенность морской общественности. Международная Федерация Транспортных рабочих, куда входит Российский профсоюз моряков, Международная организация труда, Международная морская организация уже много лет работают над тем, как улучшить условия труда моряков на судах под удобным флагом.

Актуальность исследования международного правового положения моряков работающих на судах под удобным флагом обусловлена еще тем, что с каждым днем судов, зарегистрированных под удобными флагами, становится все больше и больше, а улучшения положения моряков на этих судах ,к сожалению, не происходит.

Очень быстрое распространение «удобных флагов», начавшееся еще в конце 1970 годов, повлияло на все без исключения аспекты морской профессии. Изменения (причем, как правило, в худшую сторону) претерпело все: карьера и характер найма на работу, национальный состав экипажей, условия труда, общественная жизнь на борту, обучение, инструктаж, участие в политических процессах регулирования профессиональной деятельности.

Характерной особенностью законодательства стран «удобного флага» является то, что они никак не регламентируют важные вопросы набора экипажа и не предлагают

серьезной системы контроля. Так как обеспечения благосостояния экипажа не может быть для страны «удобного флага» источником дохода, то неудивительно, что организационные, услуги этих стран не предусматривают создания подразделений, которые бы контролировали условия найма, как это предусматривается в законодательстве других стран, относящимся к судам под «удобным флагом».

Консульский корпус стран «удобного флага» тоже не отличается заботой о благосостоянии экипажей судов, которые ходят под их флагами. В условиях отсутствия контроля со стороны государства флага владельцам судов ничто не мешает самим устанавливать нормы и правила. В результате жизнь на борту регулируется не суверенным государством, а суверенным судовладельцем.

Страны «удобного флага»- это прежде всего государства, или квази-государства, которые при отсутствии отечественной индустрии мореходства не могут обеспечить экипажами суда, пользующиеся их флагом.

Повсеместное отсутствие в странах «удобного флага» даже небольших трудовых ресурсов для мореходства приводит к двум основным последствиям:

Во- первых, из за отсутствия в стране собственных профессиональных групп не может быть учреждений или организаций, которые бы защищали интересы моряков,

Во-вторых, экипажи, которые набираются из иностранцев, не имеющих в данной стране вида на жительство, не могут влиять на политику, потому что для них нет ниши в политической системе государства флага. На судах под «удобными флагами» моряку приходится рассчитывать не на закон, а только на порядочность судовладельца.

Современные моряки на глобальном рынке труда не имеют политического статуса, так как работают под юрисдикциями, в которых, из практических соображений, официально нигде не упоминается об их существовании как субъектов.

Современные моряки, работающие' на судах под ««удобными флагами», не имеют доступа к государственным учреждениям или процедурам, которые могли бы предложить компенсацию в случаях каких-либо злоупотреблений.

В странах «удобного флага» отсутствует или почти отсутствует морское законодательство в отношении найма рабочей силы, отсутствуют механизмы регулирования, аппарат чиновников, занимающихся этими вопросами, а также политические предпосылки для их развития..

На всех судах под «удобными флагами» положения трудового договора, не регламентируемого государствами флага, могут быть искажены. Моряков часто обманывают относительно заработной платы и нанимают на условиях, которые

откровенно противоречат как трудовым договорам, так и международным конвенциям, подписанным государством, под чьим флагом зарегистрировано судно.

В отсутствие государственного контроля и создаваемых отраслью государственных механизмов, связывающих процессы ведения переговоров и предложение рабочей силы для флотов под «удобными флагами», единственной противодействующей силой, способной защитить интересы моряком, остаются добровольные организации. С одной стороны, это секция моряков Международной федерации транспортников, куда входит Российских профсоюз моряков, одного из старейших международных профсоюзных объединений, а с другой стороны Международная христианская морская ассоциация, которая эффективно действует в качестве светских агентств социального обеспечения. Весьма необычным является тот факт, что единственными значительными регуляторами условий найма на суда под «удобными флагами» являются международная профсоюзная организация

Проблема стандартов, поднятая в связи с увеличением числа судов под «удобными флагами», получила признание уже давно: в 1978 году Международная морская организация (IMO) разработала свою первую конвенцию о подготовке и дипломировании моряков и несения вахты. Ожидалось, что государства флага, выдающие лицензию на эксплуатацию судна, будут требовать от плавающих под их флагом судов соответствия если не таким же, то хотя бы сопоставимым стандартам .Этого не произошло, вследствие чего в 1995 году подписана новая конвенция, которая предусматривала ответственность стран, предлагающих рабочую силу, за качество подготовки своих моряков и честное соблюдение процедур дипломирования. Учитывая сложившуюся ситуацию, эти меры крайне необходимы. Но они также позволяют странам «удобного флага» и его покупателям продолжать избегать то, что раньше безоговорочно принималось как основные обязанности страны флага и ее граждан.

Постоянно нарастает политическое давление на страны «удобного флага» с целью вынудить их эффективно следить за эксплуатацией своих судов. Попытки государства самостоятельно или в составе региональных альянсов следить за состоянием причаливающих к их берегам судов заслуживают общественного поощрения, однако они учитывают интересы моряков лишь косвенно, в рамках мер по защите морской среды. Слишком многих моряков обманывают и унижают, причем это относится к элементарным условиям заключения ими трудовых договоров. Лишь некоторым из них удается привлечь к себе чье-либо внимание, большинство же остается незамеченным и невидимым.

Для того, чтобы судно под удобным флагом было одобрено Международной федерацией транспортных рабочих (МФТ), экипаж должен быть защищен соглашением, приемлемым МФТ. В настоящее время из приблизительно 40 тысяч российских моряков работающих на судах под удобными флагами, 35 тысяч находятся под защитой коллективных договоров МФТ . Эти договоры гарантируют зарплату матросу 1 класса 1550 долларов США, капитану от 5 до 12 тысяч долларов. Согласно коллективного договора на моряка распространяются действия всех международных конвенций и он может решить возникающие проблемы через Российский профсоюз моряков, который подписал этот договор. В этом договоре предусмотрены все случаи, которые могут произойти с моряком и пути их решения. Таким образом, 35 тысяч российских моряков, работающих на судах под удобными флагами, имеют хорошую международно-правовую защиту, а вот около 5 тысяч российских моряков вообще ничем не защищены . И большая их часть работает на Дальнем Востоке . На Дальнем Востоке России в настоящее время работают более сотни мелких частных судоходных компаний у которых по 2-3 судна под удобным флагом. Руководители отдельных судоходных компаний, использующие удобные флаги не желают заключать коллективные договоры и условия труда моряков не соответствуют элементарным человеческим требованиям. Так на судах под удобными флагами слишком мало уделяется внимания нормам безопасности, эти суда значительно старше, чем средний возраст мирового флота. Многие из задержанных органами государственного портового контроля судов на Дальнем Востоке России являются устаревшими судами, которых вообще нельзя отправлять в плавание. Не зря их моряки называют плавающими гробами. Происходит странная ситуация, отработав в Европе 20-30 лет, судно отправляют доживать на Дальний Восток России. В связи с этим и частые катастрофы, которые произошли с судами

/. "Pamela Dream" - KHM, ggc, 84, 16475, компания - Pamela (Владивосток)- утонули в 2001, 2 моряка погибли

2 .A.M.» Vella» - флаг Beliz землечерпалка компания «Виатек» (Гонконг,) погибло б российских моряков в 2002 году

"Pamela Gold" - KHM ,ggc,68,6226, утонул 2003 год,компания Pamela(Vladivostok)
жерт нет
"West" - MNG, ggc, 70, 1847,компания - Erico Shipping (Находка) -утонул в 2004 году
25 погибших моряков.
"Arosa " - KHM, ggc, 85, 5017, компания - Natie Shipping, (Владивосток) - утонул в 2004
году- погибло 8 моряков
"Blue Ocean " - KHM, ggc, 83, 4155. компания PTS Marine (Находка) - утонул в 2004
год у- погибло 2 моряка
«Sea Breath» - KHM, ggc, 73, 1857,компанияц - Океанинтербизнес (Находка) -утонул
в 2004 году
" Castor -1" - VCT, dhd, 88, 1590, компания - Alcor Marine (Находка) - утонул в 2007
году один погиб.

9. "Nobel" - KHM, ggc, 75, 9995, компания - LAM (Находка) - утонул в 2007 году

10. «Captain Uskov» КНМ-компания» Гермес»(Советская Гавань) исчез в море вместе с
экипажем 17 человек, в январе 2008 года

Плохие условия труда и ненадежность судов превращают морскую профессию в одну из самых опасных - по имеющимся данным в мире случаются более 2 тысяч смертей моряков в год на судах под удобными флагами. Российский профсоюз моряков уже неоднократно обращался в правительственные органы о наведении порядка в морской

отрасли, но пока серьезных действий со стороны правительства в адрес нерадивых судовладельцев не последовало. Почему моряки уходят в море без трудовых договоров

( «Arosa» «West») и не покрытые соглашениями Международной Федерации Транспортных рабочих (все вышеперечисленные затонувшие суда) из круинговых агенств, имеющих государственные лицензии от ФМС и каким образом им были выданы лицензии на право деятельности в нарушении Постановлений Правительств № 726, до сих пор не ясно.

Ратифицированной Россией Конвенцией МОТ № 179 о найме и трудоустройстве моряков установлены конкретные требования к деятельности таких организаций (в Конвенции -службы найма и

трудоустройства)., однако они до сих пор не выполняются. Как уже ранее сообщалось, что на Дальнем Востоке России существует большое количество компаний по найму и трудоустройству, но можно подсчитать по пальцам в каких компаниях соблюдаются права MOpHKOB.(FESCO,PmSCO,Primtanco,Fescocontract,Sovkomflot,BGI,FORTUNATANKER) Зачастую несвоевременно, либо вообще не выплачивается заработная плата, моряки не застрахованы на случай гибели, либо же застрахованы на смешные суммы в размере 10 тысяч рублей. Почему морские администрации портов допускают оформление паспортов моряков и выпуск судов в море без трудовых договоров судовладельцев с моряками, либо с такими договорами, которые подготовленные юридически неграмотными специалистами и по этим договорам невозможно выяснить, кто-же является судовладельцем, где его юридический адрес. Зачастую в трудовых контрактах можно прочесть, что судовладелец иностранное юридическое лицо и находится либо в Камбодже, либо в Монголии. Адреса этих владельцев не соответствуют действительности и на территории государства таких улиц и домов не существует. Мы проверили адрес одной судоходной компании в Сиэтле. Оказалось в месте нахождении компании находится склад. А в мэрии города Сиэтла сообщили, что такая компания не числится и не платит налогов. Транспортная прокуратура в Находке и Владивостоке в свою очередь отказывается заниматься трудовыми спорами моряков работающих на судах под удобными флагами, и посылает моряков либо в Монголию, либо Камбоджу.. В компании ЛАМ (Находка) вообще узаконено брать с моряков деньги за репатриацию. ,хотя ратифицированной Россией Конвенцией, судовладелец обязан брать на себя эти расходы.

Поднятие государственного флага на судне служит юридическим фактом, позволяющим применять к возникающим на его борту правоотношениям национальное право страны флага.

Поскольку флаг судна является доказательством его принадлежности к

определенному государству, национальное законодательство моряка не может быть применено к трудовым правоотношениям между работодателем и членами экипажа, и поэтому не способно защитить огромное количество российских моряков, работающих на судах под «удобными» флагами. В этом случае возникают отношения с иностранным (международным) элементом, или международные трудовые отношения. Иностранным элементом трудовых правоотношений на море может выступать любой из субъектов трудовых отношений: работник (моряк) или работодатель (собственник судна, судовладелец, агентство найма). Но, ни в одной конвенции Международной организации труда (МОТ), касающейся регулирования труда моряков, нет указания на применимое право в случае, если моряк и его работодатель являются субъектами разных национальных правовых систем.

Отсутствие такой регламентации является существенным упущением государств-участников МОТ, поскольку именно в трудовых отношениях на морском флоте, как ни в каких других, часто встречается коллизионная проблема (проблема выбора применимого права). Императивное же ее урегулирование на уровне универсального международного договора позволило бы раз и навсегда снять проблему невозможности применения к трудовым правоотношениям с участием моряков норм национального трудового законодательства, наиболее выгодного для работника.

В рамках Международной организации труда в начале 2006 года разработана и принята Сводная Конвенция разрешающая данную проблему. Ранее на трехстороннем совещании МОТ по морским трудовым нормам обсуждался вопрос о частичном пересмотре конвенции МОТ №147 относительно минимальных норм на торговых судах, которая ратифицирована Российской Федерацией в 1991 году. Эта конвенция по своей сути является международным документом, направленным на уравнивания норм социальной защиты, условий труда, зарплаты, норм безопасности труда и охраны здоровья моряков торгового флота независимо от того, под каким флагом плавает судно. Главным является то, что конвенция обязывает каждое государство-члена МОТ, ратифицировавшее ее, иметь законодательство или правила, обязывающие за зарегистрированные на его территории суда, создавать соответствующие условия труда и жизни для экипажа, которые были бы эквивалентны положениям . Конвенция о труде в морском судоходстве 2006 г.

Российский профсоюз моряков; как сильнейший отраслевой профсоюз, на протяжении всего времени с момента решения о создании подобной Конвенции принимал участие в работе над ее проектом. Специалистами РПСМ по правовым и социальным вопросам

подготавливались и вносились предложения по предварительным проектам Сводной Конвенции для обозначения мнения профсоюзной стороны. Наконец, долгожданное принятие Сводной Конвенции состоялось, и теперь для реализации итогов этого большого труда остается, чтобы правительства стран приложили максимум усилий для ратификации Конвенции и следовали в полной мере ее положениям. Проведением в жизнь этого жизненно важного документа для моряков займутся службы государственного портового контроля, независимо от причастности государства флага. Теперь впервые появился комплекс согласованных стандартов с поддержкой добросовестных судовладельцев, заслуживающих уважения государств и подавляющего большинства моряков всего мира. Операторы, управляющие морской отраслью, незаинтересованные в соблюдении мировых стандартов - а таких все еще немало, особенно в России - будут со временем всецело изгнаны из судоходства. Сводная конвенция стала единым актом, охватывающим современные нормы конвенций и рекомендаций МОТ о труде в морском судоходстве. С принятием Сводной конвенции закрываются для ратификации все ранее принятые морские конвенции МОТ. Однако, ранее вступившие в силу документы будут продолжать действовать. Поэтому, обязательства государств по реализации ранее ратифицированных конвенций останутся. Как уже говорилось, Российская Федерация ратифицировала в настоящее время только 10 морских конвенций из 31. Как мы убедились, далеко еще не все сделано, чтобы обеспечить их полноценную реализацию.

Поэтому России необходимо найти возможность ратификации Сводной конвенции в ближайшие годы как минимальную.

Однако всем должно быть понятно, что после ее ратификации у российского торгового флота появятся проблемы. Прежде всего, потому, что ратифицировавшие ее государства будут предъявлять к нашим судам требования соблюдения положений Сводной конвенции в полном объеме и, при желании они смогут вводить для них в своих портах соответствующие ограничения.

В результате анализа международного правового положения российских моряков на судах под удобными флагами можно сделать выводы, что судно под удобным флагом - это судно, которое плавает под иным флагом, чем флаг страны судовладельца. Масштабы использования удобных флагов в мире достигли рекордного уровня, под ними зарегистрировано уже более половины всех судов мирового торгового флота. Морякам ,нанятым на суда под удобные флаги, отказано в основных правах человека и профсоюза, так как регистры удобного флага не обеспечивают соблюдение минимальных

социальных норм Для того чтобы положение моряков улучшилось должна существовать реальная связь между государством и судном.

Принятая Сводная Конвенция по своей сути является международным документом, направленным на уравнивание норм социальной защиты, условий труда, зарплаты, норм безопасности труда и охраны здоровья моряков торгового флота независимо от того, под каким флагом плавает судно. Главным является то, что Конвенция обязывает каждое государство члена МОТ- ратифицирующее ее, иметь законодательство или правила, устанавливающие, зарегистрированные на его территориях судах, создавать соответствующие условия труда и жизни экипажа.

Как уже отмечалось необходимо провести анализ всей действующей в Российской Федерации нормативно правовой базы на предмет ее соответствия принятой Сводной Конвеции МОТ о труде в морском судоходстве и разработать и утвердить план подготовки к ее ратификации и реализации ее положений.

Ратификация СВОДНОЙ КОНВЕНЦИИ Россией и другими морскими государствами намного улучшит международное правовое положение моряков, работающих на судах под удобными флагами.

Blog

Г. И. Невельского Доклад на региональном семинар