Л. Н. Антоновой на региональном экспертно-аналитическом семинар

Вид материала

Семинар

Содержание Направление 1. Введение новой системы оплаты труда Общее повышение уровня заработной платы Направление 2. Введение нормативного подушевого финансирования. Достигнутые эффекты Новое понимание качества образования - совокупность предметных знаний, ключевых компетентностей и социального опыта. Направление 4. Развитие сети общеобразовательных учреждений По направлению 5 «Расширение общественного участия в управлении образованием» Достигнутые эффекты. Направление 6 «Организационное обеспечение проекта»

Подобный материал:

• Г. И. Невельского Доклад на региональном семинар, 141.66kb.
• Задачи Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления экспертно-криминалистической, 72.27kb.
• Л. Н. Антоновой на традиционном собрании, 114.4kb.
• В. Н. Южакова на семинаре «реалиазция мероприятий административной реформы в 2006 -2008, 40.43kb.
• Приказ г Тихвин от 20. 10. 2011 №849 Об утверждении Положения о районном экспертно-методическом, 114.97kb.
• Методика обучения решению математических задач Сообщение учителя математики Антоновой, 102.26kb.
• Приказ " 11 " января 2009 г. №7 Москва Об утверждении Наставления по организации экспертно-криминалистической, 530.9kb.
• Проект программы градостроительного инвестиционного форума cеверного кавказа «строймастер», 124.16kb.
• Основные положения о назначении и производстве экспертиз в экспертно- криминалистических, 385.42kb.
• Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия анализ (аудит) эффективности, 646.38kb.

Доклад

Министра образования Правительства Московской области

Л.Н.Антоновой на региональном экспертно-аналитическом семинаре

«Анализ эффектов реализации КПМО, подготовка региональных команд (центров) анализа системных эффектов реализации КПМО, планирования региональных программ поддержки достигнутых эффектов КПМО за рамками поддержки из федерального бюджета»,

7 октября 2009 г.


Уважаемые коллеги – участники реализации

Комплексного проекта модернизации образования!

Уважаемые федеральные эксперты!


Два с половиной года назад мы включились в реализацию КПМО, победив в конкурсном отборе регионов, и сегодня мы близки к финишу этого крупнейшего по масштабам образовательного и управленческого проекта.

Приходит время подвести итоги, проанализировать достижения и недостатки, понять и наметить перспективы дальнейшего движения в контексте реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа».

Мы, будучи по масштабам региональной системы общего образования, самым крупным участником КПМО, с интересом следим за успехами и результатами других регионов-участников КПМО, внимательно прислушиваемся к критическим замечаниям, возникающим по ходу нашего проекта и стремимся не только достойно его завершить, но и передать лучшее из сделанного в образовании Подмосковья другим регионам.

Уже в прошлом году, когда в проект включились все без исключения муниципальные образования Московской области, Министерство образования и Региональный оператор проекта ориентировали участников на две взаимосвязанных группы целей:

1. достижение непосредственных результатов проекта – выход по всем направлениям КПМО на показатели обязательств, принятых нами на себя в этом проекте и обозначенных в конкурсной заявке Московской области;
   
2. достижение более глубоких результатов в виде образовательных, социально-экономических и социокультурных эффектов проекта, ради продвижения к которым, собственно, и ведется проектная работа.
   

Поддержка инициативы участия Московской области в конкурсе КПМО и реализации Проекта в течение трех лет со стороны Губернатора Московской области и глав местного самоуправления основана на глубокой убежденности в значении Проекта не только для системы образования, но и для социально-экономического развития области в целом.

Наиболее значимым эффектом от реализации PКПМO стали системные изменения, коснувшиеся всех субъектов образовательного процесса - от учителей и директоров - до родителей и общественности. Сегодня с уверенностью можно сказать - в системе образования Московской области идут планомерные и последовательные изменения по основным направлениям модернизации российского образования.

В контексте стратегии социально-экономического развития Московской области до 2020 г. образование рассматривается не как статья непроизводительного потребления, но как один из наиболее эффективных видов инвестиций с целью формирования выскопроизводительных человеческих ресурсов для инновационной экономики, повышения качества жизни населения, социальной стабильности общества.

При этом есть ясное понимание далеко не полного соответствия существующей системы отводимой ей роли и твердое намерение изменить положение дел, которое подкрепляется масштабом финансирования реализации комплексного проекта. Консолидированный бюджет модернизации образования за два с половиной года составляет более четырех миллиардов рублей.

И сегодня приходит время постановки вопроса об эффективности этих инвестиций.

Другой актуальный контекст оценки результатов и эффектов – поставленный Председателем Правительства РФ В.В.Путиным на совещании по вопросу подготовки образовательных учреждений к началу учебного года вопрос об эффективности расходования бюджетных средств на образование.

Объективный анализ достижений, подведение итогов – условие успешного включения в работу над новой задачей – реализация в регионе национальной образовательной инициативы «Наша новая школа».

Непосредственная связь КПМО и «Нашей новой школы» очевидна. И есть все основания считать, что реализация Проекта в области позволила заложить фундамент «Нашей новой школы».

В этом плане эффекты КПМО и задел «Нашей новой школы мы рассматриваем в единстве.

Наша новая школа – это:

• Новое понимание качества (результатов) образования
  
• Новая система оплаты труда, направленная на конечный результат, на поощрение лучших педагогов
  
• Новые стандарты качества условий обучения и эффективности сети образовательных учреждений
  
• Новые инструменты и кадры в системе управления образованием
  
• «Открытая школа», в которой действуют стимулы к обеспечению соответствия содержания и качества образования общественному заказу.
  
• «Наша» школа - предмет внимания и деятельного участия со стороны местного сообщества.
  

Именно с этих позиций мы подходим сегодня к анализу и оценке результатов и эффектов КПМО.


Направление 1. Введение новой системы оплаты труда


Принципиальные изменения в системе оплаты труда работников образования Московской области произошли еще в 2007 г., когда мы отказались от Единой тарифной сетки и перешли на отраслевую систему оплаты труда (постановление Правительства Московской области от 28 июня 2007г. № 462\22 «Об оплате труда работников государственных образовательных учреждений Московской области»).

Для общеобразовательных учреждений-участников реализации комплексного проекта модернизации образования нормативная правовая база формировалась в муниципалитетах на основе рекомендаций Министерства образования.

Апробация Модельной методики формирования системы оплаты труда и стимулирования работников общеобразовательных учреждений началась с 1 апреля 2008 г. в 15 муниципалитетах. С 1 сентября 2008 г. апробация Модельной методики осуществляется в каждом муниципалитете, в ней принимают участие 83 общеобразовательных учреждения.

Апробация идет в полном соответствии с методикой, рекомендованной Минобрнауки России. Оплата труда учителей находится в прямой зависимости от количества обучающихся в каждом классе, где работает учитель, и от стоимости 1 ученико-часа.; учитываются все виды внеаудиторной занятости учителя; сложность и приоритетность предмета; установлен регламент распределения стимулирующей части оплаты труда учителей и руководителей общеобразовательных учреждений, а также регламент участия общественных советов школ в распределении стимулирующей части оплаты труда.Хочется подчеркнуть, что основные принципы новой системы оплаты труда действуют не только в учреждениях, использующих Модельную методику расчета заработной платы учителей, но во всех общеобразовательных учреждениях области. Повсеместно утверждены по согласованию с общественными советами школ положения о стимулирующих выплатах, определены критерии и показатели результативности и качества. Учреждения включают в оценку результативности и качества показатели, характеризующие динамику учебных достижений учащихся, активность их участия во внеурочной деятельности; использование учителями современных педагогических технологий, повышение уровня профессионального мастерства и др. показатели, отражающие качество работы учителя.

Во всех общеобразовательных учреждениях в базовую часть заработной платы включаются доплаты за внеаудиторную занятость учителя: подготовку к урокам и другим видам учебных занятий, проверку письменных работ, методическую работу, работу с родителями, проведение консультаций и дополнительных занятий с обучающимися, классное руководство, заведование кабинетами, лабораториями, учебно-опытными участками; учитываются особенности образовательных программ. Кроме того, оклады руководителей общеобразовательных учреждений и их заместителей исчисляются, исходя из средней заработной платы педагогических работников за часы учебной нагрузки.

Таким образом, из 14 требований к НСОТ во всех школах выполняются 13 требований (за исключением учета количества обучающихся в классах, в которых работает учитель), что дает нам право утверждать, что новая система оплаты труда действует в общеобразовательных учреждениях области уже третий год.

Вместе с тем мы понимаем, что работа по институциональному закреплению НСОТ еще не завершена. Планируется расширить участие школ в апробации Модельной методики, уточнив ее в соответствии с полученным опытом. Приказами Министерства образования Московской области утверждены примерные критерии для расчета выплат стимулирующей части фонда оплаты труда руководящих работников и учителей общеобразовательных учреждений и методические рекомендации  по их применению.

Несмотря на экономические трудности, с которыми мы сейчас столкнулись, обеспечено решение главной задачи - заработная плата учителей возросла до уровня, который позволяет изменить социальный статус учителя и его мотивацию к труду, повысить конкурентоспособность педагогического труда на рынке труда.

Средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных учреждений по состоянию на 1 сентября 2009 года составляет 22530 рублей, а в школах, в которых осуществляется апробация Модельной методики - 24390 рублей против 10530 руб. в 2006 г.

Основными результатами и эффектами по данному направлению стали:

• Принятие нормативных правовых актов (областных и муниципальных, а также локальных актов общеобразовательных учреждений) по переходу на новые условия оплаты труда, закрепляющих все основные требования к НСОТ.
  
• Дифференциация оплаты труда учителей в зависимости от результатов и качества труда.
  

• Исчисление оклада руководителей общеобразовательных учреждений и их заместителей, исходя из средней заработной платы педагогических работников за часы учебной нагрузки по тарификационному списку, составленному на начало учебного года, увеличенной на коэффициент группы общеобразовательного учреждения по оплате труда руководителей с учетом уровня квалификации руководителя по результатам аттестации.
  
• Общее повышение уровня заработной платы работников образования составило в среднем 22 процента, таким образом, средняя заработная плата работников отрасли «Образование» Московской области по данным Мособлстата по состоянию на 1 сентября 2009 года составила 23100 рублей
  
• Проведение значительной работы по оптимизации и систематизации штатных расписаний общеобразовательных учреждений.
  
• Решение задачи привлечения молодых кадров, так как оплата труда за часы учебной нагрузки учебного плана не зависит от стажа педагогической работы, равные трудовые обязанности оплачиваются в равных условиях: стоимость 1 ученико-часа, количество учебных часов, количество обучающихся.
  
• Введение и апробация новой системы оплаты труда педагогических и руководящих работников сферы образования позволили:
  

- учитывать особенности образовательной деятельности работников различных типов и видов образовательных учреждений;

- обеспечить более рациональное использование бюджетных средств за счет повышения гибкости системы оплаты, выражающийся в оперативном решении возникающих проблем путем корректировок отдельных параметров системы в рамках предоставленных бюджетных средств;

- обеспечить усиление стимулирующей роли заработной платы в повышении качества и результативности труда.

• Уровень заработной платы учителя зависит от его собственных усилий и результатов труда.
  
• Подчеркивается лидирующая роль учителя в образовательном процессе учреждения ФОТ – 70 процента.
  

Направление 2. Введение нормативного подушевого финансирования.


Направление неотделимо от введения новой системы оплаты труда. В области постоянно проводится работа по оптимизации штатных расписаний общеобразовательных учреждений, сокращению неоправданно завышенного количества административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала. Этому способствовало введение во всех общеобразовательных учреждениях с 1 сентября 2008 года нормативного подушевого финансирования. Фактическая доля оплаты труда учителей в общем фонде оплаты труда в среднем по области достигла к концу 2008 года 68,0%, как это предусматривалось взятыми обязательствами.

Решена задача обеспечения перехода общеобразовательных учреждений на нормативное подушевое финансирование. Принят Закон Московской области от 17.07.2008 № 111/2008-ОЗ «О финансовом обеспечении реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях в Московской области за счет средств бюджета Московской области». Его реализация началась с 1 сентября 2008 года.

Законом установлен:

- порядок расчета нормативов,

- сами нормативы финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений

- методика распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области,

- формат школ, относимых в Московской области к малокомплектным.

Норматив дифференцируются по городу и селу, а также по ступеням обучения, что обусловлено как спецификой реализации образовательных программ на каждой ступени, так и наличием сети самостоятельных начальных школ, основных и средних школ. Кроме того, каждый вид общеобразовательных программ (обычная, гимназическая, коррекционная и др.) имеет свою специфику, что также требует дифференциации норматива.

В целях корректировки размеров ассигнований, рассчитанных по нормативам, и недопущения неоправданного сокращения финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений установлены поправочные коэффициенты в зависимости от диапазона отклонений.

В среднем величина норматива на городского школьника составляет 33288 руб. против 15701 руб. в 2006 году; на сельского - соответственно 53400 руб. против 23970 руб. в 2006 году.

В настоящее время все общеобразовательные учреждения, участвующие в РКПМО, ведут бухгалтерский и налоговый учет самостоятельно.

Основные системные изменения, проявившиеся в результате введения новой системы оплаты труда и нормативного финансирования, связаны, прежде всего:

с установлением стимулирующей части оплаты труда,

переходом от уравнительных принципов к дифференциации в оплате труда,

с установлением зависимости оплаты труда руководителя от оплаты труда учителей.

Формируются условия равных возможностей дальнейшего развития общеобразовательных учреждений путем наиболее объективного распределения бюджетных средств, создания конкурентной среды и развития экономической самостоятельности общеобразовательных учреждений.

Актуальными задачами дальнейшей работы являются:

закрепление наиболее эффективных принципов новой системы оплаты труда;

обеспечение формирования бюджетов школ на 2010 год на нормативной основе,

развитие таких форм бюджетного финансирования, как программно-целевое финансирование, финансирование программ развития образовательных учреждений на конкурсной основе и др., эффективность которых продемонстрировал приоритетный проект «Образование» и комплексный проект модернизации образования;

модернизация финансово-экономических механизмов деятельности дошкольных и внешкольных учреждений, учреждений профессионального образования на основе опыта, полученного на примере общеобразовательных учреждений-участников РКПМО;

создание образовательных учреждений нового типа – автономных учреждений и формирование государственных (муниципальных) заданий на оказание образовательных) услуг.

Основными результатами и эффектами по данному направлению стали:

• Укрепление финансово-хозяйственной самостоятельности общеобразовательных учреждений.
  
• Установление параметров малокомплектных школ. Малокомплектные школы в Московской области защищены законодательно с определением статуса и критериев малокомплектной школы.
  
• Финансовый норматив доводится до каждого общеобразовательного учреждения в полном объеме в качестве гарантии бюджетного обеспечения образовательного процесса и возможности бюджетного планирования развития образовательных учреждений на муниципальном уровне.
  
• Созданы стимулы для реализации муниципальных программ реструктуризации сети образовательных учреждений.
  
• Создана конкурентная среда образовательных учреждений.
  
• Созданы условия для экономической независимости школ и возможности долгосрочного планирования деятельности и развития учреждения.
  
• Развитие стремления к повышению уровня образования, квалификации и профессионализма работников, стимулирование учителя к повышению качества своей работы, совершенствованию технологии преподавания.
  
• Рост материального обеспечения труда учителя.
  
• Оптимизация штатных расписаний общеобразовательных учреждений.
  
• Оптимизация сети общеобразовательных учреждений.
  
• Рост наполняемости классов.
  

По направлению 3 «Развитие региональной системы оценки качества образования», мы, как и проект в целом, и самой логикой жизни, и сознательными решениями продвинулись весьма далеко вперед по сравнению с обязательствами по этому направлению, касавшихся, как известно, полномасштабного введения ЕГЭ.

Есть основания оценить и позиционировать созданную в области региональную систему оценки качества образования как одну из наиболее мощных и действенных в стране.

В ходе реализации этого ключевого направления проекта была создана нормативно-правовая база системы оценки качества образования. Положение о системе оценки качества образования Московской области закрепило цели, задачи, принципы, процедуры и инструменты, организационно-функциональную структуру СОКО МО. Аналогичные муниципальные Положения приняты во всех муниципальных образованиях Московской области, завершается их разработка и принятие во всех общеобразовательных учреждениях. Эффективное функционирование системы оценки качества образования невозможно без адекватного информационного обеспечения. В Московской области разработан и утвержден и широко используется в целях проведения оценочных процедур комплекс показателей системы оценки качества образования, дающий возможность оценить состояние ресурсной базы, уровня организации образовательного процесса и, самое главное, образовательные результаты.

В соответствии с Концепцией ОСОКО (общероссийской системы оценки качества образования) современная система включает в себя оценку состояния образовательных учреждений и территориальных образовательных систем – муниципальных и региональных. Для оценки состояния образовательных систем в Московской области фактически впервые в стране была разработана и внедрена кластерная модель. В ее основе лежит признание того факта, что образовательный результат зависит от качества созданных в учреждении условий и уровня организации образовательного процесса, поэтому кластерная модель предполагает оценку всех трех основных составляющих качества образования – результата, процесса и условий.

Сущность методики – распределение образовательных систем (общеобразовательных учреждений, муниципальных образовательных систем и др.) по группам (кластерам), которые характеризуются определенным набором значений показателей условий, процесса и результата образования, дальнейший факторный анализ причин попадания образовательной системы в тот или иной кластер.

Оценка состояния муниципальных образовательных систем и школ на основе кластерной модели проводится в Московской области уже третий год подряд. Это позволяет не только увидеть полную картину состояния муниципальных образовательных систем, выявить характерные общие проблемы каждого кластера и специфические проблемы каждого муниципального образования Московской области, но и проследить динамику развития муниципальных образовательных систем, оценить эффективность деятельности муниципальных органов управления образованием. Результаты этой работы дали каждому муниципалитету возможность, проанализировав свое положение в кластерной модели, разработать и осуществить систему практических мер по повышению качества образования в своем муниципалитете.

Институциональным эффектом этой работы стало то, что кластерная модель стала признанной единой основой для оценки состояния образовательных систем во всех муниципалитетах Московской области. Считаем, что эта модель может войти в программу диссеминации положительных эффектов КПМО Московской области в других регионах.

Важнейшим направлением деятельности в системе оценки качества образования Московской области является исследование внеучебных достижений школьников.

Очевидно, что отметки по предметам в аттестате и баллы в сертификате ЕГЭ не отражают всей полноты результатов образования. Выпускник школы нуждается в умении применять знания, действовать в неопределенной ситуации, владеть ключевыми социальными и иными компетентностями в не меньшей степени, чем определениями, готовыми правилами и алгоритмами. Ключевые компетентности могут быть обеспечены через внеаудиторные формы образовательной деятельности: проектные, творческие, исследовательские, трудовые, спортивные и др. занятия, как часть образовательного процесса.

Общественно полезный социальный опыт обеспечивается через практическую деятельность учащихся. Соответственно, нужны новые стандарт, программы, формы аттестации достижений учащихся, аттестация учителей. А без зафиксированных требований к наличию не только урочных форм образования, но и проектных, дистантных и других инновационных способов, очень сложно достичь системного результата, который и составляет современное содержание качества образования.  

В Московской области работа была направлена на выявление положительного опыта образовательных учреждений по формированию и оценке компетентностных результатов образования детей разных ступеней образования, по усилению роли самостоятельной работы, применению деятельностных методов обучения, направленных на формирование ключевых компетенций. Этот опыт послужит основой для разработки методики и инструментария для измерения ключевых компетентностей, примерного портфолио учащегося общеобразовательного учреждения Московской области, учитывающего внеучебные достижения, методических рекомендаций по ведению портфолио, предложений по введению новых форм аттестации учащихся с учетом внеучебных достижений.

Как было сказано выше, одно из важнейших нововведений, давшее серьезный импульс к переходу от рассуждений о новом качестве образования к практической работе, – введение новой системы оплаты труда, предусматривающей стимулирующую часть фонда оплаты труда, которая должна распределяться с участием органа общественного управления именно по результатам труда с учетом его качества. В Московской области разработана и применяется оригинальная система критериев и показателей качества и результативности труда педагогических работников. В основе этой системы лежат измеряемые или экспертно оцениваемые образовательные достижения обучаемых – качество освоения учебных программ;  динамика учебных и внеучебных достижений учащихся;  результативность участия в олимпиадах, конкурсах;  работа по привлечению учащихся к дополнительному, расширенному, углубленному изучению предмета и др.

Для руководителей ОУ – это качество и общедоступность общего образования в учреждении;  создание условий для осуществления учебно-воспитательного процесса; состояние кадровых ресурсов образовательного учреждения; эффективность управленческой деятельности;  сохранение здоровья учащихся в учреждении. Эти показатели предельно конкретны, что сводит к минимуму риски субъективизма при их применении и предотвращает возможное недовольство некоторой части работников, привыкших к уравнительной системе распределения.

Во всех школах на основе примерных критериев и показателей разработаны и приняты положения о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда педагогических и руководящих работников.

Мониторинг порядка распределения стимулирующей части ФОТ, показал, что большинство школ взяли за основу рекомендации, утвержденные Министерством образования Московской области. Важнейшим эффектом введения стимулирующей части ФОТ является то, что в сознании педагогических работников и руководителей формируется понимание, что уровень заработной платы теперь действительно зависит от их собственных усилий и результатов труда. Распределение стимулирующей части ФОТ происходит с участием общественности, что делает школьные советы управляющими на деле, а не на бумаге.

Еще одним инструментом, стимулирующим новое качество образования, может быть аттестация педагогических кадров. Как известно в Московской области разработана новая модель аттестации, процедуру которой составляют:  мониторинг профессиональной деятельности учителя; оценка профессиональной деятельности педагогической общественностью;  оценка профессиональной деятельности непедагогической общественностью;  самооценка. В основе критериев в новой модели аттестации лежат: позитивная динамика учебных достижений обучающихся; позитивные результаты внеурочной деятельности; позитивные результаты деятельности классного руководителя; использование современных образовательных технологий; обобщение и распространение собственного педагогического опыта; повышение квалификации, профессиональная переподготовка, обучение в аспирантуре;  участие в муниципальных, региональных и всероссийских профессиональных конкурсах.

Подготовлен пакет проектов нормативных документов необходимых для внедрения в практику новой модели аттестации педагогических и руководящих работников общеобразовательных учреждений с учетом качества образования, разработаны и опубликованы методические рекомендации по ведению мониторинга профессиональной деятельности и формированию портфолио учителя.

Достигнутые эффекты:

• Возможность получения объективной информации о качестве предоставляемых образовательных услуг всеми заинтересованными лицами
  
• Возможность получения объективной информации о состоянии школьных и муниципальных образовательных систем для разработки соответствующих программ развития
  
• Расширение возможностей получения качественных услуг в сфере образования
  
• Связь качества образования со стимулирующей частью оплаты труда учителя
  
• Выявление дефицитов профессиональной деятельности учителей и формирование самими учителями запросов на повышение их квалификации
  
• Активизация органов государственно-общественного управления, родительской общественности в принятии решений, связанных с оценкой качества образования
  
• Формирование экспертного сообщества как института независимой оценки различных аспектов качества образования.
  

• важнейшим эффектом внедрения критериев и показателей качества и результативности труда педагогических работников является то, что в сознании педагогических работников и руководителей формируется понимание, что уровень заработной платы теперь действительно зависит от их собственных усилий и результатов труда.
  
• формируется Новое понимание качества образования - совокупность предметных знаний, ключевых компетентностей и социального опыта.
  
• все большее число сторонников находит идея независимой оценки качества образования;
  
• важным институциональным эффектом внедрения РСОКО – стала кластерная модель, ставшая признанной единой основой для оценки состояния образовательных систем во всех муниципалитетах.
  

• Разработана оригинальная региональная система критериев и показателей качества и результативности труда педагогических работников, в основе которой лежат измеряемые или экспертно оцениваемые образовательные достижения обучаемых. Эти критерии и показатели предельно конкретны, что сводит к минимуму риски субъективизма при их применении и предотвращает возможное недовольство некоторой части работников, привыкших к уравнительной системе распределения. Во всех школах на основе примерных критериев и показателей разработаны и приняты положения о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда педагогических и руководящих работников.
  
• В соответствии с разработанной Центром качества образования Академии социального управления системой комплексной оценки состояния образовательных систем (муниципальных и школьных) на основе единых инвариантных показателей, отражающих качество образовательных ресурсов, процессов и результатов проведен мониторинг, и ведутся работы по анализу полученных данных для кластеризации всех муниципальных образований по показателям качества условий, процесса и результата, что дает полную картину состояния и динамики развития муниципальных образовательных систем, выявляет как характерные общие проблемы каждого кластера, так и специфические проблемы каждого муниципального образования Московской области. Результаты этой работы предоставляют каждому муниципалитету возможность, проанализировав свое положение в кластерной модели, причины попадания в тот или иной кластер, разработать и осуществить систему практических мер по повышению качества образования в своем муниципалитете.
  
• Создана нормативно-правовая база РСОКО. Разработан и принят основополагающий нормативный документ – Положение о системе оценки качества образования Московской области.
  

• Во всех муниципалитетах Московской области разработаны и приняты:
  

- Положения о муниципальных системах оценки качества образования,

- комплексы показателей состояния муниципальной и школьных образовательных систем, включающих как инвариантную для всех часть, так и вариативные показатели, отражающие особенности каждого муниципалитета,

- документы, определяющие регламент функционирования МСОКО и циклограммы муниципальных мониторинговых исследований.

• Система оценки качества становится основой для управления и финансирования по результатам.
  

Направление 4. Развитие сети общеобразовательных учреждений


Ключевым достижением в этом направлении является рост доли школьников, обучающихся в условиях соответствующих современным требованиям по данным электронного мониторинга на 2 октября составляет 70,26 % (при плановом – 75 %). По данному показателю региональным оператором ведется проверка введенных в электронный мониторинг данных.

Средства проекта целевым образом направлялись на ремонт и поставки оборудования в 400 базовых школ и 32 ресурсных центра, численность которых в текущем году составила более 186 тысяч учащихся (32% от общего числа учащихся Подмосковья).

Финансирование проекта за три года составило 2 млрд.449 миллионов 844 тысячи 600 рублей, из них 1 млрд. 255 миллионов 862 тысячи 600 рублей из федерального бюджета, 1 млрд. 193 миллиона 982 тысячи рублей из бюджета Московской области. В значительной степени средства направлялись на совершенствование учебно-материальной базы школ, приобретение современного (а в 2009 году инновационного) учебного оборудования, капитальный ремонт. Что позволило не только улучшить, но и модернизировать условия учебного процесса.

Модернизация условий обучения в подмосковных школах становится для нас важным фактором готовности к реализации новых образовательных стандартов.

Наполняемость классов в школах Московской области на октябрь 2009 года составляет в городе 24 человека (до начала проекта – 22,49), в сельской местности – 15,3 человека (до начала проекта – 11,8).

Мы завершаем третий год КПМО не просто с новой сетью учреждений, существенно более адекватной социально-экономической и демографическим условиям, требованиям к условиям обучения, но и с изменениями в механизмах развития сети общеобразовательных учреждений, ценным опытом проектирования и управления в данной сфере.

Если в прошлом году мы отмечали в качестве проблем реализации направления доминирование административных инструментов оптимизации сети при нереализованности потенциала саморегулирования, стимулируемых введением НСОТ и НПФ и неадекватное ситуации и современным требованиям отношение Глав муниципальных образований к вопросам развития сети, то в этом году мы с удовлетворением отмечаем сдвиги в обозначенных областях.

Заработали механизмы саморегулирования, вызванные к жизни введением НПФ: в текущем году именно расчеты и анализ бюджетов образовательных учреждений в значительной степени выступили основанием для проведения оптимизации сети и классов-комплектов.

Оценка эффективности существующей сети и планирование ее развития на деле становятся ведущим направлением работы и областью компетенции муниципальных органов управления образованием.

Во многих территориях разработка и реализация планов и проектов реорганизации сети стала предметом пристального внимания и непосредственного личного участия Глав и заместителей Глав муниципальных образований (включая встречи с населением, сыгравшие важную роль в минимизации социальных рисков).

Сегодня успехи территорий, реализовавших планы оптимизации, меняют подходы к оценке политики органов местного самоуправления: на практике видно, что можно многое сделать для обеспечения доступности качественного образования при ограниченных ресурсах за счет продуманных управленческих решений, и, как свою очередь традиционный подход («строим и оборудуем без оглядки на эффективность») на этом фоне может оказаться проигрышным.

Охарактеризованный выше инструмент кластерной оценки позволяет нам объективно зафиксировать различную экономическую и социально-экономическую эффективность стратегий развития сети, выбранных муниципальными системами образования.

Не будет откровением сказать, что в Московской области всегда крайне осторожно подходили к осуществлению мер модернизации, предполагающих социальные риски. Реализация КПМО, в т.ч. данного направления, стала для областных и муниципальных органов управления образованием ценным опытом принятия и практического воплощения ответственных и сложных решений, затрагивающих интересы работников образования и общественности: ликвидация школ, трудоустройство высвобождаемых работников.

Мы научились вести переговоры, противостоять манипуляциям общественным мнением, убеждать не только словом, но и примером (уже можно назвать многочисленными примеры, когда стоявшие «насмерть» против ликвидации школы родители после специально организованных поездок и программ пребывания в базовой школе с подвозом, принимали решение о переводе своих детей в эти школы).

С начала учебного года наши усилия по данному направлению сосредоточились на решении следующих задач:

• Повышение эффективности использования ресурсов базовых школ в школьных округах и ресурсных центров. Оснащение базовых школ и ресурсных центров инновационным учебным оборудованием.
  
• Апробация внедрения модели «школы–ступени образования», разработка плана создания школ–ступеней образования в территориях.
  
• Апробация модели автономных учреждений.
  
• Развитие сетевого взаимодействия учреждений.
  

Достигнутые эффекты

• Создание эффективных моделей муниципальных сетей общеобразовательных учреждений с учетом географического положения и социально-экономических особенностей территорий, позволяющих обеспечить получение качественного общего образования школьниками, независимо от их места жительства.
  
• улучшение условий организации образовательного процесса, создание условий для использования современных образовательных технологий;
  
• повышение доступности качественного образования, в т.ч. профильного, для учащихся в целом, в сельской местности, в особенности;
  
• повышение эффективности использования ресурсов в муниципальных сетях образовательных учреждений
  

По направлению 5 «Расширение общественного участия в управлении образованием» мы продвинулись очень успешно, не только полностью выполнив поставленные обязательства, но и создав сильную систему обучения общественных управляющих. Сказались заделы, созданные с участием представителей проектной команды области в рамках ряда федеральных проектов, начиная с 2002 года. В том, что сегодня федеральное Министерство констатирует общий успех регионов КПМО в развитии государственно-общественного управления, есть и немалый вклад Московской области, широко распространяющей в регионах КПМО свой опыт и материалы по этому направлению.

Количественные показатели по данному направлению были выполнены уже на начальном этапе проекта, и уже второй год для нас принципиальной задачей является обеспечение качества работы созданных органов государственно-общественного управления на муниципальном и школьном уровне.

С этой целью собираются и распространяются лучшие практики, проводятся конференции и семинары с участием, как работников образования, так и общественных управляющих. Разработан инструментарий аудита (экспертизы) государственно-общественного управления.

Однако внешний аудит должен быть дополнен самоанализом деятельности советов. Оценка качества и эффективности работы советов необходима для отчетности советов разных уровней перед школьным и местным сообществом, государством, представления им объективных свидетельств своих достижений в роли органа стратегического управления. От того, насколько успешно советам удастся решить эту задачу, сформировать доверие со стороны общества и государства во многом зависит их будущее: Поиски в обозначенном направлении ведутся: разработка показателей результативности деятельности советов, системы диагностики эффективности реализации государственно-общественной модели управления образовательным учреждением.

Самое серьезное внимание уделяется в области внедрению системы публичной отчетности. Мы осознали, какую важную роль она играет в организации диалога системы образования и общества. В области внедрена система качественной экспертизы мониторинга публичных докладов и сайтов, обеспечившая муниципальные образования и образовательные учреждения обратной связью о недостатках в подходах к организации информирования общественности. Это важно, поскольку количественный показатель (100% охвата) применительно к данному нововведению – только половина дела.

В отсутствие четких норм и стандартов федерального уровня в ряде регионов внедряются довольно громоздкие модели публичных отчетов, зачастую дискредитирующих саму идею документа, ориентированного, в первую очередь, на потребителя.

В Московской области разработан формат публичного отчета, который должен обеспечить сочетание достаточности информации и доступности ее представления, подготовлены соответствующие документы, рекомендации, проводится обучение.

И наши усилия дают результаты. Проведенное в прошлом году независимое социологическое исследование показало, что общественность Московской области в большей степени (сравнительно с другими регионами-участниками исследования) удовлетворена объемом и качеством информации о школе и рассматривает публичный доклад как важный инструмент информирования.

Обязательства и отчетность по КПМО предусматривают публичную отчетность только для уровня образовательного учреждения. Однако мы считаем важным внедрение публичной отчетности муниципального уровня, и здесь достигнуты существенные успехи – доля МОУ, представляющих такие доклады общественности достигла в этом году 100%. Отмечается рост качества сайтов муниципальных органов управления образованием.

В соответствии с решением Коллегии Министерства образования Московской области от 13 марта 2009 года "О задачах по реализации ПНПО и РКПМО в Московской области в 2009 году" в области развернута работа по апробации моделей расширения общественного участия в управлении учреждениями дошкольного, начального и среднего профессионального образования: разработано необходимое нормативное и методическое обеспечение, прошли семинары по этой тематике.

Московская область стала одним из пионеров в подготовке общественных управляющих. На сегодняшний день программы обучения охватили более 2,5 тыс. человек. Актуальность обучения общественных управляющих признается всеми. Но наше видение изначально бескомпромиссное. Разворачивание обучения общественных управляющих не просто полезно для повышения эффективности работы созданных советов, но определяет жизнеспособность и эффективность модели управляющих советов и принципа ГОУ в целом.

Очевидно, что подобный тезис нельзя сформулировать по отношению ни к одной из других целевых групп повышения квалификации педагогических кадров. Там разворачивание новых программ, модернизация самой системы ПК решает задачи повышения эффективности, но не определяет саму возможность существования системы образования. Многие проекты обновления содержания и модернизации системы ПК в последние годы были явно неуспешными, но школы не перестали работать, а учителя учить. В свою очередь опоздание с разворачиванием программ подготовки общественных управляющих в принципе лишает нас перспектив в этом направлении.

В области выбрана модель обучения на местах муниципальными тьюторами, которые прошли специальную подготовку на областном уровне и обеспечены пособиями, методическими рекомендациями, презентациями. Они не только проводят курсы обучения, адекватные особенностям общественных управляющих по времени и форматам, но и осуществляют их дальнейшее консультационное сопровождение.

Большая часть работ еще впереди – ведь общее количество общественных управляющих в области превышает 8 тысяч человек. Для обеспечения этой задачи на наш взгляд, наиболее перспективным является развитие практики дистанционного обучения (непрерывно или дискретно), с помощью поддержки со специализированного Интернет-сайта, созданного в 2007 г. – oumo.momos.ru.

Московская область намерена принять самое активное участие в создаваемой в стране федеральной сети участников ГОУ, в том числе планируем создать в области один из межрегиональных ресурсных центров (МРЦ).

Достигнутые эффекты.

• общественность получила признание в качестве полноправного субъекта образовательной политики, а общественный заказ признан как важнейшее основание для формирования стандартов образования – требований к его результатам и условиям организации образовательного процесса;
  
• привлечение общественности к оценке и стимулированию качества образования выступает действенным инструментом повышения качества работы педагогических работников и образовательных учреждений;
  
• политика информационной открытости позволяет обеспечить права потребителей образовательных услуг и становится важным фактором обеспечения конкурентоспособности учреждений в условиях нормативного подушевого финансирования.
  

Направление 6 «Организационное обеспечение проекта»

Учитывая масштабы системы образования Московской области, организация работы на федеральном сайте электронного мониторинга являлась для нас достаточно сложной задачей. Однако, уже в сентябре 2007 года была разработана и внедрена региональная система сопровождения электронного мониторинга, которая обеспечила подготовку и четкую работу операторов всех уровней и контроль своевременности и достоверности представляемой информации.

В рамках этой системы были разработаны программы повышения квалификации в области владения современными информационными технологиями сбора и обработки данных и методами проведения мониторинговых исследований. В ходе реализации программы слушатели учились:

• работать в системе федерального электронного мониторинга;
  
• определять наиболее эффективные способы, формы и методы организации мониторинга промежуточных и итоговых показателей реализации РКПМО, осваивать их в практической деятельности;
  
• использовать результаты электронного мониторинга для оценки эффективности деятельности муниципального образования и образовательного учреждения по реализации всех направлений РКПМО.
  

Достигнутые эффекты.

• Создание в регионе сети муниципальных и школьных операторов электронного мониторинга
  
• Формирование группы управленцев-аналитиков
  
• Осознание на разных уровнях управления образованием того, что только в случае создания единого информационного пространства, полезность информации в мониторинге приобретает чрезвычайное значение и для потребностей управления (на разных уровнях системы) и с точки зрения потребителей информации — педагогов, учащихся, родителей, социума в целом.
  

Учитывая, что система федерального электронного мониторинга включает в себя в основном набор инвариантных показателей, отражающих степень выполнения заявочных обязательств, одной из актуальных задач реализации комплексного проекта модернизации образования в Московской области явилось создание региональной системы мониторинга, позволяющей в режиме on-line давать оценку состояния и развития образовательных систем на различных уровнях региональной образовательной системы.

В настоящее время разработаны и апробированы методика и инструментарий регионального мониторинга (перечень показателей и индикаторов, формы и методы сбора информации для всех уровней системы образования Московской области, структура региональной базы данных, циклограмма мониторинга, методы обработки и анализа информации, структура выходной информации).

Задача следующего этапа – создание сайта региональной системы электронного мониторинга в сети Интернет.

Отдельно следует сказать о модернизации региональной системы повышения квалификации. Вступив в проект в 2007 году, мы не брали на себя обязательств, связанных с модернизацией финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов этой критически важной сегодня сферы.

Однако, отслеживая изменения, выводящие данный вопрос на уровень самостоятельного важного направления КПМО, Министерство образования области как государственный заказчик инициировало в 2008 и 2009 годах ряд проектов, в ходе которых были разработаны концептуальные и нормативно-правовые основы модернизации системы дополнительного профессионального образования.

С начала 2010 года в области будет реализовываться обновленная организационная модель повышения квалификации, делающая услуги в этой области значительно более прозрачными. В дальнейшем работа в этом направлении будет продолжена.

Что касается наших обязательств по повышению квалификации различных целевых групп, отмечу, что в рамках КПМО, на конкурсной основе, силами Академии социального управления, Московского государственного областного университета, педагогической Академии последипломного образования, Поволжского филиала ФИРО и других исполнителей обучены:

зональные тьюторские команды 7 зон области;

муниципальные управленческие команды всех муниципальных образований области (420 чел.);

школьные команды всех школ, участвующих в КПМО (около 1500 команд, свыше 5000 чел.);

руководители образовательных учреждений (свыше 2000 чел.).

В управлении реализацией проекта была создана и задействована серьезная система научно-методического и экспертно-консультативного сопровождения во главе с Региональным оператором по сопровождению проекта Академией социального управления. Посещая сайты региональных команд КПМО, мы постоянно обнаруживаем там проекты нормативных актов и методические рекомендации, созданные в Московской области.

К сожалению, линия экспертно-консультационной поддержки усилий регионов-участников КПМО с федерального уровня работала не столь интенсивно. Замечательно, что Федеральным оператором собираются и публикуются аналитические материалы о ходе проекта, созданные регионами, но рекомендации лучших федеральных специалистов по сложным и проблемным вопросам реализации проекта как-то не получили распространения, на что стоило бы обратить внимание при переносе моделей и механизмов, созданных в КПМО и его важнейших эффектов, на другие регионы России.


После завершения проекта нас ждут серьезные задачи по развитию и углублению тех эффектов реализации КПМО, которые мы обозначим в ходе двухдневной работы на семинаре, усилению тех эффектов, которые пока только обозначаются и еще не проявились в полной мере.

Важно в краткие сроки разработать региональную программу развития эффектов КПМО на 2010-2012 годы, сочетая ее с принятой в области Долгосрочной целевой программой развития образования на период с 2009 по 2012 годы.

Необходимо, и это уже делается, позаботиться о быстром и эффективном переносе достижений КПМО на сферы дошкольного, дополнительного и различных уровней профессионального образования.

Одновременно, Московская область заявляет о своей готовности активно участвовать в диссеминации лучших результатов своего проекта в другие регионы нашей страны. Речь, в частности идет о распространении опыта в области построения региональной системы оценка качества образования, развития общественного участия в управлении, консультативной и информационной поддержки проекта.

Реализация проекта, который впервые в истории реформ российского образования, основывался на принципах индикативного планирования и управления, предполагал конкретные показатели результативности, кардинально изменила подходы к управлению развитием системой образования на областном и муниципальном уровне.

Непосредственно это оказало существенное влияние на подходы к разработке долгосрочной целевой программы «Развитие образования в Московской области на период 2009-2012 годы», муниципальных программ развития образования.

Практическому освоению (внедрению) программно-целевого подхода к управлению муниципальными образовательными системами в значительной степени способствовала инициированная в рамках направления по развитию сети разработка программ развития сети.

Одновременно возникало понимание недостаточности, ограниченности и даже ошибочности ряда показателей электронного мониторинга для оценки результативности и особенно эффективности реализации КПМО. Эти дефициты в некоторой степени были компенсированы внедрением СОКО, в том числе модели кластерной оценки.

Сегодня перед управленческим корпусом стоит актуальная задача перехода к такой модели управления по результатам, где представлены не только показатели «затрат» и непосредственных результатов реализации проекта (доминирующие в системе показателей КПМО), но и показателей так называемых «конечных, общественно-значимых результатов», позволяющих оценить эффективность модернизации, как с позиций потребителей образовательных услуг, так и с позиций влияния на социально-экономическое развитие территории.

Первые шаги в этом направлении делаются. Второй год в области проводится социологический опрос удовлетворенности населения качеством образования, а полученные данные используются в кластерной модели оценки состояния муниципальных систем образования.

Сегодня развернут комплекс работ по разработке и апробации инструментов мониторинга и анализу эффектов реализации КПМО, результаты которого будут важны и в долгосрочной перспективе для системы управления образованием на всех уровнях.

Ценный опыт, востребованный в перспективе и не только в системе общего образования, приобретен в работе по информационному сопровождению проекта.

Как на областном, так и на муниципальном уровне отработаны схемы взаимодействия со СМИ по информированию общественности о процессах модернизации школы и продвижению КПМО. Сегодня они успешно используются для продвижения новых актуальных тем повестки дня модернизации: школы – ступени обучения, автономные учреждения, советы в дошкольных учреждениях.

Портал «Комплексная модернизация проекта» (www.momos.ru) стал источником оперативного распространения информации и методических материалов по реализации не только КПМО, но и направлений модернизации, предусмотренных Национальной образовательной инициативой «Наша новая школа» (автономные учреждения, новые стандарты образования, модернизация системы ПК), а также используется для решения задач переноса инструментов КПМО в дошкольное и профессиональное образование.

Московская область открыта для других субъектов и готова делиться накопленным в КПМО опытом. В план работы Объединенной коллегии исполнительных органов государственной власти Московской области и Тверской области на второе полугодие 2009 года внесен вопрос реализации КПМО в Московской области.


Как было отмечено в начале доклада, реализация комплексного проекта модернизации образования — одно из важнейших событий в истории образования Подмосковья.

Его значение для судьбы нашей школы не ограничивается временными рамками реализации проекта и будет определять направление развития образования ещё долгие годы.