Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия анализ (аудит) эффективности использования бюджетных средств, направляемых на государственную поддержку учреждений общего образования, в том числе расположенных в сельской местности

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4

УТВЕРЖДАЮ

Председатель

Контрольно-счетной палаты

Кировской области

___________Ю.Н. Лаптев

«27» сентября 2011 года

ОТЧЕТ

о результатах экспертно-аналитического мероприятия анализ (аудит) эффективности использования бюджетных средств, направляемых на государственную поддержку учреждений общего образования, в том числе расположенных в сельской местности.

1.Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: Пункт 17 раздела I плана работы Контрольно-счетной палаты Кировской области на 2011 год, утвержденный постановлением Законодательного Собрания Кировской области 23.12.2010 № 55/312.

Письмо Счетной палаты Российской Федерации от 27.12.2010 № 12-526/12-03 «Об участии Контрольно-счетной палаты Кировской области в совместном со Счетной палатой РФ мероприятии «Аудит эффективности использования бюджетных средств, направляемых на государственную поддержку учреждений общего образования, в том числе расположенных в сельской местности».

Анализ (аудит) эффективности использования бюджетных средств, направляемых на государственную поддержку учреждений общего образования, в том числе расположенных в сельской местности (далее - аудит эффективности) проведен в соответствие с СФК Контрольно-счетной палаты Кировской области «Организация и проведение аудита эффективности использования государственных средств» и с учетом СФК 4702 «Порядок организации и проведения совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов РФ».

2. Предмет экспертно-аналитического мероприятия:

Нормативные правовые акты и иные документы, регламентирующие деятельность общеобразовательных учреждений области. Финансовые и иные документы, обосновывающие и подтверждающие использование бюджетных средств, материалы проверок и мониторинговых исследований, представленные образовательными округами департамента образования Кировской области, департаментом образования Кировской области.

3. Цели экспертно-аналитического мероприятия:

Цель 1. Определить, обеспечены ли деятельность и развитие сети общеобразовательных учреждений, в том числе расположенных в сельской местности, необходимой нормативной правовой базой в соответствии с приоритетами государственной политики в сфере образования.

Цель 2. Определить, обеспечивает ли организация государственной поддержки системы общего образования достижение целей и решение задач государственной политики в сфере общего образования.

Цель 3. Определить, способствует ли реализация мероприятий государственной поддержки общеобразовательных учреждений из средств федерального бюджета развитию системы общего образования.

Цель 4. Определить, обеспечивает ли государственное регулирование системы общего образования качество образования, соответствующее современным требованиям.

4. Объекты экспертно-аналитического мероприятия:

- департамент образования Кировской области;

- образовательные округа департамента образования

Кировской области (8);

-управления образования Кировской области (29);

-общеобразовательные учреждения Кировской области (71).

При проведении аудита эффективности проанализированы материалы проверок в сфере «Образование»:

-управления Роспотребнадзора по Кировской области;

-главного управления МЧС России по Кировской области;

-управления ГИБДД УВД Кировской области;

-управления Росфиннадзора по Кировской области;

-департамента финансов Кировской области.

5. Анализируемый период деятельности:

- для вопросов финансового аудита 2009-2010 годы;

- для вопросов экспертно-аналитического характера 2005-2010 годы.

6.Сроки проведения экспертно-аналитического мероприятия:

с 16 августа по 25 сентября 2011 года.

7. Результаты экспертно-аналитического мероприятия:

Краткая характеристика проверяемой сферы использования государственных средств

Деятельность в сфере образования Кировской области строиться в соответствие со Стратегией социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, принятой постановлением Правительства области от 12.08.2008 № 142/319, а также с нормативными правовыми актами в сфере образования Российской Федерации и Кировской области.

Кировская область наряду с Астраханской, Самарской, Сахалинской, Ульяновской областью и Чукотским автономный округом в 2006 году участвовала в пилотном проекте по созданию на территории субъектов Российской Федерации структурных подразделений сферы образования – образовательных округов.

В соответствие Указом Губернатора Кировской области от 11.05.2006 № 30 с учетом экономического и географического положения области с 1 июля 2006 г. в Кировской области были сформированы 8 образовательных округов. При этом в Кировской области были сохранены муниципальные органы управления образованием.

Основная цель пилотного проекта – повышение эффективности управления образованием в условиях разделения полномочий муниципальных и региональных органов в сфере образования, усиление воздействия государственного органа управления образованием на качество образовательных услуг, предоставляемых муниципальными образовательными учреждениями, обеспечение консолидации усилий органов местного самоуправления и государственных структур в решении вопросов образования.

Сбор аудиторских доказательств для проведения аудита эффективности осуществлялся по схеме: общеобразовательные учреждения → муниципальные органы управления образованием → образовательные округа →департамент образования → Контрольно - счетная палата.

Оценка выполнение каждой цели аудита эффективности проводилась методом оценки соответствия фактических данных, полученных по результатам проведенного аудита, критериям (подкритериям) эффективности разработанным Счетной палатой Российской Федерации.

Цель 1. Определить, обеспечены ли деятельность и развитие сети общеобразовательных учреждений, в том числе расположенных в сельской местности, необходимой нормативной правовой базой в соответствии с приоритетами государственной политики в сфере образования.

Критерии 1.1. «Нормативная правовая база содержит четко сформулированные цели, задачи и направления деятельности в сфере общего образования»

Нормативные правовые документы, регламентирующие деятельность системы общего образования на территории Кировской области соответствуют приоритетам государственной политики в сфере образования и федеральному законодательству. Всего на территории Кировской области разработано и действует в сфере образование 53 нормативный правовой акт.

Нормативные правовые документы содержат четко сформулированные цели, задачи и направления деятельности в сфере общего образования.

( Перечень НПА прилагается).

Основной целью нормативных правовых актов является организация предоставления гражданам общего образования, реализации на территории Кировской области национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", обеспечения поэтапного перехода общеобразовательных учреждениях Кировской области на новые федеральные государственные образовательные стандарты, развития системы поддержки талантливых детей.

Приоритетной задачей является модернизация общего образования Кировской области, включающая в себя: переход на нормативное подушевое финансирование образовательных учреждений, введение новой системы оплаты труда педагогических работников, ориентированной на результат, внедрение новой системы аттестации руководящих и педагогических кадров, изменения в структуре сети образовательных учреждений, расширение общественного участия в управлении образованием, а также управление образованием региона на основе созданных образовательных округов.

С учетом изложенного можно сделать вывод, что цели и задачи в сфере образования на территории области четко определены нормативно правовыми документами.

Критерий 1.2. «Разработан и утвержден перечень мероприятий, обеспечивающих решение задач, поставленных в области общего образования».

Мероприятия, обеспечивающие решение задач, поставленных в области общего образования, осуществляются согласно Постановлению Правительства Кировской области от 07.07.2011 № 110/307 «Об утверждении Комплекса мер по модернизации системы общего образования Кировской области в 2011 году», а также в рамках областных и ведомственных целевых программ.

Перечень мероприятий включает в себя: поэтапное введение федеральных государственных образовательных стандартов; организацию повышения квалификации педагогических и управленческих кадров; обеспечение обучающихся бесплатными учебниками; развитие региональной системы оценки качества образования; развитие системы поддержки талантливых детей; развитие материально-технической базы общеобразовательных учреждений и создание современных условий обучения; обеспечение условий для сохранения и укрепления здоровья школьников; развитие самостоятельности школ, повышение уровня оплаты труда педагогических работников.

Перечень мероприятий, предусмотренных вышеуказанными документами, достаточен для достижения поставленных целей и задач.

Критерий 1.3. «Установлены показатели, характеризующие состояние и развитие общего образования, а также промежуточные и целевые значения этих показателей»

В ходе аудита проанализированы показатели, характеризующие сферу образования:

Общие показатели в сфере образования

Среднегодовая численность учащихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждениях в 2010 году уменьшилась по сравнению с 2009 годом на 6,8 %. Тенденция снижения численности учащихся на уровне среднего общего образования, сохраняющаяся на протяжении последних лет, является следствием негативных демографических процессов.

Общая численность выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании в 2010 году составила 25 человек, таким образом, уменьшилась по сравнению с 2009 годом на 14%.

Численность выпускников общеобразовательных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене, уменьшилась в 2010 году по сравнению с 2009 годом. Сохраняется тенденция снижения общей численности обучающихся на уровне среднего (полного) общего образования.

По состоянию на 01.01.2011 на учете в органах опеки и попечительства состоит 8293 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе 2157 усыновленных детей), что составляет 3,5% от общей численности детского населения (3,7 % - в 2009 г.). По сравнению с 2009 годом доля детей, оставшихся без попечения родителей, уменьшилась с 3,7% до 3,5%.

Доля государственных (муниципальных) дневных общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве государственных (муниципальных) дневных общеобразовательных учреждений сократилась в 2010 году на 4,6 процентных пункта и составила 19,5 % от общего числа государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений.

Количество государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта снизилось с 248 в 2008 году до 112 в 2010 году.

Специфические показатели в сфере образования

Показатели «Численность учащихся, приходящихся на одного учителя» и «Средняя наполняемость классов в государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждениях» относятся к специфическим показателям, характеризующим развитие сферы образование.

Численность учащихся, приходящихся на одного учителя по расчетам в среднегодовых значениях:

2008 - город: 12,5; село - 5,4;

2009 - город: 13,9; село - 5,66;

2010 - город: 15,23; село - 5,74;

Численность учащихся на одного учителя имеет тенденцию к увеличению.

Средняя наполняемость классов в государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждениях

По расчетам в среднегодовых значениях:

2008 - город: 22,0; село - 8,4;

2009 - город: 22,1; село - 8,4;

2010 - город: 22,62; село - 8,3;

Средняя наполняемость классов по сельской местности в 2010 году сложилась ниже показателей 2009 года в связи с тем, что происходит общее снижение численности населения районов, особенно в сельской местности. Соответственно снижается численность обучающихся, наполняемость школ уменьшается, при закрытии малочисленных школ остаются филиалы в малонаселенных административных пунктах (деревнях, селах), что ухудшает показатели и по районам и в целом по области.

Показатели институциональных реформ

Показатель «Количество государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, переведенных на нормативное подушевое финансирование». С 2006 года по 2010 год охват образовательных учреждений нормативным «подушевым» финансированием составил 100 процентов.

Показатель «Количество государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, переведенных на новую отраслевую систему оплаты труда». Переход на отраслевую систему оплаты труда осуществлен с января по ноябрь 2009 года. Для обеспечения введения новой системы оплаты труда и действующего с 1.01.2009 года минимального размера оплаты труда в муниципальных общеобразовательных учреждениях увеличена субвенция на реализацию государственного стандарта общего образования в части фонда оплаты труда на 10 процентов.

Основные показатели, характеризующие состояние и развитие общего образования определены в соответствие Указ Президента РФ от 28.06.2007 N 825 (ред. от 13.05.2010) "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"

С учетом изложенного, можно сделать вывод, что показатели, характеризующие состояние и развитие сферы образования имеются.

Критерий 1.4. «Установлено распределение полномочий федеральных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований и образовательных учреждений в области общего образования».

Разграничение полномочий урегулировано Законом Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», а именно статьями 28, 28.1, 29, 31, 32.

Распределение полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований и образовательных учреждений в области общего образования установлено Законом Кировской области от 11.02.2003 № 133-ЗО «Об образовании в Кировской области». Законом области разграничена компетенция органов государственной власти Кировской области в сфере образования, в том числе компетенция Законодательного Собрания Кировской области, компетенция Правительства Кировской области, компетенция органа исполнительной власти области, осуществляющего управление в сфере образования.

Критерий 1.5. «Организация деятельности общеобразовательных учреждений, включая вопросы их финансирования, обеспечения трудовыми и материальными ресурсами, доступности, бесплатности и качества образования регламентирована нормативными правовыми и методическими документами».

В Кировской области создана сеть образовательных учреждений, состоящая из 615 муниципальных, государственных дневных образовательных учреждений и 12 муниципальных, государственных вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений. Из них 78 образовательных учреждений являются инновационными общеобразовательными учреждениями, обеспечивающими дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся по разным предметам и профилям , и 34 – специальными (коррекционными) образовательными учреждениями.

В 2010 году в Кировской области создана сеть кировских областных государственных общеобразовательных учреждений, состоящая из 7 лицеев, 3 гимназий, 5 средних общеобразовательных школ с углубленным изучением отдельных предметов, 2 средних общеобразовательных учреждений и 3 вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений .

Вместе с тем, в сфере общего образования по-прежнему серьезной проблемой остается наличие «малочисленных» сельских школ, в которых в условиях дефицита ресурсов невозможно создать условия, отвечающие современным требованиям к образовательному процессу.

Согласно ведомственной отчетности департамента образования Кировской области только 15,89% школьников предоставлена возможность учиться в соответствии с основными современными требованиями, что ниже, чем в целом по России в 3 раза. Решение имеющейся проблемы приобретает особую актуальность в связи с переходом школ области с 2011 года на новые федеральные государственные образовательные стандарты в рамках национальной инициативы «Наша новая школа».

Серьезным препятствием на пути модернизации образования Кировской области является отсутствие единой информационной среды. Требуется создать технические и технологические условия, которые позволят всем участникам образовательного процесса получать оперативно необходимую информацию по вопросам, касающимся сферы образования, использовать электронные образовательные ресурсы, а также получать государственные и муниципальные услуги в электронном виде в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р.

Критерий 1.8. «Доклады высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»

Показатели в доклад высшего должностного лиц субъекта Российской Федерации в области общего образования определены Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Достаточность и достоверность показателей в докладе высшего должностного лица в области общего образования проверяется, анализируется и подтверждается следующими органами исполнительной власти: департаментом финансов Кировской области, департаментом экономического развития Кировской области, комитетом государственной статистики по Кировской области.

В заключении департамента экономического развития Кировской области по качеству подготовки доклада отмечено, что в соответствии с Кодификатором государственных функций, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 27.08.2007 № 104/347 за департаментом образования Кировской области закреплена государственная функция «Лицензирование и государственная аккредитация образовательных учреждений по всем реализуемым ими образовательным программам», однако цели и задачи деятельности департамента образования, указанные в докладе не раскрывают указанную функцию. Также в заключении отмечены замечания по мероприятиям и показателям 4 областных целевых программ. Замечания устранены.

Оценка эффективности деятельности департамента образования Кировской области за 2010 год проведена в соответствие с методикой, утвержденной главой департамента экономического развития Кировской области. Оценка произведена по 14 критериям, суммарное значение итоговой оценки составило 49,4 балла (максимальное количество баллов 65). По итогам ранжирования департамент образования Кировской области занял 16-е место из 32 возможных.

Критерий 1.9. Совершенствование правового положения государственных (муниципальных) учреждений (создание казенных, бюджетных и автономных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» обеспечено нормативными правовыми актами ..»

Сфера образования Кировской области обеспечена нормативными правовыми актами и методическими документами процессов совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений (создание казенных, бюджетных и автономных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». (Перечень нормативных правовых актов прилагается).

Критерий 1.10. «Контроль и надзор в системе общего образования регламентирован нормативными правовыми и методическими документами».

Контроль и надзор в системе общего образования осуществляется на основании Закона Кировской области от 11.02.2003 № 133-ЗО «Об образовании в Кировской области» и Постановления Правительства Кировской области от 09.12.2008 № 155/490 «Об утверждении Положения о департаменте образования Кировской области».

Начиная с 2011 года контроль и надзор в системе образования осуществляется на основании административных регламентов, утвержденных Указом Губернатора Кировской области от 29.07.2011 № 90:

-Административный регламент исполнения департаментом образования Кировской области государственной функции по осуществлению государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, расположенными на территории области образовательными учреждениями (за исключением образовательных учреждений государственный надзор за соблюдением законодательства которыми отнесен к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования), иными, осуществляющими образовательную деятельность организациями, а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования;

-Административный регламент исполнения департаментом образования Кировской области государственной функции по осуществлению государственного контроля качества образования в образовательных учреждениях, расположенных на территории Кировской области (за исключением образовательных учреждений, государственный контроль качества образования которых отнесен к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования), в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями.

Таким образом, подводя итог выполнения Цели 1 можно сделать вывод, что деятельность и развитие сети общеобразовательных учреждений, в том числе расположенных в сельской местности, обеспечены необходимой нормативной правовой базой в соответствии с приоритетами государственной политики в сфере образования.

Цель 2. Определить, обеспечивает ли организация государственной поддержки системы общего образования достижение целей и решение задач государственной политики в сфере общего образования.

Blog

Содержание