Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия анализ (аудит) эффективности использования бюджетных средств, направляемых на государственную поддержку учреждений общего образования, в том числе расположенных в сельской местности

Вид материала

Отчет

Содержание Критерий 4.2. «Система общего образования обеспечена квалифицированными кадрами» Среднемесячная заработная плата руководителей обще Главам муниципальных образований области

Подобный материал:

• Программа реструктуризации сети образовательных учреждений тогульского района на 2008-2012, 283.61kb.
• Дению итогов Всероссийского смотра-конкурса наглядных учебных пособий, технического, 95.94kb.
• Информация о результатах аудита эффективности использования бюджетных средств, направленных, 66.73kb.
• Перечень учреждений здравоохранения Воронежской области, расположенных в сельской местности, 85.17kb.
• Порядок предоставления мер социальной поддержки работникам учреждений социальной сферы, 137.42kb.
• Татарстан, 3368.85kb.
• Отчет по результатам экспертно-аналитического мероприятия по использованию средств, 212.01kb.
• О результатах обследования эффективности реализации мер по поддержке городом малого, 436.06kb.
• Отчет по итогам проведения аудита эффективности использования бюджетных средств, направленных, 370.29kb.
• Мическое, в том числе финансовое, обоснование (далее бизнес-план) предусматривает организацию, 848.85kb.

Критерий 4.2. «Система общего образования обеспечена квалифицированными кадрами»

Существующие системы повышения квалификации представлены в виде курсов повышения квалификации (долгосрочных, краткосрочных, стажировки). Заказ на осуществление повышения квалификации оформляется в виде плана-проспекта курсовых мероприятий. Реализуемые программы повышения квалификации имеют объемы от 72 до 500 часов. Форма обучения - с отрывом от работы. Программы курсовых мероприятий построены по модульному принципу, что позволяет выстроить эффективную систему образовательной деятельности и включить в организацию процесса обучения самих слушателей. Одной из задач в данной сфере - сохранить обучение не менее 7500 человек в год.


Вместе с тем анализ в исследуемой сфере показал - серьезной проблемой образования является сложная кадровая ситуация. На фоне избытка педагогических работников наблюдается дефицит высококвалифицированных специалистов. Происходит отток опытных педагогов в другие отрасли, растет число учителей пенсионного возраста, и сокращается доля молодых специалистов. С 2005 года доля педагогов со стажем педагогической работы до 5 лет уменьшилась на 25%, а доля педагогов пенсионного возраста увеличилась на 50%. Так, например, в школах Северного образовательного округа количество педагогов пенсионного возраста составляет от 28% (МОУ СОШ № 5 г. Слободского) до 50% (МОУ СОШ п. Дубровка).

В системе среднего и высшего профессионального образования Кировской области при поступлении на обучение нет конкурса на педагогические специальности.

Основными причинами сложившейся ситуации являются низкий уровень заработной платы педагогических работников и их слабая социальная защищенность.


Критерий 4.3. «Уровень оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, в том числе педагогов способствует повышению престижа труда учителя, привлечению в общеобразовательные учреждения квалифицированных кадров и повышению качества образования»

Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений сферы образование сформирована в соответствие со статье 144 Трудового кодекса Российской Федерации.

Отраслевая система оплаты труда введена в областных государственных учреждениях, подведомственных департаменту образования Кировской области, с 01.01.2009 в соответствии с Указом Губернатора Кировской области от 08.10.2008 № 71 «Об отраслевых системах оплаты труда работников областных бюджетных учреждений», приказом департамента образования Кировской области от 10.10.2008 № 5-877 «О введении отраслевой системы оплаты труда работников областных бюджетных учреждений» с учетом гарантий, предусмотренных законодательством. Межведомственная комиссия по введению отраслевых систем оплаты труда работников областных государственных учреждений создана постановлением Правительства Кировской области от 01.09.2008 № 144/363 «Об организации работы по введению отраслевых систем оплаты труда работников областных государственных учреждений».

Уровень среднемесячной заработной платы работников общеобразовательных учреждений в 2005 году составил 63,6% от уровня среднемесячной заработной платы в экономике области, в 2010 году – 63,9 процента. Таким образом, уровень среднемесячной заработной платы работников общеобразовательных учреждений в рассматриваемом периоде увеличился на 0,3 %. Уровень среднемесячной заработной платы педагогов общеобразовательных учреждений в 2005 году составил 79,6% от уровня среднемесячной заработной платы в экономике, в 2010 году – 68,1 процента. Таким образом, уровень среднемесячной заработной платы педагогов общеобразовательных учреждений в рассматриваемом периоде уменьшился на 14,4 процента.




Среднемесячная заработная плата работников общеобразовательных учреждений области составила в 2005 году 3622,1 руб., в 2010 году – 8490,4 рублей. За указанный период размер среднемесячной заработной платы работников общеобразовательных учреждений увеличился в 2,34 раза. Среднемесячная заработная плата педагогов общеобразовательных учреждений области составила в 2005 году 4531,8 руб., в 2010 году – 9057,4 рублей. За указанный период размер среднемесячной заработной платы педагогов общеобразовательных учреждений увеличился в 2 раза.




По данным Федеральной службы государственной статистики средняя заработная плата работников образования в Приволжском Федеральном округе в 2010 году составила 10556 рублей в месяц, в Кировской области 9180 рублей. По данному показателю Кировская область занимает 12 место из 14 и примерно на одном уровне с Оренбургской областью и Республикой Марий Эл.

Причины дифференциации уровня оплаты труда работников образования в разрезе различных регионах страны заключаются в различном уровне бюджетной обеспеченности субъектов РФ, который влияет на установление нормативов финансирования учреждений. На уровне Кировской области дифференциация уровня оплаты труда работников образования обусловлена значительной долей сельских учреждений в общем количестве учреждений образования, наличием образовательных учреждений, реализующих программы повышенного уровня, программы для детей с ограниченными возможностями здоровья, наличием сиротских учреждений, наполняемостью классов и средним количеством обучающихся и воспитанников, приходящихся на педагога, наличием районного коэффициента, укомплектованностью учреждений образования педагогическими кадрами.

Соотношение оплаты труда руководителей, педагогов и административно-управленческого персонала
	ед.изм.	2010
Среднемесячная заработная плата руководителей обще- образовательных учреждений	руб.	16065,4
Среднемесячная заработная плата педагогов обще- образовательных учреждений	руб.	9057,4
Среднемесячная заработная плата административно-управленческого персонала общеобразовательных учреждений	руб.	14993
Соотношение оплаты труда руководителей к оплате труда педагогов		1,8
Соотношение оплаты труда руководителей к оплате труда административно- управленческого персонала		1,1

С учетом изложенного можно сделать вывод, что уровень оплаты труда работников и педагогов сферы образования Кировской области низкий, соотношение оплаты труда руководителей, педагогических работников и работников административно-управленческого аппарата допустимое.


Важно подчеркнуть, что Правительством Кировской области в текущем году осуществляются мероприятия по повышению заработной платы в сфере образования. Так, в 4 квартале 2011 года в рамках постановления Правительства области от 07.07.2011 № 110/307 «Об утверждении Комплекса мер модернизации системы общего образования Кировской области» планируется значение показателя «Соотношение среднемесячной заработной платы учителей Кировской области к заработной плате работников в целом по экономике Кировской области» довести до 95,2 %.

Кроме того, согласно постановлению Правительства Кировской области от 21.09.2011 № 121/444 с 01 сентября 2011 года установлены ежемесячные выплаты педагогическим работникам всех образовательных учреждений области, имеющим высшую квалификационную категорию, в размере 1 тыс. рублей.


Критерий 4.4. «Права педагогических работников образовательных учреждений на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади реализуются»

Права педагогических работников образовательных учреждений на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, поселках городского типа обеспечены полностью предоставлением выплат компенсационного характера на основании Положения о порядке предоставления бесплатной жилой площади с отоплением и бесплатным электроснабжением путем компенсации 100 процентов расходов в виде ежемесячной денежной выплаты работникам образовательных учреждений Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 25.02.2010 № 41/62, а также постановлениями и распоряжениями глав администраций муниципальных районов, решениями районных Дум.

Для примера: средние показатели компенсационных выплат по районам за проверяемый период на 1 педагогического работника варьируют и составляют: Верхошижемский район- от 2,8 тыс.руб. в 2005г. до 9,3 тыс. руб. в 2010г.; Лебяжский район- от 2,5 тыс.руб в 2005г. до 12,8 тыс. руб. в 2010г.; Пижанский район- от 4,9 тыс. руб. в 2005г. до 15,8 тыс. руб. в 2010г.; Советский район- от 4,5 тыс. руб. в 2005г. до 15 тыс. руб. в 2010г.

В то же время, право педагогов на первоочередное предоставление жилой площади на территории города Кирова и районах (городах) Кировской области не реализуется. Во всех муниципальных образованиях отсутствуют нормативные правовые акты, регламентирующие реализацию права педагогических работников на первоочередное получение жилья, улучшение жилищных условий. Если в сельских поселениях имеются муниципальные квартиры для обеспечения молодых специалистов, то в районных центрах не имеется жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма; строительство нового жилья за счет бюджетных средств не ведется.

Следовательно, на территории Кировской области не выполняется п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» и п.3ст. 20.1. Закона Кировской области от 11.02.2003 № 133-ЗО «Об образовании в Кировской области».

Предоставлять жилье в соответствии с договором коммерческого найма планируется в соответствии с концепцией областной целевой программы «Развитие образования Кировской области» на 2012-2015 годы, утвержденной распоряжением Правительства Кировской области от 19.07.2011 № 180, и проектом областной целевой программы «Развитие образования Кировской области» на 2012-2015 годы только молодым специалистам с 2012 года.


Критерий 4.5. «Образовательный процесс обеспечен необходимыми качественными учебниками и учебными пособиями в достаточном количестве».

В Кировской области на учебные расходы выделяется на одного ребенка в год на 1 ступени обучения- 651,00 рубль, на 2 ступени -1026,00 рублей, на 3 ступени -1260,00 рублей. В школах образовательных округов более 1/3 учебных расходов уходит на покупку учебников. По Российской Федерации предельный размер цен на учебники не предусмотрен, поэтому ежегодно цены на учебную литературу возрастают. Так как каждая школа делает свой индивидуальный заказ, то фактическая стоимость учебников приравнивается к розничной, количество экземпляров соответственно приобретается меньше, в результате возникает необходимость привлечения средств родителей.

По мнению Контрольно-счетной палаты Кировской области наиболее рационально закупать учебники централизовано для школьных библиотек с формированием в них учебного фонда. Данная система закупа поможет обеспечить школы новыми учебниками, а оптовые централизованные закупки позволят экономно и эффективно расходовать бюджетные средства.


В целях развития региональной системы оценки качества образования и в соответствии с планом действий по модернизации общего образования в Кировской области на 2011-2015 годы, утвержденным распоряжением Правительства Кировской области от 15.10.2010 №387, запланированы следующие мероприятия: разработка и апробация модели региональной сис­темы оценки качества образования; разработка (приобретение) контрольно-измерительных материалов для региональной системы оценки качества образования и др.

О повышении качества образования в общеобразовательных учреждениях Кировской области свидетельствуют высокие результаты как по итогам государственной (итоговой) аттестации, так и по итогам всероссийских конкурсов. В течение 3-х последних лет наблюдается положительная динамика количества 100-балльных работ по ЕГЭ, наблюдается увеличение среднего балла по предметам, являющимся обязательными для сдачи выпускниками. Школьники Кировской области активно участвуют во всероссийской олимпиаде школьников (далее – ВОШ) и ежегодно показывают хорошие результаты. На протяжении 3 последних лет наблюдается увеличение количества участников, а также победителей и призеров всех этапов ВОШ (школьного, муниципального, регионального, заключительного).

Компанией Begin Group опубликован отчет о проведенном исследовании по итогам всероссийских олимпиад за период с 2003 по 2010 годы. При расчете количества участников олимпиад на 100 тыс. человек населения каждого региона лидером по числу победителей всероссийских олимпиад стала Кировская область.

• Таким образом, подводя итоги выполнения цели 4 можно сделать вывод, что государственное регулирование системы общего образования не в полной мере обеспечивает качество образования, соответствующее современным требованиям. Основными причинами являются низкий уровень оплаты труда педагогических работников, отсутствие права на получение бесплатной жилой площади и, как следствие, отток из сельской местности молодых высококвалифицированных кадров. Наряду с этим Кировская область показывает не плохие результаты по качеству образования.
  

Выводы


В основу анализа (аудита) эффективности положена оценка эффекта государственной поддержки учреждений образования Кировской области. Анализ полученной информации в рамках утвержденных целей и критериев оценки позволяет сделать следующие выводы.


1. Деятельность и развитие сети общеобразовательных учреждений Кировской области, в том числе расположенных в сельской местности, обеспечены необходимой нормативной правовой базой в соответствии с приоритетами государственной политики в сфере образования.


2.Реализация мероприятий государственной поддержки общеобразовательных учреждений из средств федерального бюджета в целом способствует развитию системы общего образования. Поступившее в рамках приоритетного национального проекта оборудование существенно улучшило оснащенность современным учебным оборудованием школ области, что безусловно повлияло на повышение качества образовательного процесса.

3.Вместе с тем существующая организация государственной поддержки системы общего образования не в полной мере обеспечивает достижение целей и решение задач государственной политики в сфере общего образования. Основной причиной является недостаток финансовых средств для выполнения поставленных целей и задач.

Средств субвенции на реализацию государственного стандарта общего образования, являющейся основным источником финансирования общеобразовательных учреждений недостаточно, в частности для приобретения учебников и учебных пособий.

Существующая в настоящее время материально-техническая база общеобразовательных учреждений не в полной мере отвечает современным требованиям к образовательному процессу: техническое состояние зданий общеобразовательных учреждений, особенно расположенных в сельской местности, неудовлетворительное, школьные автобусы, приобретенные в 2004-2006 года, имеют высокую степень изношенности и требуют замены, современным компьютерным оборудованием и необходимой скоростью канала сети Интернет обеспечены не все общеобразовательные образования области.

Сложной остается кадровая ситуация в сфере образования Кировской области. На фоне избытка педагогических работников наблюдается дефицит специалистов на селе. Низкий уровень оплаты труда, отсутствие жилья, особенно в сельской местности, в целом делают труд педагогов не престижным.


Рекомендации


Департаменту образования Кировской области:

1.Внести предложение Правительству Кировской области об увеличении норматива финансового обеспечения образовательной деятельности общеобразовательных учреждений в части учебных расходов, который используется при расчете объема субвенции на реализацию государственного стандарта образования направляемой муниципальным образованиям.

2. В целях создания на территории Кировской области условий, отвечающих современным требованиям к образовательному процессу обеспечить выполнение комплекса мер по модернизации системы общего образования, утвержденного Правительством области.

3. Во исполнение решения Правительства Российской Федерации обеспечить до 2013 года соотношение среднемесячной заработной платы учителей Кировской области к заработной плате работников в целом по экономике Кировской области на уровне 100 %.

4.Совместно с муниципальными образованиями Кировской области рассмотреть имеющиеся ресурсные возможности по первоочередному предоставлению жилой площади педагогическим работникам.


Главам муниципальных образований области:

1. Создать в общеобразовательных учреждениях, в частности в «малочисленных» сельских школах, условия, отвечающие современным требованиям к образовательному процессу путем строительства и реконструкции зданий и объектов общеобразовательных учреждений, приобретения школьных автобусов, увеличения скорости канала Интернет и оплаты интернет – трафика.

2. Предусмотреть в местных бюджетах средства для выполнения предписаний надзорных органов, для организации охраны образовательных учреждений.

3. Осуществлять контроль за качеством организации подвоза детей, медицинского обслуживания и питания школьников в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических норм и правил.

4. Рассмотреть вопрос о целесообразности передачи деятельности по подвозу детей к общеобразовательным учреждениям специализированным автотранспортным предприятиям.

5. Рассмотреть возможность централизованного закупа учебников для формирования учебного фонда в школьных библиотеках.


Предложения


1.Направить отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия в Счетную палату Российской Федерации, Правительство Кировской области, Законодательное Собрание Кировской области.

2. Направить рекомендации по результатам проведенного анализа (аудита) эффективности в департамент образования Кировской области, главам муниципальных образований области.


ПОДГОТОВЛЕНО

Начальник отдела

контроля расходов

Контрольно-счетной палаты

Кировской области М.И. Шевченко