Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия анализ (аудит) эффективности использования бюджетных средств, направляемых на государственную поддержку учреждений общего образования, в том числе расположенных в сельской местности
| Вид материала | Отчет |
- Программа реструктуризации сети образовательных учреждений тогульского района на 2008-2012, 283.61kb.
- Дению итогов Всероссийского смотра-конкурса наглядных учебных пособий, технического, 95.94kb.
- Информация о результатах аудита эффективности использования бюджетных средств, направленных, 66.73kb.
- Перечень учреждений здравоохранения Воронежской области, расположенных в сельской местности, 85.17kb.
- Порядок предоставления мер социальной поддержки работникам учреждений социальной сферы, 137.42kb.
- Татарстан, 3368.85kb.
- Отчет по результатам экспертно-аналитического мероприятия по использованию средств, 212.01kb.
- О результатах обследования эффективности реализации мер по поддержке городом малого, 436.06kb.
- Отчет по итогам проведения аудита эффективности использования бюджетных средств, направленных, 370.29kb.
- Мическое, в том числе финансовое, обоснование (далее бизнес-план) предусматривает организацию, 848.85kb.
Критерий 2.5. «Условия обучения в общеобразовательных учреждениях благоприятны для здоровья школьников».
Серьезной проблемой для области является неблагоприятная динамика показателей здоровья школьников, связанных с особенностями внутришкольной среды. По данным департамента здравоохранения Кировской области в 2010 году выявлен рост числа сколиозов, случаев снижения остроты зрения, заболеваний органов пищеварения. Число случаев снижения зрения на 1000 осмотренных в возрасте 15 лет составляет 227,8, что выше, чем перед поступлением в школу, на 177,8 случая. Количество случаев нарушения осанки на 1000 осмотренных в возрасте 15 лет составляет 101,6, что выше, чем перед поступлением в школу, на 66,7 случая.
Удельный вес детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждениях составил 80,2%.
Состояние здоровья школьников отчасти зависит от наличия современных условий предоставления медицинского обслуживания. Оборудованные медицинские кабинеты имеются в 55% общеобразовательных учреждений области. В образовательных учреждениях, где нет возможности организовать медицинский кабинет, медицинская помощь оказывается медицинскими работниками на основании соответствующих договоров с учреждениями здравоохранения.
Из общего количества общеобразовательных учреждений 549 или 87,1 % имеют спортивные залы, бассейны имеют 8 городских школ или 0,013%, спортивные площадки имеют 378 учреждений или 60% от общего количества учреждений.
Одним из важнейших факторов, определяющих здоровье детей, является организация их питания. Охват школьников горячим питанием в 2010-2011 учебном году составил 84,2%. В рамках имеющихся полномочий в 11 муниципальных образованиях области учащимся предоставляют льготы на питание, на основании соответствующих нормативных документов. В целом по области льготное питание получают 5,8% школьников из многодетных, неполных, малообеспеченных семей; из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Анализ имеющихся фактических данных по выполнению вышеуказанного критерия непосредственно в общеобразовательных учреждениях области показал, что практически во всех образовательных округах Кировской области не в полной мере соблюдаются требования СанПиН 2.4.2.2821-10 и СанПиН 2.4.5.2409-08 в части обеспеченности спортивными залами и сооружениями, тренажерными устройствами, спортивными площадки, бассейны отсутствуют во всех 69 проверенных школах, двухразовое горячее питание (завтрак, обед) не организовано.
Так, в Северном образовательном округе двухразовое питание не организовано ни в одной школе, не в полной мере благоустроены и оборудованы физкультурно – спортивные зоны вокруг образовательных учреждений.
В школах Юго-Восточного образовательного округа в с.Аджим, Каксинвай, Кокуй, Бурец, д. Порез, Пукшинерь, М.Китяк, Б.Шабанка, МОУ СОШ №2 г.Малмыжа Малмыжского района нет спортивных залов. В целом по округу спортивные залы и спортивные площадки при школе оборудованы минимальным количеством спортивного инвентаря. Тренажерные устройства имеют в единичных случаях. Организовано только одноразовое горячее питание в обед, отсутствуют школьные столовые в школах д. Порез, Пукшинерь, М.Китяк, Б.Шабанка и Бурец Малмыжского района.
В Восточном образовательном округе в 24 общеобразовательных учреждениях (50% от общего количества) нет тренажерных устройств. Спортивные площадки отсутствует в 6 школах. Имеющиеся спортивные залы не в полной мере соответствуют требованиям (высота зала менее 6 м, нет душевых и туалетных комнат и др.). Двухразовое горячее питание организовано в школах округа только для учеников, проживающих в интернатах и обучающихся в коррекционных классах VII вида.
В общеобразовательных учреждениях Юго-Западного округа также отсутствуют спортивные тренажеры. Только в 3 (25% от общего количества) общеобразовательных учреждениях организовано двухразовое горячее питание.
В Кировском образовательном округе не имеет собственной физкультурно – спортивной зоны школа № 33 города Кирова. В школах № 39, № 69, общеобразовательных школах-интернатах № 1 и № 3 спортивные площадки требуют восстановления покрытия, сооружений, либо переоборудования.
В результате анализа школ Западного образовательного округа также установлено, что общеобразовательные учреждения не обеспечены тренажерными устройствами, спортивные площадки во дворе школ требуют ремонта, организовано только одноразовое питание.
Неудовлетворительное состояние школ Кировской области в части обеспеченности спортивными залами, площадками, тренажерными устройствами, а также отсутствие двухразового горячего питания школьников подтверждается результатами проверок Управления Роспотребнадзора по Кировской области.
Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в 2009-2010 году, установлено несоответствие сети общеобразовательных учреждений требованиям СанПиН 2.4.5.2409-08 в части организации двухразового горячего питания (завтрак, обед) обучающихся. В 2009 году из 39 муниципальных образований в 29, что составляет 74,4 %. В 2010 году из 39 муниципальных образований в 30, что составляет 77 %. Таким образом, доля муниципальных образований, работающих с нарушением требований СанПиН 2.4.5.2409-08 в 2010 году возросла на 2,6 пунктов. Существенно возросло в 2010 году и количество устанавливаемых нарушений. ( в 2009 году-58, в 2010 году- 80)
Основными причинами сложившейся ситуации является недостаток в бюджетном финансировании, низкая платёжеспособность родителей, неисправность или не соответствие технологического и холодильного оборудования пищеблоков современным требованиям, малые площади обеденных залов, недостаточное количества работников пищеблока.
В целях выполнения имеющихся требований санитарных норм (поэтапно) в областном бюджете на 2011 год предусмотрены средства на обеспечение бесплатным питанием учащихся 1 и 2 классов сельских школ Кировской области.
Критерий 2.6. «Установлена эффективная система контроля и надзора в системе общего образования»
Контроль за соблюдением законодательства: контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования образовательными учреждениями, а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования проводиться управлением надзора и контроля за соблюдением законодательства департамента образования Кировской области.
В течение 2010 года управлением надзора и контроля за соблюдением законодательства департамента образования осуществлено 158 проверок деятельности образовательных учреждений и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, в том числе плановых проверок 154.
В ходе проверок выявлены нарушения обязательных требований, установленных законодательными, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере образования. По итогам проверок в адрес проверенных образовательных учреждений и организаций вынесено 142 предписания об устранении выявленных нарушений, составлено 38 протоколов об административных правонарушениях.
На проведенных совещаниях и семинарах с руководителями муниципальных органов власти, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителями образовательных учреждений рассмотрены типичные нарушения и их причины.
Контроль качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии с ФГОС или федеральными государственными требованиями в образовательных учреждениях по всем реализуемым ими образовательным программам также осуществляется управлением надзора и контроля за соблюдением законодательства департамента образования.
В 2010 году отделом контроля качества образования управления надзора и контроля департамента образования проведено 196 выездных плановых проверок. По результатам проверок выдано 186 предписаний об устранении нарушений закона, составлено 23 протокола об административных правонарушениях.
Для организации проверок качества подготовки обучающихся в рамках контроля качества образования проделана работа по созданию технологии независимой оценки качества образования: организована разработка текстов диагностических материалов, технологии проведения тестирования, автоматизированной обработки результатов работ.
В результате взаимодействия управления контроля качества образования с КИПК и ПРО и ОГУ «Центр оценки качества образования» обучено 50 человек из числа педагогов для разработки диагностических материалов; апробирована технология независимой оценки качества образования, которая будет использоваться при контроле качества образования, государственной аккредитации образовательных учреждений, мониторинге учебных достижений учащихся школ.
С целью профилактики нарушений законодательства в части соблюдения требований к содержанию образования проведен ряд совещаний и семинаров с руководителями учебных заведений, на которых разъяснены федеральные требования к содержанию образования в образовательных учреждениях различных типов, проанализированы типичные нарушения и их причины. Ежемесячно нарушения, выявляемые в ходе проверок, анализируются и направляются в органы управления образования для организации профилактической работы.
Проведенные управлением надзора и контроля профилактические мероприятия, а также принятые меры реагирования улучшили состояние законности в сфере образования, о чем свидетельствует сокращение количества выявляемых нарушений.
В текущем году Рособрнадзором Российской Федерации проведена камеральная проверка правильности расходования средств федерального бюджета выделенных бюджету Кировской области в виде субвенции на реализацию переданных полномочий Российской Федерации по контролю качества образования, лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений, надзору и контролю за соблюдением законодательства в области образования за период 2009-2010 годов. По результатам проверки нарушений не установлено.
В целях осуществления внутриведомственного контроля в департаменте образовании Кировской области являющемся главным распорядителем бюджетных средств в сфере образования в штате областного государственного учреждения «Центр бюджетного и технического сопровождения» введена дополнительные штатные единицы бухгалтеров-ревизоров: в 2009 году- 1 ревизор, в 2010 году -2 ревизора. В 2011 году планируется введение еще одной штатной единицы бухгалтера-ревизора исходя из фактического количества подведомственных учреждений, сумм предоставляемых из областного бюджета субсидий и субвенций муниципальным образованиям области. В настоящее время, учитывая наличие предельного дефицита областного бюджета 3 ведомственных ревизора - оптимальное количество. В департамент финансов Кировской области подготовлен запрос о возможности введения дополнительной единицы начиная с 2012 года.
- Таким образом, подводя итог выполнения цели 2 можно сделать вывод, что организация государственной поддержки системы общего образования не в полной мере обеспечивает достижение целей и решение задач государственной политики в сфере общего образования. Основной причиной является недостаток финансовых средств для выполнения поставленных целей и задач.
Цель 3. Определить, способствует ли реализация мероприятий государственной поддержки общеобразовательных учреждений из средств федерального бюджета развитию системы общего образования.
Критерии 3.1.-3.4. «Нормативные правовые и методические документы разрабатываются в установленном порядке и своевременно» «Соглашения о предоставлении субсидий из средств федерального бюджета заключаются своевременно, содержат все необходимые документы»
Мероприятия государственной поддержки общеобразовательных учреждений из средств федерального бюджета по развитию системы общего образования осуществляются в рамках приоритетного национального проекта «Образование» (далее - ПНПО).
Параметры реализации ПНПО на территории Кировской области утверждены Соглашениями между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Кировской области: соглашение от 28.04.2006 № СОГ - 45/03; дополнение к соглашению от 05.03.2007 № СОГ – 64/03; соглашение от 01.04.2011 № G 20.24.0007/17.03.2011 №92/01/2011.
Соглашения о предоставлении субсидии из средств федерального бюджета в рамках реализации ПНПО заключаются с Правительством Кировской области в сроки, установленные Минобрануки РФ и содержат все необходимые положения, в том числе указание расходных обязательств Кировской области по софинансированию, а также показатели эффективности выполнения Соглашения.
Средства федерального бюджета в виде субсидий бюджету Кировской области выделяются в соответствии с заключенными Соглашениями, объемы выделенных средств соответствуют обоснованным расчетам.
Объемы бюджетных средств на реализацию мероприятий приоритетного
национального проекта «Образование» в 2010 году
(тыс. рублей)
| Наименование мероприятия | Средства федерального бюджета | Средства областного бюджета |
| Вознаграждение за классное руководство | 92398,439 | 39998,248 |
| Поддержка талантливой молодежи | 2910,0 | 380,0 |
| Поощрение лучших педагогических работников | 1800,0 | 1000,0 |
| Предоставление общеобразовательным учреждениям доступа к образовательным ресурсам через Интернет | - | 17754,26 |
| Приобретение школьных автобусов | - | 14690,0 |
| Оснащение общеобразовательных учреждений учебно-наглядными пособиями и оборудованием | - | 13000,0 |
| Совершенствование организации школьного питания | 15000,0 | 24000,0 |
| Развитие дистанционного образования детей – инвалидов | 39312,77 | 1228,0 |
| Итого: | 151421,211 | 112050,50 |
В ходе аудита эффективности проведены выборочные проверки использования средств субвенции на выплату ежемесячного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя в 7 общеобразовательных учреждениях. Проверками установлено, что в школах допускаются нарушения требований инструкции по бюджетному учету:
- на бумажных носителях не ведется первичный учетный документ – расчетно-платежные ведомости формы 0504401 по отражению начисления заработной платы и выплат, произведенных работникам в течение месяца;
- при возмещении средств из фонда социального страхования установлены факты восстановления средств субвенции на выплату ежемесячного вознаграждения за классное руководство на код бюджетной классификации субвенции государственного стандарта общего образования.
Нарушение инструкции по бюджетному учету в части отсутствия первичных учетных документов - расчетно-платежных ведомостей формы 0504401 отражалось в материалах проверок КСП и за 2009-2010 годы. Однако, департаментом образования не принято необходимых мер, направленных на устранение ранее выявленных нарушений.
В целях совершенствования организации горячим питанием обучающихся в рамках ПНПО в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2007 № 799 «О мерах государственной поддержки в 2009-2010 годах реализации в субъектах РФ экспериментальных проектов по совершенствованию организации питания обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях субъектов РФ и муниципальных общеобразовательных учреждениях» в 8 общеобразовательных учреждениях Кировской области в 2010 году приобреталось оборудование для пищеблоков за счет средств федерального бюджета, поступивших в Кировскую область в виде субсидии.
Управлением Росфиннадзора по Кировской области в 2011 году были проведены проверки использования данной субсидии в 3 образовательных учреждениях города Кирова. Проверками, проведенными в указанных учебных заведениях, установлены нарушения порядка ведения бюджетного учета. Оборудование, приобретенное Управлением образования г. Кирова и переданное школам на временное хранение, не было поставлено на учет на забалансовый счет 02 «Материальные ценности, принятые на временное хранение», в результате чего допущено составление и предоставление недостоверных отчетных данных по бюджетной деятельности за 2010 год: Школой № 27 - на сумму 1 744,5 тыс. руб., Школой № 52 - на сумму 1 795, 4 т. руб., Школой № 60 - на сумму 1 745,8 тыс. руб. Всего на сумму 5285,7 тыс. рублей.
Кроме того, по данному вопросу были проведены проверки департаментом финансов Кировской области. В результате установлено, что средства субсидии, выделенные администрации города Слободского, в сумме 596,9 тыс. рублей использованы не по целевому назначению -направлены на оплату не поставленного по условиям контрактов оборудования.
Отчетность по реализации мероприятий ПНПО предоставляется своевременно в сроки, установленные Типовой инструкцией о порядке составления и предоставления отчетности о реализации приоритетных национальных проектов и мероприятий по улучшению демографической ситуации, утвержденной Председателем правительства РФ 22.07.2009 № ВП-П12-4159 и указаниями Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в ПФО.
Критерии 3.9. - 3.12. «Закупка товаров осуществляется с соблюдение требований законодательства, закупленные товары соответствуют установленным требованиям, используются по целевому назначению, удовлетворяют потребности региона»
Департамент образования Кировской области (далее-департамент) является государственным заказчиком и осуществляет закупки товаров, работ, услуг как самостоятельно, так и через уполномоченный орган – департамент государственных закупок Кировской области. Все товары приобретаемые департаментом ставятся на учет подведомственным учреждением «Центром бюджетного и технического сопровождения». При приобретении имущества, которое передается в собственность муниципальных образований области для муниципальных учреждений департаментом готовятся комплекты документов (акты приема-передачи, накладные приказы). В приказах, которые выпускаются департаментом ответственность за целевое использование переданного имущества (включая оформление всех документов) возлагаются на органы местного самоуправления, контроль за эффективным использованием переданного имущества возлагается на начальников управлений образовательных округов.
В целом аудит показал, что закупленные товары соответствуют установленным требованиям, используются по целевому назначению, удовлетворяют потребности региона. В отдельных случаях отмечается низкое качество оборудования, не полные комплекты поступившего оборудования.
Так, например, имеет низкое качество оборудование, поступившее для кабинета географии в Пижанском и Лебяжском районах, оборудование для кабинета химии в Верхошижемском районе, в 2 общеобразовательных учреждениях Лебяжского и Советского районов комплексы интерактивного оборудования не включали в комплектацию необходимые ноутбуки. В школе п. Дубровка Белохолуницкого района по предмету «физкультура» комплект спортивного оборудования не включал в себя полный набор оборудования для реализации стандарта по данному предмету. В школе № 5 г.Слободского Слободского района в комплекте оборудования кабинета географии поставлены кодоплёнки, слайды, видеокассеты, метеостанция без соответствующей техники для их демонстрации и использования; отсутствует инструкция по использованию метеостанции на русском языке; компасы низкого качества; коллекция «Полезные ископаемые» не отвечает требованиям к демонстрационному пособию (камни небольшого размера). В Лицей № 9 г.Слободского Слободского района в комплекте оборудования кабинета химии наборы кристаллических решёток получены школой в неудовлетворительном состоянии, штативы лабораторные небезопасны ввиду своей неустойчивости, полученные разнообразные коллекции не отвечают требованиям по качеству и комплектации. В школе с углублённым изучением отдельных предметов пгт Нагорск Нагорского района в комплекте оборудования кабинета физики демонстрационный трансформатор и трубка Галилея поступили в нерабочем состоянии и т.д.
При осуществлении закупок товаров в сфере образование имеется ряд проблем: длительные сроки процедур закупок, отсутствие процедуры расторжения контрактов в одностороннем порядке при неисполнении поставщиками своих обязанностей, отсутствие ответственности лиц подающих жалобы в ФАС и другие контролирующие органы в части не соблюдения процедур торгов, обоснованность которых в дальнейшем не подтверждается, минимальный размер сделок без проведения процедур торгов -100 тыс. рублей.
- Таким образом, подводя итоги выполнения Цели 3 можно сделать вывод, что реализация мероприятий государственной поддержки общеобразовательных учреждений из средств федерального бюджета в целом способствует развитию системы общего образования.
Цель 4. Определить, обеспечивает ли государственное регулирование системы общего образования качество образования, соответствующее современным требованиям.
Критерий 4.1. «Образовательный процесс в общеобразовательных учреждениях осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами»
Образовательный процесс в общеобразовательных учреждениях осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (далее ФГОС) первого поколения.
Решением коллегии департамента образования Кировской области «О готовности общеобразовательных учреждений Кировской области к переходу на новые федеральные государственные образовательные стандарты» (протокол от 30.06.2011 № 2/1) общеобразовательные учреждения области, реализующие основную общеобразовательную программу начального общего образования, признаны готовыми к переходу на ФГОС второго поколения.
С 1 сентября 2011 года по предварительным данным начнут обучение в соответствии с новыми ФГОС 13421 первоклассник в 556 школах ( в 88 % школ) и 835 второклассников в 12 кировских областных государственных общеобразовательных учреждениях.
Главным практическим шагом в Кировской области по подготовке к обязательному обучению с 2011 года по ФГОС стало введение ФГОС уже с 1 сентября 2010 года в 12 кировских областных государственных общеобразовательных учреждениях для 819 первоклассников (6,5 % от общего количества обучающихся 1 классов).
Основным управленческим документом по подготовке к реализации ФГОС стал Проект «Управление введением ФГОС в общеобразовательных учреждениях Кировской области» на 2011-2015 годы, утвержденным приказом департамента образования от 01.02.2011 № 5-63/1 (далее – Проект).
В рамках реализации Проекта общеобразовательные учреждения привели свою нормативную базу в соответствие с требованиями ФГОС. В каждом общеобразовательном учреждении на основании Примерной основной образовательной программы начального общего образования разработаны и утверждены основные образовательные программы начального общего образования.
Таким образом, можно констатировать, что школы области подготовили соответствующую нормативно-правовую базу для перехода на обучение в соответствии с ФГОС.
С целью кадрового обеспечения и развития педагогического корпуса в области организовано постоянное научно-методическое сопровождение по всему комплексу вопросов, связанных с введением ФГОС. Общеобразовательные учреждения проанализировали состояние своего кадрового потенциала на предмет укомплектованности педагогическими и руководящими работниками, уровня их квалификации и возможности непрерывного профессионального развития, создали банк данных об уровне готовности педагогического коллектива к реализации ФГОС.
Наряду с этим, переход общеобразовательных учреждений Кировской области на ФГОС сдерживается рядом имеющихся в области проблем:
1).Недостаточное ресурсное обеспечение общеобразовательных учреждений. Материально-техническая база общеобразовательных учреждений не в полной мере соответствует требованиям к современным условиям обучения (анализ выполнения критерия 2.4. настоящего отчета);
2). Малочисленные сельские школы не имеют необходимых материальных и кадровых ресурсов, что не позволяет учащимся сельских школ пользоваться современными обучающими комплексами, учиться у квалифицированных учителей (анализ выполнения критерия 2.2.настоящего отчета);
3).Проблематичным остается финансирование внеурочной деятельности в рамках реализации основной образовательной программы начального общего образования. Для того чтобы реализовать ФГОС в полном объеме, школы должны иметь не только аудиторные часы в соответствии с учебным планом, но и часы внеурочной деятельности.