Отчет по итогам проведения аудита эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2009-2010 годах и прошедшем периоде 2011 года на охрану окружающей среды,
| Вид материала | Отчет |
- Информация о результатах аудита эффективности использования бюджетных средств, направленных, 66.73kb.
- Татарстан, 3368.85kb.
- Татарстан, 3872.52kb.
- Об утверждении программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального, 891.8kb.
- Методика проведения аудита эффективности использования средств областного бюджета Тюмень,, 974.53kb.
- Environmental management systems. Specification with guidance for use, 401.94kb.
- Контрольно-счетная палата города брянска стандарт внешнего муниципального финансового, 338.37kb.
- Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия анализ (аудит) эффективности, 646.38kb.
- О результатах проведенной проверки целевого и эффективного использования бюджетных, 23.38kb.
- Отчет комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Сокольского, 394.95kb.
1 2
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТЧЕТ
по итогам проведения аудита эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2009-2010 годах и прошедшем периоде 2011 года на охрану окружающей среды, обеспечение экологической безопасности и рационального природопользования на территории Курской области
2011 год
УТВЕРЖДАЮ
Председатель Контрольно-счетной палаты
Курской области
_______________Л.А. Фомина
« » сентября 2011 года
СОДЕРЖАНИЕ
| Введение. | 2 |
| Общие сведения. | 3 |
| Анализ состояния окружающей среды на территории Курской области. | 3 |
| Анализ существующей нормативной базы в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования. | 15 |
| Анализ системы мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, обеспечение экологической безопасности и рационального природопользования. | |
| Проверка эффективности расходования бюджетных средств, направленных на охрану окружающей среды, обеспечение экологической безопасности и рационального природопользования. | 16 |
| Результаты проведения аудита эффективности. | 23 |
| Рекомендации по итогам аудита эффективности. | 24 |
Введение
В соответствии с Законом Курской области «О Контрольно-счетной палате Курской области», на основании пункта 4 раздела 1 плана работы Контрольно-счетной палаты Курской области на 2011 год, утвержденного постановлением Курской областной Думы от 11.12.2010 года № 1336-IV ОД, в соответствии с распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Курской области № 55 от 13 мая 2011 года проведен аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2009-2010 годах и прошедшем периоде 2011 года на охрану окружающей среды, обеспечение экологической безопасности и рационального природопользования на территории Курской области.
В ходе аудита в соответствии с поставленными целями: проведены
анализ динамики изменения состояния окружающей среды на территории Курской области;
проверка обеспеченности деятельности органов власти по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности и рационального природопользования на территории Курской области необходимой нормативной правовой базой в соответствии с приоритетами государственной политики в сфере экологии и природопользования;
анализ финансового обеспечения деятельности органов власти по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности и рационального природопользования на территории Курской области в соответствии с приоритетами государственной политики в сфере экологии и природопользования;
проверка целевого и законного использования бюджетных средств на охрану окружающей среды, обеспечение экологической безопасности и рационального природопользования на территории Курской области;
проверка осуществления органами государственной власти области возложенных полномочий в сфере охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального природопользования;
проверка обеспечения населения информацией о состоянии окружающей среды на территории субъекта РФ;
проверка эффективности работы на территории области общественного экологического контроля.
Контрольными мероприятиями охвачены департамент экологической безопасности и природопользования Курской области, ОГУ «Экологический центр», ОГУ «Курское областное экологическое управление», отдельные муниципальные образования Курской области.
В целях проведения данного контрольного мероприятия в соответствии с Методикой проведения аудита эффективности использования государственных средств (принята решением Коллегии Счетной палаты РФ от 23.04.2004 года, протокол № 13 (383)) согласно вышеуказанным целям отобраны критерии аудита, которые были согласованы с уполномоченным государственным органом в сфере экологии и природопользования – департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области.
В качестве независимых экспертов в части экологической составляющей проводимой проверки по согласованию с руководством Курского Государственного Университета привлечены сотрудники кафедры общей биологии и экологии данного учебного заведения.
Общая информация
Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым в Послании к Федеральному Собранию РФ от 30.11.2010 года сделан акцент на необходимость создания современной эффективной системы управления в природоохранной сфере. Исходя из постулата о том, что здоровье нации напрямую зависит от природного наследия, Посланием определено, что качество окружающей среды должно стать важнейшим из показателей качества жизни и одним из основных показателей социально-экономического развития территорий, соответственно должно стать критерием оценки эффективности органов власти на местах.
Статьями 42 и 58 Конституции РФ закреплены право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением и обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Статьей 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплена ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Анализ состояния окружающей среды
на территории Курской области
Курская область является одним из субъектов Российской Федерации, обладающим уникальными по объемам и разнообразию природными ресурсами, способными обеспечить нужды Курской области и других регионов.
Земельный фонд области составляет 2 999,7 тыс. га. 2 440,9 тыс. га (81,4 % общей площади) занимают сельскохозяйственные угодья, 237,1 тыс. га - земли лесного фонда. По территории области протекают 902 реки, имеется 785 искусственных водоемов (прудов), созданных с помощью гидротехнических сооружений (ГТС).
Водохранилище (д. Щетинка Курского района)
В целях изучения экологической обстановки, сложившейся в Курской области, в ходе проверки проанализированы доклады департамента экологической безопасности и природопользования Курской области о состоянии окружающей среды за 2006-2010 годы, в соответствии со статьей 11 Закона Курской области «О Контрольно-счетной палате Курской области» направлены запросы в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области, комитет экологической безопасности и природопользования города Курска, комитет лесного хозяйства Курской области, комитет здравоохранения Курской области, комитет образования и науки Курской области, Управление ГИБДД УВД по Курской области, проведено выборочное обследование источников загрязнения окружающей среды.
Определены основные экологические проблемы на территории области в сфере загрязнения атмосферы, водных объектов, утилизации отходов, сохранности и воспроизводства природных ландшафтов и животного мира. Проанализирована доступность информации о состоянии окружающей среды для населения.
Одной из основных проблем в обеспечении экологической безопасности на территории области является утилизация отходов.
По данным государственной статистической отчетности в 2010 году на территории области образовалось около 2,0 млн.м3 твердых бытовых отходов. Около 1/3 всех бытовых отходов образуется в областном центре. Первая очередь полигона бытовых отходов города Курска полностью себя исчерпала.
Полигон ТБО города Курска у д. Чаплыгино
Образующиеся на остальной территории области твердые бытовые отходы (ТБО) подлежат размещению на 37 объектах, в основном не отвечающим санитарным правилам «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» СанПиН 2.1.7. 1038-01.
В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» все вопросы обращения с отходами отнесены к компетенции муниципальных образований, которые в большинстве своем являются дотационными. Результатом действия этой нормы стала кризисная экологическая ситуация в сфере обращения с отходами производства и потребления в части их размещения. 23 места размещения отходов, расположенные в районах области, являются несанкционированными свалками.
Заполнение свалок ведется стихийно без соответствующего контроля со стороны администраций районов. Не ведется учет и контроль фактического поступления отходов, отсутствует персонал, обслуживающий свалки. Отсутствует система мониторинга, предусматривающая постоянный контроль состояния подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха и почв.
Свалка бытовых отходов пос. Золотухино
Сотрудниками Контрольно-счетной палаты произведен осмотр полигона твердых бытовых отходов города Курска у д. Чаплыгино, свалок бытовых отходов поселка Солнечный и поселка Золотухино Золотухинского района.
Свалка бытовых отходов у д. Никулино (Золотухинский район)
Во всех случаях установлены нарушения Постановления Главного санитарного врача РФ от 30.05.2001 года № 16 (СанПиН 2.1.7.1038-01).
Специалистами Контрольно-счетной палаты Курской области обследованы также улицы в Центральном округе города Курска, на предмет наличия несанкционированных свалок.
В ходе обследования установлено, что склон к реке Тускарь по улице Кати Зеленко используется для свалки бытовых отходов, которые (в том числе, использованные изделия из пластика, полиэтилены, стекло, жестяная тара) распложены в непосредственной близости от воды, незаселенные дома, подлежащие сносу, по улицам Мирная, Гайдара, Красной Армии используются жителями расположенных рядом жилых домов для складирования бытовых отходов.
Свалка бытового и строительного мусора по ул. Мирная
Дом и прилегающая территория по улице Мирная, 26 (город Курск)
Прилегающая территория по улице Мирная, 26
На территории 23 районов области хранится 640,2 т непригодных и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов. Среди них такие стойкие органические загрязнители, как дихлордифенилтрихлорметилметан (ДДТ), гексахлорциклогексан (линдан), гексахлорбензол и ряд других, обладающих сильными мутагенными и канцерогенными свойствами. Зачастую ядохимикаты хранятся в неприспособленных помещениях, в поврежденной таре, что представляет реальную угрозу не только окружающей среде, но и здоровью населения.
В целях изучения ситуации с утилизаций отходов на предприятиях перерабатывающей промышленности сотрудниками Контрольно-счетной палаты произведен осмотр очистных сооружений и прилегающих территорий ООО «Сахар Золотухино», расположенного в пос. Солнечный Золотухинского района.
Установлено, что ООО «Сахар Золотухино» использует для свалки отходов производства – жома и дефеката территорию бывшего учреждения исправительной системы (в настоящее время пустырь). Складирование значительных объемов жома (загрязнителя окружающей среды), приводящего к образованию резкого запаха, появлению насекомых (мошкары), ухудшению состояния почвы, производится ООО «Сахар Золотухино» на земельном участке, в отношении которого предприятие не обладает правами пользования.
Свалка жома ООО «Сахар Золотухино» (пос. Солнечный)
Курская область расположена на границе биогеографических зон: лесов и степей, территория расчленена водными объектами, что определяет особенности фауны области. На территории области обитают 432 вида позвоночных, несколько тысяч видов беспозвоночных животных и членистоногих. Ихтиофауна включает 32 вида рыб. Помимо этого, в области обитают 12 видов земноводных и 8 видов пресмыкающихся. Орнитофауна представлена 265 видами птиц. Флора области насчитывает около 1 500 видов растений. 119 видов объектов фауны и 212 объектов флоры занесены в Красную книгу Курской области (издана в 2001 году).
Значительного изменения численности диких животных на территории области в течение пяти прошедших лет не произошло. Изменения в сторону увеличения или уменьшения популяции могут быть обусловлены, в том числе, миграцией или погрешностью при проведении зимнего маршрутного учета, связанной с погодными условиями. Однако, в целом численность животных постепенно уменьшается.
голов
| | Лось | Кабан | Косуля | Олень | Заяц | Лисица | Куница | Волк | Белка | Хорь | Куропатка |
| 2005 год | 510 | 2 270 | 3 570 | 370 | 10 500 | 6 300 | 1 700 | 30 | 3 100 | 1 100 | нет данных |
| 2006 год | 692 | 3 636 | 5 365 | 403 | 10 475 | 4 668 | 1 597 | 18 | 3 498 | 1 289 | 50 414 |
| 2007 год | 235 | 1 490 | 3 545 | 289 | 8 346 | 5 340 | 1 499 | 14 | 2 365 | 713 | 18 824 |
| 2008 год | 270 | 1 954 | 3 522 | 309 | 7 547 | 5 465 | 1 352 | 9 | 1 608 | 504 | 8 724 |
Общая площадь охотничьих угодий в области составляет 2 746,9 тыс. га. Основная доля – угодья общего пользования. При этом, основная численность копытных и соответственно основная доля лимитов добычи относится к закрепленным угодьям (811,2 тыс. га (29,5 % от общей площади)), которые предоставлены в долгосрочное пользование 10 охотпользователям - юридическим лицам на срок от 10 до 49 лет.
Многие лесные участки на территориях муниципальных образований, в первую очередь - города Курска требуют работ по санитарным рубкам, уборке мусора.
На территории городских лесов общей площадью около 3 000 га имеется 13,6 тыс. м3 сухостойного леса на площади 2 395 га. Захламленность насаждений выявлена на площади 2 028 га с общим объемом 25,7 тыс. м3.
Сотрудниками Контрольно-счетной палаты проведено выборочное обследование лесных насаждений на территории областного центра.
Свалка бытового мусора в лесопарковой зоне (ул. 3-я Песковская) в 80 метрах от здания департамента экологической безопасности и природопользования Курской области
Лесопарковая зона, прилегающая к ул. Орловская (город Курск)
Лесная зона в районе объездной дороги напротив м/р-на Волокно
Типичным явлением являются свалки мусора вблизи садоводческих обществ.
Свалка мусора вблизи дачных участков д. Щетинка
Основными источниками загрязнения атмосферы областного центра – города Курска - остаются автотранспорт, предприятия теплоэнергетики, стройиндустрии, машиностроения. Если по состоянию на 01.01.2009 года количество транспортных средств, зарегистрированных на территории области, составляло 317 993 единиц, то на 01.01.2011 года - 337 514 единиц, или на 19,5 тыс. транспортных средств больше.
В последние годы средний уровень загрязнения воздуха в городе Курске повысился на 2,0 % и согласно проводимым исследованиям оценивается как высокий. Остается стабильно повышенной концентрация формальдегида (вещества второго класс опасности, обладающего высокой токсичностью). Если в 2006 году в сравнении со средней концентрацией в Европейской части России в городе Курске она была выше на 5,0 % (и при этом в 2,8 раза выше допустимой), то в 2010 году – уже на 10,0 % (и в 2,7 раза выше допустимой). Помимо этого, проводимые исследования уровней шума выявили, что в ряде мест в городе (пр-т Ленинского комсомола, ул. 50 лет Октября) они превышают норматив более, чем в 1,5 раза.
На территории города Курска отсутствует организованная система сбора, отвода и очистки поверхностного стока, а построенные отдельные участки ливневой канализации осуществляют сброс поверхностных вод в реки, водоемы или на рельеф без очистки, в результате чего наблюдается значительное загрязнение и заиливание городских водоемов.
Заиливание участка реки Кур в результате сброса сточных вод
(обнаружено в ходе встречной проверки объемов работ по очистке русла реки Кур)
Анализ полученной информации о состоянии здоровья населения Курской области по итогам 2006-2010 годов, показывает увеличение в последние годы продолжительности жизни населения.
Продолжительность жизни населения
лет
| Годы | Все население | Мужчины | Женщины |
| 2006 | 66,06 | 59,54 | 73,21 |
| 2007 | 66,66 | 59,9 | 74,04 |
| 2008 | 66,85 | 60,43 | 73,73 |
| 2009 | 68,06 | 61,51 | 74,99 |
| 2010 | 68,89 | 62,59 | 75,7 |
При этом продолжительность жизни женщин более чем на 10 лет превышает продолжительность жизни мужчин. Продолжительность жизни городского населения по итогам 2010 года составила 69,1 года, в то время, как продолжительность жизни на селе – 67,1 года. Еще более значительным является разрыв в продолжительности жизни мужчин: в городе – 62,59 года, на селе – 59,6 года.
Положительным является снижение смертности населения:
случаев на 100,0 тыс. населения
| | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | |||||
| всего населения | трудоспособного населения | всего населения | трудоспособного населения | всего населения | трудоспособного населения | всего населения | трудоспособного населения | всего населения | трудоспособного населения | |
| смертность | 1906 | 802,5 | 1803,4 | 801,6 | 1832,4 | 791,2 | 1756,6 | 717,7 | 1759,0 | 700,7 |
Истекший 5-летний период показывает и снижение смертности трудоспособного населения.
Негативной тенденцией является увеличение количества случаев смертности, связанных со злокачественными образованиями, в том числе среди трудоспособного населения:
случаев на 100,0 тыс. населения
| | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | |||||
| всего населения | трудоспособного населения | всего населения | трудоспособного населения | всего населения | трудоспособного населения | всего населения | трудоспособного населения | всего населения | трудоспособного населения | |
| злокачественные образования | 219,9 | 109,8 | 218,8 | 115,4 | 226 | 115,4 | 224,3 | 106,0 | 242 | 116 |
Стабильной остается смертность, вызванная болезнями органов пищеварения (на 100,0 тыс. населения): 2006 год – 64, 2007 год – 61,5, 2008 год – 67,1, 2009 год – 66, 2010 год – 66,8.
Снизилась младенческая смертность:
на 1 000 родившихся
| 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| 9,9 | 10,1 | 9,6 | 8,5 | 8 |
При этом, остается стабильным количество родившихся детей с массой тела менее 2 500,0 г.:
%
| 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| 5,5 | 5,06 | 5,45 | 5,12 | 5,7 |
Динамика изменения уровня общей заболеваемости в 2006-2010 годы не позволяет сделать вывод о значимом улучшении или ухудшении ситуации в долгосрочном периоде:
Зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые в жизни
(на 1 000 населения)
| 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| 663,58 | 598,21 | 593,2 | 635,7 | 578,95 |
При этом, отмечен рост детской заболеваемости, увеличение случаев установленных у детей врожденных аномалий, заболеваемости бронхиальной астмой, случаев болезни щитовидной железы.
Детская заболеваемость (дети от 0 до 14 лет)
на 1 000 человек
| Годы | Общая заболеваемость | Врожденные аномалии | Бронхиальная астма | Заболеваемость щитовидной железы |
| 2006 год | 1 635,86 | 7,74 | 1,16 | 0 |
| 2007 год | 1 635,2 | 9,51 | 1,06 | 0 |
| 2008 год | 1 633,66 | 9,06 | 1,29 | 0,01 |
| 2009 год | 1 869,9 | 11,24 | 1,44 | 3,82 |
| 2010 год | 1 748,3 | 13,3 | 1,51 | 3,9 |
Не наблюдается в истекший 5-летний период значительного снижения численности лиц, впервые признанных инвалидами:
на 10,0 тыс. населения
| 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| 119,2 | 87,4 | 99,6 | 87,4 | 92,3 |
Анализ ситуации в сфере экологического просвещения показывает, что в 2009 году занималось 1 232 человека, тогда как в 2010 году – уже 1 118 человек. В 2009 году общеобластными мероприятиями экологической и природоохранной тематики было охвачено 7 599 учащихся, в 2010 году – 6 390 учащихся, что составляет 6,4 % общего количества обучающихся в общеобразовательных учреждениях области. В 2010 году в сравнении с 2009 годом уменьшилось количество кружков экологической направленности в учреждениях дополнительного образования. Все это свидетельствует об уменьшении интереса у детей и подростков к природоохранной тематике.
Анализ существующей нормативной базы в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования
В Курской области приняты нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и природопользования:
Закон Курской области от 05.07.1997 года № 16-ЗКО «Об экологической безопасности»;
Закон Курской области от 01.03.2004 года № 3-ЗКО «Об охране окружающей среды на территории Курской области»;
Закон Курской области от 22.11.2007 года № 118-ЗКО «Об особо охраняемых природных территориях Курской области»;
Закон Курской области от 23.08.2004 года № 43-ЗКО «О Красной книге Курской области»;
Закон Курской области от 22.12.2006 года № 90-ЗКО «О государственной экологической экспертизе в Курской области».
Принятая нормативная правовая база соответствует федеральному законодательству. В то же время не в полной мере реализован критерий достаточности региональной базы, не нашли проработки отдельные направления государственной политики в этой сфере, в частности, проблема экологического просвещения населения.
В Курской области в проверяемый период действовали областные целевые программы в сфере охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального природопользования: