Отчет по итогам проведения аудита эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2009-2010 годах и прошедшем периоде 2011 года на охрану окружающей среды,

Вид материала

Отчет

Содержание «Экология и природные ресурсы Курской области» на 2009-2010 годы, утвержденная постановлением Администрации Курской области от 1 Объемы средств, предусмотренные в 2010 году Закон Липецкой области «Об областном бюджете на 2010 год» Низкий уровень освоения средств Департаментом в 2010 году 410,6 тыс. рублей, являющихся потерями областного бюджета Свалка автомобильных покрышек у памятника природы «Погребенная микулинская палеобалка в карьере Александровского месторождения с Свалка строительного мусора Результаты проведения аудита эффективности Рекомендации по итогам аудита эффективности

Подобный материал:

• Информация о результатах аудита эффективности использования бюджетных средств, направленных, 66.73kb.
• Татарстан, 3368.85kb.
• Татарстан, 3872.52kb.
• Об утверждении программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального, 891.8kb.
• Методика проведения аудита эффективности использования средств областного бюджета Тюмень,, 974.53kb.
• Environmental management systems. Specification with guidance for use, 401.94kb.
• Контрольно-счетная палата города брянска стандарт внешнего муниципального финансового, 338.37kb.
• Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия анализ (аудит) эффективности, 646.38kb.
• О результатах проведенной проверки целевого и эффективного использования бюджетных, 23.38kb.
• Отчет комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Сокольского, 394.95kb.

«Экология и природные ресурсы Курской области» на 2009-2010 годы, утвержденная постановлением Администрации Курской области от 17.03.2009 года № 90;

«Экология и природные ресурсы Курской области» на 2011-2013 годы, утвержденная постановлением Администрации Курской области от 11.10.2010 года № 462-па;

«Экология и чистая вода в Курской области» на 2009 год, утвержденная постановлением Администрации Курской области от 21.11.2009 года № 364;

«Экология и чистая вода в Курской области» на 2010 год, утвержденная постановлением Администрации Курской области от 16.11.2009 года № 377;

«Экология и чистая вода в Курской области» на 2011 год, утвержденная постановлением Администрации Курской области от 24.08.2010 года № 365-па.

Исполнителем областной целевой программы «Экология и природные ресурсы Курской области» является департамент экологической безопасности и природопользования Курской области, программы «Экология и чистая вода» - ОГУ «Курское областное экологическое управление».

Несмотря на сложную ситуацию, сложившуюся в области с обращением с отходами, областная целевая программа, нацеленная на решение этой проблемы, не принята. В редакциях областной целевой программы «Экология и природные ресурсы», действовавших в проверяемый период, сохранена преемственность целей и задач. При этом, присутствует формальный подход к целеполаганию, подмена понятий «цель», «задача», «конечный результат».

При разработке показателей оценки социально-экономической и экологической эффективности реализации программы «Экология и природные ресурсы», действующей в проверяемый период, Департаментом необоснованно включены отдельные ожидаемые результаты, а отсутствие стратегического подхода к определению целевых индикаторов свидетельствует о фактической подмене программно-целевого метода сметным планированием.

Областная целевая программа «Экология и чистая вода в Курской области» принималась в период 2009-2011 годов только на один год, что приводило к отсутствию перспективного планирования строительства объектов водоснабжения на территории области. Мониторинг первоочередности решения проблем с водой органами исполнительной государственной власти Курской области не проводится, в связи с чем, перспективные планы строительства водозаборных установок на территории Курской области на областном уровне отсутствуют.


В структуре исполнительных органов государственной власти Курской области создан уполномоченный орган, осуществляющий государственное управление в сфере охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального природопользования - департамент экологической безопасности и природопользования Курской области (далее по тексту – Департамент). Функции, которыми наделен Департамент в соответствии с принятым Положением, в целом соответствуют федеральному и региональному природоохранному законодательству.


Проверка эффективности расходования бюджетных средств, направленных на охрану окружающей среды, обеспечение экологической безопасности и рационального природопользования


Объемы финансирования, выделяемые Департаменту как уполномоченному органу в сфере экологии и природопользования значительно ниже объемов средств, выделяемых аналогичным органам регионов Центрального Черноземья.

Объемы средств, предусмотренные в 2010 году

уполномоченным органам государственной власти

в сфере экологии и природопользования

тыс. рублей

	Закон Липецкой области «Об областном бюджете на 2010 год»	Закон Воронежской области «Об областном бюджете на 2010 год»	Закон Курской области «Об областном бюджете на 2010 год»
Общий объем расходов бюджета	32 787 363,5	49 306 203,7	28 753 623,6
Объем расходов, предусмотренный уполномоченному органу государственной власти в сфере экологии и природопользования	147 038,7	120 562,1	38 927,3

Кассовое исполнение расходов Департамента за проверяемый период составило: в 2009 году – 61 701,1 тыс. рублей (95,7% годовых назначений), в 2010 году – 26 217,5 тыс. рублей (67,3%), за I квартал 2011 года – 2 278,4 тыс. рублей (4,6%).

Низкий уровень освоения средств Департаментом в 2010 году (67,3 %) сложился за счет невыполнения мероприятий, финансируемых за счет средств федерального бюджета, выделяемых на капитальный ремонт гидротехнических сооружений (ГТС) и выполнение отдельных полномочий в области водных отношений.

Основная доля расходов Департамента за проверяемый период приходится на осуществление полномочий по капитальному ремонту ГТС и отдельных полномочий в области водных отношений: в 2009 году – 75,9 % общего объема расходов (46 803,8 тыс. рублей), в 2010 году – 43,1 % (11 303,5 тыс. рублей), при планируемых 74,8 % (2009 год), 59,5 % (2010 год), 52,8 % (2011 год).

На финансирование областной целевой программы «Экология и природные ресурсы Курской области» в проверяемый период приходится менее 15,0 % расходов Департамента.

Расходы подведомственного Департаменту учреждения – ОГУ «Экологический центр» в 2009 году составили 2 569,4 тыс. рублей (96,3 % утвержденных ассигнований - 2 667,2 тыс. рублей). При этом, расходы на содержание Учреждения (оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда, оплата коммунальных услуг, услуг связи и оплату услуг по содержанию имущества) в 2010 году составили 2 622,3 тыс. рублей (99,8 % утвержденных ассигнований - 2 627,7 тыс. рублей), что свидетельствует о недостаточности финансирования для эффективного выполнения функций учреждения.


Доходная часть бюджета Департамента исполнена в 2009 году в сумме 4 278,2 тыс. рублей или 62,9 % утвержденного объема (6 806,0 тыс. рублей), в 2010 году – 24 526,6 тыс. рублей или 97,7 % (25 098,5 тыс. рублей), в I квартале 2011 года – (-)11 735,0 тыс. рублей (за счет возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов РФ – (-)11 849,1 тыс. рублей).

Значительное увеличение исполнения доходной части сметы Департамента связано с передачей полномочий по администрированию межбюджетных трансфертов.

Поступление налоговых и неналоговых доходов, администрируемых Департаментом (за исключением возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов РФ), в проверяемый период составило в 2009 году – 4 278,2 тыс. рублей (62,9 % годовых назначений), в 2010 году – 2 803,1 тыс. рулей (83,1 % годовых назначений) или на 1 475,1 тыс. рублей (34,5 %) ниже уровня 2009 года, в I квартале 2011 года составило 114,1 тыс. рублей (9,1 % годовых назначений).


В годовой бюджетной отчетности Департамента за 2009-2010 годы не отражена дебиторская задолженность недропользователей по разовым платежам по итогам проведенных аукционов по статье 1 205 02000 «Расчеты с плательщиками по доходам от собственности» на 01.01.2010 года в сумме 1 434,0 тыс. рублей и на 01.01.2011 года в сумме 509,43 тыс. рублей, что свидетельствует о недостоверности бухгалтерского учета и формирования бухгалтерской отчетности за 2009-2010 годы и является нарушением Федерального закона «О бухгалтерском учёте» и Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.


В нарушение статьи 333.18 Налогового кодекса РФ и пункта 4.4 Порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространённых полезных ископаемых, или участками недр местного значения, в том числе участками недр местного значения, используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 06.03.2006 года № 14 Департаментом выдана ООО «Дивет» лицензия КРС 80059 ТР от 10.08.2010 года без подтверждения факта оплаты государственной пошлины.

В нарушение статьи 40 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-I «О недрах» по состоянию на 30.06.2011 года недропользователями не внесен остаток разового платежа за пользование недрами (оплачивается согласно условиям пользования недрами в 30-дневный срок со дня государственной регистрации лицензии) на общую сумму 513,644 тыс. рублей.

Неуплата в установленный срок остатка разового платежа за пользование недрами и госпошлины на общую сумму 516,244 тыс. рублей является потерями областного бюджета. По итогам проверки общая сумма восстановленных средств из указанной суммы составила 6,8 тыс. рублей.


Исполнение областной целевой программы «Экология и природные ресурсы» за проверяемый период составило:

• в 2009 году – 3 647,9 тыс. рублей или 75,6% утвержденных ассигнований (4 823,0 тыс. рублей);
  
• в 2010 году – 3 556,4 тыс. рублей или 86,6% утвержденных ассигнований (4 105,0 тыс. рублей);
  
• в I квартале 2011 года – 12,64 тыс. рублей или 0,1% утвержденных ассигнований (10 555,0 тыс. рублей).
  

В нарушение пункта 127 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Министерства финансов РФ от 01.12.2010 года № 157н, затраты на реализацию комплекса мероприятий по защите от подтопления Сеймского округа города Курска, произведенные Департаментом в 2002-2008 годах в сумме 606,8 тыс. рублей, не учтены на счете 10600 «Вложения в нефинансовые активы».

До настоящего времени не решен вопрос по приемке объекта в муниципальную собственность, насосная станция не запущена в эксплуатацию, в связи с чем, периодически производится подтопление жилых домов в указанном районе и продолжают поступать обращения жителей жилых домов ул. Малиновая, Бочарова, 1-го и 2-го Нижних Луговых переулков.

На 15.06.2011 года часть напорного трубопровода длиной 7,5 м от насосной станции несанкционированно демонтировано в связи с производством работ по прокладке нового магистрального перпендикулярного трубопровода, что влечет за собой вывод из строя насосной станции и трубопровода.

Основной объем средств по программе «Экология и чистая вода» направляется на строительство на территории муниципальных образований области электромеханических водозаборных установок и ремонт объектов водоснабжения (в 2009 году – 92,9 % общего объема исполненных расходов - 30 139,3 тыс. рублей, в 2010 году – 91,1 % исполненных расходов - 31 063,8 тыс. рублей).


За проверяемый период Департаментом на осуществление полномочий по капитальному ремонту ГТС, находящихся в собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений и отдельных полномочий в области водных отношений направлены средства федерального бюджета:

на капитальный ремонт ГТС, находящихся в собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений и отдельных полномочий в области водных отношений – 23 673,0 тыс. рублей, в том числе:

• в 2009 году – 18 309,0 тыс. рублей или 99,6 % плановых ассигнований (18 386,6 тыс. рублей);
  
• в 2010 году – 5 364,0 тыс. рублей или 53,6 % (10 000,0 тыс. рублей);
  
• в I квартале 2011 года расходы не осуществлялись. Годовые назначения утверждены в сумме 15 000,0 тыс. рублей.
  

на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений – 34 434,3 тыс. рублей, в том числе:

• в 2009 году – 28 494,8 тыс. рублей или 95,5% (29 846,2 тыс. рублей);
  
• в 2010 году – 5 939,5 тыс. рублей или 45,1% (13 152,5 тыс. рублей);
  
• в I квартале 2011 года расходы не осуществлялись. Годовые назначения утверждены в сумме 11 233,7 тыс. рублей.
  

При встречной проверке объемов выполненных работ на объектах «Капитальный ремонт ГТС прудов ОГУП «Курский рыборазводный завод» и «Расчистка реки Тускарь в г. Курске на участке от 9 до 11 км от устья реки» нарушений не установлено, на объекте «Расчистка реки Кур в г. Курске на участке от 0 до 2 км от устья реки» проверить объем выполненных работ по расчистке реки Кур на момент проведения встречной проверки не представилось возможным, так как дно и берега реки Кур заросли, местами река переходит в болото, на отдельных участках дно реки заилилось. Река и прибрежная зона вблизи жилого сектора замусорена бытовыми отходами.

Помимо этого, при проверке актов выполненных работ установлено – из-за несвоевременного внесения изменений и дополнений в государственные контракты и применения завышенных коэффициентов, необоснованно приняты и оплачены работы на сумму 3 634,5 тыс. рублей (из них: 176,2 тыс. рублей – работы, подтвержденные в ходе проверки, 752,9 тыс. рублей – представлены к восстановлению в 2011 году), в том числе:

• по объекту «Проведение капитального ремонта ГТС прудов ОГУП «Курский рыборазводный завод» – 176,2 тыс. рублей, являющихся потерями областного бюджета. Актом обследования объектов ОГУП «Курский рыборазводный завод» от 15.06.2011 года подтвержден фактический объем выполненных работ, соответствующий объему работ, определенному проектно-сметной документацией и государственным контрактом № 02-01/08 от 16.10.2008 года;
  
• по объекту «Расчистка реки Тускарь в г. Курске на участке от 9 до 11 км от устья реки» – 3 047,7 тыс. рублей, из них 2 705,4 тыс. рублей израсходованы с нарушением условий государственного контракта № 31-03/36 от 13.07.2009 года (в связи с невнесением соответствующих изменений в ведомость контрактной цены), 342,3 тыс. рублей являются потерями бюджета, которые согласно гарантийному письму ООО «Гидроресурсы» будут выполнены по объекту «Расчистка реки Щигор в Щигровском районе на участке от 0 до 10 км (1 этап)»;
  
• по объекту «Расчистка реки Кур в г. Курске на участке от 0 до 2 км от устья реки» – 410,6 тыс. рублей, являющихся потерями областного бюджета. В связи с тем, что работы на данном объекте не завершены, принято решение о выполнении дополнительных работ в зачет произведенной переплаты. ООО ПМК-1 «Курскводстрой» представлено в Департамент гарантийное письмо от 24.06.2011 года № 27 о выполнении дополнительных работ по объекту в срок до 01.11.2011 года.
  

Вышеперечисленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащим образом организованном в Департаменте контроле при приеме выполненных работ.

В 2009 году Департаментом проведены проверки выполнения природоохранного законодательства на 157 объектах хозяйственной и иной деятельности. За 2010 год проверено выполнение природоохранного законодательства на 155 объектах хозяйственной и иной деятельности. За 5 месяцев 2011 года Департаментом проведены проверки на 49 объектах. Одной из основных проблем при осуществлении контроля является установление виновных физических лиц при обнаружении несанкционированных свалок бытовых отходов, в связи со сложностью определения принадлежности бытового мусора.

Департаментом недостаточно эффективно исполняются функции по образованию особо охраняемых территорий регионального значения, контроля в области в области охраны и использования таких территорий.

До 2009 года в Курской области существовало несколько категорий особо охраняемых природных территорий: 58 памятников природы, 16 зоологических заказников, 3 ботанических заказника, лечебно-оздоровительная местность, дендрологический парк, которые являлись объектами регионального значения.

В настоящее время на территории Курской области существуют всего 3 особо охраняемых природных территории регионального значения следующих категорий.

На момент проведения проверки в работе Департамента отсутствует четкий системный подход к решению задачи по образованию на территории области особо охраняемых природных территорий: исследования по определению первоочередности создания особо охраняемых природных территорий, исходящие из первостепенности по значимости и наибольшей угрозы с точки зрения негативного воздействия на природные комплексы в Департаментом не проводятся, существование 3-х действующих природных территорий носит декларативный характер.

В ходе встречной проверки установлены нарушения Закона Курской области «Об особо охраняемых природных территориях Курской области» в части обеспечения охраны территории и соблюдения особого режима памятника природы «Погребенная микулинская палеобалка в карьере Александровского месторождения суглинков».




Свалка автомобильных покрышек у памятника природы «Погребенная микулинская палеобалка в карьере Александровского месторождения суглинков»

Территория памятника природы не ограждена.




Свалка строительного мусора



Следы выемки породы (памятник природы «Погребенная микулинская палеобалка в карьере Александровского месторождения суглинков»)

В непосредственной близости от склона карьера (геологического разреза) расположены свалки строительного и бытового мусора, в том числе, использованные изделия из металла и резины.

Установлено, что продолжает производиться выемка породы. Положение о памятнике природы «Погребенная микулинская палеобалка» не утверждено.

По результатам встречной проверки составлен акт от 08.06.2011 года, который подписан представителем департамента экологической безопасности и природопользования Курской области без разногласий.


Низкий уровень исполнения расходов, предусмотренных на реализацию подпрограммы «Поддержка особо охраняемых природных территорий регионального значения» программы «Экология и природные ресурсы Курской области (2009-2010 годы) - в 2009 году – 42,7 %, в 2010 году – 52,7 % от утвержденных ассигнований, свидетельствует о недостаточной оперативности в работе в части перераспределения бюджетных средств.

Расходы, произведенные в 2010 году, в сумме 36,0 тыс. рублей на оплату услуг по комплексному экологическому обследованию урочища «Клюквенное озеро» в Суджанском районе, расположенном на федеральных землях, являются неэффективным расходованием средств областного бюджета.


Функция по обеспечению населения информацией о состоянии окружающей среды осуществляется Департаментом путем издания ежегодного доклада о состоянии окружающей среды.

Анализ содержания докладов за 2006-2010 годы показывает, что они содержат в отдельных случаях недостоверную и неточную информацию. 315 экземпляров доклада за 2009 год на момент проверки не было распространено. Доклад в недостаточных объемах поступает в библиотеки.

В работе Департамента отсутствует системный подход к решению проблемы по формированию экологической культуры населения. При этом, чрезвычайно важная роль экологического воспитания и образования подчеркнута в Послании Президента РФ Д.А. Медведева к Федеральному Собранию РФ от 30.11.2010 года. «Повышение уровня экологической образованности населения» определено как одна из целей областной целевой программы Курской области «Экология и природные ресурсы Курской области (2011-2013 годы)». Комплексной проработки на уровне мероприятий Программы, продекларированная цель не нашла.

Задача по повышению экологической культуры населения Курской области определена и в областной целевой программе «Экология и чистая вода в Курской области». При этом, расходы на реализацию мероприятия Программы «Экологическое образование и просвещение» в 2010 году составили всего 0,6 % (218,5 тыс. рублей) общего объема расходов по Программе, в 2009 году - 1,2 % (398,0 тыс. рублей), что свидетельствует о недостаточности средств для достижения данной задачи, поставленной в Программе.


Установлено отсутствие на территории области общественных организаций, основной уставной деятельностью которых является деятельность в области экологии, охраны окружающей среды, общественный экологический контроль в Курской области, что негативно сказывается на экологической ситуации в регионе.


Результаты проведения аудита эффективности


По итогам проведения аудита составлен акт от 11.07.2011 года, который подписан директором департамента экологической безопасности и природопользования Курской области В.Н. Барышниковым без разногласий.

В ходе проведения контрольного мероприятия, в связи с выявленными потерями областного бюджета в сумме 752,9 тыс. рублей при проведении работ в 2009-2010 годах по расчистке русла рек Тускарь и Кур, департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области проведены мероприятия с подрядными организациями по восстановления данных средств за счет выполнения дополнительных работ.

Отдельные замечания учтены при подготовке доклада о состоянии и охране окружающей среды на территории Курской области в 2010 году.

Информация о выявленных в ходе проверки несанкционированных свалках бытовых отходов в городе Курске доведена до комитета экологической безопасности и природопользования города Курска, которым данные свалки включены в разработанный график уборки.


Отмечая значительный объем выполняемой департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области работы в области охраны окружающей среды, в то же время, в ходе проведения аудита установлен ряд нарушений и недостатков, что позволяет признать деятельность департамента экологической безопасности и природопользования Курской области в период 2009-2010 годов и истекший период 2011 года недостаточно эффективной.

Директору департамента экологической безопасности и природопользования Курской области В.Н. Барышникову направлено представление об устранении выявленных нарушений и недостатков в работе.


Рекомендации по итогам аудита эффективности


В целях повышения эффективности исполнения функций по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности и рационального природопользования на территории Курской области рекомендуется:


Администрации Курской области:

1. При формировании областного бюджета на 2012-й и последующие годы рассмотреть вопрос об увеличении объемов финансирования проблем экологической безопасности на территории области.

2. Разработать областную целевую программу по утилизации отходов, предусматривающую систему мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок и захоронению твердых бытовых отходов, на условиях софинансирования за счет средств областного и местных бюджетов.

3. Разработать законы Курской области об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры населения и об экологическом мониторинге.

4. Провести исследование обеспеченности сельского населения питьевой водой в целях определения первоочередности решения проблем водоснабжения сельских населенных пунктов.


Департаменту экологической безопасности и природопользования Курской области:

1. Повысить оперативность при освоении бюджетных средств, выделяемых на выполнение функций департамента экологической безопасности и природопользования Курской области.

2. Пересмотреть цели, задачи, а также перечень целевых индикаторов эффективности областной целевой программы «Экология и природные ресурсы Курской области (2011-2013 годы)» в части их соответствия мероприятиям программы.

3. Усилить контроль при приемке выполняемых подрядными организациями в рамках государственных контрактов работ.

Установить персональную ответственность должностных лиц департамента за соответствие объемов и качества принимаемых работ условиям заключенных государственных контрактов.

4. Активизировать работу по организации на территории области особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Провести исследования по определению первоочередности образования особо охраняемых природных территорий с учетом их значимости как уникальных природных объектов с утверждением на их основе перспективного плана их образования.

Принять меры по обеспечению охраны действующих особо охраняемых природных территорий в соответствии с Законом Курской области «Об особо охраняемых природных территориях Курской области».

5. Активизировать сотрудничество с образовательными учреждениями Курской области в части привлечения учащихся высших и средних учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов-экологов к экологической проблематике.

6. В целях формирования экологической культуры населения области инициировать организацию социальной рекламы экологической направленности.

7. С учетом актуальности проблемы несанкционированных свалок бытовых отходов на территории области и необходимости активизации общественной деятельности инициировать организацию «горячей линии» по данным вопросам.

8. При распространении ежегодного доклада о состоянии окружающей среды на территории Курской области направлять большее количество экземпляров доклада в библиотеки области.

Установить персональную ответственность сотрудников департамента за проверку точности и достоверности информации, включаемой в ежегодный доклад о состоянии окружающей среды на территории Курской области.

Включать в ежегодный доклад информацию об уполномоченных органах в сфере экологической безопасности и природопользования на территории области.


Администрации Золотухинского района Курской области:

Рассмотреть вопрос о правомерности использования ООО «Сахар Золотухино» земельных участков на территории района для складирования отходов производства.


Аудитор Контрольно-счетной палаты

Курской области А.В. Брехов