Татарстан
| Вид материала | Информационный бюллетень |
- Республики Татарстан «Осоциальной политике в Республике Татарстан», 248.31kb.
- Положение о порядке присуждения диплома "лучший экспортер республики татарстан", 24.77kb.
- Общественная Палата Республики Татарстан руководствуется Конституциями Российской Федерации, 262.58kb.
- Конкурс проводится Центральной избирательной комиссией Республики Татарстан совместно с Министерством культуры Республики Татарстан и, 78.63kb.
- Постановление Верховного Совета Республики Татарстан от 20. 07. 94 N 2186-xii "Об утверждении, 1082.74kb.
- Верховного Совета Республики Татарстан от 20. 07. 1994 n 2186-xii "Об утверждении Государственной, 1017.8kb.
- Республики татарстан от 10., 446.14kb.
- Республики Татарстан «Официальный портал Республики Татарстан», 207.95kb.
- Постановление от 26 сентября 2011 г. N 796 об утверждении положения об организации, 146.62kb.
- Республики Татарстан «Студент года 2011», 172.25kb.
Информационный бюллетень
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
РЕСПУБЛИКИ
ТАТАРСТАН
Информационный
бюллетень
№2 (10)`2007
Казань
Содержание
| Месяц за месяцем: хроника событий | 2 |
| Отчет о результатах аудита эффективности использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных в 2002-2005 годах на финансирование дорожного хозяйства Республики Татарстан. Д.Н.Шамгунов | 12 |
| Отчет о результатах аудита эффективности использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных в 2002-2005 годах на финансирование агропромышленного комплекса Республики Татарстан. Д.Н.Шамгунов | 38 |
| Аудиторское заключение по проверке использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных в 2005 году и за 9 месяцев 2006 года Министерству социальной защиты РТ на финансирование мероприятий по социальной защите населения, исполнению законов, иных нормативных правовых актов Республики Татарстан, устанавливающих замену льгот отдельным категориям граждан денежными выплатами. Д.Н.Шамгунов | 59 |
| Аудиторское заключение о результатах проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Республики Татарстан за 9 месяцев 2006 года при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. И.А.Мубараков | 65 |
| Аудиторское заключение по результатам проверки использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных в 2004-2005 годах и истекшем периоде 2006 года Министерству образования и науки Республики Татарстан. С.Е.Колодников | 78 |
| Аудиторское заключение по результатам проверки использования бюджетных средств учреждениями и организациями Муниципального образования «Арский муниципальный район» за 2004-2005 годы и 9 месяцев 2006 года. С.Е.Колодников | 104 |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
МЕСЯЦ ЗА МЕСЯЦЕМ: ХРОНИКА СОБЫТИЙ
◘ 25 января состоялось расширенное заседание Коллегии Счетной палаты, в котором приняли участие представители Государственного Совета, Общественной палаты, отдела по реализации антикор-рупционной политики Республики Татар-стан, Территориального управления Феде-ральной антимонопольной службы и Контрольно-счетной палаты Казани.
По итогам прошлого года Счетной палатой Татарстана было выявлено фи-нансовых нарушений более чем на 2,5 млрд.рублей, восстановлено и возмещено в бюджет 674,2 млн.рублей. Вместе с тем, уменьшился объем зафиксированных палатой нарушений, связанных с нецелевым и неэф-фективным использованием бюджетных средств. В последнем случае – более чем в 4 раза.
По мнению главы контрольного ведомства Алексея Демидова, качество организации и совершенствования бюджет-ного процесса определяются уровнем финан-совой дисциплины у бюджетополучателей, которая в целом улучшилась, но еще далека от идеальной. Результаты последних проверок Счетной палаты это только подтвердили.
В настоящее время уровень законности при размещении государственного заказа оставляет желать лучшего. Большинство выявляемых в этой сфере нарушений приводит к неэффективному использованию бюджетных средств. Поэтому по поручению Президента республики, высказанному им в ежегодном Послании парламенту Татарстана, данное направление в контрольной дея-тельности Счетная палата держит под пристальным вниманием. А в конце прошлого года она осуществила проверку целевого и эффективного использования бюджетных средств республики за 9 месяцев 2006 года при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд.
Положительным фактором следует признать ежегодное увеличение количества госконтрактов, заключенных на конкурсной основе. В республике создана система централизованного размещения госзаказа. По результатам исследования, проведенного Счетной палатой РФ совместно с Федеральной антимонопольной службой, отмечается, что в стране имеются лишь три региона с «гарантированной прозрачностью закупок» - Москва, Санкт-Петербург и Татарстан.
Аудитор Ильнур Мубараков отметил, что на официальном сайте Агентства по госзаказу представлена информация как о предстоящих открытых торгах, так и результатах проведенных. Любое предпри-ятие вправе выдвинуть на конкурс свою кандидатуру. В результате, в систему госзаказа стал активнее включаться малый бизнес: если в 2003 году его доля составляла 10 процентов, то по итогам девяти месяцев прошлого года - уже более 23 процентов.
Однако, выявленные ревизорами Счетной палаты РТ недостатки и финансовые нарушения в размере почти 120 млн.рублей, говорят о том, что система госзаказа имеет определенные резервы оптимизации этого процесса. С этим согласился и Генеральный директор ГУП «Агентство по государ-ственному заказу, инвестиционной деятель-ности и межрегиональным связям РТ» Яков Геллер. По его словам, все высказанные во время ревизии замечания справедливы, подлежат устранению, а предписание Счетной палаты подлежит немедленному исполнению.
Проверка показала, что на основании протоколов, размещенных на сайте Агент-ства, с нарушением срока зарегистрирован 81 госконтракт на сумму 28 млн.рублей. Кроме того, госзаказчиками заключено 10 госкон-трактов на 2,9 млн.рублей на основании протоколов, датированных ранее проведения самих конкурсов.
В ряде случаев конкурсные комиссии превышали полномочия и устанавливали требования, не предусмотренные законом, необоснованно ограничивая доступ постав-щиков к процедурам размещения заказов. В других - суммы, вносимые участниками в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, оказывались меньше, указанных в конкурсной документации. Например, с ООО «Абсолют», перечислившего в качестве обеспечения заявки сумму в размере 0,1% от начальной цены контракта вместо 1%, указанного в конкурсной документации, заключен госконтракт. В тоже время, по причине несоответствия суммы обеспечения была отклонена заявка фирмы «СП-Трейд».
При проведении конкурса на поставку медицинской мебели, была отклонена заявка фирмы «Фреска» по причине несоответствия техническому заданию предложенного срока гарантийных обязательств при цене ниже цены победителя на 1 млн.рублей. В то же время в конкурсе на поставку бытовой техники при отсутствии гарантийных обязательств, предусмотренных техническим заданием, победителем признан ООО «Искандер».
Путем размещения заказа у един-ственного поставщика заключено 1 410 госконтрактов на сумму 7 436 млн.рублей, при этом каждый второй из них - с естественными монополистами.
Госзаказчиками не соблюдаются сроки направления сведений для внесения их в Реестр государственных контрактов РТ. С таким нарушением заключено 520 контрактов на сумму 593 млн. рублей.
Одновременно с нарушением сроков регистрации, в Реестр внесено 130 гос-контрактов на 123 млн.рублей, заключенных на основании протоколов, датированных ранее проведения самих конкурсов, что указывает на формальный подход к проведению конкурсных процедур. В свою очередь, зарегистрировано 127 контрактов на сумму 93 млн.рублей, сроки выполнения которых устанавливались заказчиками раньше даты заключения.
При сравнении стоимости лотов по одноименным видам продукции выявлено значительное расхождение стартовых цен за единицу товара, объявляемых бюджетными учреждениями. При размещении ими государственного заказа на канцелярские товары разница цен составляла до 250%, на изделия медицинского назначения - до 168%, на продукты питания - до 167%, на мягкий инвентарь – до 144%.
Три года назад Кабинет министров РТ обязал Агентство по госзаказу формировать консолидированный заказ на весь объем потребляемой государственными заказчика-ми продукции, которая производится предприятиями инвалидов и УИН, и осуществлять закупки этой продукции, действуя в качестве агента. Но как показала проверка Счетной палаты, фактически такая продукция реализуется госзаказчикам через коммерческие структуры, что приводит к увеличению ее стоимости. За 8 месяцев 2006 года с применением подобной схемы заключено 13 государственных контрактов на сумму 27 млн.рублей.
Материалы проверок реализации госучреждениям продукции предприятий инвалидов и УИН Татарстана через ком-мерческие структуры, а также факты заключения дополнительных соглашений и оплаты по законченным объектам строитель-ства при отсутствии задолженности по бухгалтерскому учету направлены в Прокуратуру РТ.
В результате контрольных мероприятий в Министерстве образования и науки установлено нарушений на 53,7 млн.рублей, из которых почти 3 млн.рублей было исполь-зовано не по целевому назначению. Напри-мер, 1,2 млн.рублей, предусмотренных на проведение мероприятий, были выплачены в виде премий сотрудникам аппарата мини-стерства. Автопарк министерства также час-тично содержался за счет средств подведом-ственных учреждений. Последним такая «шефская помощь» обошлась более чем в 1 млн.рублей.
Как отметил аудитор Сергей Колод-ников, выборочная проверка выполнения поставщиками условий заключенных госу-дарственных контрактов в 9 из 11 учрежде-ний профессионально-технического образова-ния выявлены случаи приобретения продук-тов питания по ценам выше, чем предусмо-трено по условиям контракта. В результате завышения договорных цен по поставкам продуктов питания дополнительно затрачены бюджетные средства в сумме 2,9 млн.рублей.
Отсутствие со стороны министерства претензионной работы привело к просрочен-ной дебиторской задолженности (и как следствие – к риску возможных потерь бюджета) на сумму 4,7 млн.рублей.
В нарушение законодательства министерством производилось авансирование поставщиков и подрядчиков по заключенным договорам сверх установленного лимита на общую сумму 39,2 млн.рублей.
Кроме того, не были приняты меры по привлечению одного из поставщиков - УПЦ «Пионер» - к финансовой ответственности за нарушения сроков поставки товаров и услуг. Между тем, пени за недопоставку товара составили 686 тыс.рублей.
По данным того же УПЦ «Пионер» в чистопольскую гимназию №2 была отгру-жена школьная мебель на общую сумму 433 тыс.рублей. Однако, гимназия ее так и не получила. Арскому отделу образования повезло больше: его «пионеры» нагрели лишь на 85 тыс.рублей. Теперь фактами недопо-ставки УПЦ «Пионер» мебели должна заняться прокуратура.
Первый заместитель министра образо-вания и науки Данил Мустафин сообщил, что по итогам проверки Счетной палаты проведена коллегия министерства, издан приказ о привлечении к ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях, а многие из выявленных нарушений уже устранены.
Проверка использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных на финансирование мероприятий по соци-альной защите населения, исполнению зако-нов, иных нормативных правовых актов РТ, устанавливающих замену льгот отдельным категориям граждан денежными выплатами, не выявила серьезных финансовых наруше-ний. Тем не менее, аудитор Дамир Шамгунов в своем выступлении отметил отсутствие необходимого контроля со стороны Министерства социальной защиты РТ за деятельностью Республиканского центра материальной помощи (компенсационных выплат). В последнем ревизоры палаты не обнаружили отдельные бухгалтерские регистры (карточки счетов) аналитического учета, а главная книга существовала только в электронном виде.
В ходе проверки главная книга была восстановлена. В настоящее время ведется работа по восстановлению отсутствующих бухгалтерских регистров.
Еще одно «слабое звено» - не соблюдение министерством и его территориальными отделами срока формирования заявки, порайонного реестра субсидий на оплату жилья, коммунальных услуг и ежемесячных денежных выплат, что приводит к несвоевременности оказания гражданам государственной социальной поддержки. Так, в период с августа 2005 года по август 2006 года задержка составляла от 5 до 16 дней.
За два последних года Счетная палата неоднократно проверяла работу Министер-ства социальной защиты РТ. Но, по словам министра Клавдии Новиковой, она такому вниманию только рада, потому что сотрудники палаты наряду с ревизией провели и значительную экспертно-аналитическую работу. На основании выводов Счетной палаты Кабинетом Министров РТ было принято управленческое решение и «подтверждена правильность ухода от системы «авансирования» выплат, объективно приводившей к переплатам бюджетных средств».
◘ 1 февраля в Воронеже Председатель Приволжского отделения АКСОР и Счетной палаты РТ Алексей Демидов принял участие в выездном расширенном заседании Президиума Ассоциации.
Основной темой обсуждения на заседании Президиума стала роль органа государственного финансового контроля субъекта РФ в социально-экономическом развитии региона на примере Воронежской области. Участники заседания рассмотрели результаты комплексного анализа деятель-ности областной Контрольно-счетной палаты за 2002-2006 годы.
Как заявил Председатель Счетной палаты РФ и Ассоциации контрольно-счетных органов России Сергей Степашин, кардинальные изменения, происходящие в настоящее время в бюджетной сфере страны, оказывают непосредственное влияние на характер деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации, ставя перед ними - активными участникам бюджетного процесса - новые задачи. Он также отметил, что в свете происходящих перемен необходимо обратить пристальное внимание на дальнейшее повышение эффективности взаимодействия Счетной палаты России и контрольно-счетных органов субъектов Федерации и муниципальных образований. При этом глава контрольного ведомства подчеркнул, что значение этого взаимо-действия особенно возрастает при проведе-нии совместных контрольных мероприятий, осуществляемых в рамках участия Счетной палаты России в мониторинге реализации приоритетных национальных проектов, в ходе которого, по словам Сергея Степашина, было проведено свыше 370 контрольных мероприятий при участии более 50 контрольно-счетных органов.
Говоря о важности применения в деятельности контрольно-счетных органов аудита эффективности использования государственных средств, Сергей Степашин в качестве примера рассказал о реализации российско-канадского проекта по внедрению аудита эффективности использования государственных средств в регионах Российской Федерации. Он сообщил, что в прошлом году был успешно завершен третий этап этой Программы по проведению аудита эффективности в сфере агропромышленного комплекса и дорожного хозяйства в Республике Татарстан, Тюменской и Ленинградской областях. По мнению Сергея Степашина, результаты реализации Про-граммы позволят не только совершенствовать методику проведения подобных проверок, но и принесут конкретную пользу проверяемым регионам.
В заключение глава Счетной палаты отметил, что, благодаря активной позиции Ассоциации контрольно-счетных органов России, на сегодняшний день удалось выстроить единую и достаточно эффективно работающую систему взаимодействия федеральной и региональных счетных палат. Он также сообщил, что в настоящее время проводится активная работа по внедрению процедуры сертификации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Федерации на предмет соответствия требованиям Ассоциации контрольно-счетных органов России. Сергей Степашин высоко оценил работу Контрольно-счетной палаты Воронежской области и выразил уверенность, что проведение подобного анализа деятельности региональных контрольно-счетных органов позволит им выйти на новый, более качественный уровень работы, что в свою очередь положительно скажется на эффективности их взаимодействия со Счетной палатой Российской Федерации.
◘ 8 февраля в ходе рабочей поездки в Татарстан Председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин и аудитор Счетной палаты РФ Сергей Рябухин посетили Аль-кеевский и Алексеевский районы республики, где знакомились с ходом реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса».
Вместе с Председателем Государст-венного Совета РТ Фаридом Мухаметшиным, Председателем Счетной палаты РТ Алексеем Демидовым, вице-премьером–министром сельского хозяйства и продовольствия Маратом Ахметовым и заместителем председателя Комитета Госдумы РФ по аграрным вопросам Айратом Хайруллиным в Алькеевском муниципальном районе они осмотрели действующий комплекс по производству молока, рассчитанный почти на 5000 голов КРС, расположенный у села Каргополь. Большинство его жителей - полеводы и животноводы, работающие здесь.
В селе Левашево Алексеевского муниципального района гости также осмотрели строящийся молочный комплекс на 4000 коров - один из крупных жи-вотноводческих объектов, которые строятся и уже действуют в системе ОАО "Красный Восток-Агро", являющегося крупнейшим инвестором в сельском хозяйстве Татарстана. Проект сегодня не просто успешно реализуется, но и является одним из важнейших в рамках претворения в жизнь приоритетного национального проекта "Развитие АПК в Республике Татарстан".
В завершении визита, во время посещения нового микрорайона в районном центре Алексеевское, Сергей Степашин знакомился с реализацией еще одного направления нацпроекта, связанного с обеспечением доступным жильем молодых специалистов на селе.
◘ 11 февраля сотрудники Счетной палаты вышли на старт Всероссийской массовой лыжной гонки «Лыжня России-2007».
Несмотря на морозную и ветреную погоду, настроение у наших лыжников было бодрым, тем более что рядом была группа поддержки Счетной палаты, которая подбадривала их во время гонок и отпаивала горячим чаем перед стартом и после финиша.
В этот день по всей республике в лыжных соревнованиях приняло участие около 100 тысяч человек, в том числе более 20 тысяч казанцев.
◘ 14-15 февраля в Суздале заместитель Председателя Счетной палаты Альберт Валеев и начальник сектора информатизации Максим Кореев приняли участие в между-народной научно-практической конференции «Финансовый контроль и новые инфор-мационные технологии», которая была организована Счетной палатой Российской Федерации совместно с Президиумом Ассоциации контрольно-счетных органов России и Счетной палатой Владимирской области.
Со вступительным словом и докладом «Проблемы развития финансового контроля и роль новых информационных технологий в их решении» на конференции выступил Председатель Счетной палаты, Председатель Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации Сергей Степашин.
По его словам, только переход на современные методы финансового контроля с использованием самых последних достиже-ний научно-технического прогресса позволит решать те сложные задачи, которые ставит перед государственными контролерами глава государства.
В своем выступлении С.Степашин также отметил, что без современных информационных технологий и широкого применения методов проектного управления невозможно обеспечить эффективность и результативность расходования националь-ных ресурсов для решения не только стратегических, но и тактических задач. В связи с тем, что осуществляемые в настоящее время в стране крупномасштабные государственные проекты отличает значительная ресурсоемкость и длительность реализации, а их эффективность оказывает прямое влияние практически на все области деятельности государственных органов, встает задача организации и обеспечения постоянного аудита и мониторинга этих проектов на всех этапах их реализации. По мнению С.Степашина, это возможно только при наличии единой информационной системы государственного контроля.
Как сообщил С.Степашин, пилотные модули Государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов России уже работают в 10 субъектах Российской Федерации, в том числе и в Татарстане. В дальнейшем планируется подключение к этой системе всех региональных контрольно-счетных палат. На уровне федеральной Счетной палаты такое подключение уже проведено. И теперь региональные контрольно-счетные органы должны будут со своей стороны отработать процедуру передачи в ее базу данных результатов соответствующих контрольных мероприятий.
Участники конференции обсудили вопросы, касающиеся состояния и перспектив развития информационных систем в органах государственной власти, поделились опытом применения информационных технологий в области государственного финансового аудита, а также ознакомились с выставкой технических средств информатизации.
◘ 21 февраля состоялась Коллегия Счетной палаты Татарстана, на которой были рассмотрены результаты проверки использования в 2004-2006 годах бюджет-ных средств в Арском муниципальном районе.
По сообщению аудитора Сергея Колодникова, общая сумма нарушений составила 36,8 млн.рублей, в том числе использование средств не по целевому назначению – 6,1 млн.рублей.
Так, районное предприятие ЖКХ в нарушение действующего законодательства не перечислило в бюджет РТ 241 тыс.рублей от реализации основных средств. Кроме того, 4,8 млн.рублей, выделенные из районного бюджета на проведение капремонта жилого фонда и объектов коммунального назначения, предприятие израсходовало не по назначению.
По распоряжению Кабинета Министров из республиканского бюджета было выделено 677 тыс.рублей на погашение кредиторской задолженности бюджетных учреждений района. Однако деньги осели в администрации района, кредиторской задолженности у которой на момент получения средств не имелось.
Администрацией района также допущено нецелевое использование средств районного бюджета в виде сверх-нормативного списания ГСМ, использования бюджетных средств по несоответствующим кодам экономической классификации и оплаты коммунальных услуг за площади, занимаемые сторонними организациями – всего на общую сумму 263 тыс.рублей.
625 тыс.рублей недосчитался бюджет района в результате необоснованного зачисления административных штрафов на внебюджетный счет РОВД и недоплаты арендаторами за использование комму-нальным имуществом и землей. А проверка работы районных конкурсных комиссий установила факты заключения муници-пальных контрактов без проведения обязательных открытых конкурсов и с прочими нарушениями действующего законодательства по выбору поставщиков и подрядчиков на общую сумму 17,7 млн.рублей.
Как отметил аудитор, Арский район – один из тех регионов, где развито сельское хозяйство. Однако и здесь, по его словам, имеются значительные проблемы. Так, согласно данным УСХиП района, объемы бюджетных средств, выделяемых на развитие сельского хозяйства района с 2004 по 2005 годы, возросли в 1,5 раза и составили 15% в 2004 году и 21% в 2005 году к денежной выручке от реализации сельскохозяйственной продукции. То есть, оказанная за счет бюджетных средств помощь заметно увеличилась не только в абсолютном значении, но и в процентном соотношении к собственным денежным средствам. Однако, как сообщил С.Колодников, отдельные экономические показатели сельхозпредприятий района изменяются не в лучшую сторону. Например, на фоне увеличения государственной поддержки за счет средств федерального и республиканского бюджетов валовая продукция предприятий района снизилась на 15 млн.рублей (с 997,7 млн.рублей в 2004 году до 982,7 млн.рублей в 2005-м). Таким образом, при увеличении государственной поддержки на 54%, объем производства продукции уменьшился на 1,5%. В частности, в отрасли растени-еводства, несмотря на увеличение в полтора раза объема бюджетных средств, затрачиваемых на внесение минеральных удобрений (2004 г. – 32,9 млн.рублей и 2005 г. – 51,5 млн.рублей), объем валовой продукции растениеводства уменьшился на 7,8% (соответственно - 641,5 млн.рублей и 591,2 млн.рублей).
Анализ распределения между хозяйст-вами района минеральных удобрений, приобретенных за счет бюджетных средств, показал, что пропорции распределения не соблюдаются. Крестьянские и фермерские хозяйства с малой площадью пашни удобрений не получали вообще. В то же время, некоторые хозяйства, получая удобрения, многократно превышающие средние показатели по району, при этом имеют низкую окупаемость по основным культурам применения. Например, хозяйство «Учхоз» в 2004 году получило минеральных удобрений в 2,4 раза больше средне районного показателя на 1 гектар пашни. А результат по окупаемости удобрения по зерновым культурам в хозяйстве не достиг и среднего значения по району. В 2005 году ООО «Ариадна» получило удобрений в 11,7 раза больше от среднего значения по району, однако окупаемость их оказалась невысокой.
При исполнении доходной части бюджета Арского района план по земельному налогу выполнен не был. Его исполнение составило лишь 73,8%. В районе имеются земли, зарегистрированные за предприятиями и сельхозпроизводителями, в отношении которых в настоящее время идёт процедура банкротства или ликвидации. С приходом в район инвесторов, на базе имеющихся сельхозпроизводителей образо-вались предприятия «Вамин-Арча», «Вамин-Марджани», АФ «Татарстан», «Ариадна». Недоимка и возникшая текущая задолженность по этому налогу осталась за прежними сельхозпредприятиями, а процесс переоформления переходящих в собст-венность к новым собственникам земель до настоящего времени не завершён. Это и явилось причиной недопоступления земель-ного налога в размере 3,7 млн.рублей.
По итогам проверки Счетной палаты в полном объеме произведено сокращение финансирования учреждениям района на сумму допущенного ими нецелевого использования средств местного бюджета, издано распоряжение руководителя исполко-ма района о принятии мер по результатам проведенных контрольных мероприятий.
◘ 26 февраля в Казанском Кремле состоялось заседание Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в РТ.
Как отмечалось на заседании, в 2006 году заметно активизировалось взаимодей-ствие органов государственного управления федеральной и республиканской подчи-ненности, правоохранительных и контроль-ных органов. Межведомственный коорди-национный совет стал одним из основных звеньев консолидации, в работе исключено дублирование, систематизирован процесс планирования совместной деятельности.
В 2007 году, как отметил председатель МКС, глава Счетной палаты Алексей Демидов, необходимо максимально исполь-зовать полномочия каждого члена Совета, в том числе и недавно вошедших в его состав представителей муниципалитетов. Сделать это можно и через совместные проверки.
Этот год должен стать отправным в создании механизма, пресекающего возмож-ность нарушений не только на республи-канском, но и на муниципальном уровне.
В 2006 году в бюджеты муниципальных образований республики был направлен почти 21 млрд.рублей. Из них федеральных средств – порядка 4,5 млрд.рублей, республиканских – 16,4 млрд.рублей. И, по словам А.Демидова, соблюдение целевого характера и эффективность расходования финансовой помощи должны быть проверены в рамках последующего госфинконтроля. Его результаты будут отражать уровень законности использования средств бюджета Республики Татарстан и федерального бюджета.
В свою очередь, доля собственных доходов местных бюджетов также растет: в прошлом году их общий объем составил 15,2 млрд.рублей, что на 3 млрд.рублей (24,6%) больше уровня 2005 года. Для контроля за использованием этих средств созданы контрольно-счетные органы муниципальных образований республики. Кроме этого, суммарная стоимость муниципальной собственности (без учета стоимости земли, недр и других природных ресурсов) составляет 80,7 млрд.рублей.
Ещё один существенный блок – средства, поступающие в республику из федерального бюджета. И хотя это вопрос контрольных полномочий Территориального управления федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Татарстан, совместные комплексные проверки здесь также запланированы.
В прошлом году примером такого сотрудничества, наряду с пятью совместными проверками со Счетной палатой РФ, стала проверка использования средств, направ-ленных на строительство казанского метрополитена, которую территориальное Управление Росфиннадзора провело совместно со Счетной палатой РТ и Департаментом казначейства.
Члены Совета одобрили предложение заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы по РТ Мидхата Шагиахметова о необходимости создания единого информационного пространства для всех контрольных органов. Например, максимально возможная информированность о деятельности друг друга и обмен базами данных должны помочь в борьбе с так называемыми фирмами-однодневками.
Советом были четко определены вопросы взаимодействия при организации контроля за расходованием средств, выде-ляемых из федерального и республиканского бюджетов на реализацию приоритетных национальных проектов в Республике Татарстан. На данном направлении происходит разделение компетенции: за использованием средств бюджета, направ-ляемых республикой в рамках реализации приоритетных национальных проектов осуществляют финконтроль татарстанские органы, за средствами федерального бюджета - Территориальное управление Росфин-надзора.
А.Демидов отметил, что особую значимость приобретает анализ изменения ситуации в отраслях, в которых осуществляются нацпроекты. Это позволит оценить как эффективность использования средств при реализации проектов, так и изменение положения дел в отрасли в целом.
В настоящее время Счетной палатой проводится мониторинг реального изменения ситуации. Его результаты послужат основой для проведения по поручению Государст-венного Совета проверки использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных в рамках реализации приори-тетного национального проекта «Здоровье».
На заседании обсуждался вопрос, касающийся организации внутриведомствен-ного финансового контроля.
Проверки Счетной палаты республики, Департамента казначейства Министерства финансов, показывают, что уровень внутри-ведомственного финансового контроля, проводимого главными распорядителями бюджетных средств, не отвечает сегодняшним требованиям. Факты, которые выявляются в ходе проверок и ревизий, свидетельствуют об отсутствии, как минимум, системности проводимой работы. В 9 из 19 министерств сегодня не предусмотрены структурные подразделения по контрольно-ревизионной деятельности.
Как отмечали выступающие, бюджетным законодательством РФ и РТ определено, что внутриведомственный финансовый контроль является одним из обязательных элементов системы финкон-троля. И, по словам руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Татарстан Анаса Адыева, именно внутриведомственный финансовый контроль, возложенный на главных распорядителей бюджетных средств, должен исключить те элементарные нарушения в бухгалтерском и бюджетном учете, которые впоследствии приводят к более серьёзным нарушениям, например – нецелевому использованию бюджетных средств.
Важность этого вопроса, его перспек-тивность подтверждаются на федеральном уровне. Законопроект о внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ предусматривает создание в органах исполнительной власти подразделений внутреннего финансового аудита – об этом говорил Президент России в бюджетном послании на 2007 год. И Правительство России отмечает недоста-точный уровень ответственности главных распорядителей бюджетных средств за результаты исполнения бюджета и форми-рование бюджетной отчетности. В законо-проекте предусматривается обязательность проверки отчетности каждого главного рас-порядителя бюджетных средств соответст-вующим органом финансового контроля.
Комплексное решение этого вопроса на республиканском уровне обеспечит более высокую степень ответственности и финан-совой дисциплины при расходовании госу-дарственных средств. Основные мероприятия на данном направлении уже сформули-рованы, предложения будут внесены в Правительство РТ.
По результатам обсуждения вопроса об учете средств, получаемых бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности, Национальному банку и Управлению Федеральной налоговой службы по РТ предложено представить информацию о счетах, открытых бюджетными учреждениями вне казначейской системы.
Республиканским законодательством подобная практика уже несколько лет как запрещена. На протяжении последних лет в закон о бюджете республики включается статья о применении мер принуждения к бюджетным учреждениям, которые не закрыли подобные счета. Однако, как показывают данные проверок, этот запрет воспринят не всеми, некоторым руководителям учреждений не чужды стремления к чрезмерной самостоятельности.
- Принятием мер к закрытию счетов бюджетных учреждений от предпринима-тельской и иной приносящей доход деятель-ности в коммерческих банках, мы совмест-ными усилиями исключим возможность финансовых нарушений со стороны государственных учреждений, - заключил А.Демидов.
◘ 31 тысячу рублей и пожелания скорейшего выздоровления адресовали сотрудники Счетной палаты Татарстана своему новосибирскому коллеге.
При трагических обстоятельствах заместитель председателя Контрольно-счетной палаты Новосибирской области Валерий Колесников получил тяжелую черепно-мозговую травму. После сложней-шей нейрохирургической операции он долгое время находился в реанимации. В настоящее время В.Колесников нуждается в дорогостоящем лечении, все расходы по его содержанию несет семья.
◘ 24 марта в Республиканскую станцию переливания крови Минздрава РТ пришли сотрудники Счетной палаты Татарстана, но не по долгу службы, а по зову сердца.
Положение с донорской кровью в республике начинает вызывать тревогу, ведь вместо необходимых пяти процентов населения в настоящее время донорами являются только два процента татарстанцев. К тому же, немалую часть донорской крови медики по разным причинам вынуждены отбраковывать, так как сегодня здоровье населения в целом оставляет желать лучшего. Не удивительно, что из-за дефицита донорской крови в больницах порой вынуждены отменять плановые операции. Поэтому появившиеся недавно в офисе Счетной палаты красочные плакаты, призывающие проявить сочувствие и дать надежду на жизнь, сотрудники восприняли как руководство к действию.
◘ 26 марта аудитор Счетной палаты РТ Дамир Шамгунов принял участие и выступил на заседании Коллегии Счетной палаты Российской Федерации, которая под председательством Сергея Степашина рассмотрела результаты контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования бюджетных средств, выделенных на финансирование дорожного хозяйства в Ленинградской и Тюменской областях и Республике Татарстан совместно с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации».
С обобщенной информацией выступил аудитор Счетной палаты РФ Михаил Бесхмельницын. Он отметил, что по итогам реализации первого этапа подпрограммы «Автомобильные дороги» ФЦП «Модер-низация транспортной системы России (2002-2010 годы)» можно констатировать: основные программные мероприятия не выполнены. Так, прирост автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации не исполнен на 39,1 тыс. км или на 6,8% от показателя, определенного подпрограммой. Проверка также показала, что субсидии, направленные субъектам из средств федерального бюджета, выделялись без четких критериев и при отсутствии единой методологической основы их формирования.
В ходе контрольного мероприятия были выявлены нарушения, допущенные в проверяемых субъектах РФ в ходе реализации Федеральной адресной инвести-ционной программы на 2005 год. Так, в Ленинградской области средствами Феде-рального бюджета в размере 50,5 млн.рублей были профинансированы объекты, не имеющие утвержденной проектно-сметной документации, а в Тюменской области принимались в эксплуатацию незавершенные объекты. Кроме того, территориальные органы управления автомобильными дорогами проверяемых регионов в ряде случаев заключали государственные контракты без проведения соответствующих конкурсных процедур и разрешения территориальных органов Минэкономразви-тия России.
Органы государственной власти Республики Татарстан и Тюменской области принимали расходные обязательства, связанные с решением вопросов, относящихся к компетенции Федерального дорожного агентства, что не соответствует положениям пункта 6 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Так, Республика Татарстан за период с 2002 по 2005 годы из республиканского бюджета направила на финансирование федеральных дорог, проходящих в границах республики, средства республиканского бюджета в сумме 2,46 млрд.рублей. Отвлечение указанных средств на строительство, ремонт и содержание федеральных объектов привело к тому, что 2005 году объемы строительства и реконструкции территориальных дорог, финансируемых из средств республиканского бюджета, освоены на 50,7% от утвержденного задания. Вместе с тем, как отмечалось на коллегии, средства для финансирования работ на автотрассах федерального значения ежегодно выделялись из республиканского бюджета с целью сохранения существующей в Татарстане сети федеральных дорог, а также для приведения дорог в соответствие с нормами, обеспечивающими безопасное движение автотранспорта.
На Коллегии также отмечалось, что с 2002 года по 2005 год объемы незавершенного строительства в Республике Татарстан, Тюменской и Ленинградской областях возросли соответственно в 2,3, 36,4 и 1,3 раза. Кроме того, во всех проверяемых субъектах наблюдается ежегодный прирост потребности в проведении капитального ремонта и восстановления дорожного покрытия.
Коллегия приняла решение направить представления в Росавтодор и Минтранс России, информационные письма – Президенту Республики Татарстан, губернаторам Ленинградской и Тюменской областей. Отчет о результатах проверки направляется в палаты Федерального Собрания.
◘ 27 марта состоялось заседание Коллегии Счетной палаты РТ, на котором был утвержден План мероприятий Счетной палаты Республики Татарстан на 2007 год по реализации ежегодного послания Прези-дента Татарстана парламенту республики.
Члены Коллегии приняли к сведению информацию, которую представил начальник организационного отдела Даниял Зайдиев, о выполнении Плана мероприятий по реализации предложений депутатов Госсовета, высказанных в ходе обсуждения отчета о работе Счетной палаты РТ в 2005 году на сессии Государственного Совета РТ 16 февраля 2006 года.
На заседании также было принято к исполнению разъяснение начальника юридического отдела Софии Козиной об установлении порядка реализации материалов проверок в части привлечения к административной ответственности.
ОТЧЕТ
о результатах аудита эффективности
использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных в 2002-2005 годах на финансирование дорожного хозяйства Республики Татарстан