Татарстан
| Вид материала | Информационный бюллетень |
- Республики Татарстан «Осоциальной политике в Республике Татарстан», 248.31kb.
- Положение о порядке присуждения диплома "лучший экспортер республики татарстан", 24.77kb.
- Общественная Палата Республики Татарстан руководствуется Конституциями Российской Федерации, 262.58kb.
- Конкурс проводится Центральной избирательной комиссией Республики Татарстан совместно с Министерством культуры Республики Татарстан и, 78.63kb.
- Постановление Верховного Совета Республики Татарстан от 20. 07. 94 N 2186-xii "Об утверждении, 1082.74kb.
- Верховного Совета Республики Татарстан от 20. 07. 1994 n 2186-xii "Об утверждении Государственной, 1017.8kb.
- Республики татарстан от 10., 446.14kb.
- Республики Татарстан «Официальный портал Республики Татарстан», 207.95kb.
- Постановление от 26 сентября 2011 г. N 796 об утверждении положения об организации, 146.62kb.
- Республики Татарстан «Студент года 2011», 172.25kb.
3.4. Анализ расходов консолидированного бюджета Арского муниципального района
Общий объём расходов консолидированного бюджета Арского муниципального района за 9 месяцев 2006 года составил 324 367 тыс.рублей.
Данные исполнения бюджета района по расходам приведены в таблице 6.
Таблица 6, (тыс. руб.)
| Наименование показателя | Код по бюджет-ной класси-фикации | Решение сессии о бюджете от 28.11.2005 на 2006 год | Решение сессии о бюджете от 17.03.2006, 28.06.2006, 13.10.2006 на 2006 год | Фактическое исполнение за I полугодие 2006 года по данным финпалаты | Отклонение | Процент исполнения | ||
| от решения сессии от 28.11.2005 на 2006 год | от решения сессии от 17.03.2006, 28.06.2006, 13.10.2006 на 2006 год | от решения сессии от 28.11.2005 на 2006 год | от решения сессии от 17.03.2006, 28.06.2006, 13.10.2006 на 2006 год | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Общегосударст-венные вопросы | 0100 | 26618 | 33172 | 21903 | -4715 | -11269 | 82,3 | 66,0 |
| Функционирова-ние высшего должностного лица субъекта РФ и органа местного самоуправления | 0102 | 3693 | 0 | 0 | -3693 | -3693 | 0 | 0 |
| Функционирова-ние законода-тельных (пред-ставительных) органов государ-ственной власти и местного самоуправления | 0103 | 5226 | 0 | 0 | -5226 | -5226 | 0 | 0 |
| Функционирова-ние Правитель-ства РФ, высших органов исполни-тельной власти субъектов РФ, местных администраций | 0104 | 17120 | 31469 | 21108 | 3988 | -10361 | 123,3 | 67,1 |
| Судебная система | 0105 | 9 | - | - | -9 | -9 | - | - |
| Обеспечение проведения выборов и референдумов | 0107 | 0 | 70 | 70 | 70 | 0 | - | 100,0 |
| Резервные фонды | 0113 | 230 | - | - | -230 | -230 | - | - |
| Другие обще-государственные вопросы | 0115 | 340 | 1546 | 725 | 385 | -821 | 213,2 | 46,9 |
| Национальная оборона | 0200 | 0 | 914 | 0 | 0 | -914 | - | - |
| Мобилизацион-ная и вневойско-вая подготовка | 0202 | 0 | 914 | 0 | 0 | -914 | - | - |
| Национальная безопасность и правоохранитель-ная деятельность | 0300 | 1096 | 197 | 105 | -991 | -92 | 9,6 | 53,3 |
| Органы внутренних дел | 0302 | - | 97 | 97 | 97 | 0 | - | 100,0 |
| Органы юстиции | 0304 | 996 | - | - | -996 | -996 | - | - |
| Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона | 0309 | 100 | 100 | 8 | -92 | -92 | 8,0 | 8,0 |
| Национальная экономика | 0400 | 0 | 6490 | 5030 | 5030 | -1460 | - | 77,5 |
| Сельское хозяйство | 0405 | 0 | 6460 | 5000 | 5030 | -1460 | - | 77,5 |
| Прочие расходы | 0411 | 0 | 30 | 30 | 30 | 0 | - | 100,0 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 0500 | 20232 | 20732 | 11340 | -8892 | -9392 | 56,0 | 54,7 |
| Жилищное хозяйство | 0501 | 1670 | 2170 | 1405 | -265 | -765 | 84,1 | 64,7 |
| Коммунальное хозяйство | 0502 | 18562 | 18562 | 9935 | -8627 | -8627 | 53,5 | 53,5 |
| Образование | 0700 | 216539 | 233313 | 167522 | -49017 | -65791 | 77,4 | 71,8 |
| Дошкольное образование | 0701 | 35822 | 36514 | 23365 | -12457 | -13149 | 65,2 | 63,9 |
| Общее образование | 0702 | 169589 | 189009 | 138429 | -31160 | -50580 | 81,6 | 73,2 |
| Начальное образование | 0703 | 633 | 633 | 0 | -633 | -633 | - | - |
| Молодежная политика и оздоровление детей | 0707 | 200 | 1313 | 1056 | 856 | -257 | в 5,3 раза | 80,4 |
| Другие вопросы в области образования | 0709 | 10295 | 5844 | 4672 | -5623 | -1172 | 45,4 | 79,9 |
| Культура, кинематография, средства массовой информации | 0800 | 25598 | 24438 | 14528 | -11070 | -9910 | 56,7 | 59,4 |
| Культура | 0801 | 25333 | 24173 | 14498 | -10835 | -9675 | 57,2 | 59,9 |
| Кинематография | 0802 | 85 | 85 | 30 | -55 | -55 | 35,3 | 35,3 |
| Телевидение и радиовещание | 0803 | 180 | 180 | 0 | -180 | -180 | - | - |
| Здравоохранение и спорт | 0900 | 30575 | 34646 | 22521 | -8054 | -12125 | 73,6 | 65,0 |
| Здравоохранение | 0901 | 29723 | 33834 | 21910 | -7813 | -11924 | 73,7 | 64,7 |
| Спорт, физическая культура | 0902 | 852 | 812 | 611 | -241 | -201 | 71,7 | 75,2 |
| Социальная политика | 1000 | 34298 | 30720 | 19209 | -15089 | -11511 | 56,0 | 62,5 |
| Пенсионное обеспечение | 1001 | 63 | 63 | 0 | -63 | -63 | - | - |
| Социальное обслуживание населения | 1002 | 10046 | 10107 | 7219 | -2827 | -2888 | 71,8 | 71,4 |
| Социальное обеспечение населения | 1003 | 22440 | 12613 | 6818 | -15622 | -5795 | 30,4 | 54,0 |
| Борьба с беспризорностью, опека, попечительство | 1004 | 1749 | 2485 | 1781 | 32 | -704 | 101,8 | 71,7 |
| Другие вопросы в области социальной политики | 1006 | 0 | 5452 | 3391 | 3391 | -2061 | - | 62,2 |
| Межбюджетные трансферты | 1100 | 85244 | 85244 | 62209 | -23035 | -23035 | 72,9 | 72,9 |
| ИТОГО РАСХОДОВ | 9600 | 440200 | 469866 | 324367 | -115833 | -145499 | 73,7 | 69,0 |
Анализ расходов бюджета района за 9 месяцев 2006 года по разделам функциональной структуры расходов по сравнению с годовыми назначениями, утверждёнными решениями сессий о бюджете от 17.03.2006, от 28.06.2006 и от 13.10.2006, определил недовыполнение расходных показателей на общую сумму 145 499 тыс.рублей или на 31%.
Удельный вес расходов бюджета района на социальную сферу (социальную политику, образование, культуру, здравоохранение и спорт) по сравнению с первоначальным планом, утверждённым решением сессии о бюджете от 28.11.2005 планировался порядка 69,7%. Вместе с тем, анализ исполнения бюджета района по расходам выявил, что фактически удельный вес расходов на социальную сферу по итогам 9 месяцев 2006 года составил 68,9%. Общее отклонение в сторону уменьшения составило 0,8%.
Наибольшее недовыполнение расходных показателей по итогам 9 месяцев 2006 года по сравнению с годовыми назначениями, утверждёнными решениями сессий о бюджете от 17.03.2006, от 28.06.2006 и от 13.10.2006, было произведено по следующим разделам:
- по «национальной безопасности и правоохранительной деятельности» на 92 тыс.рублей или на 46,7%;
- по «жилищно-коммунальному хозяйству» на 9 392 тыс.рублей или на 45,3%;
- по «образованию» на 65 791 тыс.рублей или на 28,2%;
- по «культуре, кинематографии, средствам массовой информации» на 9 910 тыс.рублей или на 40,6%;
- по «здравоохранению и спорту» на 12 125 тыс.рублей или на 35%;
- по «социальной политике» на 11 511 тыс.рублей или на 37,5%.
3.5. Бюджетные кредиты
По состоянию на 1 января 2006 года задолженности бюджета Арского муниципального района по бюджетным ссудам и кредитам, привлечённым из бюджета Республики Татарстан, не имелось.
Ссуды и кредиты из бюджета Арского муниципального района за 9 месяцев 2006 года не выдавались.
3.6. Межбюджетные отношения
По состоянию на 1.10.2006 бюджету Арского муниципального района была оказана финансовая помощь в сумме 201 604 тыс.рублей, том числе:
- дотации – 29 368 тыс.рублей;
- субвенции – 115 945 тыс.рублей;
- субсидии – 54 831 тыс.рублей;
- средства, полученные по взаимным расчётам, – 1 000 тыс.рублей;
- средства федерального бюджета на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы – 460 тыс.рублей.
Кроме того, за 9 месяцев 2006 года межбюджетные трансферты по бюджету Арского муниципального района были исполнены в размере 62 209 тыс.рублей.
Выборочная проверка целевого использования средств бюджета Республики Татарстан, поступивших за проверяемый период в бюджет Арского муниципального района, проведена по документам, представленным ТОДК Министерства финансов РТ по Арскому району. Согласно распоряжению Кабинета Министров РТ от 16.12.2004 №1999-р администрации Арского района была оказана финансовая помощь из бюджета РТ на погашение кредиторской задолженности бюджетных учреждений в сумме 40 406 тыс.рублей. Данные средства поступили на накопительный счёт местного бюджета двумя суммами: 17.12.2004 – 5 000 тыс.рублей, 22.12.2004 – 35 406 тыс.рублей. Средства, поступившие 22.12.2004 в сумме 35 406 тыс.рублей, были перечислены в бюджет РТ в качестве погашения задолженности по бюджетным ссудам и кредитам, полученным Арским районом в предыдущие годы из бюджета РТ. Оставшиеся средства в сумме 5 000 тыс.рублей были перечислены учреждениям и организациям Арского района на погашение кредиторской задолженности, в том числе в администрацию Арского района в сумме 676,7 тыс. рублей. Согласно сведениям о дебиторской и кредиторской задолженности администрации района по состоянию на 1.12.2004 в администрации района не по одной из расходных статей кредиторской задолженности не имелось. Таким образом, в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ и согласно статье 289 Бюджетного кодекса РФ было допущено нецелевое использование средств бюджета РТ на сумму 676,7 тыс.рублей (Вед. 092, Раз. 11, Подр. 01, Ц.ст. 5170000, В.р. 369, код 251).
Кроме того, согласно распоряжению Кабинета Министров РТ от 22.12.2004 №2055-р администрации Арского района из бюджета РТ была оказана финансовая помощь на капитальный ремонт объектов в сумме 3 880 тыс.рублей, в том числе на капремонт здания Центральной библиотечной системы в сумме 1 370 тыс.рублей. Указанные средства были перечислены в отдел культуры Арского района в сумме 1 370 тыс.рублей, а затем в сумме 1 350 тыс.рублей были направлены в ООО «Стройсервис» за капитальный ремонт здания Центральной библиотечной системы. Оставшиеся 20 тыс.рублей 31.12.2004 были возвращены отделом культуры в местный бюджет. На момент проведения проверки 20 тыс.рублей не были использованы на капитальный ремонт здания библиотеки и находятся на счёте местного бюджета. Данные средства в размере 20 тыс.рублей подлежат возврату в бюджет РТ. В ходе проверки 20 тыс.рублей перечислено в бюджет РТ (копия платёжного поручения прилагается).
В проверяемом периоде согласно распоряжению Кабинета Министров РТ от 12.04.2004 №449-р штрафы, взимаемые сотрудниками Арского РОВД за правонарушения, зачислялись на внебюджетный счёт РОВД, минуя счета бюджета района. В результате был нарушен принцип полноты отражения доходов бюджета, регламентируемый статьёй 32 Бюджетного кодекса РФ, согласно которому все доходы отражаются в бюджетах. Кроме того, нарушена статья 46 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой штрафы подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа. Таким образом, бюджетом Арского района за 2004-2005 годы недополучено средств на общую сумму 507,3 тыс.рублей, в том числе: в 2004 году – 263,5 тыс. рублей, в 2005 году – 243,8 тыс.рублей.
В соответствии со статьёй 42 Бюджетного кодекса РФ доходы бюджетных учреждений, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг. Решениями Арского районного Совета народных депутатов от 27.12.2003 №2-19 «О бюджете Арского района на 2004 год» (пункт 31), от 27.11.2004 №2-23 «О бюджете Арского района на 2005 год» (пункт 30) и решением представительного органа Арского муниципального района от 28.11.2005 №15 «О бюджете Арского муниципального района на 2006 год» (пункт 47) предусмотрено, что средства, полученные бюджетными учреждениями районного подчинения от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, учитываются на отдельных казначейских счетах районного бюджета. Вместе с тем, в решениях о бюджете Арского района на 2004-2005 годы не предусмотрены поступления от доходов бюджетных учреждений местного подчинения, полученных ими от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, остающихся после уплаты налогов и сборов. Необходимо отметить, что постановлениями Кабинета Министров РТ от 29.12.2003 №691 «Об утверждении показателей по объемам доходов, полученных бюджетными учреждениями от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности», от 18.05.2005 №222 «Об утверждении плановых показателей объемов доходов бюджетных учреждений от оказания платных услуг на 2005 год» до бюджетных учреждений Арского района были доведены минимальные показатели объёмов доходов от оказания платных услуг в 2004 году в процентах от бюджетного финансирования на 2004 год, в 2005 году в сумме 4 306 тыс.рублей соответственно. В нарушение статей 32 и 42 Бюджетного кодекса РФ не учтены в доходной части бюджета средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности в 2004 году на сумму 5 810 тыс.рублей; в 2005 году – 5 578 тыс.рублей.
Кредиторская задолженность по бюджету Арского района составляла: на 1.01.2001 – 30 337 тыс.рублей, на 1.01.2002 – 25 082 тыс.рублей, на 1.01.2003 – 11 064 тыс.рублей, на 1.01.2004 – 7 526 тыс.рублей, на 1.01.2005 – 4 954 тыс.рублей, на 1.01.2006 – 6 155 тыс.рублей. Таким образом, средний размер кредиторской задолженности по бюджету Арского района на указанные даты составлял 14 186,3 тыс.рублей, основной причиной образования которого стала задолженность по пеням и штрафам по ЕСН, образовавшаяся в предыдущие годы. Средний размер задолженности по пеням и штрафам по ЕСН на указанные выше даты составлял 10 044,7 тыс.рублей. При этом следует отметить, что задолженность по ЕСН на 1.01.2006 уменьшилась по сравнению с задолженностью на 1.01.2001 в 3,5 раза. Задолженности по выплате заработной платы на указанные даты не имелось.
Средства бюджета Арского муниципального района по состоянию на 1 октября 2006 года в уставных капиталах хозяйственных обществ не размещались.
Льготы по уплате налогов и сборов в бюджет Арского муниципального района предприятиям и организациям в проверяемом периоде не предоставлялись.
Резервный фонд бюджета Арского муниципального района в проверяемом периоде расходовался согласно Положениям о резервном фонде, нарушений не установлено.
Проверка отдельных вопросов исполнения смет расходов
на содержание аппарата администрации Арского района
Проверкой расходования бюджетных средств администрации Арского района РТ (далее – администрация) при эксплуатации служебного автотранспорта за 2005 год, установлено, что в ряде случаев списание ГСМ производилось по нормам, превышающим утвержденные Министерством транспорта РФ от 29.04.2003 (РЗ112194-0366-03). В результате, за 2005 год излишне списано ГСМ в количестве 7 645 л на общую сумму 114,7 тыс.рублей. Таким образом, сумма допущенного нецелевого использования бюджетных средств по коду 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» составила 114,7 тыс.рублей.
В ходе проверки расходования бюджетных средств на содержание здания администрации установлено, что в 2004 году в данном здании занимали площади две сторонние организации (отдел Министерства земельных и имущественных отношений РТ и инспекция Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РТ), оплата коммунальных услуг которыми не производилась. В результате изложенного, за 2004 год за счет сметы администрации произведены необоснованные расходы по оплате коммунальных услуг за площади, занимаемые сторонними организациями, в общей сумме 19,4 тыс.рублей, что является нецелевым использованием средств районного бюджета по коду 223 «Коммунальные услуги».
В проверяемом периоде имели место отдельные случаи неверного отнесения расходов по кодам экономической классификации. Так, в течение 2004 года администрацией произведены расходы по коду 111040 «Прочие текущие расходы» в общей сумме 24,8 тыс.рублей по оплате в ЗАО «Торус Волга» за послегарантийное обслуживание офисной техники (пл. поручения №6221 от 12.05.2004, №9436 от 29.06.2004, №10612 от 15.07.2004, №16987 от 29.10.2004, №17637 от 12.11.2004, №21512 от 27.12.2004), тогда как данные расходы следовало произвести за счет средств по коду 111020 «Оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря».
Кроме того:
- пл. поручением №15258 от 1.10.2004 администрацией по коду 110520 «Транспортные услуги» перечислены в ЗАО «Ак Маршал» 41,3 тыс.рублей за приобретение запасных частей для ремонта автомобиля, тогда как данные расходы следовало произвести по коду 110350 «Прочие расходные материалы и предметы снабжения»;
- пл. поручением №18207 от 22.11.2004 по коду 110520 «Транспортные услуги» перечислены 9,2 тыс.рублей на приобретение гидромуфты, тогда как данные расходы следовало произвести по коду 110350 «Прочие расходные материалы и предметы снабжения»;
- пл. поручением № 8507 от 24.06.2005 оплачено 15 тыс.рублей ООО «Энергия-Сервис» за организацию фейерверка по коду 340 «Увеличение стоимости материальных запасов», следовало – по коду 226 «Прочие услуги»;
- пл. поручением №23448 от 28.12.2005 перечислено ЗАО «Мединфосервис» за стулья офисные 38,4 тыс.рублей по коду 340 «Увеличение стоимости материальных запасов», следовало по коду 310 «Увеличение стоимости основных средств».
Таким образом, в результате неверного отнесения производимых расходов по кодам экономической классификации в общей сумме 128,7 тыс.рублей, в том числе:
- по коду 225 «Услуги по содержанию имущества» - 50,5 тыс.рублей.
- по коду 290 «Прочие расходы» - 24,8 тыс.рублей.
- по коду 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» - 53,4 тыс.рублей.
В 2005 году администрацией допускалось несвоевременное перечисление отдельных налоговых платежей, в результате чего сумма штрафов и пеней, дополнительно перечисленных в бюджет за счёт сметы администрации района, составила 29,8 тыс.рублей, что в соответствии со статьёй 34 Бюджетного кодекса РФ является неэффективным использованием средств районного бюджета.
В ходе проверки на общую сумму нецелевого использования средств местного бюджета в размере 262,8 тыс.рублей администрации произведено сокращение финансирования из бюджета Арского муниципального района.
Проверка использования средств, выделенных из республиканского и местного бюджета
в ГУП «Многоотраслевое производственное предприятие
жилищно-коммунального хозяйства Арского района»
В соответствие с распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений РТ от 14.12.2004 №1627-р Государственное унитарное предприятие «Многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Арского района Республики Татарстан» (далее по тексту МПП ЖКХ) было реорганизовано путем разделения его на ГУП МПП ЖКХ (Коммунальные сети) и ГУП МПП ЖКХ (Услуги).
На период проведения поверки директор и главный бухгалтер ГУП МПП ЖКХ не работают, бухгалтерские документы не представлены. Проверка произведена по документам, находящимся в ТОДК МФ РТ по Арскому району.
Проверкой использования бюджетных средств, выделенных МПП ЖКХ в 2004 году на капитальный ремонт жилого фонда (код 240310), установлено, что за счет данных средств МПП ЖКХ произвело работы по устройству ограждения по улице Банковской в п.г.т.Арск вдоль проезжей части автомобильной дороги, возле жилых домов №№31, 35, 37-39, на сумму 443,2 тыс. рублей, и устройство ограждения по улице Г.Камала возле жилых домов №№2а, 2б и 4а на сумму 136,6 тыс.рублей. В соответствие со Строительными нормами и правилами (СНиП III-10-75), утверждёнными постановлением Госстроя СССР от 25.09.1975 №158, данные работы следует относить на расходы, финансируемые на проведение работ по благоустройству территорий. Таким образом, установлено нарушение действующего на тот период времени приказа Министерства финансов РФ от 11.12.2002 №127н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», согласно которому данные работы должны оплачиваться за счет статьи 130110. В нарушение статьи 38 и согласно статье 289 Бюджетного кодекса РФ, использование денежных средств в общей сумме 579,8 тыс.рублей (443,2+136,6) является нецелевым использованием средств местного бюджета, так как были использованы на цели, не соответствующие условиям получения данных средств (1201 133 310 397 240310).
Проверкой использования средств, выделенных МПП ЖКХ на капитальный ремонт объектов коммунального назначения, установлено, что за счет данных средств была произведена оплата в ООО «Стройжилервис» за выполненные работы по строительству мемориала «Слава» в общей сумме 2 588 тыс.рублей, что является нарушением действующего на тот период времени приказа Министерства финансов РФ от 11.12.2002 №127н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», согласно которому данные работы должны оплачиваться за счет статьи 240230 «Строительство объектов непроизводственного назначения, за исключением жилищного строительства». В нарушение статьи 38 и согласно статье 289 Бюджетного кодекса РФ, использование денежных средств в общей сумме 2 588 тыс.рублей является нецелевым использованием средств местного бюджета, так как были использованы на цели, не соответствующие условиям получения данных средств (1202 133 550 397 240350). На момент проведения проверки мемориал «Слава» сдан в эксплуатацию.
За счёт средств, предусмотренных в 2004 году на капитальный ремонт объектов коммунального назначения (код 240350), были произведены оплаты за выполненные МПП ЖКХ работы по благоустройству и озеленению п.г.т.Арск на общую сумму 1 597 тыс.рублей (назначение платежей – капитальный ремонт зеленых насаждений). Данные работы необходимо оплачивать за счет статьи 130110. Таким образом, был нарушен действующий на тот период времени приказ Министерства финансов РФ от 11.12.2002 №127н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации». В нарушение статьи 38 и согласно статье 289 Бюджетного кодекса РФ, использование денежных средств в общей сумме 1 597 тыс.рублей является нецелевым использованием средств местного бюджета, так как были использованы на цели, не соответствующие условиям получения данных средств (1202 133 550 397 240350).
В ходе проверки на общую сумму нецелевого использования средств местного бюджета в размере 4 764,8 тыс.рублей МПП ЖКХ произведено сокращение финансирования из бюджета Арского муниципального района.
Проверка полноты и своевременности поступления неналоговых доходов в бюджет Республики Татарстан и местный бюджет в муниципальном учреждении
«Палата имущественных и земельных отношений Арского муниципального района»
Аренда помещений
Согласно предоставленным отчетам, на конец 2004 года действовало 9 договоров аренды на общую сумму 442,4 тыс.руб. Фактически было заключено 16 договоров на общую сумму 442,4 тыс.рублей, поступило в виде дохода от арендной платы 485,6 тыс.руб. (переплата 43,2 тыс. рублей)
В 2005 году было заключено 20 договоров, начислена арендная плата в сумме 208,2 тыс. рублей. Фактически по имеющимся данным было заключено 20 договоров на 347,2 тыс.рублей, поступило от плательщиков 274 тыс.рублей, т.е. по состоянию на 1.01.2006 с учетом переплаты 43,2 тыс.рублей имеется задолженность плательщиков в сумме 29,8 тыс.рублей, которая по данным отчета не отражена. В ходе проверки установлено, что указанная задолженность числится за ЧП Сабиров и была им внесена в бюджет в ходе проверки.
По состоянию на 1 января 2007 года действовало 16 договоров на сумму 589,4 тыс.рублей, поступило 548,1 тыс.рублей, задолженность на 1.11.2006 составляет 41,3 тыс.рублей.
В ходе проведенной проверки использования площадей здания Территориального отделения Департамента Казначейства МФ РТ было установлено, что филиалом №8 ГУ РО Фонда социального страхования РФ по РТ используется помещение площадью 13,7 кв. м без оформления договора аренды. Общая сумма недопоступления арендной платы в доход республиканского бюджета составляет 22,7 тыс.рублей.
Продажа недвижимого имущества
Согласно представленным отчетам за проверяемый период реализовано государственного имущества в 2004 году на 205 тыс.руб. В 2005 году реализации не было. В 2006 году реализовано имущества на 18,1 тыс.рублей, доходы от реализации зачислены в доход республиканского бюджета.
Аренда земли
Согласно представленным отчётам общая площадь земель Арского района составляет 184 365 га, из них 151 426 га земли сельскохозяйственного назначения, 8 713 га земли поселений и 24 924 га прочие земли. В 2004 году заключено 80 договоров на аренду земель на общую сумму 2 053 тыс. рублей, поступило в течение года 2 049 тыс.рублей. В 2005 году заключено 90 договоров на сумму 3 722,3 тыс.рублей, поступило в течение года 3 315,1 тыс.рублей, задолженность по состоянию на 1 января 2006 года составляла 407,2 тыс.руб., которая погашена в 2006 году. По состоянию на 1 января 2007 года заключено 324 договора на аренду земли на сумму 3 967,3 тыс.рублей, поступило 3 617,5 тыс.рублей. Задолженность на 1 января 2007 года составляет 349,8 тыс.рублей.
В части налогообложения пользователей земли до 1 января 2006 года действовал Закон РФ от 11.10.1991 №1738-1 «О плате на землю», в соответствии с которым плательщиками земельного налога являлись пользователи земель (колхозы, совхозы, крестьянские фермерские хозяйства, межхозяйственные предприятия и организации, кооперативы и другие предприятия) независимо от наличия права собственности на землю. Предприятия, оформившие договора аренды, уплачивали в доход бюджета арендную плату.
В связи с вступлением с 1 января 2006 года в силу статьи 388 главы 31 Налогового кодекса и в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ» от 29 ноября 2004 года плательщиками земельного налога являются только собственники земельных участков, землепользователи и землевладельцы. Поэтому с 2006 года Палатой с целью сохранения доходной части местного бюджета стали оформляться договора аренды с землепользователями, не являющимися собственниками земель. Из общей площади используемой земли сельскохозяйственного назначения 151 426 га, по состоянию на 1 января 2007 года находится в собственности 115 740 га, в постоянном (бессрочном) пользовании 10 676 га, в аренде 22 081 га, не оформлено договоров аренды 2 929 га (или 2% площади). Общая сумма недопоступления в бюджет по неоформленным договорам аренды составляет 87,9 тыс.рублей.
Проверка соблюдения порядка размещения и исполнения заказа на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд
Арского муниципального района
Формирование муниципального заказа на закупку и поставку продукции, выполнение работ (услуг), для организаций и учреждений района, финансируемых из бюджета, в проверяемом периоде осуществлялось в соответствии с постановлениями администрации Арского района от 15 января 2003 года №52, постановлением исполнительного комитета Арского муниципального района от 12 января 2006 года №1. Этими же постановлениями определены составы конкурсных комиссий.
В нарушение Указа Президента РФ от 8.04.1997 №305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» и статьи 10 Закона от 4.07.2002 №4-ЗРТ «О закупках продукции для государственных нужд Республики Татарстан», которые предусматривают проведение открытого конкурса при расчетах свыше 200 минимальных размеров оплаты труда, было заключено в 2004 году 6 контрактов на сумму 7 186,2 тыс.рублей, в 2005 году - 6 контрактов на сумму 8 672,7 тыс.рублей без проведения открытого конкурса по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
С момента вступления в силу Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в период с 1 января по 4 декабря 2006 года комиссией было проведено 22 открытых конкурса, 51 открытый аукцион, 5 заседаний комиссии по размещению заказа путем запроса котировок, по результатам которых заключено 98 контрактов на сумму 71 156,6 тыс. рублей.
В нарушение статей 26 и 37 указанного закона не велась аудиозапись при проведении открытых конкурсов и аукционов. В нарушение статьи 16 в течение 1 квартала 2006 года информация о формировании муниципального заказа не размещалась на официальном сайте субъекта РФ (12 фактов на сумму 1 862,7 тыс.рублей).
Проверка использования бюджетных средств
Управлением сельского хозяйства и продовольствия Арского района
Сотрудниками Межрайонного контрольно-ревизионного отдела Территориального отделения Департамента казначейства Министерства финансов РТ проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Управления сельского хозяйства и продовольствия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан в Арском районе РТ (далее по тексту – управление) за период с 1.01.2004 по 31.12.2005 (акт от 27.01.2006). Установлено 7 случаев нецелевого использования средств республиканского бюджета на общую сумму 822,9 тыс.рублей. Меры по восстановлению в бюджет средств использованных не по целевому назначению приняты лишь частично, а, именно, по 5 случаям на сумму 165,9 тыс.рублей (уведомление МФ РТ «Об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований» от 22.05.2006 №04-84/3223). На момент проведения проверки не восстановлено в республиканский бюджет 657 тыс.рублей.
В ходе выборочной проверки использования средств республиканского бюджета, выделенных на содержание управления, установлено, что согласно данным, представленным бухгалтерией управления, за проверяемый период на балансе учреждения находилось 8 единиц легкового автотранспорта. Лимит количества служебных машин, доведенный Министерством сельского хозяйства и продовольствия РТ, составляет 4 единицы. Всего за проверяемый период расходы на содержание легкового автотранспорта за счет средств республиканского бюджета составили 1 361,8 тыс.рублей, в том числе: 2004 год – 458,4 тыс.рублей; 2005 год – 576,8 тыс.рублей; 9 месяцев 2006 года – 326,6 тыс.рублей. Из них расходы на содержание 4 единиц сверхлимитного автотранспорта составили – 91,1 тыс.рублей (ГСМ – 73,1 тыс.рублей, запчасти – 18 тыс.рублей). В нарушение статей 38 и 163 Бюджетного кодекса РФ и согласно статье 289 Бюджетного кодекса РФ управлением допущено нецелевое использование средств республиканского бюджета в сумме 91,1 тыс.рублей.
Проверкой управления, проведённой специалистами ТОДК МФ РТ Казани установлены аналогичные факты расходования средств на содержание сверхлимитного автотранспорта в сумме 32,3 тыс.рублей и приняты меры по уменьшению ассигнований управления в 2006 году на сумму 32,3 тыс.рублей. С учётом вышеизложенного, к уменьшению бюджетных ассигнований подлежит сумма 58,8 тыс.рублей (91,1-32,3). (082; 0411; 0010000; 006; 340 «Увеличение стоимости материальных запасов»).
В 2004 году на развитие сельского хозяйства района выделено средств из бюджетов всех уровней в неденежном виде на сумму 78 633,1 тыс.рублей, в том числе: средства федерального бюджета – 64 777,2 тыс.рублей, средства республиканского бюджета – 13 855,9 тыс.рублей. Полученные сельскохозяйственными предприятиями района бюджетные средства на развитие сельского хозяйства составляют 15,3% к денежной выручке от реализации сельскохозяйственной продукции.
Средства республиканского бюджета выделены по следующим направлениям:
- приобретение минеральных удобрений – 3 259,8 тыс.рублей;
- финансовая помощь сельхозтоваропроизводителям на погашение кредиторской задолженности – 10 596,1 тыс.рублей;
По результатам производственно-хозяйственной деятельности за 2004 год сельхозпредприятиями района получена прибыль в сумме 53 505 тыс.рублей. Из 39 хозяйств год закончили с прибылью 27 предприятий, что составляет 69% от общего числа хозяйств.
Произведено валовой продукции в текущих ценах на сумму 997 715 тыс.рублей или 89,8% к 2003 году (при сравнении показателей по годам использовались сопоставимые цены 2004 года).
Выручка от продажи сельхозпродукции за 2004 год получена в сумме 514 952 тыс.рублей, в том числе от растениеводства – 215 223 тыс.рублей, животноводства – 288 814 тыс.рублей, что составляет 41,8% и 56,1% от общей суммы выручки соответственно.
В целом по растениеводству получено прибыли на сумму 30 136 тыс.рублей, рентабельность составила 16,3%. В 2003 году рентабельность была 18,6%. Снижение рентабельности в 2004 году явилось следствием уменьшения посевных площадей на 1,9% и получения валовой продукции на 11,7% меньше чем в предыдущем году.
По отрасли «животноводство» получен убыток в сумме 33 874 тыс.рублей. Убыточность отрасли снизилась по сравнению с 2003 годом в 2 раза. Было сокращено поголовье крупнорогатого скота на 1,8% (660 голов), в том числе дойного стада на 3,5% (400 голов). В тоже время объём производства молока увеличился на 0,6% (2 497 ц). Объем производства говядины и свинины уменьшился на 1,8% (823 ц) и 9,9% (1103 ц) соответственно.
В 2005 году на развитие сельского хозяйства района выделено средств из бюджетов всех уровней в неденежном виде 121 087,4 тыс.рублей, в том числе: средства федерального бюджета – 44 633,8 тыс.рублей, средства республиканского бюджета – 76 453,6 тыс.рублей. Общая сумма, полученных бюджетных средств на развитие сельского хозяйства района, составляет 20,5% от всей денежной выручки 2005 года.
Средства республиканского бюджета выделены по следующим направлениям:
- приобретение БМВД – 8 852,8 тыс.рублей;
- племенное дело – 759,4 тыс.рублей;
- приобретение минеральных удобрений – 41 721 тыс.рублей;
- приобретение пестицидов – 7 983,4 тыс.рублей;
- известкование – 9 118 тыс.рублей;
- комплекс работ по внесению органики – 772 тыс.рублей;
- господдержка программы растениеводства – 2 004,4 тыс.рублей;
- ветсаноздоровление – 365 тыс.рублей;
- приобретение техники – 1 528 тыс.рублей;
- поддержка кадрового обеспечения - 220,6 тыс.рублей;
- приобретение транспорта – 203 тыс.рублей;
- проведение семинара – 2926,0 тыс. рублей.
За 2005 год сельхозпредприятиями района получена прибыль в сумме 35 954 тыс.рублей. Из 41 хозяйства год закончили с прибылью 25 предприятий, что составляет 61% от общего числа хозяйств.
Выручка от продажи сельхозпродукции за 2005 год получена в сумме 590 887 тыс.рублей, в том числе от растениеводства – 219 121 тыс.рублей, животноводства – 356 841 тыс.рублей, что составляет 37,1% и 60,4% от общей суммы выручки соответственно.
В целом по растениеводству получено прибыли на сумму 25 296 тыс.рублей, рентабельность составила 10,3%. В 2004 году рентабельность была 16,3%. Снижение рентабельности в 2005 году явилось следствием уменьшением валовой продукции на 1,1%.
По отрасли «животноводство» получена прибыль в сумме 14 437 тыс.рублей. Для достижения положительного результата послужило увеличение производительности молока, объем производства молока увеличился на 1% (4395 ц). В тоже время объем производства говядины и свинины уменьшился на 2,3% (1054 ц). и 1,7% (167 ц) соответственно.
По отрасли растениеводство, при увеличении в 2,5 раза объёма вносимых минеральных удобрений, за счет бюджетных средств (2003 г. – 15 346,7тыс.рублей (1 744 т.д.в.) и 2005 г. – 51 498,5 тыс. рублей (4663 т.д.в.)), объём валовой продукции уменьшился на 13% (33 095 тыс.рублей – 2003 г. и 28 878 тыс.рублей – 2005 г.). Анализ распределения минеральных удобрений между хозяйствами района показал, что пропорции распределения не соблюдаются. Несмотря на то, что минеральные удобрения распределяются между товаропроизводителями независимо от формы собственности, крестьянские и фермерские хозяйства с малой площадью пашни удобрений вообще не получали. В тоже время, некоторые хозяйства, получая удобрения в разы превышающие средние показатели по району, имеют низкую окупаемость по основным культурам применения. А именно, хозяйство «Учхоз» в 2004 году получило минеральных удобрений в 2,4 раза больше среднерайонного показателя на 1 гектар пашни, результат по окупаемости удобрения по зерновым культурам составил ниже среднего значения по району. В 2005 году ООО «Ариадна» получило удобрений в 11,7 раза больше от среднерайонного значения, окупаемость по зерновым культурам превысила среднерайонные значения лишь в 1,8 раза. Таким образом, по вышеупомянутым хозяйствам соотношение уровня окупаемости и уровня получения удобрений очень низкое, тем самым распределение удобрений в отношении данных хозяйств можно оценить как неэффективное.
Проверка использования бюджетных средств, выделенных на капитальный ремонт жилого фонда и благоустройство в исполнительном комитете муниципального образования «Поселок городского типа Арск» Арского муниципального района
Проверкой расходования средств, выделенных на благоустройство территории Муниципального образования «Поселок городского типа «Арск» Арского муниципального района Республики Татарстан (далее - поселение), установлено, что за счет данных средств (131 0502 3510000 412 241), произведена оплата в ОАО «Институт «Татводпроект» в общей сумме 300 тыс. рублей, за проектно-изыскательские работы по реконструкции сетей канализации р.п.Арск Арского района, что является нарушением приказа Министерства финансов РФ от 20.07.2006 №152н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ», согласно которому данные расходы должны оплачиваться за счет статьи 225. В нарушение статьи 38 и согласно статье 289 Бюджетного кодекса РФ использование денежных средств в обшей сумме 300 тыс.рублей является нецелевым использованием средств местного бюджета, так как были использованы на цели, не соответствующие условиям получения данных средств. При этом, данных основных средств по бухгалтерскому учету поселения не имеется, они находятся на балансе ОАО «Коммунальные сети» Арского района.
В ходе проверки на общую сумму нецелевого использования средств местного бюджета в размере 300 тыс.рублей поселению произведено сокращение финансирования из бюджета Арского муниципального района.
Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности
ГУ «Арский лесхоз» Департамента лесного хозяйства
Министерства экологии и природных ресурсов РТ
Государственное учреждение «Арский лесхоз» Департамента лесного хозяйства Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - Лесхоз) действовало на основании Положения, утвержденного постановлением Кабинета Министров РТ от 9.07.2001 №433. В своей деятельности Лесхоз был подотчетен Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - МЭПР РТ). С 1 декабря 2004 года Лесхоз в соответствии с приказом МЭПР РТ передан в подчинение Агентству лесного хозяйства по РТ.
Финансирование Лесхоза до 1 января 2006 года осуществлялось МЭПР РТ из средств бюджета РТ. С 1 января 2006 года финансирование деятельности стало осуществляться Агентством лесного хозяйства по РТ из средств федерального бюджета.
В соответствии с утвержденными сметами на 2004 и 2005 годы, МЭПР РТ профинансировало Лесхоз по коду 130110 «Субсидии государственным организациям» в 2004 году на 6 400 тыс. рублей, в 2005 году - на 6 516 тыс.рублей. Полученные средства Лесхозом были направлены в 2004 году на выплату заработной платы и начисления – 6 326,2 тыс.рублей, оплату газа – 47,1 тыс. рублей, прочие расходы - 26,7 тыс.рублей, в 2005 году на выплату заработной платы и начисления – 6 516 тыс.рублей.
В соответствии с приказом МЭПР РТ от 3.02.2004 №93 предусмотрена премия главному лесничему Нурмухамметовой Р.И. в размере месячного оклада в сумме 3,1 тыс.рублей, фактически выплачено 5,5 тыс.рублей, излишне выплачено 2,4 тыс.рублей. В соответствии с приказом МЭПР РТ от 26.07.2004 №734 предусмотрена премия директору Лесхоза Хайруллину Ш.М. в размере 2-х месячных окладов в сумме 6,6 тыс.рублей, фактически выплачено 7,7 тыс.рублей, излишне выплачено 1,1 тыс.рублей, главному лесничему Нурмухамметовой Р.И. в размере 2-х месячного оклада в сумме 6,1 тыс.рублей, фактически выплачено 7,2 тыс.рублей, излишне выплачено 1,1 тыс. рублей. В соответствии с приказом МЭПР РТ от 14.04.2005 №145 предусмотрена премия директору Лесхоза Хайруллину Ш.М. в размере месячного оклада в сумме 3,3 тыс.рублей, фактически выплачено 3,8 тыс.рублей, излишне выплачено 0,5 тыс.рублей, главному лесничему Нурмухамметовой Р.И. в размере месячного оклада в сумме 3,1 тыс.рублей, фактически выплачено 3,6 тыс.рублей, излишне выплачено 0,5 тыс.рублей.
В результате необоснованного завышения разрядов оплаты труда единой тарифной сетки, допущена переплата заработной платы отдельным работникам Лесхоза на сумму 31 тыс.рублей.
Таким образом, общая сумма переплат заработной платы составляет 36,6 тыс.рублей (2,4+1,1+1,1+0,5+0,5+31), что в нарушение статьи 38 и в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием средств бюджета РТ по коду 240 «Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям». На указанную сумму произведены начисления во внебюджетные фонды на сумму 9,6 тыс.рублей, что также в нарушение статьи 38 и в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием средств бюджета РТ по коду 240 «Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям».
Проверка сохранности государственного имущества
в ГУП РТ «Многоотраслевое производственное предприятие
жилищно-коммунальное хозяйство Арского района (Коммунальные сети)»
ГУП РТ «Многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Арского района (Коммунальные сети)» (далее - МПП ЖКХ Сети) создано в результате реорганизации Государственного унитарного предприятия «Многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Арского района Республики Татарстан», в форме разделения его на Государственное унитарное предприятие Республики Татарстан «Многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Арского района (Коммунальные сети)» и Государственное унитарное предприятие Республики Татарстан «Многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Арского района (Услуги)».
В соответствие с договором от 1.12.2005 №02-К/С «О закреплении государственного имущества на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием», отделом земельных и имущественных отношений Минземимущества РТ в Арском районе, в МПП ЖКХ Сети было передано имущество остаточной стоимостью 60 927,5 тыс.рублей.
Согласно разрешению исполнительного комитета Арского муниципального района от 24.02.2006 №53, МПП ЖКХ Сети реализовало автомобили и специальную технику в ООО «Жилкомбытсервис» общей остаточной стоимостью 1 058,8 тыс.рублей, за 1 657,7 тыс.рублей без разрешения отдела земельных и имущественных отношений Минземимущества РТ в Арском районе, что является нарушением пункта 2 статьи 295 Гражданского кодекса РФ. Средства от реализации автомобилей и спецтехники в сумме 1 657,7 тыс.рублей поступили на расчётный счёт МПП ЖКХ Сети и были использованы на покрытие собственных расходов, что является нарушением пункта 3.1. постановления Министерства земельных и имущественных отношений РТ от 30.09.2002 №251 «О порядке согласования продажи основных средств государственными унитарными предприятиями», согласно которому МПП ЖКХ Сети должно было уплатить в бюджет Республики Татарстан сумму чистой прибыли от реализации основных средств в размере 240,9 тыс.рублей. В ходе проверки указанные средства перечислены в бюджет РТ (платёжное поручение от 28.12.2006 №264).
С 1.07.2006 МПП ЖКХ «Коммунальные сети» было преобразовано в ОАО «Коммунальные сети».
Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности
ГОУ среднего профессионального образования «Арский педагогический колледж»
В Государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Арский педагогический колледж» установлены факты необоснованного отнесения расходов по служебным командировкам в 2004 году на статью 111040 «Прочие текущие расходы», следовало на статью 110400 «Командировки и служебные разъезды» всего на сумму 1,2 тыс. рублей, что в нарушение статьи 38 и согласно статье 289 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием средств республиканского бюджета по коду 290 «Прочие расходы» (КВРС 074, КФРС 0704, КЦСР 4270000, КВР 327, ДКР 200, ДЭК 101101).
Выводы
При расходовании средств республиканского и местного бюджетов организациями и учреждениями Арского муниципального района РТ допущены финансовые нарушения, а именно нецелевое использование средств бюджетов Республики Татарстан и местного бюджета, нарушения в ведении бухгалтерского учета. Также имело место недопоступление в республиканский и местный бюджеты средств от использования государственной и муниципальной собственности, в местный бюджет - платы за аренду земли. Установлены нарушения осуществления процедуры выбора поставщиков и подрядчиков при заключении муниципальных контрактов.
Предложения
С учётом выявленных нарушений и мер, принятых по итогам проведенных контрольных мероприятий, предлагается:
1.Направить главе администрации Арского муниципального района представление о необходимости принятия по итогам проверки соответствующих мер и предоставления информации в адрес Счетной палаты РТ до 15 марта 2007 года.
2. Направить в Министерство финансов РТ представление для принятия мер по сокращению финансирования из республиканского бюджета организациям района на сумму допущенного нецелевого использования средств бюджета РТ.
3. Направить в Прокуратуру РТ материалы проверки использования бюджетных средств учреждениями и организациями Муниципального образования «Арский муниципальный район» за 2004-2005 годы и 9 месяцев 2006 года.
4. Направить акт проверки соблюдения порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для муниципальных нужд Арского муниципального района РТ за 2004-2005 годы и 11 месяцев 2006 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по РТ.
Аудитор Счётной палаты
Республики Татарстан С.Е. Колодников
Редакционный совет: Д.В.Зарипов, Д.Г.Зайдиев, С.А.Козина, М.С.Кореев, Л.Ф.Мансурова, И.Ш.Ракипов (ответственный за выпуск), Р.Т.Шигапов.
Подписано в печать 16.04.2007. Формат 60х90 1/8, объем 132 с.
Печать офсетная, тираж 250 экз. Отпечатано с готового оригинал-макета.
С электронной версией информационного бюллетеня Счетной палаты Республики Татарстан можно ознакомиться на сайте www.sprt.ru
© Счетная палата Республики Татарстан