Татарстан

Вид материала

Информационный бюллетень

Содержание Аудиторское заключение Предмет проверки Проверяемый период 2. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг 3. Заключение и исполнение государственных контрактов

Подобный материал:

• Республики Татарстан «Осоциальной политике в Республике Татарстан», 248.31kb.
• Положение о порядке присуждения диплома "лучший экспортер республики татарстан", 24.77kb.
• Общественная Палата Республики Татарстан руководствуется Конституциями Российской Федерации, 262.58kb.
• Конкурс проводится Центральной избирательной комиссией Республики Татарстан совместно с Министерством культуры Республики Татарстан и, 78.63kb.
• Постановление Верховного Совета Республики Татарстан от 20. 07. 94 N 2186-xii "Об утверждении, 1082.74kb.
• Верховного Совета Республики Татарстан от 20. 07. 1994 n 2186-xii "Об утверждении Государственной, 1017.8kb.
• Республики татарстан от 10., 446.14kb.
• Республики Татарстан «Официальный портал Республики Татарстан», 207.95kb.
• Постановление от 26 сентября 2011 г. N 796 об утверждении положения об организации, 146.62kb.
• Республики Татарстан «Студент года 2011», 172.25kb.

Аудитор Счетной палаты

Республики Татарстан Д.Н.Шамгунов


АУДИТОРСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

о результатах проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Республики Татарстан за 9 месяцев 2006 года

при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд


Основание для проведения проверки: план работы Счетной палаты Республики Татарстан на 4 квартал 2006 года (пункт 1.6), поручение Председателя Счетной палаты Республики Татарстан от 04.09.2006 года №МИ-513.

Цель: проверить деятельность государственных заказчиков, специализированных организаций, ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» (далее – Агентство), Управления государственных закупок Республики Татарстан, в части обеспечения целевого и эффективного использования средств бюджета Республики Татарстан при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

Предмет проверки: Нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, обосновывающие операции со средствами республиканского бюджета при размещении государственного заказа, конкурсная документация, платежные и иные первичные документы, а также иная бухгалтерская и финансовая отчетность.

Объекты: Министерство экономики и промышленности РТ, ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям РТ», Управление государственных закупок РТ, Академия наук РТ, Министерство по делам молодежи, спорту и туризму РТ, ГУДО «Центральный спортивный клуб МДМС РТ», Министерство юстиции РТ, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ, Министерство земельных и имущественных отношений РТ, ГУ «Фонд обязательного медицинского страхования РТ», ГМУ «Республиканская клиническая больница №3», ГУ «Центр информационных технологий РТ», Государственная инспекция РТ по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по РТ, ОАО «Таткоммунпромкомплект», ГУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей РТ», ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по РТ», ООО «Строймаркет», ООО «РАФ», ООО «Мелиоводстрой», ГУП «Таттехмедфарм», МУ «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани».

Проверяемый период: 9 месяцев 2006 года.

Сроки проведения проверки: с 4 сентября по 20 декабря 2006 года.

Проведено 22 встречных проверки, по которым составлены акты. Все акты подписаны без разногласий.

Общая сумма финансовых нарушений составила 119 684,6 тыс.рублей.

1. Нормативное регулирование размещения заказов для государственных нужд

в Республике Татарстан

С января 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), который установил единые нормы для государственных заказчиков.

Согласно постановлению КМ РТ от 6.12.2005 №565 уполномоченным органом государственной власти, осуществляющим нормативное регулирование в сфере размещения заказов, является Министерство экономики и промышленности РТ.

Министерство экономики и промышленности РТ заключило государственный контракт от 1.01.2004 №1-МЭП с ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям РТ» (далее - Агентство) на оказание комплекса услуг по сопровождению государственного заказа РТ. На 2005-2006 годы государственный контракт пролонгирован. Перечень оказываемых Агентством услуг определен техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью государственного контракта.

Постановлением КМ РТ от 19.07.2000 №521 утверждено Положение о Реестре государственных контрактов РТ, которое обеспечивает единый учет госконтрактов на поставку товаров, выполнение работ и услуг.

Распоряжением КМ РТ от 27.03.2006 №392-р определен перечень учреждений и организаций, уполномоченных на выполнение функций госзаказчика за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования. Распоряжением КМ РТ от 6.04.2006 №427 утвержден Реестр госзаказчиков РТ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд РТ за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования.

2. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг

2.1. Информационное обеспечение размещения заказов.

Закон существенно расширяет возможности информационного обеспечения при размещении государственных заказов, наряду с опубликованием информации в печатных изданиях, производится размещение в сети Интернет.

Официальным печатным изданием по закупкам продукции для государственных нужд республики согласно постановлению КМ РТ от 31.03.2001 №173 является газета «Время и деньги». В обязательном порядке подлежат публикации извещения о предстоящих торгах, а так же их результаты.

Госзаказчиками публикация протоколов о проведении конкурсов производилось с нарушением сроков, установленных статьями 37, 41, 47 Закона. Выборочным анализом Реестра госконтрактов РТ зарегистрирован 81 госконтракт на сумму 28 086,4 тыс.рублей на основании протоколов, размещенных на сайте Агентства с нарушением срока. Кроме того, в нарушение ч.7 ст.37, ч.11 ст.41 Закона на основании протоколов, датированных ранее проведения самих конкурсов, заключено 10 госконтрактов на сумму 2 973,8 тыс.рублей.

В нарушение ч.1 ст.41 Закона ОАО «Таткоммунпромкомплект» (специализированная организация Минстроя РТ) извещение о проведении аукционов в электронной форме на поставку канцелярских и хозяйственных товаров опубликовало за 8 дней до проведения конкурса. По результатам аукционов заключены госконтракты с ООО «ПроБюро-Идель» на 125 тыс.рублей и с ООО «ТД Альтаир» на 59,1 тыс.рублей.

2. Деятельность комиссий по размещению заказов.
   

Законом определены общие положения создания и работы конкурсной комиссии, минимальное число членов комиссии увеличено до 5, также установлен запрет на включение в ее состав представителей поставщиков.

Законом предусмотрено право создания, как единой комиссии, так и комиссий по видам размещения заказа (конкурсная, аукционная, котировочная комиссии). У большинства проверенных госзаказчков созданы единые комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, как правило, в составе 5 человек

В Министерстве земельных и имущественных отношений РТ комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг создаются на основании распоряжений Министерства при заключении каждого госконтракта.

Установлены случаи несоответствия в работе комиссий утвержденным положениям.

В работе конкурсной комиссии на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения для лечебно-профилактических учреждений республики ГУ «Фонд обязательного медицинского страхования», созданной Распоряжением КМ РТ от 2.05.2006 №540-р, из 21 члена принимали участие 15 членов комиссии.

Установлены факты превышения полномочий конкурсных комиссий. Например, в нарушение ч.1 ст.4 Закона при отсутствии полномочий по закупке медицинской техники и оборудования конкурсной комиссией ГМУ «РКБ №3» проведен электронный аукцион по закупке медицинского оборудования, по итогам которого заключен госконтракт от 9.08.2006 №7 на 324 тыс.рублей.

В нарушение ст. 25 Закона конкурсной комиссией ОАО «Таткоммунпромкомплект» (специализированная организация Минстроя РТ) отклонены заявки на участие в открытом конкурсе на поставку мебели, проведенного 23.05.2006, как неотвечающие формальным требованиям конкурсной документации:

- ООО «Пионер», по причине непредставления справки, подтверждающей непроведение ликвидации участника, справки о непроведении в отношении участника процедуры банкротства и справки, подтверждающей неприостановление деятельности участника;

- ООО «Фонд социальных программ» по причине непредставления
документа, подтверждающего отсутствие задолженности по начисленным
налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня
или государственные внебюджетные фонды.

В нарушение ч.3 ст.25 Закона в ряде случаев суммы денежных средств, вносимых участниками в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, ниже размера, указанного в конкурсной документации. Например, с ООО «Абсолют», перечислившего в качестве обеспечения заявки сумму в размере 0,1 % от начальной цены контракта вместо 1%, указанного в конкурсной документации заключен госконтракт от 27.06.2006 №06-147 на 786 тыс.рублей. В тоже время, по причине несоответствие размера обеспечения заявки была отклонена заявка ООО «СП-Трейд» для участия в конкурсе на поставку бытовой техники.

При проведении конкурса на поставку медицинской мебели, проводимого 9.06.2006, отклонена заявка ООО «Фреска» по причине несоответствия техническому заданию предложенного срока гарантийных обязательств при цене 2 698,9 тыс.рублей, что ниже цены победителя на 1 032,9 тыс.рублей. Однако при проведении конкурса на поставку бытовой техники при отсутствии гарантийных обязательств, предусмотренных техническим заданием, победителем признан ООО «Искандер» и заключен госконтракт от 10.07.2006 №221-06 на 3 205,1 тыс.рублей.

При проведении открытого конкурса 14.07.2006 на поставку медицинского оборудования, медицинской мебели и инвентаря по лоту №2 конкурсной комиссией отклонено две заявки (ООО «Стат», ООО «Меги-Казань») из трех, в результате ЗАО «Резон-Продукт» признано единственным участником, с которым и принято решение заключить госконтракт. Заявка ООО «Стат» отклонена по причине отсутствия величины параметров предлагаемой поставщиком продукции. Заявка ООО «Меги-Казань» с ценой предложения ниже начальной цены на 1 183,8 тыс.рублей, отклонена в связи с тем, что участником не представлена доверенность от производителя предлагаемой продукции, наличие которой в нарушение ст. 22 Закона указано в техническом задании. Следует отметить, что цена, предложенная ЗАО «Резон-Продукт», с которым заключен госконтракт, ниже начальной на 1 рубль и составила 5 445,99 тыс.рублей.

2.3. Уполномоченные и специализированные организации.

Частью 1 ст. 4 Закона предусмотрена возможность передачи функций по размещению заказов уполномоченным организациям.

Минстроем РТ по договору от 10.04.2006 №26-к полномочия государственного заказчика переданы МУ «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования г.Казань» (далее – УКС МО Казани).

Согласно приложению к договору УКС МО Казани на 2006 год установлен лимит в общей сумме 186 733 тыс.рублей, в том числе: 185 000 тыс.рублей на строительство Межрегионального клинико-диагностического центра, 1 733 тыс.рублей на погашение задолженности за выполненные работы по реконструкции Дворца спорта.

Средства в сумме 185 000 тыс.рублей поступили на расчетный счет УКС МО Казани 5.04.2006 и в тот же день согласно договору поручения от 4.04.2006 №3 в полном объеме перечислены на внебюджетный счет в ГУ «Татгоспоставки». Средства в сумме 1 733 тыс.рублей, поступившие на расчетный счет УКС МО Казани 27.07.2006, на момент проверки числились на расчетном счете учреждения.

За 8 месяцев 2006 года заключено 15 государственных контрактов на общую сумму 189 417,6 тыс.рублей, из которых на 144 090,3 тыс.рублей заключено дополнительное соглашение к договору подряда от 19.03.1999 №3 по строительству Межрегионального клинико-диагностического центра.

Кроме того, УКС МО Казани в нарушение ст.225 Бюджетного кодекса РФ при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств с ОАО «Институт «Казгражданпроект» заключен госконтракт от 12.07.2006 №1469 на выполнение проектно-изыскательских работ на 16 858,4 тыс. рублей.

Минстроем РТ по договору от 10.03.2006 №3/11 полномочия государственного заказчика переданы Управлению «Татглавинвестстрой» (далее – ГИСУ).

Согласно распоряжению КМ РТ от 1.04.2006 №411-р государственным заказчиком на реконструкцию корпуса №4 ОАО «Теплоконтроль» определено ГИСУ. Во исполнение распоряжения с ООО «ПСО Казань» заключен государственный контракт от 3.07.2006 №123 в сумме 144 540 тыс.рублей. За восемь месяцев 2006 года оплачено подрядчику 93 970 тыс.рублей. В то же время, средства на финансирование данного объекта выделены лишь в октябре 2006 года (уведомление об изменении бюджетных ассигнований доведено 5.10.2006). Таким образом, в нарушение ст. 225 Бюджетного кодекса РФ ГИСУ по состоянию на 31.08.2006 приняты денежные обязательства по перечислению средств ООО «ПСО «Казань» в сумме 93 970 тыс.рублей, при отсутствии доведенных лимитов.

Проведено сопоставление сведений по количеству и сумме заключенных госконтрактов, учтенных в Реестре государственных контрактов РТ, и сведений, представленных уполномоченными организациями Минстроя РТ по итогам 8 месяцев 2006 года. Сравнительным анализом установлено значительное расхождение в данных по количеству - на 195 и сумме – 1 377 566,5 тыс.рублей. Причины установленных расхождений министерством не поясняются.

Министерством сельского хозяйства и продовольствия РТ в соответствии с договором от 11.04.2006 №139 полномочия государственного заказчика переданы ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Татарстан» (далее – учреждение). Уведомлением о бюджетных ассигнованиях на 2006 год Минсельхозом РТ доведены лимиты в сумме 25 000 тыс.рублей.

В нарушение ст.225 Бюджетного кодекса РФ, ст.32 Закона РТ от 17.12.2005 №129-ЗРТ «О бюджете Республики Татарстан на 2006 год» за 9 месяцев 2006 года по итогам открытых конкурсов заключено 16 госконтрактов сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств на сумму 8 566,7 тыс.рублей.

Постановлением КМ РТ от 1.04.2006 №140 предусматривается долевое финансирование строительства скважин в объеме 50% за счет средств бюджета РТ. Однако, учреждением работы по бурению скважин у н.п.Морты Елабужского района на 579 тыс.рублей оплачены в полном объеме за счет средств бюджета РТ. В соответствии со ст.34 Бюджетного кодекса РФ расходы в сумме 289,5 тыс.рублей (50% от общей стоимости произведенных работ) являются неэффективным использованием средств бюджет РТ.

Проверкой установлены факты оплаты по законченным объектам строительства при отсутствии задолженности по бухгалтерскому учету. Так:

- решением приемочной комиссии, по акту приемки от 29.06.2005 №1 объект «Реконструкция орошаемого участка на площади 59,2 га "Бирюлинский" Высокогорского района» принят к эксплуатации. Однако, 16.01.2006 было заключено дополнительное соглашение №1 о продлении срока выполнения работ до 2006 года и увеличение стоимости работ на сумму 1 162,7 тыс.рублей;

- решением приемочной комиссии, по акту приемки от 29.09.2005 №17 объект «Противоэрозионный пруд "Золотой колос" Кайбицкого района» принят к эксплуатации. Однако, 16.01.2006 было заключено дополнительное соглашение №2 о продлении срока выполнения работ до 2007 года и увеличение стоимости работ на сумму 1 053,9 тыс.рублей;

- решением приемочной комиссии, по акту приемки от 20.10.2005 без номера объект «Противоэрозионный пруд и сооружения в КП "Круч Кул" Сармановского района» принят к эксплуатации. Однако, 16.01.2006 было заключено дополнительное соглашение №3 о продлении срока выполнения работ до 2007 года и увеличение стоимости работ на сумму 1 280,5 тыс.рублей;

- решением приемочной комиссии, по акту приемки от 19.09.2005 №11 объект «Реконструкция орошаемого участка на площади 32 га в КХ "Гумерова" Алексеевского района» принят к эксплуатации. Однако, 16.01.2006 было заключено дополнительное соглашение №2 о продлении срока выполнения работ до 2006 года и увеличение стоимости работ на сумму 830,4 тыс. рублей.

Акты сверок задолженностей между сторонами не составлялись, и на момент проверки задолженности учреждения перед подрядчиками не числится.

Статьей 6 Закона предусмотрено право заказчиков или уполномоченных органов привлекать на основе договора специализированную организацию для осуществления функций по размещению заказа, путем подготовки, организации и проведения торгов в форме конкурсов, аукционов.

Минстроем РТ заключен договор от 24.03.2006 №8 с ОАО «Таткоммунпромкомплект» на осуществление услуг по размещение заказов.

Имеются расхождения сведений ОАО «Таткоммунпромкомплект» с данными Реестра государственных контрактов РТ по цене размещенных заказов на сумму 1 817 560,9 тыс.рублей. Госконтракт от 28.06.2006 №06-161 с ООО «Абсолют» на поставку вентиляционного оборудования на 1 513,1 тыс.рублей включен в Реестр государственных контрактов РТ дважды (реестровый номер: 051000.06.04707-Г, 051000.06.04571-Г). Кроме того, заказчиком по госконтракту с ООО «Интелком-Казань» на обслуживание программы «1С:Бухгалтерия для бюджетных организаций 7.7» на сумму 475,8 тыс.рублей в Реестре госконтрактов РТ числится Минстрой РТ, фактически заказчиком является ГИСУ.

Расхождения в сумме 1 815 572 тыс.рублей (1817560,9 – 1513,1 – 475,8) составляют 33% от общего объема заключенных государственных контрактов и обусловлены тем, что в Реестр государственных контрактов дополнительные соглашения к государственным контрактам, заключенным до 2006 года, представляются государственными заказчиками на регистрацию в Агентство, минуя специализированную организацию (ОАО «Таткоммунпромкомплект»).

2.4. Участие учреждений уголовно-исполнительной системы и организаций инвалидов в размещении заказов.

Ст.14 Закона предоставляются преимущества при участии в размещении заказов учреждениям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов.

В целях оказания государственной поддержки предприятиям Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих и предприятиям пенитенциарных учреждений Кабинетом министров РТ принято постановление от 12.03.2004 №124 (далее – постановление).

Согласно постановлению Агентство формирует по заявкам государственных заказчиков консолидированный заказ на весь объем потребляемой государственными заказчиками продукции производимой предприятиями ВОИ, ВОС, ВОГ и предприятиями пенитенциарных учреждений. Агентство на основании заключенных с госзаказчиками агентских договоров осуществляет закупки этой продукции.

Так, в рамках исполнения постановления Агентством продукция указанных предприятий поставлена Лениногорскому отделу образования на сумму 52,6 тыс.рублей и РКБ на сумму 126 тыс.рублей (без наценки).

В тоже время, ОАО «Таткоммунпромкомплект» за счет средств бюджета РТ, выделенных на формирование аварийно-технического запаса, приобрело в Агентстве продукцию на 2 572,2 тыс. рублей. При этом разница между ценой производителя и ценой поставки в ОАО «Таткоммунпромкомплект» составила 486,6 тыс.рублей (19%).

В свою очередь, Агентство закупило указанную продукцию у ООО «СтройТрансКомплект», которому согласно письму от 24.06.2004 №17/33-2871 Управлением исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по РТ переданы полномочия на поставку продукции производимой учреждениями уголовно-исполнительной системы. Разница между закупочной ценой Агентства и ценой реализации составила 36,4 тыс.рублей (наценка составила от 1,4%).

Таким образом, значительное увеличение стоимости на 450,2 тыс.рублей (486,6 - 36,4) происходит при реализации продукции пенитенциарных учреждений через ООО «СтройТрансКомплект».

Также, переданы полномочия по заключению договоров поставки продукции учреждений уголовно-исполнительной системы ЗАО «Казань-Промстройинвест» и ЗАО «Казань-Торгпром». За 8 месяцев 2006 года для нужд госзаказчиков ЗАО «Казань-Промстройинвест», ЗАО «Казань-Торгпром» заключено 13 государственных контрактов на общую сумму 27 319,7 тыс.рублей. В то же время письмом от 6.05.2006 №18/144 Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по РТ уведомило Агентство о прекращении действия с 1.01.2006 договора по передаче полномочий заключения договоров поставки продукции учреждениями исполнительной системы с ЗАО «Казань-Торгпром».

Применение подобной схемы, когда продукция, производимая предприятиями инвалидов и пенитенциарными учреждениями, реализуется госзаказчикам через коммерческие структуры, приводит к увеличению стоимости продукции и неэффективному использованию бюджетных средств.

По данным Агентства за 8 месяцев 2006 года с организациями инвалидов заключено 5 госконтрактов на общую сумму 5 992,2 тыс.рублей, в том числе четыре - на поставку мягкого инвентаря и моющих средств на 4 174,2 тыс.рублей, один - на выполнение строительно-монтажных работ на 1 500 тыс.рублей.

Из 26 утвержденных постановлением КМ РТ от 12.03.2004 №124 предприятий инвалидов госконтракты заключены лишь с ООО «Казанский комбинат надомников», ООО «Товарищ», ООО «Казанское социально-реабилитационное предприятие Всероссийского общества глухих «Батыр». Указанные организации инвалидов принимали участие при размещении заказов на преимущественной основе только в трех случаях.

Встречной проверкой в ГМУ «Республиканская клиническая больница №3» установлено, что ООО «Казанское социально-реабилитационное предприятие ВОГ «Батыр» госконтракт от 7.06.2006 № 51 на поставку мягкого инвентаря, на сумму 318 тыс.рублей исполнило не в полном объеме и с нарушением сроков. На момент проверки сумма недопоставленных товаров составляет 46,8 тыс.рублей. Взыскание пеней за несвоевременную поставку со стороны госзаказчика не производилось.

2.5. Участие субъектов малого предпринимательства в размещении госзаказа.

Закон обязывает государственных заказчиков, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере 15% общего объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Перечень товаров, работ и услуг для субъектов малого бизнеса утвержден постановлением Правительства РФ от 4.11.2006 №642 «О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, и их предельных ценах (ценах лотов)». Постановлением определены предельные цены для предусмотренных перечнем товаров и работ в размере 3 млн.рублей, услуг - в размере 2 млн.рублей.

За рассматриваемый период с субъектами малого бизнеса заключено госконтрактов на сумму 4 742 599,3 тыс.рублей, что составляет 22,7% от общей суммы госконтрактов, внесенных в Реестр.

Наибольший удельный вес 49% (2 323 568,5 тыс.рублей) приходится на предприятия малого бизнеса строительной отрасли, при этом доля госконтрактов, заключенных с предприятиями производственной сферы составляет 1,2% (559 373 тыс.рублей).

3. Заключение и исполнение государственных контрактов

3.1. Способы размещения заказов.

За 8 месяцев 2006 года с учетом дополнительных соглашений заключено 6730 госконтрактов общей стоимостью 20 870 835,14 тыс.рублей, в том числе путем проведения торгов (далее -конкурсные закупки) в количестве 4361 ед. на 13 281 952,57 тыс.рублей, без проведения торгов (далее - внеконкурсные закупки) - 2369 ед. на 7 588 882,57 тыс.рублей.

В рассматриваемом периоде без учета дополнительных соглашений заключено 6 116 госконтрактов на общую сумму 13 877 429,5 тыс.рублей. Количество дополнительных соглашений об изменении условий госконтрактов, заключенных в предыдущие годы, составило 614 ед. на общую сумму 6 993 405,6 тыс.рублей.

Наибольший удельный вес по сумме заключенных дополнительных соглашений приходится на Министерство транспорта и дорожного хозяйства РТ - 52,3% и Минстрой РТ - 31,1%.

Государственные контракты заключены по итогам размещения заказа следующими способами:

- открытые конкурсы - 1961 ед. на сумму 9 195 157, 1 тыс.рублей;

- закрытые конкурсы - 21 ед. на сумму 678 895,2 тыс.рублей;

- открытые аукционы - 226 ед. на сумму 239 692, 6 тыс.рублей;

- закрытые аукционы - 2 ед. на сумму 203,1 тыс.рублей;

- аукционы в электронной форме – 1707 ед. на сумму 414 053 тыс.рублей;

- закупки у единственного поставщика произведенные по результатам объявленных торгов - 444 ед. на сумму 2 753 951,6 тыс.рублей;

- по запросу котировок - 959 ед. на сумму 152 393,6 тыс.рублей;

- закупки у единственного источника – 1410 ед. на сумму 7 436 488,9 тыс.рублей.

Наибольший объем бюджетных средств размещен на открытом конкурсе (44,1%), закупки у единственного поставщика (35,6%), закупки у единственного поставщика по результатам объявленных торгов (13,2%).

3.1.1. Размещение заказа у единственного источника.

Путем размещения заказа у единственного поставщика заключено 1 410 госконтрактов на 7 436 488,9 тыс.рублей, из них: с естественными монополистами 929 контрактов на 1 811 570,4 тыс.рублей или 50,1 % от общего количества.

Госзаказчиками производилось размещение заказа у единственного поставщика при отсутствии случаев, установленных ст.55 Закона. По итогам 8 месяцев в нарушение указной статьи заключено 48 госконтрактов на 57 445,2 тыс.рублей.

Наибольшее количество госконтрактов, заключенных по итогам размещения заказа у единственного поставщика, приходится на Министерство здравоохранения РТ (270 ед. на сумму 1 399 763,9 тыс.рублей), Министерство образования и науки РТ (238 ед. на сумму 273 240,6 тыс. рублей), Министерство транспорта и дорожного хозяйства РТ (120 ед. на сумму 2 386 452,2 тыс. рублей), Минстрой РТ (172 ед. на сумму 2 206 845,8 тыс.рублей).

3.1.2. Централизованное размещение госзаказа.

Согласно постановлению КМ РТ от 15.09.2006 №469 образовано Управление государственных закупок Республики Татарстан (далее – управление). Управление является органом исполнительной власти Республики Татарстан специальной компетенции – уполномоченным органом по размещению заказов для государственных нужд Республики.

Управление осуществляет сбор и консолидацию информации государственных заказчиков Республики Татарстан, проводит формирование заказов, при этом отсутствуют планы закупок.

Распоряжением КМ РТ от 6.02.2006 №120-р установлен перечень товаров и услуг, закупаемых централизованно. При этом, за восемь месяцев с момента издания распоряжения в него 4 раза вносились изменения по перечню.

Наибольшая эффективность при размещении централизованно государственного заказа достигнута по следующим видам продукции: поставка программного обеспечения – 24,8%, компьютерная техника, офисное оборудование – 22,7%, бумага листовая для офисной техники – 16%. С наименьшим эффектом произведена закупка мебели – 3,4% и транспортных средств – 0,1%.

Необходимо отметить при незначительном экономическом эффекте по отдельным видам приобретаемой продукции длительность процедуры централизованного размещения заказа. Согласно условиям организации размещения заказов на поставки отдельных видов товаров и оказание отдельных видов услуг для государственных нужд РТ, утвержденных постановлением КМ РТ от 26.06.2006 №321 бюджетные учреждения по отраслевой вертикали подают заявки на размещение заказа в министерство (главному распорядителю бюджетных средств). В свою очередь министерство формирует сводную заявку от всех подведомственных учреждений. Далее управление в течение 10 дней осуществляет анализ и консолидацию заявок, взаимодействуют с государственными заказчиками по корректировке заявок, проводит экспертизу заявок, принимает решение о способе размещения заказа и формирует лоты. Заявки, представленные с опозданием, включаются в торги на следующий квартал.

Контроль по соответствию заявок государственных заказчиков лимитам финансирования управление не осуществляет, так как по соответствующим статьям расходов заказчиками закупаются иные товары и услуги, не входящие в перечень товаров и услуг, закупаемых централизовано.

По итогам торгов, запроса котировок управление передает на подписание поставщику-победителю проект государственного контракта с приложенным заказом-спецификацией в разрезе подведомственных получателей. Подписанный поставщиком государственный контракт передается на подписание государственному заказчику. С подведомственными госзаказчику учреждениями поставщик заключает договора поставки на основании заключенного государственного контракта.

За проверяемый период проведено 51 размещение заказов на сумму 98 405,4 тыс.рублей, в том числе:

- 11 открытых аукционов на сумму 59 440,5 тыс.рублей;

- 2 открытых конкурса - 31 442,7 тыс.рублей;

- 5 запросов котировок – 831 тыс.рублей;

- 33 электронных аукциона - 6 691,2 тыс.рублей.

Наибольшая эффективность достигнута при размещении заказов на открытом конкурсе - 23%, наименьшая – на открытом аукционе – 6,9 %.

По результатам проведенных торгов в рамках централизованного размещения заказов государственных заказчиков РТ и уполномоченных органов на выполнение функций госзаказчиков экономия средств бюджета составила 12 125,8 тыс.рублей. Наибольшая экономия бюджетных средств достигнута при размещении заказов Министерством образования и науки РТ (1 586,9 тыс. рублей), Министерством юстиции РТ (1 174,7 тыс.рублей), Министерством здравоохранения РТ (1 055,3 тыс.рублей) и обусловлена тем, что на торги выставлялись лоты с начальной ценой без проведения анализа рыночных предложений.

Экономический эффект при централизованном размещении государственного заказа составил 12 125,7 тыс.рублей (разница между суммой размещенного госзаказа и заключенных госконтрактов), или 12% от общей суммы размещенного госзаказа.

3.2. Заключение государственных контрактов и внесение их в Реестр госконтрактов Республики Татарстан.

Законом предусматривается ведение реестров государственных и муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов.

Анализом Реестра государственных контрактов установлено ежегодное увеличение объема бюджетных средств размещенных на конкурсной основе. Так, за 8 месяцев 2006 года заключено 6 730 госконтрактов на 20 870 835,1 тыс.рублей (за аналогичный период 2005 года - 3788 госконтрактов на 17 114 411,89 тыс.рублей).

В нарушение ч.5 ст.9, ч.3 ст.29, ч.3 ст.38, ч.8 ст.47 Закона госзаказчиками позже сроков, установленных Законом, заключено 257 госконтрактов на сумму 207 231,8 тыс.рублей.

Кроме того, в нарушение ч.3 ст.18 Закона госзаказчиками не соблюдаются сроки направления сведений для внесения их в Реестр государственных контрактов РТ. За 8 месяцев 2006 года заключены с нарушением указанной статьи 520 госконтрактов на сумму 593 124,9 тыс.рублей, что составляет 7,7% от общего количества зарегистрированных госконтрактов. Наибольшее количество госконтрактов, внесенных в Реестр с нарушениями сроков, приходится на Министерство здравоохранения РТ (181 ед. на сумму 60 459 тыс.рублей), Министерство социальной защиты РТ (91 ед. на сумму 11 590,3 тыс.рублей), Министерство образования и науки РТ (76 ед. на сумму 35 398,5 тыс.рублей), Министерство культуры РТ (30 ед. на сумму 18 501,5 тыс.рублей), Министерство по делам молодежи, спорту и туризму РТ (23 ед. на сумму 54 449,3 тыс.рублей).

Одновременно с нарушением сроков регистрации, в Реестр внесено 130 госконтрактов на сумму 123 261,2 тыс.рублей, при этом дата заключения госконтракта ранее даты документа, на основании которого он заключен. Так, Госалкогольинспекцией РТ с ООО «ТАкПО-Аренда» госконтракт №545 на аренду офисных помещений в сумме 470,6 тыс.рублей заключен 4.07.2006, тогда как Решение Республиканской конкурсной комиссии № 24-К принято 4.08.2006.

В нарушение ст.18 Закона госзаказчики не все заключенные контракты вносили в Реестр государственных контрактов РТ. Например, Фондом ОМС не внесены в Реестр 10 госконтрактов на 4 260,3 тыс.рублей. В нарушение п.20 постановления КМ РТ от 19.07.2000 №521 ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по РТ» из средств бюджета РТ оплачено 13 дополнительных соглашений в сумме 12 408,6 тыс.рублей к госконтрактам, заключенным в 2004-2005 годы, без представления Агентству сведений об изменении условий контрактов для внесения в Реестр государственных контрактов РТ. Аналогично Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по РТ не представлены сведения для внесения в Реестр об изменении сроков исполнения госконтрактов 2005 года, заключенным с ОАО «РКЦ «Земля», на сумму 5 670,3 тыс.рублей.

В нарушение ч.4 ст.9 Закона, сроки выполнения госконтрактов устанавливались госзаказчиками раньше даты заключения (зарегистрировано 127 госконтрактов на сумму 93 747,3 тыс.рублей).

Сведения, предоставленные госзаказчиками о количестве и общей стоимости заключенных госконтрактов, отличаются от сведений, содержащихся в Реестре госконтрактов РТ.

Так, например, установлены факты внесения одного и того же госконтракта дважды в Реестр госконтрактов РТ. Госконтракт от 9.06.2006 №146-ГК/32, заключенный Фондом ОМС с ЗАО «Аптека-Холдинг» на поставку лекарственных средств в сумме 259,7 тыс.рублей, числится в Реестре за номерами 222000.06.04274-Г и 222000.06.04478-Г.

Госконтракт от 28.06.2006 №06-161, заключенный ОАО «Таткоммунпромкомплект» с ООО «Абсолют» на поставку вентиляционного оборудования на сумму 1 513,1 тыс.рублей, числится в Реестре за номерами 051000.06.04707-Г, 051000.06.04571-Г.

Кроме того, установлен факт внесения одного и того же госконтракта в Реестр госконтрактов РТ трижды. Контракт, заключенный между ГУЗ «Специализированный дом ребенка» и Набережночелнинским отделением предприятия «Энергосбыт» на поставку тепловой энергии и горячей воды на сумму 1 100 тыс.рублей, числится в реестре за номерами 008205.06.02521-Г, 008205.06.03073-Г, 008205.06.03470-Г.

Госзаказчиками не выполняются требования ч.2 ст.18 Закона по размещению в Реестре госконтрактов РТ информации о поставленных товарах, оказанных услугах и выполненных работах. За 8 месяцев 2006 года 1 929 госконтрактов на 5 508 274,8 тыс.рублей отражены в Реестре как госконтракты с истекшим сроком исполнения. Наибольшее количество госконтрактов с истекшим сроком исполнения приходится на Министерство здравоохранения РТ (738 ед. на сумму 1 034 718,8 тыс.рублей), Министерство образования и науки РТ (322 ед. на сумму 146 566,5 тыс. рублей), Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ (274 ед. на сумму 1 864 774,1 тыс.рублей).

Установлены факты нарушения поставщиками сроков выполнения госконтрактов, при этом госзаказчиками не используется право, предусмотренное ч.9 ст.9 Закона, по требованию с поставщиков, нарушивших существенные условия государственного контракта, уплатить неустойку. Например, на момент проверки не исполнены или исполнены частично государственные контракты:

- в УКС Казани, по 7 госконтрактам, срок исполнения которых по состоянию на 25.10.2006 истек, не получено оборудование для МКДЦ на общую сумму 5 180 тыс.рублей. Вместе с тем, срок сдачи объекта определен на конец июля 2006 г.;

- в Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по РТ, госконтракт от 23.12.2005 №10 ГК/2005 с ОАО «РКЦ «Земля» на сумму 4 668,5 тыс.рублей со сроком исполнения до 20.03.2006 по состоянию на 14.08.2006 выполнен на 36,6%;

- в Минстрое РТ по государственному контракту от 28.07.2006 №247-06 с ЗАО «Резон-Продукт» оборудование поставлено на сумму 1 344,8 тыс.рублей или 40% от общей суммы контракта, при этом срок поставки истек 14.10.2006; по государственному контракту от 28.07.2006 №250-06 с ООО «Ювента» на сумму 1 460,8 тыс.рублей, срок исполнения которого на 14.10.2006 истек, оборудование не поступало;

- уполномоченным консигнационным складом Фонда ОМС определено ГУП «Медицинская техника и фармация Татарстана» (далее – Таттехмедфарм). Таттехмедфарм получает лекарственные средства и изделия медицинского назначения по 59 госконтрактам на общую сумму 273 644,6 тыс.рублей. Срок поставки определен до 3 квартала 2006 г. По состоянию на 12.10.2006 поставлено лекарственных средств и изделий медицинского назначения на сумму 216 677,6 тыс. рублей или 79,2%, из них лишь по 12 лотам поставка осуществлена в полном объеме.

Установлены факты, когда госконтракты заключаются на поставку продукции, не соответствующей наименованиям и техническим характеристикам, указанным в конкурсной документации, что является нарушением ч.5 ст.9, ч.14 ст.41 Закона. Кроме того, товарно-материальные ценности поставляются в ассортименте, не соответствующим извещениям о проведении конкурса, госконтрактам и накладным.

Например, в Министерстве по делам молодежи, спорту и туризму РТ конкурсной документацией предусмотрено приобретение 200 пар лыж торговых марок – Madshus, Solomon, STS. Госконтрактом от 22.06.2006 №3671-ЭА-1349/к-03-33 предусмотрена поставка пластиковых лыж STC Alpine Eco на сумму 166 тыс.рублей. Согласно накладной поставлены лыжи STC Alpine Eco в количестве 170 пар на сумму 141,1 тыс.рублей или госконтракт исполнен на 85%. Фактически поставлены 20 пар лыж Universal Cruiser на сумму 16,6 тыс.рублей, 120 пар лыж Seble Evolution на сумму 99,6 тыс.рублей, 30 пар лыж Alpine Eco на сумму 24,9 тыс.рублей. Таким образом, поставленные лыжи отличаются от указанных в госконтракте и накладной. Поставка лыж осуществлена с нарушением сроков, указанных в госконтракте, на 114 дней.

Кроме того, вместо предусмотренных конкурсной документацией 200 пар лыжных ботинок торговых марок SТS, Solomon, Alpinе поставлено 138 пар ботинок производителя «Мотор» (г.Пермь) на сумму 143 тыс.рублей или госконтракт исполнен на 69%. Поставка ботинок осуществлена с нарушением сроков госконтракта на 38 дней.

Взыскание пеней за несвоевременную поставку со стороны госзаказчика не производилось.

Вышеперечисленные госконтракты заключены по итогам открытого аукциона в электронной форме при этом разница между начальной и конечной ценой составила от 48% до 64%.

3.3. Формирование стоимости лотов при размещение государственного заказа

При сравнении стоимости лотов по одноименным видам продукции выявлено значительное расхождение стартовых цен за единицу товара, объявляемых бюджетными учреждениями.

Анализу подвергнуто 50 наименований изделий медицинского назначения, из которых по 34 разница в стартовой цене за единицу товара составляет до 168%. Так, ГУЗ «Казанская туберкулезная больница» предполагает приобретение рентгеновской пленки по цене 1 170 рублей за упаковку, при этом, ГУЗ «Сабинская ЦРБ» - 2 721 рубль за упаковку. То есть цены на продукцию, одинаковую по техническим характеристикам и качеству, отличаются более чем в 2 раза.

При оценке лотов на приобретение продуктов питания разница объявленных цен составляет до 167%. Предполагаемая цена закупки одного килограмма говядины 1 категории ГУЗ «Чистопольская ЦРБ» составляет 100 рублей, а ГУЗ «Нижнекамская городская больница №2» планирует приобрести аналогичную продукцию по цене 150 рублей за килограмм.

При размещении бюджетными учреждениями государственного заказа на канцелярские товары разница цен составляет до 250%, на мягкий инвентарь – до 144%.

Цена заключения государственных контрактов по рассмотренным лотам существенно ниже указанной в конкурсной заявке, в отдельных случаях до 80%.

3.4. Экономическая эффективность при размещении государственного заказа.

По данным Агентства за 8 месяцев 2006 года экономия бюджетных средств от размещения государственного заказа составила 1 236 374,2 тыс.рублей или 5,9% от общей суммы размещенных лотов.

В разрезе госзаказчиков экономический эффект выглядит следующим образом: в Министерстве здравоохранения РТ относительная эффективность составила 7,15% (315 551,9 тыс. рублей), в Минстрое РТ – 7,16% (425 491,3 тыс.рублей), Министерстве образования и науки РТ – 3,5% (27 763,7 тыс.рублей), Министерстве экономики и промышленности РТ – 5,5% (786,9 тыс. рублей), Министерстве юстиции РТ – 23,9% (4 050 тыс.рублей), ГУ «Фонд ОМС РТ» – 13,6% (42 590,6 тыс.рублей).

За рассматриваемый период по данным Агентства абсолютная экономия бюджетных средств при проведении конкурсных процедур, без учета дополнительных соглашений об изменении условий госконтрактов, составила 1 126 581 тыс.рублей, относительная – 7,5%, в том числе по способам закупок:

- по результатам размещения госзаказа на открытом конкурсе абсолютная экономия составила 710 476,4 тыс.рублей;

- на закрытом конкурсе 3 166,6 тыс.рублей;

- на открытом аукционе 31 327,8 тыс.рублей;

- на аукционе в электронной форме 56 139,5 тыс.рублей;

- закупки у единственного поставщика произведенные по результатам объявленных торгов 295 335,1 тыс.рублей;

- путем запроса котировок 20 205,4 тыс.рублей.

Наибольшая эффективность достигнута при размещении заказов на аукционе в электронной форме – 12% и открытом аукционе – 11,6%, наименьшая – на открытом и закрытом конкурсах – 8,6% и 4,8% соответственно.

Выводы

1. За проверяемый период с учетом дополнительных соглашений заключено 6 730 госконтрактов общей стоимостью 20 870 835,14 тыс.рублей, в том числе - путем проведения торгов (конкурсные закупки) в количестве 4361 ед. на сумму 13 281 952,57 тыс.рублей, без проведения торгов (внеконкурсные закупки) - 2369 ед. на сумму 7 588 882,57 тыс.рублей.

Наибольший объем бюджетных средств размещен на открытом конкурсе (44,1%), закупки у единственного поставщика (35,6%), закупки у единственного поставщика по результатам объявленных торгов (13,2%).

 2. Госзаказчиками публикация протоколов о проведении конкурсов производилось с нарушением сроков, установленных статьями 37, 41, 47 Закона. Выборочным анализом Реестра госконтрактов РТ зарегистрирован 81 госконтракт на 28 086,4 тыс.рублей на основании протоколов, размещенных на сайте Агентства с нарушением срока. Кроме того, в нарушение ч.7 ст.37, ч.11 ст.41 Закона на основании протоколов, датированных ранее проведения самих конкурсов, заключено 10 госконтрактов на 2 973,8 тыс.рублей.

3. Установлены факты превышения полномочий и несоответствия в работе конкурсных комиссий утвержденным положениям. В ряде случаев конкурсные комиссии устанавливали требования, не предусмотренные Законом, что являлось необоснованным ограничением доступа поставщиков к процедурам размещения заказов. Так, например, в конкурсной документации предусматривалось предоставление справок, подтверждающих непроведение ликвидации участника, о непроведении в отношении участника процедуры банкротства, неприостановление деятельности; документа, подтверждающего отсутствие задолженности по начисленным
налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня
или государственные внебюджетные фонды; доверенности от производителя предлагаемой продукции.

4. В нарушение ст.225 Бюджетного кодекса РФ уполномоченными организациями приняты денежные обязательств превышающие доведенные лимиты на сумму 119 395,1 тыс.рублей.

5. Постановлением КМ РТ от 1.04.2006 №140 предусматривается долевое финансирование строительства скважин в объеме 50% за счет средств бюджета РТ. Однако, ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Татарстан» работы по бурению скважин у н.п.Морты Елабужского района на 579 тыс.рублей оплачены в полном объеме за счет средств бюджета РТ. В соответствии со ст.34 Бюджетного кодекса РФ расходы в сумме 289,5 тыс.рублей (50% от общей стоимости произведенных работ) являются неэффективным использованием средств бюджет РТ.

6. ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Татарстан» заключались и оплачивались дополнительные соглашения на сумму 4 327,5 тыс. рублей по законченным объектам строительства принятым к эксплуатации при отсутствии задолженности перед подрядчиками.

7. В нарушение постановления КМ РТ от 12.03.2004 №124 продукция, производимая предприятиями инвалидов и пенитенциарными учреждениями, реализуется госзаказчикам через коммерческие структуры, что приводит к увеличению стоимости продукции и неэффективному использованию бюджетных средств.

8. Госзаказчиками производилось размещение заказа у единственного поставщика при отсутствии случаев, установленных ст.55 Закона. По итогам 8 месяцев в нарушение указной статьи заключено 48 госконтрактов на сумму 57 445,2 тыс.рублей.

9. В нарушение ч.5 ст.9, ч.3 ст.29, ч.3 ст.38, ч.8 ст.47 Закона госзаказчиками позднее сроков, установленных Законом, заключено 257 госконтрактов на сумму 207 231,8 тыс.рублей. Кроме того, в нарушение ч.3 ст.18 Закона госзаказчиками не соблюдаются сроки направления сведений для внесения их в Реестр государственных контрактов РТ. За 8 месяцев 2006 года заключены с нарушением указанной статьи 520 госконтрактов на сумму 593 124,9 тыс.рублей, что составляет 7,7% от общего количества зарегистрированных госконтрактов.

Одновременно с нарушением сроков регистрации, в Реестр внесено 130 контрактов на сумму 123 261,2 тыс.рублей, заключенных на основании протоколов датированных ранее проведения самих конкурсов.

10. В нарушение ст.18 Закона госзаказчики не все заключенные контракты вносили в Реестр государственных контрактов РТ. Например, Фондом ОМС не внесены в Реестр 10 госконтрактов на 4 260,3 тыс.рублей. Одновременно с этим в нарушение п.20 постановления КМ РТ от 19.07.2000 № 521 Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по РТ не представлены сведения для внесения в Реестр об изменении сроков исполнения госконтрактов 2005 года, заключенным с ОАО «РКЦ «Земля» на сумму 5 670,3 тыс.рублей.

11. В нарушение ч.4 ст.9 Закона, сроки выполнения госконтрактов устанавливались госзаказчиками раньше даты заключения (зарегистрировано 127 госконтрактов на сумму 93 747,3 тыс.рублей).

12. Сведения, предоставленные госзаказчиками, о количестве и общей стоимости заключенных госконтрактов отличаются от сведений, содержащихся в Реестре госконтрактов РТ. Установлены факты повторной регистрации одного и того же госконтракта в Реестр госконтрактов РТ. Так, например, госконтракт, заключенный между ГУЗ «Специализированный дом ребенка» и Набережночелнинским отделением предприятия «Энергосбыт» на поставку тепловой энергии и горячей воды на сумму 1 100 тыс.рублей, числится в реестре за номерами 008205.06.02521-Г, 008205.06.03073-Г, 008205.06.03470-Г.

13. Госзаказчиками не выполняются требования ч.2 ст.18 Закона по размещению в Реестре госконтрактов РТ информации о поставленных товарах, оказанных услугах и выполненных работах. За 8 месяцев 2006 года 1 929 госконтрактов на сумму 5 508 274,8 тыс.рублей отражены в Реестре как госконтракты с истекшим сроком исполнения.

Установлены факты нарушения поставщиками сроков выполнения госконтрактов. При этом госзаказчиками не используется право, предусмотренное ч.9 ст.9 Закона, по требованию с поставщиков, нарушивших существенные условия государственного контракта, уплатить неустойку.

14. Имеются факты, когда госконтракты заключаются на поставку продукции, не соответствующей наименованиям и техническим характеристикам, указанным в конкурсной документации, что является нарушением ч.5 ст.9, ч.14 ст.41 Закона. Кроме того, товарно-материальные ценности поставляются в ассортименте, не соответствующим извещениям о проведении конкурса, госконтрактам и накладным.

15. При сравнении стоимости лотов по одноименным видам продукции выявлено значительное расхождение стартовых цен за единицу товара, объявляемых бюджетными учреждениями. При размещении бюджетными учреждениями государственного заказа на канцелярские товары разница цен составляет до 250%, на изделия медицинского назначения - до 168%, на продукты питания - до 167%, на мягкий инвентарь – до 144%. Цена заключения государственных контрактов по рассмотренным лотам существенно ниже указанной в конкурсной заявке, в отдельных случаях - до 80%.

16. За проверяемый период экономия бюджетных средств от размещения государственного заказа составила 1 236 374,2 тыс.рублей или 5,9% от общей суммы размещенных лотов.

Наибольшая эффективность достигнута при размещении заказов на аукционе в электронной форме – 12% и открытом аукционе – 11,6 %.

Предложения

Направить по результатам проверки представление генеральному директору ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям РТ».

Направить по результатам проверки представление министру финансов Республики Татарстан.

Материалы проверок приобретения государственными учреждениями продукции, производимой предприятиями инвалидов и пенитенциарными учреждениями Республики Татарстан, у коммерческих структур и факты заключения дополнительных соглашений, а также оплаты по законченным объектам строительства при отсутствии задолженности по бухгалтерскому учету направить в Прокуратуру РТ.

Информацию о неэффективном использовании средств бюджета Республики Татарстан при реализации госзаказчикам продукции, производимой предприятиями инвалидов и пенитенциарными учреждениями, через коммерческие структуры приводящей к увеличению ее стоимости направить в Кабинет Министров РТ.

Информацию о значительном расхождении по стоимости лотов по одноименным видам продукции за единицу товара, объявляемых бюджетными учреждениями направить в Кабинет Министров РТ.

Информацию о фактах нарушения законодательства в сфере размещения государственного заказа направить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан.