Татарстан

Вид материала

Информационный бюллетень

Содержание Аудиторское заключение Объекты проверки Сроки проведения

Подобный материал:

• Республики Татарстан «Осоциальной политике в Республике Татарстан», 248.31kb.
• Положение о порядке присуждения диплома "лучший экспортер республики татарстан", 24.77kb.
• Общественная Палата Республики Татарстан руководствуется Конституциями Российской Федерации, 262.58kb.
• Конкурс проводится Центральной избирательной комиссией Республики Татарстан совместно с Министерством культуры Республики Татарстан и, 78.63kb.
• Постановление Верховного Совета Республики Татарстан от 20. 07. 94 N 2186-xii "Об утверждении, 1082.74kb.
• Верховного Совета Республики Татарстан от 20. 07. 1994 n 2186-xii "Об утверждении Государственной, 1017.8kb.
• Республики татарстан от 10., 446.14kb.
• Республики Татарстан «Официальный портал Республики Татарстан», 207.95kb.
• Постановление от 26 сентября 2011 г. N 796 об утверждении положения об организации, 146.62kb.
• Республики Татарстан «Студент года 2011», 172.25kb.

АУДИТОРСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проверке использования средств бюджета

Республики Татарстан, выделенных в 2005 году и

за 9 месяцев 2006 года Министерству социальной

защиты РТ на финансирование мероприятий по социальной защите населения, исполнению законов, иных нормативных правовых актов Республики Татарстан, устанавливающих замену льгот отдельным категориям граждан денежными выплатами


Основание для проверки: поручение Председателя Счетной палаты РТ от 30.10.2006  № ШД 583.

Цель: использование средств, выделенных из бюджета Республики Татарстан в 2005 году и 9 месяцев 2006 года на финансирование мероприятий по социальной защите населения в Республике Татарстан.

Объекты проверки: Министерство социальной защиты РТ, Государственное учреждение «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)».

Сроки проведения: с 1 ноября по 15 декабря 2006 года.

Министерство социальной защиты РТ (далее - министерство) является органом исполнительной власти Республики Татарстан отраслевой компетенции, реализующим государственную политику и осуществляющим государственное управление в сфере социальной защиты населения Республики Татарстан, а также координирующим деятельность иных республиканских органов исполнительной власти по предоставлению мер социальной поддержки, социальных услуг отдельным категориям населения, социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с законодательствами Российской Федерации и Республики Татарстан.

В систему управления министерства входят территориальные органы (управления, отделы), государственные учреждения, осуществляющие функции социальной защиты населения.

Министерство действует на основании Положения, утвержденного постановлением Кабинета Министров РТ от 6.07.2005  №319.

Основной задачей министерства являются реализация и совершенствование государственной политики в области социальной защиты путем обеспечения населения государственными гарантиями и мерами социальной поддержки в соответствии с законодательствами Российской Федерации и Республики Татарстан.

Государственное учреждение «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» (далее – Центр) создано на основании постановления Кабинета Министров РТ от 20.06.2005 №296. Учредителем Центра является министерство. Центр действует на основании Устава, утвержденного министром социальной защиты Республики Татарстан 24.08.2005.

Основная цель деятельности Центра – реализация мер социальной поддержки населения Республики Татарстан, предусмотренных действующим законодательством.

Предметом деятельности Центра является создание условий для населения Республики Татарстан в реализации их прав на получение мер социальной поддержки, в том числе:

- прием и рассмотрение обращений граждан по вопросам, связанным с оказанием мер социальной поддержки;

- назначение и выплата гражданам пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, предусмотренных действующим законодательством.

Проведены встречные выборочные проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных в 2005 году и за 9 месяцев 2006 года на финансирование мероприятий по социальной защите населения Управлению социальной защиты Министерства социальной защиты РТ в г. Казань, Управлению социальной защиты Министерства социальной защиты РТ в г.Набережные Челны, отделам социальной защиты Высокогорского и Тукаевского районов.

По итогам проверок руководителями учреждений и организаций подписаны соответствующие акты.

В целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти принят Федеральный закон от 22.08.2004  №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В целях реализации указанного Федерального закона органами государственной власти Республики Татарстан был осуществлен комплекс мероприятий по разработке и принятию нормативных правовых актов. Принят Закон Республики Татарстан от 8.12.2004 №63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан», устанавливающий меры социальной поддержки отдельных категорий населения в республике.

Расходы на реализацию мер социальной поддержки населения, установленных указанным законом, производятся за счет средств бюджета Республики Татарстан и местных бюджетов в объемах переданных финансовых средств.

Кроме того, принят ряд постановлений Кабинета Министров РТ, определявших в проверяемом периоде порядок и механизм предоставления мер социальной поддержки.

Расходы министерства по социальному обеспечению населения и на оказание мер социальной поддержки граждан в 2005–2006 годах осуществлялись через территориальные отделения материальной помощи (компенсационных выплат), Центр и его территориальные филиалы, управление социальной защиты министерства в г.Казань, Республиканский центр социального обслуживания населения «Ярдэм-Помощь».

В 2005 году министерству на социальное обеспечение населения и на меры социальной поддержки граждан выделены средства федерального бюджета и бюджета РТ в сумме 4 086 917 тыс.рублей или 98% от утвержденных назначений (утверждено по смете министерства – 4 171 076,3 тыс.рублей). За счет средств бюджета РТ объем профинансированных расходов составил 3 407 951,4 тыс.рублей или 100% от утвержденных лимитов (3 408 294,2 тыс.рублей). Кассовые расходы составили 100% от объема финансирования.

За 9 месяцев 2006 года министерству на социальное обеспечение населения и на меры социальной поддержки граждан выделены средства федерального бюджета и бюджета РТ в сумме 2 291 665,4 тыс.рублей или 65,1% от лимитов 2006 года (3 518 445,2 тыс.рублей) при норме 75%, кассовые расходы составили 2 266 281,5 тыс.рублей или 98,9% от объема финансирования. За счет средств бюджета РТ объем профинансированных расходов составил 1 484 206,7 тыс.рублей или 63,9% от утвержденных лимитов (2 324 253 тыс.рублей). Кассовые расходы составили 1 483 892,1 тыс.рублей или 100% от объема финансирования.

С декабря 2005 года назначение и выплата гражданам пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, предусмотренных действующим законодательством, производится Республиканским центром материальной помощи (компенсационных выплат).

В связи с изменением в Республике Татарстан системы предоставления единых адресных жилищно-коммунальных субсидий постановлением Кабинета Министров РТ от 22.01.2005 №20 «Об информационном взаимодействии в системе предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и ежемесячных денежных выплат» утвержден Регламент информационного обмена между организациями – участниками системы предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и ежемесячных денежных выплат» (с изм. от 30.05.2006 и 17.11.2005) (далее -Регламент).

Регламент определяет информационное взаимодействие министерств, ведомств и других организаций (далее организаций-участников) с применением интегрированных информационных технологий предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и ежемесячных денежных выплат в Республике Татарстан с целью обеспечения оперативного предоставления этих субсидий гражданам.

Регламент реализуется с момента утверждения.

Взаимодействие организаций-участников осуществляется на основании соглашений, заключаемых с Министерством социальной защиты РТ или его территориальными подразделениями.

Контроль за реализацией информационного взаимодействия возложен на Министерство социальной защиты РТ и Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ.

По состоянию на 1.10.2006 из 9 министерств и ведомств республики соглашения подписаны с двумя участниками информационного взаимодействия:

- уполномоченные банки;

- ГУП «Управление почтовой связи «Татарстан почтасы».

На уровне территориальных отделений министерства не подписаны соглашения с:

- пятью территориальными органами ЗАГС;

- центрами занятости населения в 16-ти городах и районах республики;

- управляющими компаниями ЖКХ Апастовского района;

- органами местного самоуправления семи районов и городов;

- управляющими компаниями, предоставляющими населению услуги за пользование радио и коллективной антенной во всех районах и городах республики;

- территориальными паспортно-визовыми службами во всех, кроме Зеленодольского и Тукаевского, районах и городах республики;

- межрайонными региональными инспекциями ФНС РФ по РТ во всех районах и городах республики;

- управлениями Пенсионного фонда РФ в 37-ми районах и городах РТ.


Пунктом 6.10. Регламента информационного обмена установлен срок формирования министерством заявки, порайонного реестра субсидий на оплату жилья, коммунальных услуг и ежемесячных денежных выплат и отправки их в Министерство финансов РТ – до 8 числа месяца выплат. Фактически, указанный срок министерством не соблюдается. Так, в августе 2005 года заявки сформированы 13 числа (6 дней задержки); в октябре 2005 года – 18 числа (11 дней задержки); в ноябре 2005 года – 23 числа (16 дней задержки); в феврале 2006 года - 17 числа (10 дней задержки); в марте 2006 года – 15 числа (8 дней задержки); в апреле 2006 года – 14 числа (7 дней задержки); в мае 2006 года – 12 числа (5 дней задержки); в июне 2006 года – 14 числа (7 дней задержки); в июле 2006 года – 13 числа (6 дней задержки); в августе 2006 года – 16 числа (9 дней задержки); в сентябре 2006 года – 18 числа (11 дней задержки).

Основными причинами несвоевременного формирования Министерством социальной защиты РТ заявок на финансирование мер социальной поддержки, определенных постановлением Кабинета Министров РТ от 20.01.2005 №20, являются:

- нарушение информационного регламента управляющими компаниями, в том числе управляющими компаниями ЖКХ по предоставлению информации о персонифицированных начислениях;

- разногласия с существующими управляющими компаниями по адресному пространству, так как отсутствует единый классификатор адресов у всех участников информационного взаимодействия;

- загрузка в территориальные банки данных новых управляющих компаний (в том числе ТСЖ и ЖСК) влечет за собой сверку адресного пространства, сведений о самих гражданах и приведение в соответствие. Кроме того, у вновь образованных компаний существуют ошибки программного уровня (несоответствие формату и структуре файлов). В связи с этим, загрузка информации от новых управляющих компаний осуществляется более одного раза в месяц;

- перерасчеты управляющих компаний влекут за собой увеличение срока пакетного расчета, что соответственно влияет на формирование заявки на финансирование;

- в некоторых муниципальных образованиях не были утверждены региональные стандарты на оплату жилья и коммунальных услуг, которые применяются для расчета субсидий по малообеспеченности граждан.

Совместным письмом Министерства социальной защиты РТ и Министерства финансов РТ от 25.10.2005 №19-04/9253 в адрес структурных (территориальных) подразделений Министерства социальной защиты РТ и финансовых органов предписано выявить умерших (убывших за пределы Республики Татарстан) граждан, на лицевые счета которых до 1.07.2006 были излишне перечислены денежные средства и составить по каждому случаю акт о списании денежных средств.

По состоянию на 1.12.2005 от территориальных отделов социальной защиты поступило в министерство 6 756 актов списания денежных средств на общую сумму 1 488,2 тыс.рублей. Выявленные суммы переплаты денежных средств на дату проверки не списаны.


Проведенные встречные проверки установили следующее.

В Республиканском центре материальной помощи (компенсационных выплат) в нарушении статьи 10 Федерального закона от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 3 части 1 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ от 10.02.2006 №25н, отсутствуют отдельные бухгалтерские регистры (карточки счетов) аналитического учета, отсутствовала главная книга. В связи с указанным, не представляется возможным установить соответствие представленной Центром информации с данными бухгалтерского учета. В ходе проверки главная книга восстановлена. В настоящее время ведется работа по восстановлению отсутствующих бухгалтерских регистров.

В ходе контрольных мероприятий, проведенных в отделах социальной защиты Вахитовского и Советского районов Казани установлено, что организациями–участниками системы предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и ежемесячных денежных выплат не соблюдается Регламент информационного обмена.

Управлением социальной защиты Казани на момент проверки не заключены соглашения об информационном взаимодействии с МУП «Единый расчетный центр» г.Казань; центром занятости населения г.Казань; управляющими компаниями, предоставляющими услуги за пользование радио- и коллективной антенной.

Срок формирования территориальными органами социальной защиты заявки на оплату жилья, коммунальных услуг и ежемесячных денежных выплат установлен до 7 числа месяца выплат. Фактически указанный срок районными отделами социальной защиты Казани не всегда соблюдается.

Так, в отделе социальной защиты Вахитовского района Казани в августе 2006 года заявки сформированы 9 числа (2 дня задержки); в сентябре 2006 года – 11 числа (4 дня задержки).

В отделе социальной защиты Советского района Казани в апреле 2006 года заявки сформированы 13 числа (на 6 дней задержки); в августе 2006 года – 12 числа (5 дней задержки); в сентябре 2006 года – 13 числа (6 дней задержки); в октябре 2006 года – 11 числа (4 дня задержки).

В городе Набережные Челны с января по ноябрь 2005 года обеспечение отдельных категорий граждан мерами социальной поддержки осуществлялось Управлением социальной защиты Министерства социальной защиты РТ в муниципальном образовании «город Набережные Челны» (далее – Управление), с декабря 2005 года и по настоящее время филиалом Республиканского центра материальной помощи городского округа «Набережные Челны».

Применение до 1 июня 2005 года авансовой системы начисления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг привело к переплате выбывшим гражданам сумм субсидий и ежемесячных денежных выплат, размер которых по состоянию на 1.11.2005 по 711 заявителям составил 142 936,54 рублей.

Расчет субсидий и ежемесячных денежных выплат в проверяемом периоде осуществлялось своевременно, в автоматизированном режиме согласно Регламенту информационного взаимодействия.

Не осуществляется информационное взаимодействие с Центром занятости населения и органами Федеральной налоговой службой.

Проведена выборочная проверка своевременности зачисления средств, выделяемых в виде социальной поддержки, на лицевые счета граждан в Набережночелнинском ОСБ №8219 и Набережночелнинском филиале ОАО «Ак Барс банк», а также на предмет своевременности доставки денежных выплат гражданам в Набережночелнинском межрайонном почтамте (отделение связи №50).

Выборочно проверено зачисление денежных сумм в октябре месяце 2005 года и в марте 2006 года по категории граждан «ветераны труда».

Денежные средства перечислялись на лицевые счета граждан в течение 2-3 банковских дней со дня финансирования на счета Набережночелнинского ОСБ №8219 и Набережночелнинского филиала ОАО «Ак Барс банк».

Нарушение сроков зачисления денежных сумм на лицевые счета граждан, установленных подпунктом 14 пункта 6 Регламента информационного обмена (до 15 числа месяца выплаты), происходит за счет задержки финансирования расходов на меры социальной поддержки населения по оплате жилья и коммунальных услуг.

Так, в марте 2006 года выгрузка реестра начислений гражданам всех видов субсидий и ежемесячных денежных выплат осуществлена филиалом 7.03.2006, денежные средства на лицевой счет филиала поступили 20.03.2006, а перечисление филиалом №1 на счета операторов - 21.03.2006 (срок по Регламенту 7–10 число месяца выплат)

Отделением почтовой связи №50 доставка денежных средств гражданам осуществляется с учетом повторной доставки в случае отсутствия денежных выплат.

Нарушение сроков доставки денежных выплат гражданам, установленных подпунктом 15 пункта 6 Регламента информационного обмена (до 25 числа месяца выплат), происходит по аналогичной причине - за счет позднего финансирования расходов на меры социальной поддержки населения на оплату жилья и коммунальных услуг.

В Высокогорском районе численность населения по состоянию на 1.11.2006 составляет 45 464 человека. Общее количество домохозяйств составляет 15 694 единицы. По состоянию на 1.10.2006 2 054 домохозяйств или 13,1% от общего количества являются получателями субсидий по малообеспеченности. За 9 месяцев 2006 года количество домохозяйств, получающих субсидии по малообеспеченности по сравнению с 2005 годом уменьшилось на 960 единиц, или на 31,9%.

Отделом социальной защиты не заключены соглашения об информационном взаимодействии с Управлением Пенсионного фонда РФ в Высокогорском районе РТ и территориальной паспортно-визовой службой Управления паспортно-визовой службы РТ.

Составлены акты на списание сумм социальных выплат, не подлежащих взысканию, 51 получателям в общей сумме 10,28 тыс.рублей. Фактически списание излишне начисленных сумм не произведено.

В Тукаевском районе численность населения по состоянию на 1.10.2006 составляет 33 865 человек. Общее количество домохозяйств за 2005 год составляет 11 420 единиц, на 1.10.2006 – 12 241 единиц. По состоянию на 1.10.2006 979 домохозяйств являются получателями субсидий по малообеспеченности..

Одной из причин уменьшения количества получателей субсидий по малообеспеченности является наличие у заявителей задолженности по оплате жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг или отсутствие заключенного и (или) выполняемого соглашения по ее погашению.

Во исполнение постановления Правительства РФ от 14.12.2005 №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг» при наличии у заявителя задолженности или отсутствия заключенного и (или) выполняемого соглашения по ее погашению, документы на назначение субсидий не принимаются.

Так, при имеющихся по состоянию на 29.11.2006 10 168 лицевых счетах граждан и задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг в сумме 14 932 тыс.рублей соглашения по погашению задолженности за жилищно-коммунальные услуги заключены только с 6-ю гражданами.

Выводы

1. В нарушении статьи 10 Федерального закона от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 3 части 1 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ от 10.02.2006 №25н, в Республиканском центре материальной помощи (компенсационных выплат) отсутствуют отдельные бухгалтерские регистры аналитического учета, отсутствовала главная книга.

2. Министерством социальной защиты РТ не в полной мере осуществляется организация планово-финансовой и иной деятельности, определенная п.п. 3.3.3. Положения о министерстве, в части осуществления контроля за выполнением уставных функций подведомственного государственного учреждения – Республиканского центра материальной помощи (компенсационных выплат).

3. В связи с изменением порядка расчета субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг по состоянию на 1.12.2005 на основании актов территориальных отделов социальной защиты установлена переплата выбывшим гражданам субсидий и иных льгот в сумме 1 488,2 тыс.рублей.

4. Министерством социальной защиты РТ, его территориальными отделами не соблюдается срок формирования заявки, порайонного реестра субсидий на оплату жилья, коммунальных услуг и ежемесячных денежных выплат, представляемых в Министерство финансов РТ.

5. Участниками системы предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и ежемесячных денежных выплат не соблюдается Регламент информационного обмена, утвержденный постановлением Кабинета Министров РТ от 22.01.2005 №20 «Об информационном взаимодействии в системе предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и ежемесячных денежных выплат» в целях обеспечения оперативного предоставления гражданам жилищно-коммунальных субсидий и ежемесячных денежных выплат.

Предложения

1. Министерству социальной защиты РТ организовать планово-финансовую деятельность подведомственных государственных учреждений, усилить контроль за выполнением ими уставных функций.

2. Республиканскому центру материальной помощи (компенсационных выплат):

- принять меры по устранению выявленных нарушений;

- усилить финансовую дисциплину в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов.

3. Министерству социальной защиты РТ принять меры по сумме переплаты выбывшим гражданам субсидий и иных льгот в сумме 1 488,2 тыс.рублей.

4. Министерству социальной защиты РТ, участникам информационного взаимодействия обеспечить соблюдение сроков формирования заявок и финансирования субсидий на оплату жилья, коммунальных услуг и ежемесячных денежных выплат, установленных постановлением Кабинета Министров РТ от 22.01.2005 №20 «Об информационном взаимодействии в системе предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и ежемесячных денежных выплат».

5. Министерству социальной защиты РТ принять меры по соблюдению организациями - участниками Регламента информационного взаимодействия в части заключения соответствующих соглашений.