Татарстан
| Вид материала | Информационный бюллетень |
- Республики Татарстан «Осоциальной политике в Республике Татарстан», 248.31kb.
- Положение о порядке присуждения диплома "лучший экспортер республики татарстан", 24.77kb.
- Общественная Палата Республики Татарстан руководствуется Конституциями Российской Федерации, 262.58kb.
- Конкурс проводится Центральной избирательной комиссией Республики Татарстан совместно с Министерством культуры Республики Татарстан и, 78.63kb.
- Постановление Верховного Совета Республики Татарстан от 20. 07. 94 N 2186-xii "Об утверждении, 1082.74kb.
- Верховного Совета Республики Татарстан от 20. 07. 1994 n 2186-xii "Об утверждении Государственной, 1017.8kb.
- Республики татарстан от 10., 446.14kb.
- Республики Татарстан «Официальный портал Республики Татарстан», 207.95kb.
- Постановление от 26 сентября 2011 г. N 796 об утверждении положения об организации, 146.62kb.
- Республики Татарстан «Студент года 2011», 172.25kb.
Основные положения
Суть аудита
Исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан, реализующим государственную политику и осуществляющим управление дорожным хозяйством, а также управление строительством, реконструкцией, содержанием и ремонтом автомобильных дорог общего пользования, является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан (далее – Министерство).
В систему управления Министерства в порядке, установленном законодательством, включаются территориальные органы, находящиеся в его ведомственной подчиненности. Кроме того, в целях реализации государственной политики в области дорожного хозяйства Министерством создано государственное учреждение - Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства РТ (далее - ГУ «Главтатдортранс»).
В ходе аудита эффективности использования бюджетных средств (далее – аудит) проводилась оценка экономичности, продуктивности и результативности использования бюджетных средств, выделенных на финансирование дорожного хозяйства. Проверялось, каким образом Министерство, ГУ «Главтатдортранс», привлекаемые ими организации выполняют возложенные на них задачи и функции в соответствии с действующим законодательством.
В рамках аудита не ставилась задача дать общую оценку результативности работы проверяемых объектов, так как при такой оценке нельзя учесть всей сложности и разнообразия сфер их деятельности. Аудит нацелен на разработку конкретных рекомендаций по совершенствованию деятельности проверяемых объектов, повышению эффективности использования ими бюджетных средств.
В ходе контрольных мероприятий на выборочной основе проводился также финансовый аудит, который включал контроль за выполнением законов и иных нормативных правовых актов, состоянием учета и отчетности, обеспечением сохранности государственного имущества, целевым использованием бюджетных средств.
Проверяемый период: 2002-2005 годы.
Обоснование аудита
В экономике Республики Татарстан важную роль играет существующая сеть автомобильных дорог как важнейший элемент транспортной инфраструктуры. Эффективность функционирования и устойчивое ее развитие является необходимым условием стабилизации и подъема экономики республики, повышения уровня и улучшения условий жизни населения.
Усилилась тенденция изменения отношения к транспорту, и не только лишь как к отрасли перевозящей грузы и людей, но и как межотраслевой системе, преобразующей условия жизнедеятельности и хозяйствования. Все более осознается тот факт, что развитие транспорта и автомобильных дорог является важным и необходимым условием экономического роста.
Все более возрастает роль республиканских органов государственного управления в развитии транспортной сети и, в частности, автомобильных дорог общего пользования.
В основном существующая сеть автомобильных дорог Республики Татарстан сформировалась. Однако по многим параметрам она не соответствует возрастающим требованиям автомобильного движения.
Поэтому наряду с задачей всемерного сокращения транспортных издержек, как одной из главных задач, в республике продолжается реализация задачи по совершенствованию существующей сети автомобильных дорог, способной обеспечить потребителям транспортных услуг гарантированный уровень удобства и рентабельности при осуществлении любых хозяйственных связей.
В ходе аудита установлено
● на дорогах республики наблюдается рост аварийности, увеличивается количество погибших из-за неудовлетворительного состояния дорожной сети;
● вследствие уменьшения объемов финансирования дорожных работ, обусловленного, прежде всего, отменой целевых сборов в Дорожные фонды, наблюдается существенное снижение строительства, реконструкции и ремонта автомобильных дорог;
● растут объемы незавершенного строительства;
● половина населенных пунктов Республики Татарстан не имеет подъездов с асфальтобетонным покрытием;
● орган государственного управления - Министерство транспорта и дорожного хозяйства РТ не обеспечивает в полной мере эффективное управление дорожным хозяйством республики;
● наблюдается рост дебиторской задолженности в отношениях с подрядными организациями;
● качество применяемых строительных материалов не обеспечивает выполнение технико-эксплуатационных требований к проводимым дорожным работам;
● актуальной является проблема обеспечения дорожным битумом;
● государственный заказчик дорожных работ - ГУ «Главтатдортранс» не уделяет должного внимания контролю качества выполняемых подрядными организациями дорожных работ;
● имеют место нарушения финансовой дисциплины при расчетах с поставщиками работ, услуг;
● не всегда соблюдается порядок проведения конкурсных торгов.
Введение
1. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан действует на основании Положения о министерстве, утвержденного постановлением Кабинета Министров РТ от 6.07.2005 №317.
2. В соответствии с Положением основными задачами министерства являются:
● разработка и реализация государственной транспортной политики, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей государства в транспортных услугах, сокращение транспортных издержек, сохранение на территории Республики Татарстан и Российской Федерации единого транспортного пространства;
● формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса;
● обеспечение эффективного управления государственной собственностью в транспортном комплексе;
● содействие повышению эффективности работы организаций транспортного комплекса;
● осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса.
3. ГУ «Главтатдортранс» действует на основании Устава, утвержденного постановлением Кабинета Министров РТ от 2.02.2005 №62.
4. В соответствии с Уставом основными задачами ГУ «Главтатдортранс» являются:
● выполнение функций государственного заказчика по работам на проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог и дорожных сооружений;
● выполнение функций государственного заказчика работ на проектирование, строительство, реконструкцию объектов транспорта и метрополитена;
● содержание в постоянной исправности автомобильных дорог общего пользования Республики Татарстан, обеспечение эффективного использования средств, предназначенных для их эксплуатации;
● принятие необходимых мер по предотвращению перерывов и ограничений движения, сезонных деформаций и разрушений автомобильных дорог и искусственных сооружений, по ликвидации последствий стихийных бедствий;
● своевременное информирование участников движения и заинтересованных организаций об условиях движения на автомобильных дорогах общего пользования Республики Татарстан;
● реализация мер по обеспечению сохранности автомобильных дорог общего пользования Республики Татарстан;
● создание условий для безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Татарстан, повышения их пропускной способности;
● технический учет и паспортизация автомобильных дорог общего пользования Республики Татарстан и дорожных сооружений, учет движения, создание и развитие автоматизированного банка данных о дорогах и мостах.
- Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования в Республики Татарстан по состоянию на 1.01.2006 составила 14 634,1 километра.
6. Протяженность территориальных автомобильных дорог общего пользования по состоянию на 1.01.2006 составила 13 547,7 километров.
7. По состоянию на 1.01.2006 на автомобильных дорогах общего пользования республики находилось линейных дорожных сооружений (мостов и путепроводов) в количестве 1 216 единиц протяженностью 54 443,4 погонных метров, в том числе на территориальных дорогах республики – 1 106 единиц протяженностью 45 018,8 погонных метров.
8. Средняя плотность автомобильных дорог общего пользования в Республике Татарстан на 1000 км2 территории по состоянию на 1.01.2006 составила 215,7 километров.
Программа аудита
9. В ходе аудита проводился анализ объемов и направлений бюджетного финансирования дорожного хозяйства, определяемых ежегодными постановлениями Кабинета Министров РТ. При этом акцентировалось внимание на финансировании строительства, реконструкции, ремонта и модернизации объектов дорожной инфраструктуры.
10. В ходе аудита анализировалось:
● выполнение плановых показателей республиканской Программы развития и совершенствования дорожной сети в Республики Татарстан до 2005 года;
● каким образом происходит распределение бюджетных средств по направлениям и районам Республики Татарстан, а также между подрядными организациями – исполнителями государственного заказа;
● планирование ежегодных объемов дорожных работ и их фактическое выполнение;
● динамику изменения физических параметров дорожной сети;
● систему мониторинга состояния дорожного хозяйства Республики Татарстан;
● нормативные правовые акты Республики Татарстан в сфере дорожного хозяйства;
● выполнение Министерством и ГУ «Главтатдортранс» в полном объеме задач и функций, возложенных на него в соответствии с законодательством;
● работу Министерства по оценке результативности использования бюджетных средств;
● систему внутреннего контроля за использованием бюджетных средств, качеством выполняемых подрядными организациями дорожных работ и используемых при этом строительных материалов;
● состояние финансовой дисциплины при расчетах с поставщиками работ, услуг;
● соответствие условий проводимых конкурсных торгов действовавшему законодательству;
● динамику и причины аварийности на дорогах республики;
● текущее состояние дорожной сети Республики Татарстан.
Наблюдения и рекомендации
11. В 2002-2005 годах бюджетные средства на развитие дорожного хозяйства Республики Татарстан выделялись согласно ежегодным постановлениям Кабинета Министров Республики Татарстан.
Средства распределялись по следующим направлениям:
- на строительство и реконструкцию от 31,5 % до 48,3 % от годового объема;
- на ремонт – от 34,1 % до 48,3 процента;
- на содержание – от 8,4 % до 60,4 процента;
- на прочие расходы – от 0,1 % до 6,6 процента.
12. Механизм финансирования дорожного хозяйства Республики Татарстан определен Законом Республики Татарстан «О дорожном фонде в Республике Татарстан». Закон устанавливает доходные источники формирования средств дорожного фонда республики и порядок их использования.
В 2003 году, в связи с отменой налога на пользователей автодорог и введением транспортного налога, произошло существенное снижение суммы целевых налогов, направляемых на финансирование дорожных работ.
За 5 лет объем финансирования программ дорожных работ в республике уменьшился в сопоставимых ценах ориентировочно в 2 раза. Бюджет дорожного хозяйства Республики Татарстан в 2000 году составлял 2,5% от ВРП, а в 2005 году уже 1,1 процента.
Анализ изменения протяженности сети автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, находящихся в собственности Республики Татарстан
13. Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования по состоянию на 1.01.2003 составила 12 816,3 километров.
| Показатели | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. |
| Общая протяженность автодорог общего пользования, км | 12816,3 | 14502,9 | 14573,0 | 14634,1 |
| Прирост протяженности автодорог общего пользования, км | 93,4 | 1686,6* | 70,1 | 61,1 |
* - в том числе за счет приемки на баланс сельских автомобильных дорог и паспортизации существующих.
14. Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования по состоянию на 1.01.2006 составила 14 634,1 километров.
| Наименование показателей | 2003 г. | 2004 г. | Прирост, км | 2004 г. | Прирост, км | 2005 г. | Прирост, км |
| Протяженность территориальных автомобильных дорог | 11 778,8 | 13 465,4 | 1 686,6 | 13 486,6 | 21,2 | 13 547,7 | 61,1 |
16. По состоянию на 1.01.2006 протяженность территориальных автомобильных дорог общего пользования составила 13 547,7 километров.
17. По состоянию на 1.01.2006 протяженность территориальных автомобильных дорог общего пользования с низшим типом покрытия составила 1156 км или 8,5% от общей протяженности.
18. Количество линейных дорожных сооружений (мостов и путепроводов) по состоянию на 1.01.2006 увеличилось по сравнению с 2002 годом на 37 единиц или на 2 507 погонных метров, в т
ом числе на территориальных дорогах – на 104 единицы или на 5 097 погонных метров.
19. В соответствии с Программой развития и совершенствования дорожной сети в Республике Татарстан до 2005 года за счет строительства новых автодорог к концу 2005 года предполагалось увеличить плотность автодорог до 200 км/1000 км2.
20. По состоянию на 1.01.2006 года средняя плотность автомобильных дорог общего пользования в Республике Татарстан на 1000 км2 территории составляет 215,7 километров. По сравнению с 2002 годом плотность увеличилась на 26,8 км/1000 км2 или на 14,2 процентов.
21. Плотность автомобильных дорог общего пользования на 1 тыс.человек увеличилась на 0,48 км/1000 км2 или на 14,1 процента.
| Показатели | 2002 год | 2003 год | Темпы роста | 2004 год | Темпы роста | 2005 год | Темпы роста |
| Площадь Республики Татарстан, км2 | 67837,4 | ||||||
| Плотность автомобильных дорог на 1000 км2 территории, км/1000 км2 | 188,93 | 213,79 | 13,2% | 214,82 | 0,5% | 215,72 | 0,4% |
| Численность постоянного населения Республики Татарстан на начало года, тыс. человек | 3 768,20 | 3 760,90 | | 3 772,90 | | 3 768,50 | |
| Плотность автомобильных дорог на 1 тыс. человек, км/чел. | 3,40 | 3,86 | 13,5% | 3,86 | 0 | 3,88 | 0,5% |
22. Плотность автомобильных дорог общего пользования по районам Республики Татарстан по состоянию на 1.01.2006.
23. По плотности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в Приволжском федеральном округе Республика Татарстан занимает второе место (данные 2004 года).
| Регионы ПФО | Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием (на 1000 кв. км) | Уд.вес дорог с твердым покрытием в общей протяженности автодорог общего пользования, % | Уд.вес дорог с усовершенств. покрытием в общей протяженности автодорог общего пользования с твердым покрытием, % |
| Республика Татарстан | 197,4 | 91,9 | 82,5 |
| Нижегородская область | 176,1 | 99,4 | 98,7 |
| Республика Башкортостан | 155,0 | 89,2 | 47,8 |
| Республика Чувашия | 258,1 | 97,2 | 94,5 |
| Пензенская область | 155,0 | 99,9 | 85,0 |
| Ульяновская область | 120,8 | 98,3 | 89,4 |
| Кировская область | 75,2 | 90,4 | 65,5 |
| Пермская область | 67,0 | 96,4 | 48,2 |
| Республика Марий-Эл | 142,4 | 72,2 | 89,4 |
| Самарская область | 142,1 | 90,1 | 98,2 |
| Оренбургская область | 107,0 | 95,2 | 43,7 |
| Саратовская область | 104,0 | 99,0 | 96,7 |
| Республика Мордовия | 168,0 | 83,0 | 99,8 |
24. По удельному весу дорог с твердым покрытием в общей протяженности дорог общего пользования Республика Татарстан занимает восьмое место, по удельному весу дорог с усовершенствованным покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием – девятое среди 13 субъектов Приволжского федерального округа.
25. Темпы роста протяженности модернизированных и капитально отремонтированных автомобильных дорог к общей протяженности дорог общего пользования с твердым покрытием характеризуются следующими показателями:
км
| Показатели | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. |
| Реконструкция | 16,44 | 31,85 | 12,82 | 18,56 |
| Капитальный ремонт (устройство асфальтобетонного покрытия) | 268,06 | 230,59 | 135,59 | 145,77 |
| Итого модернизированных и капитально отремонтированных дорог общего пользования | 284,5 | 262,44 | 148,41 | 164,33 |
| Дороги с твердым покрытием | 12 693 | 13 280,5 | 13 393,1 | 13 478,1 |
| Отношение модернизированных и капитально отремонтированных дорог общего пользования к общей протяженности дорог с твердым покрытием | 0,022 | 0,02 | 0,011 | 0,012 |
| Темп роста | | 0,91 | 0,55 | 1,09 |
Исполнение утвержденных в 2002 – 2005 годах объемов финансирования территориальных дорог общего пользования и программ выполнения дорожных работ
26. Анализ исполнения планов дорожных работ на дорогах общего пользования Республики Татарстан в 2002 – 2005 годах, в соответствии с информацией ГУ «Главтатдортранс» приведен ниже в таблице.
тыс.рублей
| | Всего | Строительство и реконструкция | Ремонт | Содержание | Прочие |
| 2002 год | | | | | |
| План | 4 533 877,0 | 2 146 038,8 | 1 893 525,8 | 472 755,1 | 21 557,4 |
| Фактические объемы | 4 531 421,9 | 2 141 229,2 | 1 895 716,8 | 472 918,6 | 21 557,4 |
| % к плану | 99,9 | 99,8 | 100,1 | 100,0 | 100,0 |
| 2003 год | | | | | |
| План | 4 072 114,6 | 1 406 872,0 | 2 127 984,0 | 531 898,0 | 5 360,6 |
| Фактические объемы | 4 037 409,7 | 1 392 880,6 | 2 108 352,4 | 530 850,6 | 5 326,2 |
| % к плану | 99,1 | 99,0 | 99,1 | 99,8 | 99,4 |
| 2004 год | | | | | |
| План | 3 546 313,6 | 778 606,0 | 2 120 598,0 | 622 447,5 | 24 662,2 |
| Фактические объемы | 3 522 454,8 | 778 574,6 | 2 097 516,0 | 621 843,1 | 24 521,0 |
| % к плану | 99,3 | 100,0 | 98,9 | 99,9 | 99,4 |
| 2005 год | | | | | |
| План | 4 300 282,9 | 850 924,0 | 2 753 034,4 | 670 535,5 | 25 789,0 |
| Фактические объемы | 3 937 399,2 | 536 939,0 | 2 713 229,5 | 670 468,1 | 16 762,6 |
| % к плану | 91,6 | 63,1 | 98,6 | 100,0 | 65,0 |
27. Исполнение в 2002-2005 годах Планов дорожных работ по территориальным объектам выглядит следующим образом:
тыс.рублей
| | Всего | Строительство и реконструкция | Ремонт | Содержание | Прочие |
| 2002 год | | | | | |
| План | 3 162 133,4 | 923 987,6 | 1 764 028,6 | 452 559,8 | 21 557,4 |
| Фактические объемы | 3 157 328,8 | 920 056,8 | 1 763 148,0 | 452 566,7 | 21 557,4 |
| % к плану | 99,8 | 99,6 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| 2003 год | | | | | |
| План | 3 518 799,4 | 927 850,0 | 2 076 856,6 | 508 732,3 | 5 360,6 |
| Фактические объемы | 3 497 624,0 | 925 119,3 | 2 059 414,7 | 507 763,9 | 5 326,2 |
| % к плану | 99,4 | 99,7 | 99,2 | 99,8 | 99,4 |
| 2004 год | | | | | |
| План | 3 183 347,7 | 575 780,4 | 1 986 158,7 | 596 746,3 | 24 662,2 |
| Фактические объемы | 3 158 862,5 | 574 938,7 | 1 963 164,3 | 596 238,4 | 24 521,0 |
| % к плану | 99,2 | 99,9 | 98,8 | 99,9 | 99,4 |
| 2005 год | | | | | |
| План | 4 086 293,9 | 745 437,0 | 2 679 086,1 | 635 981,8 | 25 789,0 |
| Фактические объемы | 3 723 173,3 | 431 106,9 | 2 639 387,5 | 635 916,4 | 16 762,5 |
| % к плану | 91,1 | 57,8 | 98,5 | 100,0 | 65,0 |
28. В ходе проведения аудита эффективности использования государственных средств рассмотрен критерий экономичности, определяемый отношением государственных средств, направленных на дорожное хозяйство, к объемам дорожных работ, выполненных на дорогах общего пользования. Показатели, характеризующие указанный критерий, приведены ниже.
| | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. |
| Общий объем средств, направленных на дорожное хозяйство (ФБ+БРТ), тыс.рублей: | 5 198 406,3 | 4 548 752,7 | 4 722 454,8 | 7 287 399,2 |
| из них: | | | | |
| Автодороги, тыс.рублей | | | | |
| строительство и реконструкция автодорог | 1 212 984,3 | 1 254 924,1 | 1 445 850,4 | 2 285 339,9 |
| ремонт автодорог всего | 1 966 791,1 | 2 133 920,8 | 2 125 060,0 | 2 677 997,3 |
| содержание автодорог | 564 654,7 | 525 391,5 | 592 870,0 | 597 601,1 |
| Объемы дорожных работ на автодорогах, км: | | | | |
| строительство и реконструкция автодорог | 43,3 | 36,0 | 12,8 | 63,3 |
| ремонт автодорог | 783,3 | 607,6 | 624,4 | 684,6 |
| содержание автодорог | 12 735,8 | 13 984,2 | 13 469,3 | 13 465,4 |
| Отношение государственных средств, направленных на дорожное хозяйство, к объемам дорожных работ, выполненных на дорогах общего пользования | | | | |
| строительство и реконструкция автодорог | 28 013,5 | 34 859,0 | 112 957,1 | 36 103,3 |
| ремонт автодорог | 2 510,9 | 3 512,0 | 3 403,4 | 3 911,8 |
| содержание автодорог | 44,3 | 37,6 | 44,0 | 44,4 |
| Мосты, тыс.рублей | | | | |
| строительство и реконструкция мостов | 1 418 837,9 | 608 719,5 | 488 224,2 | 1 601 599,1 |
| ремонт мостов | 5 238,2 | 14 751,6 | 16 956,0 | 35 232,2 |
| содержание мостов | 8 342,7 | 5 459,1 | 28 973,1 | 72 867,0 |
| Объемы дорожных работ на мостах, погон.метры | | | | |
| строительство и реконструкция мостов | 2 858,6 | 1 248,6 | 580,8 | 328,7 |
| ремонт мостов | 150,9 | 0,0 | 118,3 | 123,2 |
| содержание мостов | 48 174,6 | 41 192,9 | 44 972,7 | 45 018,8 |
| Отношение государственных средств, направленных на дорожное хозяйство, к объемам дорожных работ, выполненных на мостах | | | | |
| строительство и реконструкция мостов | 496,3 | 487,5 | 840,6 | 4 872,5 |
| ремонт мостов | 34,7 | 0,0 | 143,3 | 286,0 |
| содержание мостов | 0,2 | 0,1 | 0,6 | 1,6 |