Geum.ru

Татарстан

Вид материалаИнформационный бюллетень

Содержание


Аудиторское заключение
Результаты проверки
Подобный материал:
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   20

Аудитор Счетной палаты

Республики Татарстан И.А. Мубараков


АУДИТОРСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по результатам проверки использования средств бюджета

Республики Татарстан, выделенных в 2004-2005 годах

и истекшем периоде 2006 года Министерству образования и науки Республики Татарстан


Основание для проверки: план работы Счетной палаты Республики Татарстан на 2006 г., поручение Председателя Счётной палаты Республики Татарстан от 26.09.2006 №КС – 545.

Цель: проверка целевого и эффективного использования средств бюджета РТ, выделенных в 2004 и 2005 годах и истекшем периоде 2006 года Министерству образования и науки Республики Татарстан.

Сроки проведения: с 27 сентября по 10 ноября 2006 года.

Результаты проверки:

Министерство образования и науки Республики Татарстан (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан, осуществляющим функции по выработке государственной политики в области образования, науки и инноваций, управления системой образования и науки РТ, а также органом, координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти в случаях, установленных законодательством.

В систему управления министерства входят государственные образовательные учреждения РТ, территориальные органы и иные учреждения государственной системы образования РТ.

Министерство действует на основании Положения о Министерстве образования и науки Республики Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.08.2005 № 424.

Основными задачами министерства являются:

- разработка эффективных мер по реализации приоритетов государственной политики в сфере образования и науки;

- обеспечение конституционных гарантий и законных интересов обучающихся, воспитанников, а также прав и законных интересов педагогических работников образовательных учреждений;

- формирование механизмов развития образования и его национально – регионального компонента в соответствии с социально – экономическими потребностями и стратегическими программами инновационного развития республики;

- развитие и внедрение новых форм и технологий научно-образовательной деятельности;

- разработка и внедрение механизмов эффективного использования научного потенциала в социально-экономическом развитии РТ.

Министерство поставлено на налоговый учет в инспекции МНС РФ по Вахитовскому району г.Казань РТ. Свидетельство: серия 16 №001496285 от 18.02.2002 с кодом причины постановки на учет – 165501001, ИНН – 1654002248.

Местонахождение: 420503, Республика Татарстан, г.Казань, ул.Кремлевская, 9.

Финансирование деятельности министерства и его подведомственных учреждений за проверяемый период осуществлялось за счет средств федерального бюджета, средств бюджета РТ, местных бюджетов, а также доходов от предпринимательской деятельности.

Централизованная бухгалтерия министерства в проверяемом периоде осуществляла учет исполнения смет расходов 15 учреждений: аппарат управления министерства, Республиканский эколого-биологический методический центр, Республиканский центр физической культуры и юношеского спорта (в 2005 году предан в подчинение Министерству молодежи, спорта и туризма РТ), Республиканский методический центр туризма, краеведения и экскурсий учащихся «Саяхат», Республиканский методический центр технического творчества учащихся «Максат», Республиканский центр образования социальной реабилитации и профессиональной подготовки слепых и слабовидящих, Республиканский центр внешкольной работы, Республиканская психолого-медико-педагогическая консультация, Республиканский информационно-методический киновидеоцентр, Республиканский центр усыновления, опеки и попечительства, Республиканская общеобразовательная школа при оздоровительном лагере на базе санатория «Васильевский», Республиканская общеобразовательная школа при оздоровительном лагере на базе санатория «Жемчужина», Республиканский оздоровительный лагерь «Костер», музей образования, группа технадзора за капитальным строительством.

Также, централизованная бухгалтерия министерства в проверяемом периоде осуществляла финансирование и учет исполнения смет доходов и расходов, финансируемых из бюджета Республики Татарстан, ведущих учет самостоятельно: в 2005 году - 198 учреждений, в 2006 году - 201 учреждение, в том числе до 1 января 2006 года 60 отделов (управлений) образования по городам и районам РТ.

За проверяемый период министерство и его учреждения имели следующие действующие банковские казначейские счета в АКБ «Ак Барс»:

ЛБ 000740001 – аппарат Министерства образования и науки РТ;

ЛБ 000740006 – Республиканский эколого-биологический методический центр;

ЛБ 000740010 – РМЦТК и ЭУ «Саяхат»;

ЛБ 000740009 – РМЦТТУ «Максат»;

ЛБ 000740007 – РУОСР и ПП слепых и слабовидящих;

ЛБ 000740002 – Музей образования;

ЛБ 000740014 – Республиканский центр усыновления, опеки и попечительства;

ЛБ 000740005 – Республиканский психолого-медико-педагогическая консультация;

ЛБ 000740012 – Республиканский центр внешкольной работы;

ЛБ 000740011 – Республиканский оздоровительный лагерь «Костер»;

ЛБ 000740015 – Комиссия по лицензированию;

РБ 000740000 – распорядительный счет.

Внебюджетные:

ЛВ 000740007 – аппарат министерства;

ЛВ 000740010 – РМЦТК и ЭУ «Саяхат»;

ЛВ 000740013 – Республиканский центр внешкольной работы;

ЛР 000740001 – счет временного распределения;

Валютные счета:

40603756645029003085 – транзитный;

40603756345028003085 – текущий.

Счета в Управлении Федерального казначейства по РТ по операциям со средствами Федерального бюджета:

01074130000;

03074130000.

Банковские операции по указанным счетам (за исключением счетов по операциям со средствами Федерального бюджета) проверены за проверяемый период сплошным порядком. Кассовые операции, а также – полнота и своевременность оприходования в кассу министерства наличных денежных средств проверены выборочным методом.

Распорядителями средств министерства за проверяемый период являлись:

- министр образования и науки РТ - Харисов Ф.Ф. (до 2.08.2004); Шайхелисламов Р. Ф. (со 2.08.2004 и по настоящее время).

- начальник отдела учета и отчетности министерства - Мухамедкаримова Г. К. (до 7.07.2005), Давлетшина М. А. (с 7.07.2005 и по настоящее время).

В 2004 году сводная смета доходов и расходов министерства утверждена в общей сумме 683 179 тыс.рублей. Профинансировано в сумме 683 179 тыс.рублей. Кассовые расходы составили 683 162 тыс.рублей. Фактические расходы составили 558 558 тыс.рублей.

В 2005 году сводная смета доходов и расходов утверждена в общей сумме 2 381 770 тыс. рублей. Профинансировано в сумме 2 381 770 тыс.рублей. Кассовые расходы составили 2 374 053 тыс.рублей. Фактические расходы составили 2 550 057 тыс.рублей.

В 2006 году сводная смета доходов и расходов утверждена в общей сумме 2 691 425 тыс. рублей. Профинансировано за 9 месяцев 2006 года в сумме 2 062 532 тыс.рублей. Кассовые расходы за 9 месяцев составили 1 567 295 тыс.рублей. Фактические расходы за 9 месяцев составили 1 875 708 тыс.рублей.

В 2004 году смета доходов и расходов аппарата управления министерства утверждена в общей сумме 28 650 тыс.рублей. Профинансировано в общей сумме 28 649 тыс.рублей. Кассовые расходы составили 26 429 тыс.рублей. Фактические расходы составили 24 464 тыс.рублей.

В 2005 году смета доходов и расходов аппарата управления министерства утверждена в общей сумме 31 934 тыс.рублей. Профинансировано в общей сумме 31 934 тыс.рублей. Кассовые расходы составили 31 772 тыс.рублей.

В 2006 году смета доходов и расходов аппарата управления министерства утверждена в общей сумме 50 412 тыс.рублей. Профинансировано за 9 месяцев 2006 года в общей сумме 39 491 тыс.рублей. Кассовые расходы составили 28 126 тыс.рублей.

Проверкой обоснованности расчетов к сметам доходов и расходов по территориальным управлениям и отделам Министерства образования и науки РТ установлены случаи включения расходов на приобретение ГСМ, транспортные услуги, тогда как действующими нормативно правовыми актами для территориальных отделов образования наличие автотранспортных средств не предусмотрено, лимит служебного легкового автотранспорта не установлен. По отчетным данным, на содержание автомашин территориальных управлений и отделов министерства израсходовано за 2004 год – 2 456 тыс.рублей, за 2005 год – 2 673 тыс.рублей.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.02.2005 №92 «Об утверждении структуры Министерства образования и науки Республики Татарстан» для аппарата министерства установлена предельная численность в количестве 157 единиц.

Распоряжением Кабинета Министров РТ от 31.12.2004 №2264, изданного по предложению министерства, штат централизованной бухгалтерии министерства с 1.01.2005 увеличен на 20 единиц. Штатное расписание централизованной бухгалтерии министерства на 2005 и 2006 годы утверждены министром образования и науки в количестве 48 единиц. Однако по состоянию на 1.01.2005 количество вакантных должностей в централизованной бухгалтерии составляло 25 единиц, по состоянию на 1.01.2006 - 25 единиц, на момент проверки - 11 единиц.

Выборочной проверкой начисления заработной платы сотрудникам централизованной бухгалтерии установлены случаи излишней оплаты труда в связи с завышением стажа работы, дающего право на получение надбавки за выслугу лет. В частности, в нарушение постановления Кабинета Министров РТ от 31.12.1999 №882 «Об условиях оплаты труда работников отдельных организаций бюджетной сферы, на которые не распространяется единая тарифная сетка по оплате труда работников бюджетной сферы, а также работников, замещающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение и обслуживание деятельности государственных органов», в связи с завышением стажа работы излишне выплачено главному специалисту Ибрагимовой Л.Р. (стаж на 1.01.2005 составлял 1 год 11 месяцев) за 2005 год и 9 месяце 2006 года 4,2 тыс.рублей, начисления на оплату труда - 1,1 тыс.рублей. По аналогичной причине излишне выплачено ведущему специалисту Габдрахмановой К.А. (стаж на 1.01.2005 составлял 4 года 4 месяца) за 2004-2005 годы и 9 месяце 2006 года 1,5 тыс.рублей, начисления на оплату труда - 0,4 тыс.рублей. В нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, согласно статьи 289 Бюджетного кодекса РФ министерством допущено нецелевое использование средств бюджета Республики Татарстан по коду 211 «Заработная плата» - 5,7 тыс.рублей и по коду 213 «Начисления на оплату труда» - 1,5 тыс.рублей (Вед. 074, раз. 07, подр. 09, ц. ст. 4520000, в. рас. 327).

По состоянию на 4.10.2005 стаж работы, дающий право на получение доплаты за выслугу лет, у Хакимуллиной Р. Р. составляет более 5 лет, однако доплата производилась в размере 10 процентов, недоплата за 10 месяцев 2006 года составила 1,7 тыс.рублей.

В нарушение приказа Министерства образования и науки РТ от 20.01.2005 №67, согласованного с Министерством труда и занятости РТ, Министерством финансов РТ и Республиканским профсоюзным комитетом работников образования и науки РТ завышены разряды оплаты труда сотрудникам Государственного учреждения дополнительного образования Республиканский методический центр туризма, краеведения и экскурсий учащихся «Саяхат»: методисту Гумерову Э.С. (оплата производилась по 13 разряду, следовало по 12), экскурсоводу Янбухтину Ю.З. (оплата производилась по 12 разряду, следовало по 11), заведующему отделом Динмухаметову А.В. (оплата производилась по 14 разряду, следовало по 13). По этой причине указанным работникам излишне выплачено заработной платы в общей сумме 22,5 тыс.рублей (код 211). Излишне начислено на фонд оплаты труда 5,9 тыс.рублей (код 213). В нарушении статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, согласно статье 289 Бюджетного кодекса РФ Центром допущено нецелевое использование средств бюджета Республики Татарстан в общей сумме 28,4 тыс.рублей, в том числе по коду 211 «Заработная плата» - 22,5 тыс.рублей и по коду 213 «Начисления на заработную плату» - 5,9 тыс.рублей (Вед. 074, раз. 07, подр. 02, ц. ст. 4230000, в. рас. 327).

Аналогично, допущено завышение разрядов оплаты труда следующим работникам подведомственных учреждений, обслуживаемых централизованной бухгалтерией министерства:

- директору лагеря «Костер» Янбухтину Ю. З. (установлен 16 разряд оплаты труда, следовало 15), излишне выплачено 8,9 тыс.рублей (Вед. 074, раз. 07, подр. 09, ц. ст. 4350000, в. рас. 327);

- сотрудникам РЦОС: медицинской сестре Николаевой А. Ф. (установлен 11 разряд оплаты труда, следовало 7) излишне выплачено 30 тыс.рублей, учителям Гибадуллиной Е. И. (установлен 8 разряд оплаты труда, следовало 7) и Карповой Н. А. (установлен 13 разряд оплаты труда, следовало 7) излишне выплачено 5,2 тыс.рублей и 20,7 тыс.рублей соответственно (Вед. 074, раз. 07, подр. 09, ц. ст. 4330000, в. рас. 327);

- художнику музея министерства Атряскину Р. Н. (установлен 11 разряд оплаты труда, следовало 7) излишне выплачено 19,2 тыс.рублей (Вед. 074, раз. 08, подр. 01, ц. ст. 4410000, в. рас. 327);

- врачу-психиатру Психолого-медико-педагогической консультации Ахтямовой Ф. Т. (установлен 14 разряд оплаты труда, следовало 11) излишне выплачено 9 тыс.рублей (Вед. 074, раз. 07, подр. 09, ц. ст. 4350000, в. рас. 327);

- врачу-педиатру Республиканского центра усыновления, опеки и попечительства Гусевой М. С. (установлен 13 разряд оплаты труда, следовало 11) излишне выплачено 0,8 тыс.рублей (Вед. 074, раз. 07, подр. 09, ц. ст. 4350000, в. рас. 327).

Всего в нарушение приказа Министерства образования РФ и Государственного комитета РФ по высшему образованию №463/1268 от 31.08.1995 вышеуказанным работникам выплачено заработной платы по завышенным разрядам в общей сумме 93,8 тыс.рублей, начисления на излишне выплаченную сумму составили 24,4 тыс.рублей.

В нарушении статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, согласно статье 289 Бюджетного кодекса РФ допущено нецелевое использование средств бюджета Республики Татарстан в общей сумме 93,8 тыс.рублей, в том числе по коду 211 «Заработная плата» - 93,8 тыс.рублей и по коду 213 «Начисления на заработную плату» - 24,4 тыс.рублей.

В нарушение статьи 126 Трудового кодекса РФ работникам аппарата министерства, централизованной бухгалтерии, отдела технадзора по приказам министра производились выплаты компенсации за неиспользованный основной отпуск. Всего за проверяемый период необоснованно выплачено компенсации в общей сумме 24,6 тыс.рублей, начисления на указанную сумму составили 6,3 тыс.рублей. В нарушении статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, согласно статье 289 Бюджетного кодекса РФ допущено нецелевое использование средств бюджета Республики Татарстан в общей сумме 30,9 тыс.рублей, в том числе по коду 211 «Заработная плата» - 24,6 тыс. рублей и по коду 213 «Начисления на заработную плату» - 6,3 тыс.рублей.

В отдельных случаях министерством издавались приказы на отзыв из отпуска без письменного согласия работника, ссылки на статьи трудового законодательства. Многие оригиналы приказов, зарегистрированные в журнале регистрации приказов (приемная министра) отсутствуют.

Также, имело место издание приказов министерства, содержащих неверную информацию.

Так, приказом от 19.06.2006 №116 начальнику отдела международного сотрудничества Шарафетдиновой А. И. предоставлен отпуск. Согласно штатному расписанию аппарата министерства на 2006 год указанная должность не предусмотрена. Согласно записи в трудовой книжке Шарафетдинова А. И. состоит в должности ведущего советника отдела разработки стратегии развития образования. В табеле учета использования рабочего времени произведена запись - ведущий советник.

Ахуновой Ф. С., назначенной приказом министра от 29.08.2001 №90а-к на должность заместителя начальника отдела воспитания и дополнительного образования детей министерства и получавшая заработную плату как заместитель начальника отдела с июня 2005 года, без какого либо основания изменена оплата труда. В личном деле Ахуновой Ф. С. отсутствует ее заявление с просьбой о переводе на должность ведущего специалиста. Приказ о переводе Ахуновой Ф. С. на должность ведущего специалиста министром не издавался, что является нарушением статьи 72 Трудового кодекса РФ. Централизованной бухгалтерией министерства начисление заработной платы Ахуновой Ф. С. производилось на основании утвержденного министром штатного расписания. Приказом министра от 17 мая 2006 года №100 Ахунова Ф. С. с 15 мая 2006 года назначена на должность старшего специалиста 1 разряда с окладом 3 068 рублей. В результате необоснованного изменения оплаты труда Ахуновой Ф. С. за период с июня 2005 года по октябрь 2006 года недоплачено 37,9 тыс.рублей.

Приказом министра от 24.11.2004 №175 главный специалист кадровой политики и социальной защиты Губайдуллина Г. К. уволена с занимаемой должности в связи с сокращением государственной должности с выплатой выходного пособия в размере месячного денежного содержания и с выплатой единовременного денежного пособия в размере 5-кратного месячного денежного содержания по занимаемой должности за 15 лет. Однако сокращение штатной численности документально не подтверждено, т.е. нет мотивированного приказа о предстоящем сокращении численности, уведомления министерства о сокращении занимаемой Губайдуллиной Г.К. государственной должности. Фактически должность главного специалиста отдела кадровой политики и социальной защиты сокращена не была. По данным лицевой карточки Губайдуллиной Г. К., в соответствии с указанным приказом, начислено и выплачено выходное пособие в размере месячного денежного содержания в сумме 19,6 тыс.рублей (за 3 месяца). Кроме того, Губайдуллиной Г.К. в апреле 2006 года выплачено единовременное денежное пособие в сумме 51,9 тыс. рублей. Таким образом, в результате фиктивного оформления сокращения штатной единицы излишне выплачено пособий в общей сумме 71,5 тыс.рублей.

В нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, согласно статьи 289 Бюджетного кодекса РФ министерством допущено нецелевое использование средств бюджета Республики Татарстан по коду 263 «Пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления» в общей сумме 71,5 тыс. рублей (Вед. 074, раз. 07, подр. 09, ц. ст. 0010000, в. рас. 005).

В ряде случаев министерством издавались приказы о предоставлении отгулов, в которых не указано, за какие ранее отработанные дни они представлены. Так, приказом министра от 11.01.2005 №2-о заведующей приемной Зиминой Р. Г. предоставлены отгула с 18 по 28 января 2005 года без подтверждения выхода на рабочее место в нерабочие дни и выплачено 3,3 тыс.рублей.

По приказу от 7.08.2006 №267-о, начальнику отдела государственной и педагогической аттестации и кадровой политики Клюс О. А. предоставлены отгула сроком на 3 дня с 16 по 18 августа 2006 года за ранее отработанные выходные дни 12.06.2006, 10.07.2006 и 23.07.2006.

По приказам №№52-о, 89-о, 349-о ей же предоставлены отгула на 4 дня за ранее отработанные выходные дни 23.02.2006, 24.06.2006, 25.06.2006, 30.09.2006.

Проверкой табелей учета использования рабочего времени эти дни отмечены выходными, приказ о работе в эти выходные дни для начальника отдела государственной и педагогической аттестации и кадровой политики Клюс О. А. не издавался, тогда как, в соответствии со ст. 113 Трудового кодекса РФ, привлечение к работе в выходные дни производится с письменного согласия работника, по письменному распоряжению работодателя. Излишне выплачено заработной платы 5,6 тыс.рублей.

Аналогично, по приказу от 4.08.2006 предоставлены отгула за неотработанные дни Гайфутдиновой Р. Ф. - ведущему специалисту - эксперту сектора аттестации педагогических кадров на 5 календарных дней (за 23 февраля, 25 февраля, 4 марта, 11 марта и 18 марта 2006 года), выплачено 1 тыс.рублей. По приказу от 4.08.2006 №257 предоставлены отгула за неотработанные дни Заяриной Г. С. на 4 дня (с 23 по 25 февраля, 18 марта 2006 года), выплачено 2 тыс.рублей.

Всего за неотработанное время работникам аппарата министерства выдано заработной платы в общей сумме 11,9 тыс.рублей, начисления на фонд оплаты труда составили 3,1 тыс.рублей. В нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ и согласно статьи 289 Бюджетного кодекса РФ министерством допущено нецелевое использование средств бюджета Республики Татарстан по коду 211 «Заработная плата» в общей сумме 11,9 тыс.рублей, по коду 213 «Начисления на оплату труда» в общей сумме 3,1 тыс.рублей (Вед. 074, раз. 07, подр. 09, ц. ст. 0010000, в.р. 005).

В нарушение статьи 10 «Квалификационные требования к должностям государственной службы» Закона РТ «О государственной гражданской службе Республики Татарстан» приказом по министерству от 20 марта 2006 года №52 специалист 1 категории – секретарь референт министерства Фасхиева Г. К. (образование: Казанский государственный университет, специальность «Филология», экономического высшего образования не имеет) с 20 марта 2006 года переведена на должность ведущего специалиста сектора экономического регулирования и оптимизации бюджетных расходов с должностным окладом 3 316 рублей в месяц и ежемесячной доплатой в размере 30% должностного оклада за сложность и напряженность в работе. Приказом от 16.08.2006 №166-к ведущему специалисту сектора экономического регулирования и оптимизации бюджетных расходов Фасхиевой Г. К. с 14.08.2006 установлена доплата в размере 50% должностного оклада за совмещение должности секретаря руководителя, тогда как штатным расписанием аппарата министерства указанная должность не предусмотрена. Приказом от 17.05.2006 №109-к – Фасхиева Г. К. назначена на должность ведущего специалиста сектора экономического регулирования и оптимизации бюджетных расходов с окладом 3 410 рублей. Приказом от 23.10.2006 №221-к Фасхиевой Г. К. присвоен классный чин – советник государственной гражданской службы Республики Татарстан 3 класса. Фактически в проверяемом периоде ведущим специалистом сектора экономического регулирования и оптимизации бюджетных расходов Фасхиевой Г.К. выполнялась работа секретаря приемной министра. В результате нарушения штатной дисциплины указанному сотруднику выплачено заработной платы за период с апреля по октябрь 2006 года 106 тыс.рублей, начисления составили 27,6 тыс.рублей.

В 2005 году министерством заключались договора подряда со сторонними физическими лицами по выполнению комплексных работ, а именно: регистрация договоров в ведомственном реестре, рассылка решений открытого конкурса поставщикам, оформление протоколов заседания конкурсной комиссии министерства, входящий, исходящий документооборот, распечатка решений редукциона. Следует отметить, что в министерстве имеется сектор по контролю и исполнению государственного заказа со штатной численностью 4 единиц, на который возложены задачи по координации деятельности образовательных учреждений по вопросам сокращения бюджетных расходов при организации закупок для государственных нужд. В функции данного отдела также входит анализ и прогнозирование тенденций развития системы государственного заказа в сфере деятельности образовательных учреждений РТ, проведение открытых конкурсов и иных способов закупок для нужд образовательных учреждений РТ, регистрация договоров в ведомственном реестре министерства, регистрация государственных контрактов в Реестре государственных контрактов РТ и др. Таким образом, за работы, выполнение которых функционально закреплено за сектором по контролю и исполнению государственного заказа, министерством по договорам подряда выплачено сторонним физическим лицам 5 тыс.рублей.

Для выполнения работ по организации сотрудничества в министерстве создан отдел учебно-методологической литературы и межрегионального сотрудничества со штатом 6 единиц. Вместе с тем, имеются случаи оплаты вознаграждений по договорам подряда на выполнение работ, входящих в функции указанного отдела. Следует также отметить, что выполнение работ не оформляется актами выполненных работ, оплата производится лишь на основании заявления-счета подписанного работниками, принявших работы. Так, на основании договора подряда без указания даты его составления, заключенного с Гиниятуллиным М. М. на организацию сотрудничества в области образования между образовательными учреждениями Татарстана и Башкортостана с 1 апреля по 30 мая 2005 года без подтверждения выполненных работ лицами, заключившими договор подряда, в июне 2005 года выплачено 20 тыс.рублей. По аналогичным договорам указанному лицу без надлежащего оформления подтверждения выполненных работ за 2005 год выплачено 30 тыс.рублей, в 2004 году - 31,5 тыс.рублей. Всего за проверяемый период Гиниятуллину М. М. выплачено 81,5 тыс.рублей, начисления на фонд оплаты труда составили 16,3 тыс.рублей.

По трудовому договору от 3.02.2006 №17 на должность генерального директора «Фонда поддержки и развития образования РТ» принята Е.В.Агзамова. Штатным расписанием министерства указанная должность не предусмотрена. Выплата заработной платы производилась за счет внебюджетных средств министерства. С февраля по июнь 2006 года Агзамовой Е.В. выплачено 35 тыс.рублей. С ней же министерством заключен трудовой договор (без даты) на выполнение работ по переводу на конкурсном отборе претендентов на грант правительства РТ сроком с 6 по 10 июня 2006 года. В соответствии с договором Агзамовой Е.В. министерством выплачено 13 тыс.рублей и начислено на оплату труда 3,4 тыс.рублей.

По договору подряда без номера и даты, заключенного с Сафиной А.Г. в июле 2005 года в нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 №123-ФЗ «О бухгалтерском учете» выплачено 8 тыс.рублей за организацию музыкально-культурной программы для гостей республиканской августовской конференции, проводимой 3.08.2005, акт выполненных работ без номера и даты его составления подписан лишь исполнителем, подписи принявшего работы не имеется. По аналогичным договорам подряда без подтверждения выполненных работ со стороны министерства выплачено Самковой М.Н. – 10 тыс.рублей, Харисову Р.Ш. – 10 тыс.рублей, Харисовой И.С. – 10 тыс.рублей. Всего необоснованно выплачено вознаграждений в сумме 38 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда составили 9,9 тыс.рублей. В нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ и согласно статьи 289 Бюджетного кодекса РФ министерством допущено нецелевое использование бюджетных средств по коду 226 «Прочие услуги» в общей сумме 47,9 тыс.рублей (Вед. 074, раз. 07, подр. 09, ц. ст. 4350000, в. рас. 285).

Министерством заключено трудовое соглашение от 15.02.2005 с Нургалиевым Р.Р. (водитель автомашины министра) на выполнение работ по ремонту (капитальный ремонт ДВС, ремонт задней балки с 15 по 21 февраля 2005 года) служебной автомашины ГАЗ-3110 государственный №В 865 ТУ, водителем которой является Валиев А.И. По данному соглашению Нургалееву Р.Р. выплачено 10 тыс.рублей без составления соответствующего акта выполненных работ. Начисления на выплату составили 2,6 тыс.рублей. Данные работы приняты по предъявленному счету – заявлению главным специалистом отдела подготовки кадров АПК министерства Демьяновым В.И. Согласно же путевых листов данная автомашина в эти дни эксплуатировалась с 8 до 20 часов. По объяснению водителя Валиева А.И. текущий ремонт данного автомобиля производился на станции технического обслуживания. В нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ и согласно статьи 289 Бюджетного кодекса РФ министерством допущено нецелевое использование бюджетных средств по коду 226 «Прочие услуги» в общей сумме 12,6 тыс.рублей (Вед. 074, раз. 07, подр. 09, ц. ст. 4520000, в. рас. 327).

Министерством заключен трудовой договор без даты с Асафьевой В.М. на выполнение работ по организации и проведению культурной программы, экскурсионного обслуживания участников первенства России по авиационным радиоуправляемым моделям в период с 28 июня по 3 июля 2006 года на сумму 20 тыс.рублей. Акта выполненных работ не имеется, однако бухгалтерией начислено и выплачено 20 тыс.рублей. Начисления на выплату составили 5,2 тыс.рублей. Кроме того, Асафьева В.М. является методистом Республиканского центра туризма краеведения и экскурсий учащихся «Сэяхат», в обязанности которой входит проведение культурных программ. Согласно табелю учета использования рабочего времени данного учреждения в период с 28 по 30 июня 2006 года и 3 июля 2006 года Асафьева В.М. отработала полный рабочий день. По письменному объяснению Асафьевой В.М., полученные ею денежные средства, приблизительно 17 тыс.рублей, сразу были переданы ответственной за проведение соревнований Сафиной Э.Р. (заместитель начальника отдела развития воспитания и дополнительного образования детей министерства). По письменному объяснению Сафиной Э.Р., полученные ею от Астафьевой В.М. 17,4 тыс.рублей, она передала директору Республиканского центра туризма краеведения и экскурсий учащихся «Сэяхат» Сафиной Д.Ф. По объяснению Сафиной Д.Ф., полученные ею денежные средства, были розданы лицам, занимавшимся проведением данного мероприятия по ведомости (ведомость прилагается). Договор подряда с ними не заключался. В нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ и согласно статьи 289 Бюджетного кодекса РФ министерством допущено нецелевое использование бюджетных средств по коду 226 «Прочие услуги» в общей сумме 25,2 тыс.рублей (Вед. 074, раз. 07, подр. 09, ц. ст. 4520000, в. рас. 327).

Проверкой расходования средств, предусмотренных на проведение внешкольных мероприятий и прочих мероприятий министерства, установлено, что за счет данных средств производилось премирование государственных служащих - работников аппарата министерства. Всего за проверяемый период необоснованно, за счет средств, предусмотренных на проведение внешкольных мероприятий, выдано премий в общей сумме 953,3 тыс.рублей, в том числе:

- за счет средств, предусмотренных на прочие мероприятия в общей сумме 818 тыс.рублей, в том числе за 2004 год - 351,2 тыс.рублей, за 2005 год - 336,1 тыс.рублей, за 9 месяцев 2006 года - 130,7 тыс.рублей;

- за счет средств, предусмотренных на проведение внешкольных мероприятий, - 135,3 тыс. рублей, в том числе за 2004 год - 74,2 тыс.рублей, за 2005 год - 61,1 тыс.рублей.

Начисления на сумму необоснованных премиальных выплат составили в общей сумме 247,9 тыс.рублей (212,7 + 35,2).

В нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, согласно статьи 289 Бюджетного кодекса РФ министерством допущено нецелевое использование средств бюджета Республики Татарстан по коду 226 «Прочие услуги» в общей сумме 953,3 тыс.рублей и начисления в общей сумме 247,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств прочих мероприятий 1 030,7 тыс.рублей (Вед. 074, раз. 07, подр. 09, ц. ст. 4350000, в. рас. 285) и за счет средств внешкольных мероприятий 170,5 тыс.рублей (Вед. 074, раз. 07, подр. 09, ц. ст. 4350000, в. рас. 447).

В ходе настоящей проверки, в части средств по прочим мероприятиям, использованных в 2006 году не по целевому назначению (на выплату премий и начисления на оплату труда), в сумме 164,6 тыс.рублей, Департаментом казначейства МФ РТ были внесены изменения, путем отнесения этих расходов на фонд оплаты труда и начисления на оплату труда на аппарат министерства (справка по расходам от 3.11.2006 № 878).

Приказом министра от 1.10.2005 утверждена смета на проведение республиканского межведомственного конкурса рисунков и сочинений, посвященных Дню милиции РФ за счет средств, предусмотренных на внешкольные мероприятия в общей сумме 22,2 тыс.рублей, в том числе на прочие расходы 19 тыс.рублей. Данные средства по коду 226 «Прочие услуги» в сумме 19 тыс.рублей, предусмотренные на прочие расходы, направлены на премирование работников МВД РТ и других работников образовательных учреждений, начисления на оплату труда составили 4,9 тыс.рублей.

В нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, согласно статьи 289 Бюджетного кодекса РФ министерством допущено нецелевое использование средств бюджета Республики Татарстан по коду 226 «Прочие услуги» в общей сумме 23,9 тыс.рублей (Вед. 074, раз. 07, подр. 09, ц. ст. 4350000, в. рас. 285).

За счет средств, предусмотренных на прочие мероприятия, по платежным поручениям от 14.05.2005 №№139418, 139419 перечислено в АНО «Центр международных программ Министерства образования и науки РФ» и в ООО «Интерконгресс» за участие Леонтьева А.В. – руководителя Департамента управления качеством начального и среднего профессионального образования министерства в консультационном семинаре «Государственное унитарное предприятие – новые подходы в управлении» г.Москва и участие в 38-м Международном чемпионате профессионального мастерства «Wordskilss – 2005» для ознакомления с передовым опытом в подготовке квалифицированных кадров и установление партнерских контактов с представителями системы профессионального образования Европы, Азии и США в г.Хельсинки в общей сумме 59,6 тыс.рублей.

Платежным поручением от 5.03.2005 №40410 перечислено в ООО «Профи–Карьера» за участие ведущего специалиста министерства Замалиева Р.К. в семинаре «Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуациях, вызванных террористическими актами на объектах образования» г.Москва в сумме 7,5 тыс.рублей. Данные расходы следовало произвести по соответствующим кодам классификации, утвержденных смет доходов и расходов аппарата министерства.

В нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, согласно статьи 289 Бюджетного кодекса РФ министерством допущено нецелевое использование бюджетных средств по коду 290 «Прочие расходы» в общей сумме 67,1 тыс.рублей (Вед. 074, раз. 07, подр. 09, ц. ст. 4350000, в. рас. 285).

Также, за счет средств внешкольных мероприятий в ООО «Цифровая империя» приобретен цифровой фотоаппарат «Canon», фотовспышка и карта памяти на общую сумму 46,6 тыс.рублей. Данные материальные ценности оприходованы и поставлены на баланс РМЦТК и ЭУ «Саяхат».

Таким образом, в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, согласно статьи 289 Бюджетного кодекса РФ министерством допущено нецелевое использование бюджетных средств по коду 290 «Прочие расходы» в сумме 46,6 тыс.рублей (Вед. 074, раз. 07, подр. 09, ц. ст. 4350000, в. рас. 447).

Согласно плану работы министерства на 2003-2004 учебный год и в целях популяризации здорового образа жизни среди педагогических работников и их привлечения к регулярным занятиям физической культурой и спортом на основании приказа министерства от 12.02.2004 №162 в период с февраля по май 2004 года проведены зональные соревнования III Татарстанских игр «Аргамак» для педагогических работников системы образования РТ. Ответственной за проведение спортивной части игр назначена директор Республиканского центра физической культуры и юношеского спорта министерства И.А. Ветрова.

По приказу министерства от 24.02.2004 №191 с 26 по 29 февраля 2004 года проведены зональные соревнования по баскетболу в г.Буинск. Общее руководство по организации и проведению соревнований возложено на директора РЦФК и ЮС МО РТ Ветрову И.А. Сметой на проведение данного соревнования были предусмотрены расходы в сумме 4,4 тыс.рублей, в том числе на оплату труда 2,9 тыс.рублей. На основании типового договора от 10.08.1998 №111 на проведение данного соревнования Ветрова И.А. получила денежные средства из кассы министерства для раздачи привлеченным лицам по ведомости от 25.06.2004 №947 в сумме 1,8 тыс. рублей. По табелю работы судейской коллегии и обслуживающего персонала главным судьей числился Пыркин Ю.В., судьей Пенкин С.А., комендантом Школьникова Т.В., врачом Артеменко О.Н. По письменному объяснению Пыркина Ю.В., Пенкина С.А., Школьниковой Т.В. денежные средства в общей сумме 508 рублей по ведомости от 25.06.2004 №947 они не получали, работу не выполняли, подписи на ведомости не ставили, доверенности на получение данных денежных средств не оформляли (объяснительные прилагаются). Также не оформлялись договора подряда с вышеуказанными лицами на выполнение данных работ. По ведомости от 25.06.2004 №947 за организацию медицинского обслуживания соревнований денежные средства в сумме 164 рубля получила Артеменко О. Н., не имеющая сертификата врача.

Таким образом, в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, согласно статьи 289 Бюджетного кодекса РФ министерством допущено нецелевое использование бюджетных средств по коду 290 «Прочие расходы» в сумме 0,7 тыс.рублей (Вед. 074, раз. 07, подр. 09, ц. ст. 4350000, в. рас. 447).

В январе 2006 года министерством в ООО «Нур-авто» был произведен ремонт автомобиля WV Passat 1,8 Т гос. номер Р 847 АО (акт выполненных работ от 9.01.2006 №ЗН/02702) на общую сумму 15,1 тыс.рублей, в том числе: ремонтные работы на 7 тыс.рублей, запасные части на 8,1 тыс. рублей (код 340). При этом данный автомобиль на балансе министерства не состоит. Таким образом, в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, в соответствие со статьёй 289 Бюджетного кодекса РФ министерством было допущено нецелевое использование средств бюджета Республики Татарстан на общую сумму 15,1 тыс.рублей, в том числе по коду 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» 8,1 тыс.рублей и по коду 225 «Услуги по содержанию имущества» 7 тыс.рублей (Вед. 074, раз. 07, подр. 09, ц. ст. 0010000, в.р. 005).

Выборочной проверкой авансовых отчётов за проверяемый период установлено следующее:

- оплачены расходы сотовой связи водителю Нургалееву Р.Р. в общей сумме 0,5 тыс.рублей, не состоящему в штате министерства. Таким образом, в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ и в соответствие со статьёй 289 Бюджетного кодекса РФ министерством было допущено нецелевое использование средств бюджета Республики Татарстан по коду 221 «Услуги связи» на сумму 0,5 тыс.рублей (Вед. 074, раз. 07, подр. 09, ц. ст. 0010000, в.р. 005);

- за проживание в гостиницах Москвы во время служебных командировок сотрудникам Садыкову Ш.Н., Исмагиловой Г.Р., Фардеевой М.Б. оплачено в общей сумме 4,7 тыс.рублей. Согласно объяснительным указанных лиц, в гостиницах, по которым предъявлены оправдательные документы, они не проживали (объяснительные прилагаются). Таким образом, в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, в соответствие со статьёй 289 Бюджетного кодекса РФ министерством было допущено нецелевое использование средств бюджета Республики Татарстан по коду 226 «Прочие услуги» на сумму 4,7 тыс.рублей (Вед. 074, раз. 07, подр. 09, ц. ст. 0010000, в.р. 005);

- оплачены суточные лицам, не состоящим в штате учреждений, обслуживаемых централизованной бухгалтерией министерства, в общей сумме 9,2 тыс.рублей, в том числе: Авдееву В.А.– 4 тыс.рублей, Харисову С.Н. – 2,9 тыс.рублей, Виноградову Е.П. – 0,2 тыс.рублей, Шайхутдинову Л.Х. – 0,6 тыс.рублей, Мухутдинову Р.З. – 1,5 тыс.рублей. Таким образом, в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, в соответствие со статьёй 289 Бюджетного кодекса РФ министерством было допущено нецелевое использование средств бюджета Республики Татарстан по коду 212 «Прочие выплаты» на сумму 9,2 тыс.рублей (Вед. 074, раз. 07, подр. 09, ц. ст. 0010000, в.р. 005).

- возмещены произведенные расходы водителем Мамаковым Ю.Д. на приобретение ГСМ (масло моторное «Равенол») по документам, не соответствующим действительности (поддельным) в сумме 1,4 тыс.рублей (объяснительные прилагаются). В нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, в соответствие со статьёй 289 Бюджетного кодекса РФ при проверке авансовых отчетов министерством было допущено нецелевое использование средств бюджета Республики Татарстан по коду 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» в общей сумме 1,4 тыс. рублей (Вед. 074, раз. 07, подр. 09, ц. ст. 0010000, в.р. 005).

Соответствующими постановлениями Кабинета Министров РТ министерству на 2004-2006 годы установлен лимит служебных легковых автомобилей в количестве 6 единиц, в том числе - арендуемые в хозяйственном управлении при Кабинете Министров РТ – 2 единицы.

Следует отметить, что приказами министерства от 5.01.2003 №2 и от 28.01.2005 №94, в нарушение статьи 298 Гражданского кодекса РФ без разрешения Министерства земельных и имущественных отношений РТ, вечерним профессиональным училищем №109 был выделен в распоряжение министерства автомобиль ГАЗ-3110, гос. номер В 800 СТ сроком до 1.01.2006. Министерством на данный автомобиль списаны ГСМ и запасные части за 2004-2005 годы по коду 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» в общей сумме 190,3 тыс.рублей и страхование автогражданской ответственности по коду 290 «Прочие расходы» в общей сумме 19 тыс.рублей.

Приказом министерства от 12.01.2006 №12/6 профессиональным лицеем №97, в нарушение статьи 298 Гражданского кодекса без разрешения Министерства земельных и имущественных отношений РТ, министерству был выделен автомобиль ГАЗ-31105, гос. номер Р 157 ОА сроком до 31.12.2006. Министерством за 2006 год списаны расходы по эксплуатации этого автомобиля по коду 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» в общей сумме 80,1 тыс.рублей.

Приказом министерства от 22.11.2005 №1317/5 профессиональным лицеем №78 в распоряжение отдела лицензирования, аттестации и аккредитации, в нарушение статьи 298 Гражданского кодекса без разрешения Министерства земельных и имущественных отношений РТ, был предоставлен автомобиль ГАЗ-31105 гос. номер Р 050 ВА с 28 ноября 2005 года. Расходы на содержание данного автомобиля (ГСМ, запасные части) по коду 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» в сумме 23,2 тыс.рублей произведены за счет сметы Комиссии министерства по лицензированию и аккредитации негосударственных и экспериментальных учреждений. В нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, в соответствие со статьёй 289 Бюджетного кодекса РФ министерством было допущено нецелевое использование средств бюджета Республики Татарстан по коду 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» на сумму 23,2 тыс.рублей (Вед. 074, раз. 07, подр. 09, ц. ст. 1004902, в.р. 327).

Согласно данных путевых листов автомобиль ГАЗ-3110 гос. номер Р410ВК, состоящий на балансе отдела технического надзора за капитальным строительством и ремонтом министерства, в проверяемом периоде обслуживал аппарат министерства (Вед. 074, раз. 07, подр. 09, ц. ст. 0010000, в.р. 005). На данный автомобиль за проверяемый период по смете отдела технического надзора за капитальным строительством и ремонтом (Вед. 074, раз. 07, подр. 09, ц. ст. 4350000, в.р. 327), списаны расходы по коду 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» в сумме 435,3 тыс. рублей, по коду 211 «Заработная плата» – 145,8 тыс. рублей, по коду 213 «Начисления на оплату труда» – 37,9 тыс.рублей.

В сентябре 2006 года на баланс отдела технического надзора за капитальным строительством и ремонтом министерства был передан автомобиль ВАЗ-21102 гос. номер Р 898 ВК 2004 года выпуска. Согласно, приказа министерства от 4.07.2006 №1394/6 данный автомобиль закреплен за управляющим делами министерства. Расходы, связанные с эксплуатацией данного автомобиля производились за счет сметы отдела технического надзора за капитальным строительством и ремонтом министерства и составили по коду 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» в общей сумме 6,5 тыс.рублей. В нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, согласно статье 289 Бюджетного кодекса РФ отделом технического надзора за капитальным строительством и ремонтом МОиН РТ допущено нецелевое использование средств бюджета Республики Татарстан в общей сумме 625,5 тыс.рублей (435,3+145,8+37,9+6,5) (вед. 074, разд. 07, подр. 09, ц.ст. 4350000, в.р. 327).

По данным бухгалтерского учета по состоянию на 1 января 2004 года дебиторская задолженность по субсчету 178 министерства составляла 16 358 тыс.рублей, кредиторская задолженность составляла в сумме 2 541 тыс.рублей. Основные суммы дебиторской задолженности образовались по прочим мероприятиям – 3 835 тыс.рублей, централизованные средства школ – 3 017 тыс.рублей, по программе «Развитие образования» - 2 858 тыс.рублей и «Школа» в сумме 1 656 тыс.рублей.

По состоянию на 1 января 2005 года дебиторская задолженность составила 132 329 тыс. рублей, кредиторская – 253 тыс.рублей. Наиболее крупные суммы дебиторской задолженности числились по централизованным средствам ПТУ в сумме 70 250 тыс.рублей, централизованные средства – 29 370 тыс.рублей, по прочим мероприятиям – 19 600 тыс.рублей, по аппарату Министерства – 4 737 тыс.рублей, по программе «Дети Татарстана» - 3 950 тыс.рублей и по внешкольным мероприятиям в сумме 1 600 тыс.рублей.

В составе дебиторской задолженности по состоянию на 1.09.2006 имеется дебиторская задолженность с истекшим сроком исковой давности в общей сумме 4689,3 тыс.рублей, в том числе:

- по Высокогорскому компьютерному центру дебиторская задолженность составляет 4 514,5 тыс.рублей, образовавшаяся 1999 году;

- ОАО «ICL-КПО ВС» за компьютеры на сумму 147,2 тыс.рублей (дата образования август 2002 года);

- ЗАО «Абак-Центр» за катриджи на сумму 1,5 тыс.рублей, образовавшаяся в июле 2002 года;

- Издательство «Чтение ВОС» за журнал сборник КМ РТ 0,7 тыс.рублей, образовавшаяся в феврале 2002 года;

- ЧП Иванов за палатки, 25,4 тыс.рублей, образовавшаяся в декабре 2002 года.

Отсутствие претензионной работы в министерстве по взысканию дебиторской задолженности, привело к возможным потерям бюджета в общей сумме 4 689,3 тыс.рублей.

В составе дебиторской задолженности числятся суммы, образовавшиеся до 2005 года на общую сумму 93,6 тыс.рублей. В отдельных случаях, по государственным контрактам, срок исполнения которых истек, меры принимаются не в полном объеме. Так, не приняты меры к возврату средств в сумме 57,3 тыс.рублей по государственному контракту от 3.09.2003 №133, заключенному с ООО «Стройтрестсервис» на выполнение работ по ремонту Республиканского эколого-биологического центра министерства, срок исполнения которого истек 31.12.2003. Аналогично, не приняты меры к возврату неиспользованных средств образовавшихся в 2004 году, в том числе:

- МУП ПАТП-4 за транспортные услуги 0,3 тыс.рублей (март);

- ОАО «Татмебель-М» за мебель 0,8 тыс.рублей (декабрь);

- ООО «Файзи» за мебель 2,4 тыс.рублей (декабрь);

- ОАО «ICL-КПО ВС» за компьютеры на сумму 13,5 тыс.рублей (декабрь);

- ООО «Центр Международный» за транспортные услуги 5 тыс.рублей (август);

- Оздоровительный комплекс «Черноморец» за летний отдых 14,3 тыс. рублей (июнь).

Необходимо отметить, что в нарушение ст.26 приказа Министерства финансов РФ от 29.07.1998 №34 «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации», министерством в проверяемом периоде не проводилась инвентаризация обязательств.

В нарушение статьи 298 Гражданского кодекса РФ, без разрешения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, на основании акта о приеме–передачи групп объектов основных средств (кроме зданий, сооружений) от 4.11.2005 Министерством образования и науки РТ в ОАО «Таттелеком» передан в целевое временное пользование сервер доступа и модем на общую сумму 1 262,9 тыс.рублей.