А. В. Шаров. Основные положения его выступления следующие

Вид материала

Доклад

Подобный материал:

• А. В. Шаронов. Основные положения его выступления следующие, 47.69kb.
• Исследование температурных напряжений и деформациЙ в чугунных кокилях для изготовления, 94.72kb.
• Курсовая работа по дисциплине Тема Кейнсианство и его основные теоретические положения, 282.35kb.
• 1. Консульский устав Союза СССР 1976г: основные положения, 913.69kb.
• Одобрен Советом Республики 30 июня 2011 года глава 1 общие положения статья, 250.12kb.
• Одобрен Советом Республики 29 июня 2007 года глава 1 общие положения статья, 448.33kb.
• Одобрен Советом Республики 30 июня 2011 года глава 1 общие положения статья, 237.35kb.
• Одобрен Советом Республики 30 июня 2011 года глава 1 общие положения статья, 242.44kb.
• Одобрен Советом Республики 17 ноября 2010 года глава 1 общие положения статья, 272.68kb.
• Одобрен Советом Республики 30 июня 2011 года глава 1 общие положения статья, 267.7kb.

о механизмах реализации

административной реформы в 2006-2008 гг.


информационная справка


17-18 февраля 2006 г. в Центре международной торговли (г. Москва) состоялась конференция «Реализация мероприятий административной реформы в 2006 – 2008 гг. на федеральном и региональном уровнях».

С докладом на тему «Механизмы реализации административной реформы в 2006-2008 гг. Координация и стимулирование проведения мероприятий административной реформы на федеральном и региональном уровнях» выступил директор Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России А.В.Шаров. Основные положения его выступления следующие.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.05. № 1789-р одобрены: Концепция административной реформы в РФ в 2006-2008 гг., план мероприятий по проведению административной реформы в РФ 2006-2008 гг.

Цели административной реформы:

• Повышение качества и доступности государственных услуг для населения. В России качеством государственных услуг удовлетворены только 14% населения. В этой связи ставится задача повышения степени удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг к 2008 г. до 50 %, к 2010 г. - не менее чем до 70 %.
  
• Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования. По различным оценкам давление на малый бизнес составляет 10% от прибыли. Поэтому правительство ставит задачу: снижения доли издержек бизнеса на преодоление административных барьеров в выручке 2008 г. до 5 %, к 2010 г. - до 3 %.
  
• Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти, а именно результативности деятельности. Повышение значений показателей эффективности государственного управления на федеральном и региональном уровнях. По рейтингу Всемирного банка по качеству государственного управления РФ находится в нижней трети списка всех стран, а на основе данного рейтинга принимаются решения об инвестициях.
  

Основные разделы административной реформы:

1. Внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам.
   
2. Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти. Данное направление предполагает не публичную деятельность государства, направленную на оказание качественных, недорогих и своевременных услуг.
   
3. Оптимизация функционирования органов исполнительной власти, в том числе контрольно-надзорных функций, и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти.
   

4. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти.
   
5. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти.
   
6. Формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.
   

Для реализации административной реформы на федеральном и региональном уровнях предприняты следующие шаги:

• Принято Постановление Правительства РФ от 11.11.05. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».
  
• Одобрены Методические рекомендации по разработке административных регламентов.
  
• Одобрен перечень государственных функций и услуг, в отношении которых требуется разработка и внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов в течение 2006-2008 гг. (391 государственная функция и услуга).
  
• Одобрен план–график первоочередной разработки и рассмотрения на Комиссии в 2006 г. административных регламентов исполнения массовых общественно значимых государственных функций и услуг.
  

Информация о пилотных стандартах государственных услуг:

• Отобраны для пилотного внедрения административных регламентов 11 государственных функций (услуг) федеральных органов исполнительной власти.
  
• Разработаны 2 административных регламента исполнения государственных функций ФМС России:
  

• выдача и замена паспорта гражданам РФ;
  
• выдача разрешения на привлечение работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в РФ и использование их труда.
  

• Подготовлен рейтинг качества государственного управления субъектов РФ.
  
• Подготовлены учебные курсы по основным направлениям административной реформы:
  

• стандарты государственных услуг и административные регламенты;
  
• оптимизация функций органов исполнительной власти;
  
• экспертиза нормативно - правовых актов на коррупциогенность;
  

Планируемые первоочередные шаги в области реализации административной реформы:

1) принятие постановления Правительства РФ «О порядке стимулирования проведения мероприятий административной реформы»;

2) утверждение методики конкурсного отбора федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ для предоставления средств из федерального бюджета в 2006 г.;

3) проведение конкурсного отбора федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ;

4) проведение мероприятий административной реформы в федеральных органах исполнительной власти и субъектах РФ;

5) оценка результатов и планирование мероприятий на 2007 г.

На стимулирование федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ предусмотрено выделение 470 000 000 руб. Из этой суммы примерно 400 000 000 руб. будут направлены в федеральные органы исполнительной власти и субъекты РФ для исполнения мероприятий административной реформы.

Планируется отобрать по конкурсу 10-15 субъектов РФ, которые получат по 5-20 млн. руб. Выделение средств победителям в размере 70% от установленного лимита планируется в мае 2006 г. К октябрю 2006 г. субъекты РФ должны предоставить отчеты о прогрессе административной реформы и о выполнении заявленных планов. В ноябре 2006 г. по результатам оценки планируется распределение 30% субсидий. Также будут отобраны 7-15 федеральных органов исполнительной власти. В силу бюджетных ограничений федеральные органы исполнительной власти получат полностью средства в мае 2006 г. В 2007 г. будет оцениваться эффективность затраченных средств. При этом федеральные органы, не показавшие положительный результат, будут лишены софинансирования.

Требования к участникам конкурса:

• Утверждение программы и (или) плана административной реформы в субъекте РФ.
  
• Создание комиссии по проведению административной реформы в регионах или наделение полномочиями по проведению административной реформы консультативных органов, которые уже есть в субъектах РФ.
  
• Определение ответственных. Это должны быть публичные фигуры, которые в режиме постоянного контакта с гражданским обществом и властью информируют о реформе.
  
• Обязательное требование подготовки проекта по разработке и внедрению административных регламентов. Для федеральных органов исполнительной власти существует список из 391 приоритетного регламента. Субъекты РФ сами определяют административные регламенты и стандарты, которые будут разрабатывать. Подчеркивается заинтересованность в разработке регламентов, которые связаны с наиболее проблемными зонами ответственности региональных правительств, наиболее массовыми государственными услугами, которые оказывает региональная власть.
  

Необходимо отметить, что в 2006 г. жесткого требования по софинансированию внедрения стандартов не будет. При этом заявки, в которых учитывается наличие софинансирования, будут получать приоритет. С 2007 г. наличие софинансирования будет являться обязательным условием получения федеральной субсидии на проведение административной реформы.

В 2006 г. планируется обучение сотрудников региональных правительств по проведению административной реформы в регионах. Обучение будет проходить по федеральным программам за счет федеральных средств. Планируется проведение минимум 2-х межрегиональных конференций для обсуждения прогресса административной реформы в регионах.


Главный специалист

отдела ситуационного анализа И.В. Нагорнов


26.02.06.