Думы «О состоянии законодательства Самарской области» Самара, 2006

Вид материала

Закон

Содержание Закона Самарской области от 16 июня 2003 года «О порядке выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости на территории 6.3. Сельское хозяйство Закон Самарской области от 10 января 2001 года № 5-ГД «О регулировании племенного дела в животноводстве» Закон Самарской области от 21 сентября 2001 года № 58-ГД «О семеноводстве сельскохозяйственных растений в Самарской области» Закон Самарской области от 9 июля 2002 года № 53-ГД «О пассажирском автомобильном и городском наземном электрическом транспорте 7. Жилищное законодательство Закон Самарской области от 5 июля 2005 года № 139-ГД «О жилище»

Подобный материал:

• «О состоянии и перспективах развития отрасли животноводства в Самарской области», 254.24kb.
• Самарской Губернской Думы Редакционный совет Самарской Губернской Думы 443100, г. Самара,, 3912.57kb.
• Доклад "Итоги социально-экономического развития городского округа Самара Самарской, 414.49kb.
• Правительство самарской области постановление от 9 октября 2006 г. N 129 о стратегии, 4240.15kb.
• Правительство самарской области постановление от 9 октября 2006 г. N 129 о стратегии, 5324.27kb.
• План основных направлений работы областной межведомственной комиссии по противодействию, 106.21kb.
• Вопросы, запланированные к рассмотрению, 12.41kb.
• Одокладе Московской городской Думы «О состоянии законодательства города Москвы в 2010, 5784.36kb.
• Самарской Губернской Думы о состоянии закон, 5824.79kb.
• Н. П. Фадеева «20», 183.09kb.

Закон Самарской области от 27 декабря 2005 года № 233-ГД «Об утверждении областной целевой программы развития малой энергетики в Самарской области на 2006-2015 годы» направлен на решение проблемы энергетической безопасности, дефицита теплоэнергоснабжения населения. Эта проблема особенно остро стоит в жилищно-коммунальной сфере малых городов и сельских населенных пунктов, где очень высока степень износа оборудования энергетического хозяйства. Доля устаревших низко экономичных котлов с КПД 60 – 70% в масштабах области составляет более 65%.

В этой связи Программой предусмотрено сооружение мини-ТЭЦ, одновременно вырабатывающих тепловую и электрическую энергию в режиме когенерации, обеспечивающей выигрыш в энергетическом КПД (88-90%), тогда как при традиционном способе генерации электрической энергии около 67% энергии первичного топлива выбрасывается в окружающую среду.

Программа рассчитана на период с 2006 по 2015 год. Предусмотрено четыре этапа реализации Программы:

1. Реализация трех пилотных проектов в сельском поселении Большая Черниговка и городских округах Похвистнево, Чапаевск.

2. Реконструкция теплоснабжающих объектов, использующих дорогостоящие и экологически вредные виды топлива.

3. Реконструкция теплоснабжающих объектов, имеющих в своем составе оборудование критических сроков эксплуатации с высоким удельным расходом топлива.

4. Перевод всех остальных теплоснабжающих объектов области в режим когенерации.


26 июня 2000 года Самарской Губернской Думой было принято решение «О целевой программе энергосбережения в Самарской области на 2000-2005 годы».

Программа была принята в соответствии с Федеральным законом от 3 апреля 1996 года «Об энергосбережении», Постановлениями Правительства Российской Федерации от 24 января 1998 года № 80 «О федеральной целевой программе «Энергосбережение России» на 1998 - 2005 годы» и от 15 июня 1998 года № 588 «О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России». Программа принята с целью формирования научно обоснованной технической, экономической и управленческой политики энергосбережения и разработки на ее основе системы производственных, организационных, финансовых механизмов и мероприятий, практическая реализация которых приведет к повышению эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в Самарской области.

Основные направления Программы:

- анализ потенциала энергосбережения в Самарской области;

- нормативное правовое обеспечение и финансово-экономические механизмы реализации Программы;

- научно-техническое и технологическое обеспечение Программы;

- автоматизированный учет, контроль, управление энергоснабжением и энергопотреблением;

- стандартизация, метрологическое обеспечение и сертификация продукции энергетического машиностроения;

- энергосберегающие мероприятия и проекты;

- информационное обеспечение энергосберегающей политики в Самарской области;

- образовательная деятельность по вопросам энергосбережения;

- оценка воздействия энергосберегающих проектов и мероприятий на экологическую обстановку в регионе.

В настоящее время подводятся итоги исполнения программы и определяется необходимость разработки новой программы.


6.2. СТРОИТЕЛЬСТВО

Действующее законодательство определяет, что собственники и арендаторы земельных участков, землепользователи, землевладельцы имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (статьи 40 и 41 Земельного кодекса Российской Федерации).

Право указанных лиц на застройку земельного участка не может быть реализовано без получения разрешения на строительство, поскольку законодательством о градостроительстве в целях обеспечения государственных, общественных и частных интересов установлены специальные порядок и условия осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Первоначальная редакция Закона Самарской области от 16 июня 2003 года «О порядке выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости на территории Самарской области» была принята во исполнение статьи 22 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 7 мая 1998 года № 73-ФЗ, а в апреле 2005 года Закон был приведён в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ.

В соответствии с Кодексом Закон определяет порядок выдачи разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, а именно:

1) на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов);

2) на земельных участках в границах территорий общего пользования;

3) на земельных участках, занятых линейными объектами.

Согласно Закону, подготовку документов для получения разрешений на строительство и выдачу разрешений на строительство осуществляют:

1) орган исполнительной власти Самарской области, уполномоченный Губернатором Самарской области:

по объектам капитального строительства, планируемым к строительству, реконструкции, капитальному ремонту на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов);

по линейным объектам регионального значения;

2) орган местного самоуправления, уполномоченный главой муниципального образования:

по объектам капитального строительства, планируемым к строительству, реконструкции, капитальному ремонту на землях особо охраняемых природных территорий местного значения (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов);

по линейным объектам местного значения;

по объектам капитального строительства, планируемым к строительству, реконструкции, капитальному ремонту в границах территорий общего пользования.

К Закону прилагаются:

1) форма заявления о выдаче разрешения на строительство;

2) форма разрешения на строительство.

Обе указанные формы подлежат применению до установления их аналогов Правительством Российской Федерации.


6.3. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

В связи с переходом сельскохозяйственного производства на новые условия хозяйствования возникла потребность в инновационных, менее затратных способах осуществления производства сельскохозяйственной продукции.

Решением Самарской Губернской Думы от 17 марта 1998 года № 32 была утверждена Программа «Совершенствование производства зерна в Самарской области с применением ресурсо- и влагосберегающих технологий на период 1998-2002 гг.». Программа предусматривала создание комплексного механизма решения задачи эффективного производства и сбыта зерна в Самарской области и за ее пределами за счет внедрения ресурсо- и влагосберегающей технологии возделывания зерновых.

Обеспечить решение поставленной задачи предлагалось путем:

- организации производства в Самарской области комплекса высокотехнологичных сельскохозяйственных машин и агрегатов для минимальной и нулевой обработки почвы с целью снижения трудоемкости производства и расхода горюче-смазочных материалов в 1,5-2 раза по сравнению с традиционными способами возделывания зерновых;

- организации лизинговой компании для реализации техники сельскохозяйственным товаропроизводителям;

- обучения кадров и распространения передовых технологий через создаваемый Фонд сельскохозяйственного обучения на базе Самарской Государственной сельскохозяйственной академии.

К сожалению, августовский кризис 1998 года не позволил в полном объеме реализовать мероприятия, предусмотренные Программой.

Из-за значительного удорожания импортных комплектующих, необходимых для производства сельскохозяйственной техники, ее выпуск не обеспечил возможность распространения нулевой обработки на всех планируемых 276 тыс. га.

Тем не менее, опыт реализации Программы был в полной мере учтен при формировании комплексной программы развития агропромышленного комплекса на 2000-2003 годы, утвержденной решением Самарской Губернской Думы от 29 февраля 2000 года № 334. Программа предусматривала осуществление комплекса мер, способствующих сохранению и постепенному наращиванию ресурсного потенциала регионального АПК, восстановлению эффективности сельскохозяйственного производства и созданию условий по обеспечению области основными видами сельскохозяйственного сырья и продовольствия.

Учитывая сложившееся к концу 1990-х годов в областном АПК финансово-хозяйственное состояние сельскохозяйственных предприятий и тенденции их развития, Программой предполагалось:

- обеспечить повышение плодородия почв и рекультивацию земель;

- содействовать сохранению и наращиванию основных составляющих ресурсного потенциала АПК путем выделения средств государственной поддержки его развития;

- стимулировать развитие агропромышленной кооперации и интеграции в форме межхозяйственных кооперативов, ассоциаций, союзов и иных формирований по производству, хранению, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции;

- отработать систему закупок в региональный продовольственный фонд;

- обеспечить повышение эффективности бюджетных инвестиций за счет введения селективного подхода к определению субъектов государственной поддержки;

- стимулировать структурную перестройку агропромышленного производства путем перераспределения инвестиций на конкурсной основе на реализацию высокоэффективных проектов;

- содействовать привлечению инвестиций и аккумулированию финансовых ресурсов для создания системы эффективного кредитования хозяйствующих субъектов регионального АПК.

Фактический объем финансирования мероприятий Программы из областного бюджета в 2,8 раза превысил первоначально запланированный.

За период реализации Программы индексы физического объема валовой продукции в процентах к предыдущему году составили: 2000 г. – 101,2%; 2001 г. – 105,5%; 2002 г. – 100,8%; 2003 г. – 102,5%.


Учитывая необходимость дальнейшей реализации задач по выводу агропромышленного комплекса из состояния стагнации, Самарская Губернская Дума приняла Закон Самарской области от 14 февраля 2004 года № 17-ГД «Об утверждении комплексной программы развития агропромышленного комплекса Самарской области на 2004-2006 годы и стратегии развития агропромышленного комплекса Самарской области до 2015 года».

Мероприятия комплексной программы развития агропромышленного комплекса Самарской области на 2004-2006 годы и стратегии развития агропромышленного комплекса Самарской области до 2015 года направлены на обеспечение устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции, повышение его экономической эффективности, рост качества жизни на селе, создание адекватного экономического механизма и необходимых условий для успешного функционирования и развития организаций и учреждений путем повышения эффективности использования ресурсов и потенциала территории, стимулирования инвестиционных и инновационных процессов, рационализации структуры экономики и организации социальной жизни села.

Однако и при выполнении данной Программы плановые показатели выделения средств государственной поддержки из федерального бюджета не выполнены, что негативным образом повлияло на эффективность ее реализации.


Федеральный закон от 3 августа 1995 года № 123-ФЗ «О племенном животноводстве» предусматривает принятие в рассматриваемой сфере правового регулирования нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В этой связи Самарская Губернская Дума приняла Закон Самарской области от 10 января 2001 года № 5-ГД «О регулировании племенного дела в животноводстве». Областной закон устанавливает основные принципы и формы государственной поддержки организаций по племенному животноводству и граждан (крестьянских (фермерских) хозяйств), осуществляющих деятельность в области племенного животноводства, а также разграничивает полномочия между Самарской Губернской Думой и органами исполнительной власти Самарской области в сфере государственной поддержки указанных субъектов.

Кроме того, с учетом положений пункта «г» статьи 72 и пункта 2 статьи 76 Конституции России в областном Законе были установлены виды административных правонарушений законодательства в области племенного животноводства и меры административной ответственности за них. Тем самым ликвидировался пробел в федеральном законодательстве по данному вопросу.

Впоследствии в связи с введением с 1 июля 2002 года на территории Российской Федерации Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно пункту 3 части 1 статьи 1.3 которого установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, отнесено к ведению Российской Федерации, норма областного Закона об административной ответственности была признана утратившей силу. В настоящее время административная ответственность за нарушения норм и правил ведения племенного животноводства установлена статьей 10.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В результате мероприятий Самарской Губернской Думы по мониторингу данного Закона с учетом анализа предложений правоприменителей Губернской Думой была выработана рекомендация о необходимости принятия программы развития животноводства на территории Самарской области, основа разработки которой заложена в областном законе о животноводстве, либо о разработке отдельного раздела по проблемам животноводства в комплексной программе развития АПК Самарской области.


28 сентября 2001 года вступил в силу Закон Самарской области от 21 сентября 2001 года № 58-ГД «О семеноводстве сельскохозяйственных растений в Самарской области», принятый в развитие Федерального закона от 17 декабря 1997 года № 149-ФЗ «О семеноводстве».

Согласно положениям данного Закона государственное управление в области семеноводства на территории Самарской области осуществляет министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области.

Законом предусмотрено, что государственная поддержка семеноводства может осуществляться посредством:

- выделения государственных инвестиций;

- предоставления налоговых льгот;

- компенсации затрат на производство оригинальных и элитных (семян элиты) семян;

- предоставления кредитов на льготных условиях;

- предоставления субсидий и субвенций, а также иных мер экономического стимулирования.

Одним из важных инструментов развития семеноводства на территории Самарской области выступает создание областного страхового фонда семян. Фонд представляет собой запас семян сельскохозяйственных растений, предназначенных для использования на территории Самарской области по специальному разрешению Правительства Самарской области в случаях чрезвычайных ситуаций, неурожая, а также на проведение сортосмены и сортообновления.

Областной страховой фонд семян формируется за счет средств областного бюджета или иных источников, не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации, и является собственностью Самарской области.

В областной страховой фонд семян заготавливаются семена сортов сельскохозяйственных растений, включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию для производства на территории Средневолжского региона Российской Федерации.

С целью приведения в соответствие с Федеральным законом от 10 января 2003 года № 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с изменением областной структуры органов исполнительной власти в областной Закон «О семеноводстве сельскохозяйственных растений в Самарской области» дважды – в декабре 2003 г. и в феврале 2004 г. - вносились изменения.


После распада СССР Самарская область стала пограничной. Через ее территорию существенно возрос транзитный поток грузов, в том числе и растительного происхождения из стран центральной Азии.

В связи с ослаблением пограничного и фитосанитарного контроля в этих государствах значительно возросла угроза ввоза на территорию Самарской области подкарантинных видов продукции и сырья.

В связи с этим был принят Закон Самарской области от 17 декабря 1999 года № 40-ГД «О карантине растений на территории Самарской области», направленный на ужесточение мер контроля и пресечения распространения на территории области карантинных объектов.

В последующем в связи с изменениями федерального законодательства данный областной закон был признан утратившим силу, а вместо него отношения по защите сельскохозяйственных растений от вредителей стали регулироваться новым Законом Самарской области от 7 июля 2003 года № 61-ГД «О защите сельскохозяйственных растений и продукции растительного происхождения от болезней и вредителей на территории Самарской области».

В данном Законе определены полномочия органов государственной власти Самарской области в сфере карантина растений, защиты сельскохозяйственных растений и продукции растительного происхождения от болезней и вредителей.

Одним из важных моментов указанного Закона является урегулирование им в пределах полномочий Самарской области вопросов осуществления государственного контроля в сфере защиты сельскохозяйственных растений и продукции растительного происхождения от болезней и вредителей на территории Самарской области.

В связи с изменениями Федерального закона от 15 июня 2000 года № 99-ФЗ «О карантине растений» в областной Закон были внесены изменения в части финансирования мероприятий по выявлению карантинных объектов и борьбе с ними, локализации, ликвидации их очагов.


Важнейшим фактором реализации государственной политики, направленной на создание эффективного аграрного сектора экономики Самарской области, выступает кадровое обеспечение агропромышленного комплекса.

Анализ современного состояния и динамики изменения кадрового потенциала сельскохозяйственной отрасли показал, что происходит неуклонное сокращение численности занятых в отрасли.

Решение существующей проблемы видится в целевой контрактной подготовке специалистов для агропромышленного комплекса Самарской области, профессиональной переподготовке и повышении квалификации руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций, а также материальном стимулировании молодых специалистов и руководителей при поступлении на работу в сельскохозяйственную организацию.

С этой целью Самарской Губернской Думой 24 декабря 2002 года принят Закон Самарской области «Об утверждении областной целевой программы «Формирование эффективной системы подготовки кадров для агропромышленного комплекса Самарской области» на 2003-2005 годы», а 25 января 2005 года – Закон Самарской области от 9 февраля 2005 года № 28-ГД «О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Самарской области».

Согласно утвержденной Программе созданы нормативные правовые и организационно-управленческие основы эффективной деятельности ассоциации «Аграрный образовательный комплекс Самарской области», научно-методическое обеспечение непрерывного профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки персонала.

Все это позволило проводить эффективную региональную политику по подготовке высококвалифицированных кадров, а также консолидировать образовательные ресурсы различных ведомств в целях воспроизводства и развития кадрового потенциала АПК.

С учетом положений комплексной программы развития агропромышленного комплекса Самарской области на 2004-2006 годы и стратегии развития агропромышленного комплекса Самарской области до 2015 года в Законе Самарской области «О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Самарской области» установлены меры материального стимулирования граждан, чья профессиональная деятельность связана с сельским хозяйством.

В качестве указанных мер областным Законом предусмотрены выплата единовременных денежных сумм молодым специалистам (в размере 30 минимальных размеров оплаты труда - имеющим высшее образование, и в размере 15 минимальных размеров оплаты труда - имеющим среднее образование), поступающим на работу в сельскохозяйственную организацию, выплата ежемесячной надбавки к заработной плате руководителям, избранным (назначенным) на соответствующую должность в убыточные сельскохозяйственные организации, представляющие социально-экономическую значимость для развития АПК Самарской области (в размере 5 минимальных размеров оплаты труда), выплата ежемесячной доплаты к пенсии руководителям сельскохозяйственных организаций, проработавшим в этой должности не менее 15 лет (по аналогии с ежемесячной доплатой, установленной Законом Самарской области 13 марта 2001 года № 20-ГД «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, имеющим особые заслуги перед Самарской областью»).

Данный Закон вступил в силу с 1 июля 2005 года и в полной мере о его эффективности можно будет судить по прошествии определенного времени.

Законодательство Самарской области в полном объеме охватывает основные направления сельскохозяйственного производства, осуществляемого на территории области, учитывая в первую очередь экономические и финансовые возможности субъектов, вовлеченных в это производство. Вместе с тем даже экономически мощный регион, каковым является Самарская область, не может решать все проблемы, накопившиеся в сельском хозяйстве за последние 15 лет.

Для улучшения социально-экономического состояния аграрного сектора экономики на федеральном уровне необходимо определить приоритеты, направления и меры государственной поддержки сельского хозяйства.

Скорейшее определение государственной политики, облеченной в форму закона, на федеральном уровне могло бы служить наращиванию производства основных видов сельскохозяйственной продукции, а следовательно, и улучшению материально-технической базы сельского хозяйства, повышению доходов граждан, проживающих в сельской местности.


6.4. ТРАНСПОРТ

Самолетостроение всегда являлось одной из промышленных специализаций Самарской области. Это выразилось в организации выпуска на территории области самолетов ТУ-134 и ТУ-154, а в последнее время налаживается производство самолетов АН-140. Кроме выпуска среднемагистральных самолетов, в области стараются развивать и малую авиацию. Для этих целей принят и реализуется Закон Самарской области от 16 ноября 2001 года № 79-ГД «Об утверждении областной целевой программы «Развитие авиации общего назначения (малой авиации) в Самарской области» на 2001-2005 гг.».

Целью Программы является создание отрасли малой авиации как составляющей экономического развития области путем повышения качества и эффективности мер ее государственной поддержки.

Создание отрасли малой авиации позволит расширить рынок услуг малой авиации, сохранить и развить инфраструктуру эксплуатации малой авиационной техники, удовлетворить запросы нуждающихся в авиауслугах отраслей народного хозяйства области, сохранить летный и технический персонал, высвобождаемый из системы гражданской авиации и Министерства обороны Российской Федерации, упорядочить систему использования воздушных судов малой авиации, создать систему эксплуатации и пользования услугами малой авиации, существенно повысить уровень безопасности полетов воздушных судов малой авиации, развить производственно - техническую базу отрасли и др.

Финансовые затраты на реализацию Программы были определены в сумме 83 490 тыс. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 410 тыс. рублей; областного бюджета - 3180 тыс. рублей; внебюджетных источников - 79900 тыс. рублей.

Реализация Программы сейчас продлена до 2008 года и увеличено ее финансирование за счет средств областного бюджета на 27 120 тыс. рублей.

В 2003 году Самарской Губернской Думой подготовлена и направлена в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательную инициативу о внесении ряда изменений в Воздушный Кодекс Российской Федерации. В частности, предлагалось определить свободное воздушное пространство до 300 метров, что значительно упростило бы процедуру получения разрешения на вылет, и пилотам легких самолетов не пришлось бы, как сейчас, подавать за 20 дней заявку на полет в данной зоне. Также одним из ключевых нововведений значилось разрешение коммерческой деятельности для малой авиации. К сожалению, внесенные предложения не были рассмотрены Государственной Думой прошлого созыва. Депутаты Самарской Губернской Думы намерены продолжить работу в этой сфере на федеральном уровне с привлечением депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Самарской области и от всего Приволжского федерального округа.

В Самарской области имеются возможности и большой потенциал для производства судов малой авиации. Только за 2002-2003 годы некоммерческим партнерством «Легкая авиация» построено 66 легких самолетов.

В настоящее время при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации создана комиссия по развитию аэрокосмического комплекса Российской Федерации, в рамках которой обсуждаются вопросы развития малой авиации. При Правительстве Российской Федерации работает комиссия по проблемам Воздушного кодекса, на рассмотрении в Государственной Думе находится проект Воздушного кодекса. Депутатами Самарской Губернской Думы предложено включить в программу малой авиации на следующий период более конкретные мероприятия (восстановление существовавших ранее аэродромов в муниципальных образованиях, необходимо определить особенности государственной регистрации и эксплуатации судов малой авиации). В настоящее время прорабатываются дополнительные предложения в виде законодательных предложений по изменению Воздушного кодекса Российской Федерации в целях создания условий для развития малой авиации.


В Подпрограмме «Реформирование пассажирского транспорта общего пользования» Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года № 848, отмечается, что в настоящее время состояние пассажирского транспорта как подотрасли экономики характеризуется рядом негативных тенденций, в частности:

1) неустойчивым финансовым состоянием большинства транспортных организаций;

2) неудовлетворительным состоянием парков автомобильного, городского наземного электрического транспорта, в которых значительная доля транспортных средств эксплуатируется за пределами амортизационных сроков, сильно изношена и требует больших затрат на ремонт и под-держание на приемлемом уровне технической эксплуатации;

3) снижением уровня безопасности функционирования пассажирского транспорта.

Указанные проблемы в значительной степени вызваны отсутствием современного правового обеспечения развития и функционирования пассажирского транспорта.

Закон Самарской области от 9 июля 2002 года № 53-ГД «О пассажирском автомобильном и городском наземном электрическом транспорте в Самарской области» направлен на упорядочение отношений в сфере организации и управления пассажирским транспортом как подотраслью экономики в соответствии с теми полномочиями, которые предоставлены субъектам Российской Федерации федеральным законодательством.

Закон устанавливает основные принципы управления пассажирским транспортом на территории Самарской области, полномочия органов государственной власти Самарской области и органов местного самоуправления в указанной сфере.

В настоящее время существует необходимость формирования единой системы организации пассажирских маршрутных перевозок, поскольку действующие нормативные правовые акты не в полной мере учитывают сложившуюся практику.

С этой целью в декабре 2004 года Закон дополнен нормами, определяющими основные функции автовокзалов (автостанций), организатора пассажирских маршрутных перевозок.

В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством из Закона исключены нормы, касающиеся порядка и условий размещения государственного и муниципального заказа, а также допуска коммерческих перевозчиков на пассажирские маршруты. Данные отношения являются предметом правового регулирования федерального законодательства.

В целях реализации Закона необходимо разработать:

1) приказ министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области, определяющий правила междугородных внутриобластных (за исключением внутрирайонных) и пригородных пассажирских маршрутных перевозок;

2) муниципальные правовые акты, определяющие правила городских, внутрирайонных пассажирских маршрутных перевозок в пределах муниципального образования.


Развитие автомобильного транспорта невозможно без развития автомобильных дорог. Для этих целей в регионе реализуется Закон Самарской области от 12 мая 2005 года № 108-ГД «Об утверждении областной целевой программы модернизации и развития сети автомобильных дорог Самарской области до 2025 года». Программа принята в соответствии с основными направлениями Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)».

В настоящее время социально-экономическое развитие Самарской области во многом сдерживается из-за нарастающих ограничений при эксплуатации автомобильных дорог, основными из которых являются ограничение пропускной способности и высокая степень износа значительной части дорог, отсутствие круглогодичных связей с рядом населенных пунктов.

Темпы развития автомобильных дорог отстают от возрастающей потребности в автомобильных перевозках и темпов роста автомобилизации. Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет 7728 км, однако она не успевает за уровнем автомобилизации населения: если в 1997 году на тысячу жителей приходилось 110 автомобилей, в 2004 году - 247, то к 2015 году ожидается 350.

Парк автотранспортных средств ежегодно увеличивается. На долю автотранспорта приходятся значительные объемы перевозок грузов и междугородных пассажирских перевозок. Темпы развития автомобильных дорог области отстают от возрастающей потребности в автомобильных перевозках и темпов роста автомобилизации, которая должна служить определяющим фактором для перспектив развития автодорог.

На автомобильных дорогах области сохраняется высокий уровень аварийности и тяжести последствий ДТП, чему в значительной степени способствует перегруженность и состояние автодорог. Также существуют проблемы и с пропуском транзитного автотранспорта по улично-дорожной сети городов и населенных пунктов. В настоящее время населенные пункты, по которым следует транзитный транспорт, вынуждены за свои средства восполнять ущерб, наносимый экологии селитебных территорий.

Требует совершенствования и нормативная правовая база автотранспортного комплекса, направленная на обеспечение сохранности дорог, развитие индустрии дорожного хозяйства и стройматериалов, упорядочение процессов планирования, управления и финансирования отрасли.

Программа определяет новый этап в создании и содержании сети автомобильных дорог, соответствующей задачам социально-экономического развития области на предстоящий период, на основе ранее накопленного опыта управления дорожным хозяйством, предусматривает комплексный подход к решению проблемы перехода от практики выполнения работ на отдельных участках дорог и сооружениях к развитию автодорожных маршрутов и крупных звеньев сети автомобильных дорог, устанавливает приоритеты дорожной политики и инструменты ее реализации, перечень программных мероприятий, направления повышения эффективности предоставления государственных услуг и обеспечения безопасности дорожного движения, потребности в модернизации и развитии сети автомобильных дорог Самарской области.

Объемы финансирования программных мероприятий за счет средств областного бюджета составляют 91 854,3 млн. руб.

В настоящее время опыт работы Самарской области, в части содержания автомобильных дорог общего пользования, находит применение в Ульяновской области.


6.5. ТОРГОВЛЯ

Полномочия субъектов Российской Федерации по вопросам торговли практически сводятся лишь к принятию целевых программ по защите прав потребителей. В этой связи в области принят Закон Самарской области от 1 апреля 2004 года № 56-ГД «Об утверждении комплексной программы по защите прав потребителей на 2004-2007 годы». Ранее действовала областная целевая программа по защите прав потребителей в Самарской области на 2000-2003 годы, утвержденная решением Самарской Губернской Думы от 25 января 2000 года № 314.

За истекший период были выработаны формы взаимодействия с территориальными подразделениями федеральных органов и ведомств, в компетенции которых находится обеспечение защиты прав потребителей, организован сбор и обобщение информации о защите прав потребителей. Рассматривались заявления и обращения потребителей и хозяйствующих субъектов, проводились проверки, принимались меры к добровольному урегулированию споров, осуществлялась судебная защита прав потребителей, проводилось информирование и обучение населения, вырабатывались предложения по совершенствованию системы защиты прав потребителей.

Основными целями Программы являются:

- создание равных и реальных условий для реализации населением Самарской области своих законных прав;

- информирование и просвещение населения в сфере защиты прав потребителей;

- обеспечение системного обучения молодежи во всех типах учебных заведений общего и профессионального образования основам правовых знаний в области защиты прав потребителей;

- развитие и укрепление национальной системы обеспечения защиты прав потребителей для обеспечения качества и безопасности продукции и услуг;

- совершенствование законодательной базы по защите прав потребителей;

- повышение уровня защищенности потребителей от действий недобросовестных продавцов, изготовителей, исполнителей работ и услуг и снижение в результате этого социальной напряженности в обществе, а также сокращение материального и морального ущерба потребителей при приобретении товаров (работ, услуг) с недостатками, представляющих опасность для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды.

Для достижения этих целей необходимо решение комплекса взаимоувязанных задач, основными из которых являются:

- обеспечение скоординированных действий структур, занимающихся защитой прав потребителей на территории области;

- повышение уровня квалификации профессиональных и общественных защитников прав потребителей;

- организация пропаганды положений законодательства и приемов рационального потребительского поведения среди населения;

- осуществление мер по совершенствованию системы контроля за безопасностью товаров, работ, услуг и информирование потребителей об опасных товарах;

- развитие системы оказания правовой помощи потребителям;

- принятие мер по совершенствованию нормативной правовой базы по вопросам защиты прав потребителей.

Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных Программой, с привлечением средств федерального, областного, местных бюджетов будет способствовать дальнейшему повышению уровня защищенности потребителей, снижению социального напряжения в обществе и в определенной степени развитию экономики области.

Объемы финансирования на реализацию Программы составят за счет средств областного бюджета 18 427 тыс. рублей.

Для совершенствования программы необходимо установить порядок использования средств областного бюджета, выделенных на выполнение областных целевых программ, оставшихся неиспользованными на конец финансового года, в том числе выделенных на выполнение одноименных программ в предшествующий период.


7. ЖИЛИЩНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

В соответствии со статьей 72 Конституции РФ жилищное законодательство относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне основу правового регулирования жилищных отношений составляли жилищные кодексы, в развитие которых субъектами Российской Федерации принимались свои нормативные акты в жилищной сфере.

29 декабря 1998 года Самарской Губернской Думой был принят Закон Самарской области «О жилище», который был направлен на регулирование жилищных отношений, обеспечение конституционных прав граждан на жилище, упорядочение системы предоставления жилых помещений в Самарской области, установление порядка учета граждан, желающих получить жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда. На протяжении 7 лет в данный Закон неоднократно вносились изменения, связанные с изменениями федерального и областного законодательства.

Отсутствие единства федерального правового регулирования жилищных отношений значительно усложняло осуществление государством последовательной жилищной политики.

В этой связи была совершенно очевидна необходимость принятия нового основополагающего документа в регламентации жилищных отношений - Жилищного кодекса Российской Федерации.

Закон Самарской области от 5 июля 2005 года № 139-ГД «О жилище» принят в целях реализации органами государственной власти Самарской области полномочий, предусмотренных Жилищным кодексом и иными федеральными законами, регулирующими жилищные отношения.

Закон регулирует отношения, возникающие в связи:

1) с предоставлением:

а) жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном Кодексом и данным Законом;

б) жилых помещений специализированного жилищного фонда Самарской области;

в) жилых помещений отдельным категориям граждан в рамках расходных полномочий Самарской области, предусмотренных отдельными федеральными законами;

2) с оплатой жилья и коммунальных услуг.

Законом определяются условия и порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. Таким образом, законодательно изменены основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма - признание малоимущим вместо признания нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В Законе определен порядок учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, порядок предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

В Законе закреплены нормы о порядке обеспечения жильем отдельных категорий граждан, указанных в статье 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Урегулированы отношения, связанные с порядком предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Самарской области. Определены виды и назначение жилых помещений специализированного жилищного фонда Самарской области.