Думы «О состоянии законодательства Самарской области» Самара, 2006
| Вид материала | Закон |
- «О состоянии и перспективах развития отрасли животноводства в Самарской области», 254.24kb.
- Самарской Губернской Думы Редакционный совет Самарской Губернской Думы 443100, г. Самара,, 3912.57kb.
- Доклад "Итоги социально-экономического развития городского округа Самара Самарской, 414.49kb.
- Правительство самарской области постановление от 9 октября 2006 г. N 129 о стратегии, 4240.15kb.
- Правительство самарской области постановление от 9 октября 2006 г. N 129 о стратегии, 5324.27kb.
- План основных направлений работы областной межведомственной комиссии по противодействию, 106.21kb.
- Вопросы, запланированные к рассмотрению, 12.41kb.
- Одокладе Московской городской Думы «О состоянии законодательства города Москвы в 2010, 5784.36kb.
- Самарской Губернской Думы о состоянии закон, 5824.79kb.
- Н. П. Фадеева «20», 183.09kb.
3. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ. УСТАНОВЛЕНИЕ ГРАНИЦ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
С самых первых дней своего существования областной парламент придавал большое значение вопросам организации и развития местных органов власти, законодательного обеспечения их деятельности. В декабре 1994 года был принят Закон Самарской области от 26 января 1996 года № 1-ГД «О местном самоуправлении в Самарской области» (утратил силу с 1 января 2006 года). Этот базовый нормативный правовой акт определил территориальную организацию и систему местного самоуправления, основы компетенции, экономические и финансовые условия, гарантии местного самоуправления в Самарской области. В дальнейшем были приняты необходимые законы, направленные на становление и развитие в Самарской области системы местного самоуправления, на реализацию и защиту прав граждан на участие в осуществлении местного самоуправления, на развитие и упорядочение института муниципальной службы, а также законы о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) закрепил двухуровневую модель местного самоуправления в Российской Федерации. Данная концепция вызвала необходимость изменения существовавшей в Самарской области системы местного самоуправления, где исторически сложилась система его осуществления на уровне городов и сельских районов. Поэтому в 2004-2005 годы в Самарской области проводилось реформирование областного законодательства в сфере местного самоуправления.
Как того требует Федеральный закон № 131-ФЗ, до 1 марта 2005 года были приняты законы об установлении границ муниципальных образований и наделении находящихся на территории области муниципальных образований статусом городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений.
В этих целей был принят Закон Самарской области от 28 декабря 2004 года № 189-ГД «О наделении статусом городского округа и муниципального района муниципальных образований в Самарской области», в соответствии с которым 10 муниципальных образований, ранее по административно-территориальному делению имевших статус городов областного значения, получили статус городских округов, а 27 районов – получили статус муниципальных районов.
В январе-феврале 2005 года были приняты:
- 10 законов Самарской области об установлении границ городских округов;
- 27 законов Самарской области об установлении границ муниципальных районов в Самарской области;
- 27 законов Самарской области об образовании городских и сельских поселений в пределах муниципальных районов Самарской области, наделении их соответствующим статусом и установлении их границ.
Это привело к тому, что если до последнего времени в Самарской области существовало 37 муниципальных образований, то теперь их количество увеличилось до 341, включающих в себя 10 городских округов, 27 муниципальных районов, 304 поселения, в том числе 12 городских и 292 сельских.
Границы каждого из муниципальных образований были установлены в виде подробного картографического описания, составленного в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.
Порядок проведения выборов в органы муниципальной власти на территории области устанавливается следующими областными законами: Законом Самарской области № 112-ГД «О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления» и Законом Самарской области от 9 марта 2004 года № 19-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования».
На основании Закона Самарской области от 5 марта 2005 года № 82-ГД «Об установлении наименования, срока полномочий и даты выборов глав вновь образованных муниципальных образований в Самарской области» и Закона Самарской области от 5 марта 2005 года № 81-ГД «Об установлении численности, наименования представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований в Самарской области, сроков их полномочий и даты их выборов» на территории Самарской области 9 октября 2005 года были назначены и проведены выборы органов и должностных лиц вновь образованных муниципальных образований, а 4 декабря - повторные выборы в тех муниципалитетах, где выборы были признаны несостоявшимися. По результатам выборов сформированы все 304 представительных органа городских и сельских поселений. В них избрано 2895 депутатов собраний представителей поселений первого созыва.
Законом Самарской области от 6 июня 2005 года № 127-ГД «Об установлении наименований органов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований на территории Самарской области» определено наименование органов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований на территории Самарской области.
В Самарской области избраны следующие варианты структуры органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях:
- главы вновь образованных муниципальных образований — городских поселений, а также сельского поселения Кинель-Черкассы, избранные населением соответствующих муниципальных образований, являются руководителями администраций указанных муниципальных образований;
- главы вновь образованных муниципальных образований — сельских поселений (за исключением сельского поселения Кинель-Черкассы) независимо от порядка избрания являются одновременно председателями представительных органов местного самоуправления и руководителями администраций соответствующих муниципальных образований.
Главы вновь образованных муниципальных образований с численностью населения менее 1000 человек избираются из числа депутатов представительных органов указанных муниципальных образований. Главы вновь образованных муниципальных образований с численностью населения более 1000 человек были избраны населением указанных муниципальных образований.
На проведенных 9 октября и во втором туре – в декабре 2005 года выборах были избраны все 304 главы поселения. В 58 поселениях с численностью жителей менее 1000 человек глава поселения избран из состава депутатов собрания представителей.
Закон Самарской области от 11 февраля 2004 года № 12-ГД «О местном референдуме в Самарской области» заменил действовавший до этого Закон Самарской области от 13 октября 1998 года № 23-ГД «О местном референдуме Самарской области» и регламентирует форму прямого волеизъявления граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории муниципального образования в Самарской области, по наиболее важным вопросам местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме.
На референдум могут быть вынесены лишь вопросы местного значения. В голосовании на референдуме может принимать участие лишь гражданин России, достигший 18 лет и проживающий на территории данного муниципального образования.
Федеральный закон № 131-ФЗ исчерпывающе регулирует основную часть вопросов, связанных с организацией местного самоуправления в Российской Федерации. В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 131-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации лишь в порядке и в случаях, установленных Федеральным законом.
Исходя из данного подхода, областной законодатель ограничен в своей законотворческой деятельности лишь указанным кругом вопросов. При этом действующие законы Самарской области в области местного самоуправления по вопросам, которые Федеральный закон № 131-ФЗ не относит к компетенции субъекта Федерации, должны утратить свою силу с 1 января 2006 года.
Поэтому в сроки, предусмотренные Федеральным законом № 131-ФЗ, принимаются областные законы о признании утратившими силу ряда законов Самарской области, регулирующих вопросы местного самоуправления в Самарской области, в том числе и основополагающего Закона Самарской области от 26 января 1996 года № 1-ГД «О местном самоуправлении в Самарской области», который утратил силу с 1 января 2006 года.
Также признаны утратившими силу законы Самарской области: «О порядке регистрации уставов муниципальных образований в Самарской области», «О правовых актах органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления», «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями», «О собраниях (конференциях) граждан по месту жительства в Самарской области», ряд законов, определяющих правовой статус выборных должностных лиц местного самоуправления, законов о порядке образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований в Самарской области.
В соответствии с Федеральным законом от 12 октября 2005 № 129-ФЗ «О внесении изменений в статьи 83 и 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации…» дата вступления в силу Федерального закона № 131-ФЗ в полном объеме перенесена с 1 января 2006 года на 1 января 2009 года. Вместе с тем в соответствии с данным Федеральным законом до 1 января 2009 года законом субъекта Российской Федерации определяется порядок решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований (поселения).
Законом Самарской области от 28 ноября 2005 года № 208-ГД «О порядке решения вопросов местного значения поселений на территории Самарской области в 2006 году» все вопросы местного значения поселений разделены на две части:
первая часть включает в себя те, которые в настоящее время реализуются в полном объеме органами местного самоуправления муниципальных районов, и при их передаче органам местного самоуправления поселений существует риск неэффективного их решения;
вторая часть включает в себя вопросы, решение которых можно передать в полном объеме органам местного самоуправления поселений без значительного риска их невыполнения.
Указанное разделение позволит осуществить плавную, в соответствии с готовностью органов местного самоуправления поселений, передачу вопросов местного значения на уровень поселений.
Федеральным законом от 12 октября 2005 года № 129-ФЗ «О внесении изменений в статьи 83 и 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах» определено, что в случае, если законом субъекта Российской Федерации предусмотрено решение вопросов местного значения во вновь образованных поселениях органами местного самоуправления муниципального района, то налоговые доходы поселений зачисляются в бюджет муниципального района.
Централизация налоговых доходов приведет к тому, что большая часть доходов бюджетов поселений будет формироваться за счет дотаций, перечисляемых из областного бюджета через бюджет муниципального района (районного фонда финансовой поддержки поселений). Порядок распределения этих дотаций между бюджетами поселений предусмотрен Законом Самарской области от 28 декабря 2005 года № 235-ГД «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области».
Более того, в соответствии с действующим федеральным законодательством решением представительного органа муниципального района, не имеющим ограниченного срока действия, могут быть определены для зачисления в бюджеты поселений единые для всех поселений нормативы отчислений от налогов, поступающих в бюджет муниципального района. Кроме того, в бюджет поселения вне зависимости от решений органов местного самоуправления муниципальных районов зачисляются неналоговые доходы, установленные действующим законодательством.
Порядок поступления и прохождения муниципальной службы регламентируется федеральным и областным законодательством. В развитие Федерального закона от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» был принят Закон Самарской области от 16 июля 1998 года № 16-ГД «О муниципальной службе в Самарской области», который регулирует организацию муниципальной службы, правовой статус муниципальных служащих в Самарской области. По мере изменения федерального законодательства в названный закон 11 раз вносились изменения. Должности муниципальной службы подразделяются на категории и группы.
К категориям муниципальных должностей относятся:
- муниципальные должности муниципальной службы в исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений, замещаемые по контракту, заключаемому по результатам конкурса на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования;
- муниципальные должности муниципальной службы для непосредственного обеспечения полномочий лица, замещающего выборную муниципальную должность;
- муниципальные должности муниципальной службы, учреждаемые для исполнения и обеспечения полномочий органа местного самоуправления на неопределенный срок.
Муниципальные должности делятся на группы: высшие, главные, ведущие, старшие, младшие муниципальные должности муниципальной службы.
Закон Самарской области от 30 декабря 2005 года № 254-ГД «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Самарской области» в соответствии с требованиями федерального законодательства и в развитие областного закона устанавливается наименование всех должностей муниципальной службы с отнесением их к соответствующим группам должностей.
Закон Самарской области от 8 ноября 2005 года № 191-ГД «Об аттестации муниципальных служащих в Самарской области» определяет порядок и условия проведения аттестации муниципальных служащих в Самарской области, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в Самарской области в органе местного самоуправления в Самарской области. Аттестация проводится в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой муниципальной должности на основе оценки его профессиональной служебной деятельности.
Данный Закон пришел на смену действовавшему до апреля 2005 года Закону Самарской области от 17 декабря 1999 года № 41-ГД «Об аттестации государственных и муниципальных служащих в Самарской области». В отношении государственных служащих порядок проведения аттестации устанавливается федеральным законом о государственной гражданской службе и указом Президента Российской Федерации. Близкие нормы устанавливаются областным законом об аттестации муниципальных служащих.
Закон Самарской области от 8 ноября 2005 года № 192-ГД «О конкурсе на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы в Самарской области» определяет порядок проведения конкурса на замещение вакантной муниципальной должности. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение вакантной муниципальной должности, их соответствия установленным квалификационным требованиям к муниципальной должности муниципальной службы в органе местного самоуправления.
Данный Закон пришел на смену действовавшему до апреля 2005 года Закону Самарской области от 18 октября 1999 года № 31-ГД «О конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы Самарской области и вакантной муниципальной должности муниципальной службы в Самарской области». Порядок проведения конкурсов для государственных служащих устанавливается федеральным законом о государственной гражданской службе и принятыми в его развитие указами Президента Российской Федерации. Близкие нормы устанавливаются областным законом об аттестации муниципальных служащих.
4. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ
Закон Самарской области от 3 апреля 2002 года № 15-ГД «О порядке управления и распоряжения собственностью Самарской области» направлен на обеспечение рационального и эффективного использования имущества Самарской области, функционирования системы контроля управления государственной собственностью и регулирования государственного сектора экономики области.
Управление и распоряжение собственностью Самарской области осуществляется на основе следующих принципов:
- обеспечение эффективности управления;
- увеличение доходов областного бюджета от использования имущества Самарской области;
- обеспечение сохранности имущества Самарской области путем осуществления контроля за его использованием, обязательного страхования недвижимого имущества, обеспечения ответственности руководителей государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Самарской области за нарушение законодательства об управлении и распоряжении имуществом Самарской области;
- снижение бюджетных расходов на содержание имущества Самарской области;
- приоритетность проблем социально - экономического развития территории и ее экономической безопасности;
- разграничение полномочий между субъектами управления.
Закон регламентирует основные механизмы управления областной собственностью:
- организацию юридических лиц на основе областного имущества;
- передачу областного имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления унитарным предприятиям;
- закрепление областного имущества на праве оперативного управления за учреждениями;
- передачу областного имущества в безвозмездное пользование, аренду областного имущества, отчуждение и списание областного имущества, передачу областного имущества в залог;
- порядок организации учета областного имущества.
Закон Самарской области от 6 марта 2003 года № 11-ГД «О приватизации имущества Самарской области» регулирует отношения, возникающие при приватизации имущества Самарской области, и связанные с ними отношения по управлению имуществом Самарской области.
В данном Законе закреплены полномочия областных органов государственной власти в сфере приватизации областного имущества, механизмы планирования приватизации областного имущества, порядок оплаты областного имущества при приватизации и распределения полученных средств. Приватизация областного имущества осуществляется на основе признания равенства покупателей областного имущества, открытости деятельности органов государственной власти и возмездности.
Порядок приватизации областного имущества на очередной год определяется ежегодно в прогнозном плане (программе) приватизации, который утверждается Губернатором Самарской области и направляется на рассмотрение Самарской Губернской Думой одновременно с проектом закона об областном бюджете на очередной финансовый год.
Прогнозный план, а также отчет о его выполнении подлежат опубликованию в средствах массовой информации.
Закон Самарской области от 17 марта 2000 года № 10-ГД «О государственной поддержке субъектов лизинга в Самарской области» регулирует отношения, возникающие в связи с установлением и реализацией органами государственной власти Самарской области мер государственной поддержки субъектов лизинга, осуществляющих свою деятельность на территории Самарской области. Формами государственной поддержки деятельности субъектов лизинга являются:
- предоставление бюджетных кредитов для реализации лизинговых проектов;
- льготное налогообложение в части освобождения от уплаты налога на имущество организаций в Самарской области;
- привлечение к участию банков в лизинговых проектах, финансируемых за счет средств областного бюджета;
- участие субъектов лизинга в закупке товаров для областных государственных нужд;
- информационно-методическое обеспечение деятельности субъектов лизинга.
Закон Самарской области от 22 февраля 1999 года № 7-ГД «О государственной поддержке малого предпринимательства в Самарской области» определяет общие положения в сфере государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Самарской области, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.
Закон направлен на развитие деловой и инвестиционной активности, здоровой конкуренции на рынке товаров и услуг, нацелен на увеличение количества рабочих мест у субъектов малого предпринимательства.
Основным инструментом поддержки и развития малого предпринимательства в области является реализация региональных комплексных программ, которые разрабатываются на основе социально-экономического анализа.
В настоящее время в Самарской области реализуется очередная областная целевая программа «Развитие и государственная поддержка малого предпринимательства в Самарской области» на 2004-2010 годы», утвержденная Законом Самарской области от 11 февраля 2004 года № 6-ГД.
Программа координирует взаимодействие всех органов власти и предпринимательских структур, осуществляющих свою деятельность в рамках настоящего Закона, обеспечение эффективного использования финансовых средств в соответствии с приоритетными направлениями развития области. Основной целью Программы является создание благоприятных условий для развития субъектов малого предпринимательства в Самарской области путем:
- развития инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства, создания районных и межрайонных бизнес-инкубаторов;
- совершенствования системы информационного обеспечения предпринимательской деятельности, создания системы постоянно действующих семинаров для начинающих руководителей малых предприятий и индивидуальных предпринимателей;
- развития методов и способов финансовой поддержки малых предприятий и предпринимателей, формирования новых механизмов предоставления гарантий по возврату при микрофинансировании с использованием потенциала страховых компаний и обществ взаимного страхования, создания условий для распространения лизинга;
- создания рабочих мест на малых предприятиях для социально незащищенных слоев населения, выпускников средних и специальных учебных заведений;
- развития малого предпринимательства в сельских районах и на депрессивных территориях;
- создания системы продвижения услуг и товаров, производимых субъектами малого предпринимательства, на муниципальные, региональные, российский и международные рынки.
В 2006 году на реализацию Программы из областного бюджета предусматривается финансирование в объеме 20 365 тыс. рублей.
В Самарской области принят целый комплекс областных целевых программ в различных сферах деятельности.
Законом Самарской области от 28 декабря 2004 года № 177-ГД «Об утверждении областной целевой программы «Обеспечение населения Самарской области питьевой водой» на 2005 – 2010 годы».
Этот нормативный правовой акт принят с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 года № 292 «О концепции федеральной программы «Обеспечение населения России питьевой водой» и осуществлении первоочередных мероприятий по улучшению водоснабжения населения».
Целями Программы являются обеспечение населения области питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве, улучшение на этой основе состояния здоровья и качества жизни населения, восстановление и рациональное использование источников питьевого водоснабжения.
Достижению этих целей будет способствовать решение целого ряда задач: создание единой концепции водопользования на период 2005-2010 гг., предотвращение загрязнения источников питьевого водоснабжения, обеспечение соответствия воды в источниках санитарно-гигиеническим требованиям, повышение эффективности и надежности функционирования систем водообеспечения за счет реализации водоохранных, технических и санитарных мероприятий, внедрение новейших технологий обработки воды на водоочистительных станциях, развитие систем забора и транспортировки воды, создание научно-технической базы и реализация хозяйственного механизма водопользования, стимулирующего экономию питьевой воды, строительство и реконструкция систем водоснабжения.
В Программе предусматривается восстановление, реконструкция и техническое перевооружение существующих водозаборов, водопроводов, водоочистительных станций и прочих сооружений, выполнение проектно-изыскательских работ для строительства во всех городах и районах области.
В целях повышения надежности водоснабжения в ряде населенных пунктов, где отсутствуют запасы подземных вод в достаточном количестве, намечено проектирование, строительство и завершение строительства групповых водопроводов.
Программой предусмотрены 3 этапа реализации: 1-й этап - 2005-2006 годы, 2-й этап - 2007-2008 годы, 3-й этап - 2009-2010 годы, в результате которых должно быть завершено строительство и ввод в действие объектов водоснабжения в городах и районах области.
На реализацию Программы требуется направление средств областного бюджета в размере 2 236,223 млн. руб. В 2006 году финансирование Программы составляет 128 944 тыс. рублей.
Закон Самарской области от 12 марта 2004 года № 31-ГД «Об утверждении комплексной программы «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Самарской области» на 2004-2007 годы» направлен на воспроизводства запасов полезных ископаемых, поисков качественных подземных вод вблизи населенных пунктов с дефицитным водоснабжением. Программа является составной частью мероприятий по социально-экономическому развитию области и нацелена на обеспечение рационального развития минерально-сырьевой базы Самарской области. На ее финансирование из средств областного бюджета запланировано выделение 300,657 млн. рублей.
Комплексная программа предусматривает виды работ по разработке подземных источников и транспортировке воды в населенные пункты.
В ходе разведывательных работ, определенных программой, геологи обнаружили подземный источник, способный обеспечивать весь город Самару качественной питьевой водой. Он находится в с. Рождествено. Следующий этап реализации программы - возведение современного водозабора.
В 2006 году планируется продолжение работ по поискам качественных питьевых вод, расширению минерально-сырьевой базы строительных материалов) а также строительству современных очистных сооружений, финансирование которого составляет 47 192 тыс. рублей.
В Самарской области приняты и реализуются целевые программы по экологической реабилитации двух областных городов.
Закон Самарской области от 9 июня 2003 года № 39-ГД «Об утверждении областной целевой комплексной программы «Социально-экономическое развитие и экологическая реабилитация г. Чапаевска Самарской области» на 2003-2010 годы» принят на основе реализации целевой комплексной программы «Социально-экономическое развитие и экологическая реабилитация г. Чапаевска Самарской области», утвержденной решением Самарской Губернской Думы от 27 октября 1998 года № 137, с учетом реализуемой федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 года № 860.
Цель Программы - улучшение качества жизни населения г. Чапаевска, а именно:
переход промышленного производства к устойчивому развитию непромышленных видов деятельности;
значительное снижение действия негативных факторов на окружающую природную среду, улучшение здоровья жителей г. Чапаевска;
накопление финансовых ресурсов для выполнения социальных программ, способствующих обеспечению удовлетворительного качества жизни населения г. Чапаевска.
Общая стоимость реализации Программы в 2003-2010 годах (в ценах 2002 года) оценивается в 3357,82 млн. рублей. На реализацию мероприятий Программы предполагается направить из федерального бюджета 352,0 млн. рублей (10,5%), из областного бюджета - 2120,34 млн. рублей (63%), из бюджета г. Чапаевска - 166,0 млн. рублей (5%), из собственных средств организаций, находящихся на территории города, участвующих в реализации Программы на добровольной основе, и других внебюджетных источников - 719,48 млн. рублей (21,5%). В 2006 году финансирование Программы из областного бюджета составляет 146 693 тыс. рублей.
В настоящий момент прекратил свое действие Закон Самарской области от 9 января 2001 года № 4-ГД «Об утверждении областной целевой комплексной программы «Экологическое оздоровление территории и населения города Новокуйбышевска Самарской области» на 2001-2005 годы», подводятся итоги его реализации.
5. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ, НАЛОГАХ, ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ
Самарская Губернская Дума с самого начала своей деятельности особое внимание уделяла работе по совершенствованию законодательства в сфере бюджетного устройства и процесса, финансов, налогов, экономической и инвестиционной политики.
В 1994 году впервые принят Закон «О бюджете области на 1994 год», а, начиная с 1996 года, законы о бюджете принимались в начале бюджетного года. Начиная с 1997 года, Губернской Думой ежегодно утверждаются прогноз и программа социально – экономического развития Самарской области на очередной год и перечень областных целевых комплексных программ.
В сфере бюджетного законодательства постоянно вносились изменения в законы об областном бюджете, которые изменяли отдельные статьи доходной и расходной части. Были приняты законы «О целевом бюджетном дорожном фонде Самарской области», «О целевом бюджетном экологическом фонде Самарской области», ежегодно утверждался бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области, предусматривалось формирование целевого бюджетного фонда квотирования рабочих мест.
Принимая налоговые законы, Самарская Губернская Дума ставит своей первоочередной задачей не только пополнение доходной части областного бюджета, но и упрощение процедуры налогообложения для субъектов предпринимательства и оптимизацию в целом налогообложения для улучшения экономического и инвестиционного климата.
5.1. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
Регулирование межбюджетных процессов в Самарской области осуществляется на основании Закона Самарской области от 28 декабря 2005 года № 235-ГД «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области». Закон также регулирует деятельность органов государственной власти Самарской области и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, утверждению и исполнению областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также по контролю за их исполнением в соответствии с действующим федеральным законодательством.
Основу межбюджетных отношений составляют формируемые в составе областного бюджета специализированные фонды расходования средств:
- фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);
- региональный фонд финансовой поддержки поселений;
- фонд компенсаций, образуемый в случаях наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
- фонд муниципального развития и фонд софинансирования социальных расходов;
- фонд реформирования муниципальных финансов.
Закон подробно регламентирует наполнение и распределение этих фондов, содержит методики их расчета.
В соответствии с федеральным законодательством порядок предоставления дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений утверждается законом субъекта Российской Федерации. Поэтому законом предусматривается методика распределения дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений аналогичная методике распределения дотаций из фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).
Отдельная глава Закона Самарской области посвящена регулированию порядка предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам. Бюджетные кредиты предоставляются на срок от одного месяца до одного года с уплатой процентов в размере 1/8 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации в год. Законом предусматривается возможность изменения срока погашения бюджетного кредита в упрощенном порядке. Для этого органам местного самоуправления достаточно уведомить финансовый орган Самарской области не позднее чем за два рабочих дня до момента погашения кредита.
Относительно реализации права субъекта Российской Федерации на установление нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты необходимо отметить, что Законом Самарской области определен только единый норматив отчисления в местные бюджеты муниципальных районов и городских округов от налога на доходы физических лиц в размере одной седьмой налоговых доходов областного бюджета от указанного налога.
Кроме того, в соответствии с требованиями федерального законодательства в Законе Самарской области появились соответствующие положения, касающиеся порядка публичных слушаний по проекту областного бюджета, а также по проекту отчета о его исполнении.
Новый закон о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области – это уже третий областной закон, регулирующий данные отношения. До этого момента эти отношения регулировались Законом Самарской области от 30 июля 2001 года № 57-ГД «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области», а еще ранее – принятым одним из первых в субъектах Российской Федерации Законом Самарской области от 16 мая 1995 г. № 2-ГД «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Самарской области».
Межбюджетные отношения в Самарской области были предметом регулирования также законов Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Например, Законом Самарской области от 25 декабря 2002 года № 108-ГД «Об областном бюджете на 2003 год» и Законом Самарской области от 26 декабря 2003 года № 119-ГД «Об областном бюджете на 2004 год» было предусмотрено создание фонда финансовой поддержки муниципальных образований, фонда компенсаций и фонда реформирования муниципальных финансов. Названными законами Самарской области устанавливалось, что целевое назначение субсидий и субвенций, выделяемых из фонда реформирования муниципальных финансов, определялось содержанием плана мероприятий по повышению качества управления муниципальными финансами. Средства из данного фонда предоставлялись на конкурсной основе.
В соответствии со статьей 30 Закона Самарской области от 25 декабря 2004 года № 166-ГД «Об областном бюджете на 2005 год» в составе расходной части областного бюджета на 2005 год были образованы фонд финансовой поддержки муниципальных образований, фонд компенсаций, фонд муниципального развития, фонд софинансирования социальных расходов муниципальных образований, фонд сбалансированности местных бюджетов, фонд реформирования муниципальных финансов. Отдельно следует отметить фонд сбалансированности местных бюджетов Самарской области. Его средства распределялись в целях оказания дополнительной финансовой помощи местным бюджетам в связи с изменением в 2005 году распределения налоговых доходов между бюджетами разных уровней, а также реформой бюджетной системы. Этой логике отвечает и Закон Самарской области от 27 декабря 2005 г. № 228-ГД «Об областном бюджете на 2006 год».
Таким образом, новые формы межбюджетных отношений были апробированы в Самарской области уже в 2001-2005 годах, что позволило сформировать основные подходы к оптимальному взаимоотношению областного бюджета и местных бюджетов и обеспечило относительно плавный переход в 2006 году к реализации федеральной реформы местного самоуправления на территории Самарской области.
5.2. НАЛОГИ И СБОРЫ
С 1999 года в Самарской области начата работа по практической реализации законодательных актов, направленных на реформирование налоговой системы области. Следует отметить, что в Самарской области своевременно принимались необходимые акты законодательства о налогах и сборах, что позволило к настоящему моменту относительно стабилизировать экономическую ситуацию в Самарской области. В частности, были приняты законы Самарской области «О налоге с продаж», «О плате за пользование водными объектами», «О едином налоге на вмененный доход от деятельности по продаже горюче-смазочных материалов через автозаправочные станции».
На данный момент законодательство Самарской области о налогах и сборах состоит из 4 законов Самарской области, определяющих ставки региональных налогов, сроки и порядок их уплаты, а также устанавливающих налоговые льготы для отдельных категорий налогоплательщиков и основания для их использования.
Транспортный налог установлен Законом Самарской области от 6 ноября 2002 года № 86-ГД «О транспортном налоге на территории Самарской области». В течение срока действия данного Закона Самарской области налоговые ставки не изменялись, лишь в октябре 2005 года они были повышены на 15 процентов. Данным Законом Самарской области предусмотрены налоговые льготы по транспортному налогу. Как правило, они предоставляются социально незащищенным слоям населения (например, пенсионерам, инвалидам всех категорий, ветеранам Великой Отечественной войны, гражданам, подвергшимся воздействию радиации, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») или направлены на поддержку социально значимых для региона видов деятельности (например, сельскохозяйственным товаропроизводителям, лизинговым организациям, общественным организациям инвалидов, использующих транспортные средства для осуществления своей уставной деятельности).
Налог на имущество организаций установлен Законом Самарской области от 25 ноября 2003 года № 98-ГД «О налоге на имущество организаций на территории Самарской области». От уплаты данного налога освобождены около 20 категорий налогоплательщиков. Среди них особо следует выделить такие, как организации (кроме банков и других кредитных организаций, страховых организаций), осуществляющие инвестиционную деятельность на территории Самарской области в отношении имущества, созданного или приобретенного после начала реализации инвестиционного проекта и предназначенного для его реализации, благотворительные организации, имеющие статус «благотворительная организация в Самарской области», профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования, жилищно-строительные кооперативы, жилищные накопительные кооперативы, товарищества собственников жилья.
Налог на игорный бизнес установлен Законом Самарской области от 13 октября 1998 года № 25-ГД «О ставках налога на игорный бизнес на территории Самарской области». В данный Закон Самарской области было внесено 4 изменения, последнее из которых установило максимально допустимые Налоговым кодексом Российской Федерации размеры ставок налога.
Пониженные ставки налога на прибыль организаций установлены Законом Самарской области от 7 ноября 2005 года № 187-ГД «О пониженных ставках налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет», который вступил в действие с 1 января 2006 года. Данным Законом Самарской области предусматриваются пониженные налоговые ставки, например, для общественных организаций инвалидов, учреждений, единственными собственниками имущества которых являются общественные организации инвалидов, организаций, осуществляющих научные исследования и разработки в области естественных и технических наук и производящих летательные аппараты, включая космические, организаций-инвесторов (кроме банков и других кредитных и страховых организаций), осуществляющих на территории Самарской области инвестиционные проекты, некоторых благотворительных организаций и благотворителей – юридических лиц, расположенных на территории Самарской области.
В Самарской области продолжает действовать Закон Самарской области от 28 октября 2002 года № 92-ГД «О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Самарской области», которым была введена на территории Самарской области система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.
5.3. ИНВЕСТИЦИИ
Одной из стратегических целей социально-экономической политики Самарской области является создание на территории области экономических условий, стимулирующих инвестиционную активность, обновление производства, развитие предпринимательства, создание новых современных рабочих мест. В связи с этим активизирована работа по созданию благоприятного инвестиционного климата, содействию притоку отечественных и иностранных капиталовложений в регион, активному развитию собственного производства конкурентоспособных товаров.
В 2006 году Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области «Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области», которым регулируются отношения, связанные с инвестиционной деятельностью на территории Самарской области, осуществляемой в форме капитальных вложений, а также с использованием при реализации инвестиционных проектов других капиталообразующих инвестиций. В нем прямо определено, что государственная поддержка оказывается в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Самарской области.
Закон Самарской области об инвестициях различает государственную поддержку инвестиционной деятельности на территории Самарской области и прямое участие органов государственной власти Самарской области в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, а также с использованием при реализации инвестиционных проектов других капиталообразующих инвестиций.
Государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории Самарской области направлена на создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности. Ее основными формами являются:
- предоставление инвестиционных налоговых кредитов в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Самарской области;
- предоставление инвесторам налоговых льгот по налогу на имущество организаций и установления пониженных ставок налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет;
- оказание инвесторам информационной, организационной и правовой поддержки, в том числе путем создания института государственных кураторов инвестиционных проектов.
В то же время прямое участие органов государственной власти Самарской области в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, а также с использованием при реализации инвестиционных проектов других капиталообразующих инвестиций, направлено на стимулирование инвестиционной деятельности. Она осуществляется путем:
- разработки, утверждения и финансирования областной инвестиционной программы Самарской области;
- предоставления на конкурсной основе государственных гарантий Самарской области по инвестиционным проектам;
- предоставления на конкурсной основе бюджетных кредитов на финансирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений;
- предоставления на конкурсной основе субсидий за счет средств областного бюджета для реализации инвестиционных проектов, в том числе субсидирования процентной ставки по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях субъектами малого предпринимательства;
- разработки, утверждения и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов и инвестиционных проектов по объектам государственной собственности Самарской области, финансируемых за счет средств областного бюджета.
Особого внимания заслуживает такая форма государственной поддержки как инвестиционный меморандум. Сторонами инвестиционного меморандума являются Правительство Самарской области и инвесторы, реализующие на территории Самарской области инвестиционные проекты стоимостью 800 миллионов рублей и более. Инвестиционный меморандум закрепляет не только формы и сроки предоставляемой государственной поддержки, но и взаимные обязанности и ответственность сторон по реализации инвестиционного проекта, а также формы контроля сторонами за ходом реализации и финансирования инвестиционного проекта.
Закон Самарской области «Об инвестициях в Самарской области» пришел на смену действовавшему с 1998 года Закону Самарской области «Об инвестициях в Самарской области».
С целью оздоровления финансово-хозяйственной деятельности предприятий Самарской области ведется работа по реструктуризации задолженности организаций перед областным бюджетом, образовавшейся по региональным налогам и сборам (за исключением задолженности по налогу на доходы физических лиц), а также по начисленным пеням и штрафам.