Думы «О состоянии законодательства Самарской области» Самара, 2006

Вид материала

Закон

Содержание Закон Самарской области от 7 июня 2002 года № 35-ГД «О статусе социального работника»

Подобный материал:

• «О состоянии и перспективах развития отрасли животноводства в Самарской области», 254.24kb.
• Самарской Губернской Думы Редакционный совет Самарской Губернской Думы 443100, г. Самара,, 3912.57kb.
• Доклад "Итоги социально-экономического развития городского округа Самара Самарской, 414.49kb.
• Правительство самарской области постановление от 9 октября 2006 г. N 129 о стратегии, 4240.15kb.
• Правительство самарской области постановление от 9 октября 2006 г. N 129 о стратегии, 5324.27kb.
• План основных направлений работы областной межведомственной комиссии по противодействию, 106.21kb.
• Вопросы, запланированные к рассмотрению, 12.41kb.
• Одокладе Московской городской Думы «О состоянии законодательства города Москвы в 2010, 5784.36kb.
• Самарской Губернской Думы о состоянии закон, 5824.79kb.
• Н. П. Фадеева «20», 183.09kb.

Для усиления социальной защищенности детей в малообеспеченных семьях, малоимущих семей и одиноко проживающих граждан принят Закон Самарской области от 6 мая 2000 года № 16-ГД «О социальной помощи в Самарской области».

Закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы оказания социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, у которых по независящим от них причинам среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного на территории Самарской области.

Основной целью Закона является обеспечение поддержки членов малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан путем оказания социальной помощи в виде денежных выплат - 50% от назначенной суммы (социальное пособие) и 50% в натуральной форме (продукты питания, товары повседневного спроса и т.п.).

В данный Закон неоднократно вносились изменения, которыми была расширена категория граждан, имеющих право на получение социальной помощи в Самарской области, введены дополнительные учетные составляющие для исчисления доходов, увеличен период, на который назначается социальная помощь с 3-х до 6-ти месяцев с месяца обращения, предоставлено право на получение социальной помощи круглым сиротам и неполным семьям с детьми, в которых есть учащиеся, до окончания обучения в учебных заведениях Самарской области.


С целью поощрения граждан за заслуги в социально-экономическом и культурном развитии Самарской области, большой личный вклад и высокое профессиональное мастерство, способствующее развитию Самарской области с 1 января 2002 года реализуется Закон Самарской области от 13 марта 2001 года № 20-ГД «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, имеющим особые заслуги перед Самарской областью».

В 2004 году в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми право на доплату приобрели участники Великой Отечественной войны, вдовы участников Великой Отечественной войны и родители погибших военнослужащих - получатели двух пенсий, а также бывшие персональные пенсионеры союзного, республиканского и местного значения.

Законом предусмотрено установление доплаты:

а) гражданам, награжденным орденами СССР, РСФСР, РФ, призерам Олимпийских игр;

б) гражданам, которым присвоено почетное звание СССР, РСФСР, РФ, гражданам, имеющим звание «заслуженный тренер СССР», «Заслуженный тренер РСФСР», «Заслуженный тренер России» либо являющимся лауреатами государственных премий СССР, РСФСР, РФ, гражданам, получавшим до 1 января 1992 года персональные пенсии союзного, республиканского и местного значения;

в) чемпионам мира и (или) Европы, гражданам, получавшим персональные пенсии местного значения.

Количество видов наград, дающих право на установление доплаты составляет – 183, в т.ч. орденов – 45, почетных званий – 138.

В 2005 году получателями ежемесячной доплаты к пенсии стало более 21 тысячи человек. Среди них 3500 участников Великой Отечественной войны.

Средний размер доплаты составляет 922 руб., что позволяет улучшить материальное положение пенсионеров данной категории более чем на 46 %.

В 2002 году из областного бюджета произведены выплаты на сумму около 190 млн. рублей, в 2003 году – более 193 млн. рублей, в 2004 году – около 208 млн. рублей. На 2005 год бюджетом области предусмотрены денежные средства в сумме 252,886 млн. рублей. В 2006 году на реализацию данного Закона предусматривается финансирование в объеме 246 165 тыс. рублей.


С целью улучшения материального положения инвалидов боевых действий, а также членов семей участников боевых действий, погибших в вооруженных конфликтах, которые ценой своего здоровья и жизни выполнили свой воинский долг перед государством, принят Закон Самарской области от 5 марта 2005 года № 79-ГД «О ежемесячной доплате к пенсии инвалидам боевых действий и членам семей погибших (умерших) участников боевых действий, а также лиц, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)». 

Законом предусмотрено установление ежемесячной доплаты к пенсии участникам боевых действий, получившим инвалидность вследствие военной травмы при прохождении военной службы, в размере 1000 рублей, семье погибшего (умершего) участника боевых действий в размере 500 рублей на каждого члена семьи. На реализацию Закона в 2005 году было предусмотрено в областном бюджете 16 200 тыс. рублей, в 2006 году – 16 200 тыс. рублей.

Несмотря на то, что Закон реализуется в области менее одного года, практика его реализации показала необходимость корректировки отдельных его норм. В соответствии с Законом доплата устанавливается к пенсии по инвалидности. Инвалиды боевых действий, получающие пенсии за выслугу лет, не имели права на доплату к пенсии в соответствии с указанным законом, что ущемляло их права и нарушало принцип равенства граждан перед законом.

В этой связи в декабре 2005 года в данный Закон были внесены изменения, согласно которым предусматривается предоставление с 1 января 2006 года права на доплату к пенсии за выслугу лет указанной выше категории инвалидов боевых действий.

Указом Президента РФ от 1 августа 2005 года № 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы» с 1 сентября 2005 года установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере 1000 рублей гражданам Российской Федерации, признанным инвалидами вследствие военной травмы, за исключением инвалидов Великой Отечественной войны, которым дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере 1000 рублей установлено с 1 мая 2005 года Указом Президента Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. Выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения будет производиться из федерального бюджета.

Указ распространяется на участников боевых действий, признанных инвалидами вследствие военной травмы, которым с 1 января 2005 года из областного бюджета производится доплата в размере 1000 рублей к пенсии по инвалидности в соответствии с Законом Самарской области от 5 марта 2005 года № 79-ГД. В связи со вступлением в силу Указа Президента Российской Федерации с 1 сентября 2005 года выплата доплаты из областного бюджета данной категории инвалидов должна быть прекращена на основании пункта «г» статьи 7 Закона Самарской области от 5 марта 2005 года № 79-ГД.

По этой причине изменения, внесенные в данный Закон в декабре 2005 года, предусматривают предоставление права на доплату к пенсии участникам боевых действий, признанным инвалидами вследствие военной травмы, с 1 сентября 2005 года независимо от получения доплаты к пенсии в соответствии с Указом Президента РФ от 1 августа 2005 года № 887.

В Самарскую Губернскую Думу поступали многочисленные обращения от членов семей военнослужащих, не участвовавших в боевых действиях и погибших при исполнении служебных обязанностей в мирное время, о предоставлении им права на доплату к пенсии по случаю потери кормильца. В этой связи в декабре 2005 года в данный Закон были внесены изменения, которые предусматривают предоставление с 1 января 2006 года права на доплату к пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособным членам семьи военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении служебных обязанностей.


В целях обеспечения социальных гарантий в части пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности Самарской области и государственные должности государственной гражданской службы Самарской области, реализуется Закон Самарской области от 13 января 2001 года № 19-ГД «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Самарской области и государственные должности государственной службы Самарской области».

В соответствии с Законом ежемесячная доплата к трудовой пенсии устанавливается неработающим гражданам, проживающим на территории Самарской области, замещавшим на 24 июля 1998 года (на момент вступления в силу Закона Cамарской области «О государственной службе в Самарской области») и позднее государственные должности Самарской области и государственные должности государственной гражданской службы Самарской области.

При наличии указанных условий право на доплату имеют следующие категории лиц:

1. лица, замещавшие государственные должности Самарской области, предусмотренные Уставом Самарской области, не менее одного года и освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями указанных лиц;
   
2. лица, замещавшие государственные должности государственной службы Самарской области, предусмотренные Реестром государственных должностей государственной службы Самарской области при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет при условии увольнения с государственной службы Самарской области по определенным в Законе основаниям.
   

Лица, претендующие на установление такой доплаты, должны иметь право на трудовую пенсию по старости либо по инвалидности, назначаемую в соответствии с федеральным законодательством. Доплата не устанавливается лицам, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет, или ежемесячное пожизненное содержание, или дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо установлена аналогичная ежемесячная доплата к пенсии в соответствии с федеральным законодательством.

Размеры доплат устанавливаются в зависимости от категории занимаемой должности и стажа государственной службы. Решение об установлении (отказе в установлении) доплаты принимается Губернатором Самарской области.


С целью расширения социальных гарантий в части пенсионного обеспечения граждан, занимавших ответственные должности в органах государственной власти и управления (Куйбышевской) Самарской области до введения института государственной службы Самарской области в Самарской области реализуется Закон Самарской области от 8 июля 2002 года № 52-ГД «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления (Куйбышевской) Самарской области».

Закон принят в соответствии пунктом 7 Указа Президента РФ от 1 апреля 1996 года № 467 «О доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР», а также статьей 37 Устава (Основного Закона) Самарской области.

Законом учреждена ежемесячная доплата к трудовой пенсии за счет средств областного бюджета гражданам, замещавшим в период до 24 июля 1998 г. (т. е. до вступления в силу Закона Самарской области «О государственной службе Самарской области») следующие должности:

1) председатель и заместитель председателя Самарского областного совета народных депутатов;

2) председатель, первый заместитель председателя, заместитель председателя, секретарь исполнительного комитета (Куйбышевского) Самарского областного совета народных депутатов;

3) первый заместитель, заместитель главы Администрации Самарской области;

4) председатель комитета народного контроля исполнительного комитета (Куйбышевского) Самарского областного совета народных депутатов.

Ежемесячная доплата к трудовой пенсии устанавливается лишь гражданам, проживающим на территории Самарской области. Лица, претендующие на установление такой доплаты, должны быть получателями трудовой пенсии по старости либо по инвалидности, назначаемой в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Доплата устанавливается в процентном отношении от месячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Самарской области на момент обращения лица за назначением доплаты и размер ее зависит от стажа работы на должностях в органах государственной власти и управления (Куйбышевской) Самарской области.

В марте 2005 года в Закон внесены изменения, которыми расширен круг получателей доплат к пенсии - предоставлено право на доплату к пенсии, кроме вышеперечисленных лиц, иным лицам, замещавшим до 24 июля 1998 года должности в органах государственной власти и управления Самарской области.

При этом право на доплату установлено на таких же условиях, которые предусмотрены для назначения доплаты к пенсии государственным служащим государственной службы Самарской области: при наличии стажа работы в указанных органах не менее 15 лет и определенных основаниях их увольнения.

Лицам, отработавшим в органах государственной власти и управления области не менее 5 лет, предоставляется право на включение в требуемый стаж (15 лет) периодов предшествующей деятельности, предусмотренных приложением к Закону Самарской области «Об исчислении стажа государственной службы государственного служащего Самарской области».


Потребительская корзина в Самарской области была установлена Законом Самарской области от 9 ноября 2001 года № 65-ГД «О потребительской корзине в Самарской области», срок действия которого был установлен по 31 декабря 2003 года и дважды продлевался: по 31 декабря 2004 года и по 31 декабря 2005 года.

В соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» потребительская корзина в субъектах Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с участием общероссийских объединений профсоюзов, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2005 года № 511 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 1999 года № 192» внесены изменения в методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации. Изменения в федеральном законодательстве и практическое применение потребительской корзины в Самарской области свидетельствовали о необходимости принятия Закона Самарской области от 27 декабря 2005 года № 230-ГД «О потребительской корзине в Самарской области».

В основу потребительской корзины в Самарской области положен единый методологический подход по определению минимальных наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. При формировании минимальных наборов продуктов питания потребительской корзины внесены изменения по всем социально-демографическим группам населения Самарской области, направленные на увеличение объемов потребления мясопродуктов, овощей, фруктов, яиц, рыбы, сахара, масла растительного, и снижение объемов потребления хлебопродуктов, картофеля, молокопродуктов.

При уточнении минимальных наборов непродовольственных товаров внесены изменения на приобретение предметов первой необходимости, санитарии и лекарств. Предусмотрено увеличение этих расходов в процентах от общей величины расходов на непродовольственные товары до 15% по всем социально-демографическим группам населения Самарской области.

По предварительной оценке величина прожиточного минимума в расчете на душу населения в Самарской области, определенная на основе новой потребительской корзины (с учетом увеличения объемов потребления продуктового набора, непродовольственных товаров и услуг, в ценах за III квартал 2005 года), по сравнению с действующей потребительской корзиной в Самарской области увеличится примерно на 8%.

Срок действия новой потребительской корзины в Самарской области составляет 5 лет: с 1 января 2006 года по 31 декабря 2010 года.


В целях укрепления статуса, повышения престижа социального работника в Самарской области принят Закон Самарской области от 7 июня 2002 года № 35-ГД «О статусе социального работника».

В Законе определены основные обязанности, права и льготы социального работника. Установлена дополнительная льгота для социальных работников, занятых в государственной системе социальных служб и получивших квалификационный аттестат: надбавка в размере 20 процентов должностного оклада.

В соответствии с данным Законом социальному работнику за заслуги в организации социальной помощи гражданам, различных форм и видов благотворительности нуждающимся, в развитии научных исследований по важнейшим направлениям социальной защиты населения и работающему в области социальной защиты населения 10 и более лет может быть присвоено звание «Лучший социальный работник года». Социальный работник, удостоенный звания «Лучший социальный работник года», имеет право на выплату единовременного денежного вознаграждения и на надбавки к должностному окладу.

Финансирование расходов, связанных с выплатой денежного вознаграждения социальному работнику и выплатой 20% надбавки за профессионализм, производится за счет средств областного бюджета.


Закон Самарской области от 28 декабря 2004 года № 169-ГД «О социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны – тружеников тыла, ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» принят в целях приведения областного законодательства в соответствие с Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ. Законом сохранены в натуральном виде льготы по оплате коммунальных услуг, льготное лекарственное обеспечение, бесплатное зубопротезирование, обеспечение протезами и протезно-ортопедическими изделиями, реабилитированным лицам - бесплатная установка квартирного телефона.

Вместе с тем льготные проезд и оплата услуг связи, льготы за пользование радио и коллективной телевизионной антенной заменены ежемесячными денежными выплатами, размер которых определен в зависимости от набора монетизированных льгот, а также их стоимости и условий предоставления до 1 января 2005 года. Ежемесячные денежные выплаты труженикам тыла, ветеранам труда, реабилитированным лицам и жертвам политических репрессий осуществляются из областного бюджета в размере 420, 450, 560 и 420 рублей соответственно.

На реализацию указанного Закона Самарской области в 2005 году было предусмотрено 3,05 млрд. руб., из них 1,6 млрд. руб. - на ежемесячные денежные выплаты, 1,4 млрд. руб. – на лекарственное обеспечение, зубопротезирование, установку квартирного телефона, предоставление жилищно-коммунальных льгот. В 2006 году на реализацию данного Закона предусмотрено финансирование из областного бюджета в объеме 2 733 744 тыс. рублей.

Регистр получателей ежемесячных денежных выплат из областного бюджета включает 346 781 человек.

Наиболее острой при переходе к новой системе предоставления мер социальной поддержки являлась проблема доступности транспортных услуг. Одним из важных решений, способствующих снятию социальной напряженности в области, стало принятие постановления Правительства Самарской области от 2 февраля 2005 года № 15 «Об организации городских и внутрирайонных перевозок в Самарской области для граждан, которым меры социальной поддержки оказываются за счет средств федерального и областного бюджетов», в соответствии с которым на территории области с 1 марта 2005 года введен единый социальный билет на все виды городского и внутрирайонного общественного транспорта стоимостью 210 рублей.

Достигнута договоренность между Правительством Самарской области и муниципальными образованиями о распространении действия единого социального проездного билета на специальных дачных автобусных маршрутах и введении льготной «сезонки» стоимостью 210 рублей на водном транспорте пригородного сообщения. Билеты «Выходного дня» на железнодорожном транспорте пригородного сообщения обеспечивают равный доступ граждан к услугам, предоставляемым железной дорогой.

22 марта депутатами Самарской Губернской Думы было направлено три обращения, касающихся проблем реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ:

о проблемах, связанных с заменой льгот денежными компенсациями для инвалидов в части обеспечения их транспортными средствами;

о проблемах, связанных с заменой льгот денежными компенсациями для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий;

о проблемах, связанных с заменой льгот денежными компенсациями в части зубопротезирования и проезда на автомобильном и водном транспорте пригородного сообщения для федеральной категории льготников.

Многие субъекты Российской Федерации выходили с аналогичными предложениями.

В ответ на обращения 7 апреля 2005 года Комитет по делам ветеранов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации провел парламентские слушания «Об исполнении Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ». В рекомендациях участников нашли отражения многие проблемы, перечисленные в обращениях, по замене льгот на денежные компенсации. В результате были приняты предложения по включению оплаты зубопротезирования в социальный пакет для федеральной категории льготников.

В настоящее время в Государственной Думе Федерального Собрания РФ на рассмотрении находятся следующие проекты федеральных законов, учитывающие предложения Самарской Губернской Думы:

1) проект федерального закона № 217191-4 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» (в части зубопротезирования и проезда на автомобильном и водном транспорте пригородного сообщения).

Данный законопроект предусматривает сохранение бесплатного зубопротезирования в натуральном виде всем льготным категориям населения федерального уровня, которые имели право на него до 1 января 2005 года.

2) проект федерального закона № 217481-4 «О внесении изменений в статью 28-1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (об увеличении размера ежемесячных денежных выплат детям-инвалидам и инвалидам, имеющим I и II степени ограничения способности к трудовой деятельности).

Законопроектом предусматривается увеличение на 200 рублей ежемесячных денежных выплат для инвалидов I и II степени ограничения способности к трудовой деятельности и детей-инвалидов.

По многочисленным письмам от общественных организаций ветеранов военной службы Самарской Губернской Думой 26 апреля 2005 года было направлено обращение к Президенту РФ и другим федеральным органам о проблемах, связанных с реализацией мер социальной поддержки ветеранов военной службы.

В ответе начальника службы экономики и финансов министерства обороны Российской Федерации отмечено, что Правительством РФ поддержан проект федерального закона «О внесении изменения в статью 43 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Законопроект внесён депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ А.М. Головатюком и направлен на увеличение пенсионного содержания ветеранов военной службы.

Очередное обращение было направлено 27 сентября 2005 года Президенту Российской Федерации В.В.Путину и некоторым федеральным органам о проблемах обеспечения лекарственными средствами граждан, меры социальной поддержки которых отнесены к федеральному уровню.

В декабре 2005 года в целях приведения размера ежемесячных денежных выплат на частичную оплату занимаемой общей площади жилых помещений в соответствие со стоимостью жилищных услуг в муниципальных образованиях Самарской области в данный Закон были внесены изменения.

В соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса РФ, вступившего в действие с 1 марта 2005 года, стоимость жилищно-коммунальных услуг устанавливается дифференцированно по муниципальным образованиям исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании.

Вышеуказанные принципы учтены при расчете ежемесячной денежной выплаты на частичную оплату жилых помещений, которая заменит меру социальной поддержки по оплате занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в размере 50% в пределах социальной нормы площади жилья.


Закон Самарской области от 19 июля 2002 года № 56-ГД «О порядке предоставления работникам организаций бюджетной сферы, работникам органов государственной власти Самарской области и органов местного самоуправления в Самарской области, нуждающимся в улучшении жилищных условий, субсидий на строительство или приобретение жилья» регламентирует предоставление данных субсидий.

Субсидии на строительство или приобретение жилья за счет средств областного бюджета предоставляются работникам организаций бюджетной сферы, работникам органов государственной власти Самарской области и органов местного самоуправления в Самарской области, нуждающимся в улучшении жилищных условий:

проживающим в городах Самарской области - Самарским областным Фондом жилья и ипотеки;

проживающим в сельских районах области - Самарским областным фондом поддержки индивидуального жилищного строительства на селе.

Формирование списков получателей субсидий - работников организаций бюджетной сферы и органов местного самоуправления в Самарской области осуществляется органами местного самоуправления по месту учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Формирование списков получателей субсидий - работников органов государственной власти Самарской области осуществляется органами государственной власти Самарской области. Указанные субсидии предоставляются за счет средств областного бюджета. В 2006 году на реализацию данного Закона из областного бюджета предусматривается финансирование в объеме 50 млн. рублей.