Думы «О состоянии законодательства Самарской области» Самара, 2006
| Вид материала | Закон |
- «О состоянии и перспективах развития отрасли животноводства в Самарской области», 254.24kb.
- Самарской Губернской Думы Редакционный совет Самарской Губернской Думы 443100, г. Самара,, 3912.57kb.
- Доклад "Итоги социально-экономического развития городского округа Самара Самарской, 414.49kb.
- Правительство самарской области постановление от 9 октября 2006 г. N 129 о стратегии, 4240.15kb.
- Правительство самарской области постановление от 9 октября 2006 г. N 129 о стратегии, 5324.27kb.
- План основных направлений работы областной межведомственной комиссии по противодействию, 106.21kb.
- Вопросы, запланированные к рассмотрению, 12.41kb.
- Одокладе Московской городской Думы «О состоянии законодательства города Москвы в 2010, 5784.36kb.
- Самарской Губернской Думы о состоянии закон, 5824.79kb.
- Н. П. Фадеева «20», 183.09kb.
Закон Самарской области от 28 декабря 2005 года № 236-ГД «Об условиях предоставления отсрочки или рассрочки по уплате региональных налогов, инвестиционного налогового кредита, а также основаниях и условиях проведения реструктуризации задолженности по обязательным платежам в областной бюджет» принят в целях приведения областного законодательства в соответствие с Налоговым кодексом Российской Федерации, согласно новой редакции которого предусмотрена возможность установления законами субъектов Российской Федерации дополнительных оснований и иных условий предоставления отсрочки и рассрочки уплаты региональных налогов, и иных условий предоставления инвестиционного налогового кредита.
В этой связи Закон предусматривает признание утратившим силу Закона Самарской области от 18 октября 1999 года № 36-ГД «Об условиях и порядке предоставления отсрочки или рассрочки (реструктуризации) по уплате региональных налогов, инвестиционного налогового кредита в части сумм региональных налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет».
Закон определяет условия предоставления отсрочки или рассрочки по уплате региональных налогов, инвестиционного налогового кредита, а также основания и условия проведения реструктуризации задолженности по обязательным платежам в областной бюджет.
Закон является рамочным и закрепляет возможность установления порядка реструктуризации задолженности в отношении конкретных категорий налогоплательщиков или видов налогов отдельными законами Самарской области.
Закон Самарской области от 8 июля 2000 года № 21-ГД «Об обеспечении страхованием рисков, связанных с использованием средств областного бюджета, целевого бюджетного дорожного фонда Самарской области и областной собственности» регулирует отношения, возникающие в связи с установлением и реализацией органами государственной власти Самарской области мер государственной поддержки страхования на территории Самарской области и обеспечения страховой защиты средств областного бюджета, целевого бюджетного дорожного фонда Самарской области и областной собственности.
Законом предусматриваются следующие случаи страхования при использовании областных бюджетных средств:
- страхование проектно-изыскательских, строительно-монтажных работ, работ по реконструкции и капитальному ремонту при осуществлении финансирования из средств областного бюджета;
- страхование работ по строительству и реконструкции дорог при осуществлении финансирования из средств дорожного фонда;
- страхование недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности области;
- страхование предметов залога заемщиками, получающими кредитные ресурсы из областного бюджета.
Привлечение страховых организаций к страхованию, связанному с использованием средств областного бюджета, дорожного фонда и областной собственности, осуществляется на конкурсной основе.
6. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
6.1. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Федеральное законодательство (Гражданский, Налоговый и Бюджетный кодексы, Федеральный закон от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» и ряд других) содержит лишь основные направления государственной политики в сфере промышленности, которые не в полной мере учитывают особенности данного сектора экономики.
Закон Самарской области от 11 февраля 2004 года № 10-ГД «Об основах промышленной политики в Самарской области» направлен на создание системы в вопросах регулирования промышленности. Он содержит комплексные мероприятия по экономическому стимулированию производства и созданию основы для взаимоотношений между государственными органами и субъектами промышленной деятельности.
В соответствии с Законом промышленная политика представляет собой систему правовых, социально-экономических, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Самарской области для повышения эффективности работы промышленности. Целями этой политики являются, прежде всего, обеспечение занятости и повышение уровня жизни населения области, обеспечение безопасных условий труда и экологической безопасности, развитие научно-технического и промышленного потенциала области.
Основными мероприятиями по реализации промышленной политики в Самарской области являются:
- разработка концепции промышленной политики в Самарской области;
- разработка и реализация комплексных программ развития промышленности;
- информационно-аналитическое, кадровое и природоохранное обеспечение промышленной политики;
- размещение государственного заказа среди субъектов промышленной деятельности на поставку продукции (товаров, работ, услуг) для областных государственных нужд;
- осуществление реструктуризации задолженности субъектов промышленной деятельности в части сумм региональных налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет;
- экономическое стимулирование субъектов промышленной деятельности;
- размещение промышленных объектов (предприятий) на территории Самарской области.
Закон Самарской области «Об основах промышленной политики в Самарской области» должен стать отправной точкой в решении задач государственного правового регулирования проблем промышленной политики, налоговых методик, тарифной политики, стимулирования инвестиционно-инновационной деятельности, формирования бюджета развития и т.д.
Дальнейшие изменения данного Закона определяются доработкой в части определения механизмов реализации государственной политики в области технологического обновления и импортозамещения, стимулирования механизма воспроизводства и структурной перестройки промышленности, стимулирования промышленного развития, инвестиционной и инновационной активности.
Президент Российской Федерации в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию и других публичных выступлениях неоднократно подчеркивал необходимость ориентации государственной политики на создание условий, способствующих использованию передовых научно-технических достижений.
Интеграция науки, производства и бизнеса позволит устранить явный структурный перекос в отечественной экономике, при котором отрасли, ориентированные на внутренний спрос (прежде всего, машиностроение, промышленность строительных материалов, легкая и пищевая промышленность), пока проигрывают экспортно-ориентированным отраслям (нефтяной промышленности, черной и цветной металлургии). Такое несоответствие самым непосредственным образом влияет на уровень рентабельности производства, переживающего спад, и экспортного сектора.
Увеличение вклада науки в развитие отраслей промышленности и повышение конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей невозможно без четко сформулированных мер государственной поддержки организаций, осуществляющих поиск, разработку и использование результатов научно-технической деятельности.
Анализ федерального и регионального законодательства, постоянно проводимый в Самарской Губернской Думе, свидетельствует о том, что в субъектах Российской Федерации накоплен определенный опыт правового регулирования инновационной деятельности в условиях, когда отсутствует ясное федеральное инновационное законодательство. Поэтому Самарской Губернской Думой был принят Закон Самарской области от 9 ноября 2005 года № 198-ГД «О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Самарской области», в котором отработаны принципиальные проблемы, имеющие место в правовом регулировании.
Закон направлен на реализацию норм Федерального закона от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений», Закона Самарской области от 11 февраля 2004 года № 10-ГД «Об основах промышленной политики в Самарской области».
В Законе нашёл отражение весь инновационный цикл, включающий три основных элемента:
1) поиск или создание научных и (или) научно-технических результатов при условии создания и (или) использования в этом процессе объектов интеллектуальной собственности;
2) внедрение этих результатов в практическую деятельность;
3) коммерциализация законченных научных и (или) научно-технических разработок через финансирование работ по поиску, созданию и использованию научных и (или) научно-технических результатов.
Ряд норм Закона посвящен вопросам оказания субъектам инновационной деятельности государственной финансовой и организационной поддержки, среди которых особо хотелось бы отметить:
субсидирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков для субъектов инновационной деятельности;
предоставление средств областного бюджета на строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры в рамках областной инвестиционной программы;
субвенции субъектам инновационной деятельности на приобретение научно-исследовательского оборудования;
установление льготных ставок арендной платы за пользование объектами собственности, на которых осуществляется инновационная деятельность, для юридических лиц в случае, если собственником закрепленного за ним имущества является Самарская область;
содействие развитию кадрового потенциала инновационной деятельности, подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в инновационной сфере, включая специалистов в области инновационного менеджмента, на основе имеющейся учебно-образовательной инфраструктуры, совершенствования научно-методической базы и внедрения прогрессивных форм обучения.
Разработка и применение показателей социально-экономической эффективности мер государственной поддержки инновационной деятельности, уточнение их состава станут возможными после создания в Самарской области обновленной системы государственного прогнозирования, основанной на последних достижениях экономической науки и подкреплённой соответствующей нормативной правовой базой. Речь, прежде всего, идёт о применении индикативного планирования и аудита эффективности бюджетных расходов, который необходимо использовать наряду с контролем за целевым использованием бюджетных средств, предоставляемых в рамках финансовой поддержки тех или иных инновационных проектов либо проектов развития инновационной инфраструктуры.
Для органов местного самоуправления в первом полугодии 2006 года Самарской Губернской Думой предполагается осуществить подготовку информационно-методического материала «Об инвестиционной деятельности на территории муниципального образования».
В Самарской области принят и действует целый комплекс целевых программ в сфере хозяйственных отношений.
Одной из базовых выступает утвержденная Законом Самарской области от 4 апреля 2003 года № 21-ГД областная целевая программа «Инновации – Производство - Рынок» на 2003-2006 годы».
Программа была принята в развитие Федерального закона от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», Постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 1998 года № 832 «О Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998 -2000 годы».
Программа имеет целью создание региональной инновационной системы, которая должна обеспечить объединение усилий федеральных исполнительных органов государственной власти, органов государственной власти Самарской области и органов местного самоуправления в Самарской области, организаций научно - технической сферы и предпринимательского сектора экономики региона в интересах ускоренного использования достижений науки и технологий для перехода экономики области на инновационный путь развития.
Основными задачами Программы являются:
- формирование организационно - финансовых механизмов управления развитием инновационной деятельности;
- интеграция ресурсов и субъектов науки, промышленности и бизнеса для инновационной деятельности;
- создание межрегионального рынка инноваций и привлечение инвестиций в инновационную сферу;
- создание благоприятной среды для инновационной деятельности.
Цель и задачи Программы направлены на формирование региональной инфраструктуры и благоприятной экономической среды для коммерциализации технологий и разработок технопарков, инновационно - технологических центров, высших учебных заведений, институтов Российской академии наук, исследовательских организаций и промышленных предприятий.
На финансирование Программы предусмотрено выделение средств областного бюджета в размере 39 млн. рублей, в том числе: в 2003 году - 9 млн. рублей, в 2004 году – 11 млн. рублей, в 2005 году – 11 млн. рублей, в 2006 году -8 млн. рублей.
В настоящее время почти каждая вторая тонна сжигаемого топлива расходуется непроизводительно. Энергорасточительство, сохранившееся со времен искусственной дешевизны ресурсов, усугубляется общим экономическим кризисом и отсутствием инвестиций для перестройки сферы производства и потребления топлива и энергии.
Реализация государственной энергосберегающей политики в Самарской области должна обеспечивать экономическую заинтересованность энергопроизводителей и потребителей в экономии энергетических ресурсов, сократить финансовые затраты потребителей, включая население, на оплату потребляемых топливно-энергетических ресурсов, улучшить экологическую обстановку в регионе.
Законодательной основой энергосберегающей политики в Самарской области стал Закон Самарской области 16 июня 1998 года № 12-ГД «Об энергосбережении и повышении эффективности использования топлива и энергии в Самарской области».
Данный Закон регулирует экономические и организационные отношения, возникающие в процессе производства, транспортировки и потребления топлива и энергии, в целях эффективного использования энергетических ресурсов.
Основными целями Закона являются:
- содействие развитию деятельности в сфере энергосбережения с использованием государственного регулирования и рыночных механизмов;
- осуществление контроля за использованием топливно-энергетических ресурсов, ведение реестра производителей энергии и топлива, переработчиков, поставщиков и потребителей, а также учет их потребления;
- воспитание у населения экономного отношения к использованию топливно-энергетических ресурсов на производстве и в быту.