Думы «О состоянии законодательства Самарской области» Самара, 2006

Вид материала

Закон

Содержание 1.6. Референдум. выборы. избирательная система Законом Самарской области от 10 июля 2003 года № 64-ГД «О выборах депутатов Самарской Губернской Думы» Закон Самарской области от 10 декабря 2003 года № 116-ГД «О референдуме Самарской области» 1.7. Награды. почетные звания 2. Законодательство об основах государственного управления Закон Самарской области от 12 мая 2005 года № 109-ГД «Об архивном деле в Самарской области» 2.2. Государственная служба 2.3. Законодательство об административных правонарушениях и административной ответственности Закон Самарской области от 14 марта 2002 года № 3-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»

Подобный материал:

• «О состоянии и перспективах развития отрасли животноводства в Самарской области», 254.24kb.
• Самарской Губернской Думы Редакционный совет Самарской Губернской Думы 443100, г. Самара,, 3912.57kb.
• Доклад "Итоги социально-экономического развития городского округа Самара Самарской, 414.49kb.
• Правительство самарской области постановление от 9 октября 2006 г. N 129 о стратегии, 4240.15kb.
• Правительство самарской области постановление от 9 октября 2006 г. N 129 о стратегии, 5324.27kb.
• План основных направлений работы областной межведомственной комиссии по противодействию, 106.21kb.
• Вопросы, запланированные к рассмотрению, 12.41kb.
• Одокладе Московской городской Думы «О состоянии законодательства города Москвы в 2010, 5784.36kb.
• Самарской Губернской Думы о состоянии закон, 5824.79kb.
• Н. П. Фадеева «20», 183.09kb.

Систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Самарской области составляют: межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Самарской области; городские, районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Законом Самарской области от 10 ноября 2003 года № 85-ГД «О перечне и порядке представления документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации юридической помощи бесплатно» установлен перечень и порядок представления документов, необходимых для получения юридической помощи бесплатно малоимущими гражданами (истцами по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью; ветеранами Великой Отечественной войны по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью; гражданами Российской Федерации при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий; гражданами Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, по вопросам, связанным с реабилитацией).

Однако необходимо отметить, что до вступления в силу 1 января 2005 года изменений Федерального закона, согласно которым порядок компенсации расходов адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно, должен определяться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, реализация данного Закона Самарской области была существенно затруднена.

В Самарской Губернской Думе создана рабочая группа по разработке изменений в обозначенный областной закон. Однако ее работа в настоящее время приостановлена в связи с проведением Правительством Российской Федерации в течение 2006 года эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам в десяти субъектах Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 22 августа 2005 года № 534). Эксперимент будет проходить и на территории Самарской области. Для его реализации будет создано федеральное государственное учреждение «Государственное юридическое бюро по Самарской области». В связи с этим было признано целесообразным вернуться к разработке порядка компенсации расходов адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно, после окончания данного эксперимента.


Конституцией Российской Федерации установлено право граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования в мирных целях и без оружия. Это право закреплено также Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Указанный федеральный закон установил, что порядок уведомления о проведении публичного мероприятия в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации. В целях реализации предоставленного субъектам РФ полномочия в Самарской области принят Закон Самарской области от 6 апреля 2005 года № 105-ГД «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия», регламентирующий процедуру уведомления о публичном мероприятии в Правительство Самарской области или главам муниципальных образований в зависимости от места его проведения.


1.6. РЕФЕРЕНДУМ. ВЫБОРЫ. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

Процесс формирования таких демократических государственных институтов в Российской Федерации, как гражданское общество и правовое государство непосредственным образом отразился на реформировании отношений, складывающихся в сфере избирательного процесса.

В 1996-2002 годах в Самарской области были приняты все необходимые нормативные правовые акты, обеспечивающие проведение выборов депутатов Самарской Губернской Думы, Губернатора Самарской области, глав и иных должностных лиц органов местного самоуправления.

В связи с изменениями конституциональных основ формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» была отменена ранее действовавшая редакция данного закона (прим. – имеется в виду Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ) и определены основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Это потребовало отмены либо существенного изменения ранее действовавших нормативных актов Самарской области. В настоящее время данные отношения регулируются в Самарской области следующими нормативными актами.

Законом Самарской области от 10 июля 2003 года № 64-ГД «О выборах депутатов Самарской Губернской Думы» урегулирован порядок проведения выборов в законодательный орган Самарской области, в том числе порядок формирования Избирательной комиссии Самарской области, окружных, территориальных и участковых комиссий при проведении данной категории выборов, а также урегулированы такие стадии избирательного процесса, как регистрация и учет избирателей, формирование избирательных округов, выдвижение и регистрация кандидатов, проведение голосования и установление результатов выборов. При этом следует особо отметить, что согласно ранее действовавшей редакции Закона выборы в Самарскую Губернскую Думу проводились по мажоритарной системе, т.е. кандидаты в депутаты избирались по 25 одномандатным избирательным округам в так называемом личном качестве. Так, в соответствии с требованиями ранее действовавшей редакции Закона был принят Закон Самарской области от 27 сентября 2001 года № 59-ГД «Об одномандатных избирательных округах для проведения выборов депутатов Самарской Губернской Думы третьего созыва», которым была утверждена схема 25 одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Самарской Губернской Думы третьего созыва. Действующая новая редакция Закона «О выборах депутатов Самарской Губернской Думы» закрепляет мажоритарно-пропорциональную избирательную систему. В состав Думы будет входить 50 депутатов, из которых половина будет избираться по одномандатным округам, а другая – по единому избирательному округу по партийным спискам. Это существенно повышает роль партий в формировании Самарской Губернской Думы.

В декабре 2005 года в данный Закон внесены изменения в целях его приведения в соответствие с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ) в части уточнения перечня субъектов избирательного процесса, механизма применения избирательного залога, а также сроков исчисления избирательных действий, в том числе определения даты выборов в Самарскую Губернскую Думу при истечении срока полномочий и при досрочном прекращении полномочий Думы.

Закон Самарской области от 10 декабря 2003 года № 116-ГД «О референдуме Самарской области» также приведен в соответствие с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ в части порядка организации и проведения референдума, порядка исчисления сроков при проведении референдума и полномочий участников референдума.

Следует отметить, что вышеуказанными Законами Самарской области урегулированы полномочия Избирательной комиссии Самарской области в части организации и проведения выборов в Самарскую Губернскую Думу, а также референдума Самарской области. Однако такое правовое регулирование нельзя было бы признать достаточным без наличия специального закона, определяющего правовой статус и положение избирательной комиссии Самарской области в системе государственных органов Самарской области. В связи с этим был принят Закон Самарской области от 13 марта 2001 года № 23-ГД «Об Избирательной комиссии Самарской области», определяющий порядок формирования (расформирования) и деятельности комиссии, определения ее полномочий при подготовке и проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Самарской области, органы местного самоуправления, референдума Российской Федерации, референдума Самарской области, местных референдумов, а также при решении иных вопросов, отнесенных федеральным и областным законодательством к компетенции избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Полномочия Избирательной комиссии Самарской области конкретизируются с учетом изменений действующего федерального законодательства.

В связи с изменениями порядка наделения полномочий глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации в феврале 2005 года был признан утратившим силу Закон Самарской области от 5 февраля 1996 года № 2-ГД «О выборах Губернатора Самарской области». В Устав Самарской области были внесены необходимые изменения, закрепившие наделение полномочиями Губернатора Самарской области по представлению Президента Российской Федерации.


1.7. НАГРАДЫ. ПОЧЕТНЫЕ ЗВАНИЯ

В целях законодательного регулирования поощрения граждан и организаций за выдающиеся заслуги в государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед Самарской областью и ее населением в Самарской области принят Закон Самарской области от 9 октября 2001 года № 61-ГД «О наградах в Самарской области», определяющий формы такого поощрения.

Награды в Самарской области подразделяются на 2 категории: награды Самарской области и награды высших органов государственной власти Самарской области – Самарской Губернской Думы и Губернатора Самарской области.

К наградам Самарской области относятся:

- звание «Почетный гражданин Самарской области»,

- знак отличия «За заслуги перед Самарской областью»,

- Губернская премия.

К наградам Самарской Губернской Думы относятся:

- почетный знак Самарской Губернской Думы «За заслуги в законотворчестве»;

- Почетная грамота Самарской Губернской Думы;

- диплом Самарской Губернской Думы;

- Благодарность Самарской Губернской Думы.

К наградам Губернатора Самарской области относятся:

- почетный знак Губернатора Самарской области «За труд во благо земли Самарской»;

- Почетная грамота Губернатора Самарской области;

- Благодарность Губернатора Самарской области.

Законом определен основания и порядок присвоения наград Самарской области. При этом основания и порядок награждения наградами органов государственной власти регулируется отдельными нормативными актами, принимаемыми Самарской Губернской Думой и Губернатором соответственно. В отношении диплома Самарской Губернской Думы – это Закон Самарской области от 6 апреля 2001 года № 28-ГД «О дипломе Самарской Губернской Думы», в отношении Почетной грамоты Самарской Губернской Думы – это Закон Самарской области от 14 марта 2002 года № 7-ГД «О Почетной грамоте Самарской Губернской Думы».


2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ


2.1. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Закон Самарской области от 31 декабря 2002 года № 112-ГД «Об органах записи актов гражданского состояния в Самарской области» устанавливает порядок образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территории Самарской области. Законом определяется структура и полномочия областных органов записи актов гражданского состояния, которые являются органами государственной власти Самарской области. Финансирование расходов, связанных с обеспечением деятельности органов записи актов гражданского состояния в Самарской области, осуществляется из областного бюджета за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на исполнение расходных обязательств по государственной регистрации актов гражданского состояния.


Закон Самарской области от 12 мая 2005 года № 109-ГД «Об архивном деле в Самарской области» направлен на развитие положений Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» и на реализацию полномочий Самарской области по содержанию и формированию областного архивного фонда.

В состав архивного фонда Самарской области входят находящиеся на территории Самарской области архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения, в том числе юридические акты, управленческая документация, документы, содержащие результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, градостроительная документация, кино-, фото-, видео- и фонодокументы, электронные и телеметрические документы, рукописи, рисунки, чертежи, дневники, переписка, мемуары, копии архивных документов на правах подлинников, а также архивные документы государственных организаций, находящихся в иностранных государствах.

Закон регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета, использования, ввоза и вывоза документов архивного фонда Самарской области и других архивных документов независимо от их форм собственности, обеспечения доступа к их использованию, а также отношения в сфере управления архивным делом.


2.2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

В рамках реализации проводимой в Российской Федерации реформы государственной службы, начатой с принятия Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной гражданской службы» и вступления в законную силу в феврале 2005 года основополагающего Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в Самарской области был принят Закон от 6 апреля 2005 года № 103-ГД «О государственной гражданской службе Самарской области».

В связи с этим были признаны утратившими силу прежние законодательные акты Самарской области, принятые в 1998-2004 года и регулирующие вопросы государственной службы в Самарской области, денежного содержания государственных служащих, проведения аттестации государственных служащих, проведения конкурса на замещение вакантной государственной должности, присвоения и сохранения квалификационных разрядов. В настоящие время эти вопросы регулируются либо федеральным законом, либо указами Президента Российской Федерации, либо новым областным законом.

По мере вступления в силу соответствующих указов Президента Российской Федерации будут отменены областной закон о порядке исчисления стажа государственного служащего и часть положений областного закона о порядке ведения личных дел государственного служащего.

Закон Самарской области «О государственной гражданской службе Самарской области» в пределах ведения субъекта Российской Федерации, урегулировал вопросы организации и прохождения государственной гражданской службы Самарской области. Он содержит положения, учреждающие должности государственной гражданской службы Самарской области и квалификационные требования к ним. Законом также закреплены положения о классных чинах государственной гражданской службы, о денежном содержании государственных гражданских служащих Самарской области, о дополнительных отпусках государственным гражданским служащим Самарской области, имеющим ненормированный служебный день, о дополнительных государственных гарантиях государственным гражданским служащим Самарской области.

Законодательством о государственной службе изменена система оплаты труда государственных гражданских служащих, соответствующие положения областного закона введены в действия на территории Самарской области с 1 января 2006 года. Как и на федеральном уровне, оплата государственных служащих Самарской области представляет собой денежное содержание гражданского служащего, которое состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы Самарской области, месячного в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы Самарской области, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии с Законом Самарской области и в порядке, установленном постановлениями Губернатора Самарской области, государственными гражданскими служащими Самарской области представляются сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также формируется кадровый резерв государственной гражданской службы Самарской области. С 2004 года было начато осуществление медицинского страхования государственных гражданских служащих Самарской области.

Государственными органами Самарской области с момента принятия Закона Самарской области ведется разработка правовых актов с целью обеспечения реализации положений законов, регулирующих порядок организации и прохождения государственной гражданской службы. Так, разработаны должностные регламенты государственных гражданских служащих, утверждены служебные распорядки государственных органов Самарской области, определены порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день. С государственными гражданскими служащими переоформлены ранее заключенные с ними трудовые договоры в служебные контракты о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы Самарской области.


В соответствии с требованиями части 3 статьи 21 Закона Самарской области «О государственной гражданской службе в Самарской области» Закон Самарской области от 18 мая 1999 года № 16-ГД «Об исчислении стажа государственной службы государственного служащего Самарской области» действует до момента вступления в силу Указа Президента Российской Федерации о порядке исчисления стажа гражданских служащих Российской Федерации.

Следует отметить, что сфера правового регулирования системы государственной гражданской службы Российской Федерации находится в стадии формирования. До настоящего времени данный Указ Президентом Российской Федерации не принят. Однако уже сегодня у субъектов Российской Федерации возникают сложности судебно-преюдициального характера, связанные с применением Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в данной части.

Так, прокурором Самарской области были обжалованы отдельные положения Закона Самарской области «Об исчислении стажа государственной службы государственного служащего Самарской области», регулирующие порядок и условия зачета в стаж государственной службы иных периодов трудовой деятельности (службы), дающий право на предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска и выплату надбавок к должностному окладу, а также доплат к государственной пенсии.

Основанием для удовлетворения заявления прокурора Самарской области судом первой инстанции явилось формальное толкование положений статьи 54 Федерального закона, относящей регулирование вопросов, связанных с исчислением стажа гражданской службы и включением в него иных периодов, к исключительной компетенции Президента Российской Федерации. При этом не были учтены условия, определенные статьей 71 Федерального закона, в соответствии с которыми в стаж гражданской службы для назначения ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, для предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, для поощрения за гражданскую службу в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации засчитываются периоды работы (службы), которые были ранее включены (засчитаны) в установленном порядке в указанный стаж.

Данное судебное решение обжаловано Самарской Губернской Думой в судебном порядке, в результате чего Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации подтвердила правомерность позиции Губернатора Самарской области и Самарской Губернской Думы, отказав в данной части прокурору Самарской области в удовлетворении требований. Однако сложившаяся ситуация свидетельствует о необходимости детализации полномочий субъектов Российской Федерации в сфере гражданской службы Российской Федерации в условиях проведения административной реформы, поскольку только наиболее прозрачное регулирование полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации позволит избежать подобного формального подхода при рассмотрении данной категории дел в судебных инстанциях, а также будет способствовать соблюдению принципов стабильности и единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации.


2.3. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ И АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Составной частью механизма государственного управления является законодательство об административных правонарушениях и административной ответственности, находящееся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации собственных полномочий по данному вопросу в Самарской области принят Закон Самарской области от 14 марта 2002 года № 3-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», который предусматривает 44 состава административных правонарушений на территории Самарской области:

- безбилетный проезд и провоз багаж пассажиров муниципальном транспорте;

- купание в неотведенных местах;

- курение в неотеденных для этого местах;

- действие (бездействие), повлекшее утечку воды и подтопление территории;

- производство земляных работ без разрешения и другие составы в сфере землепользования;

- незаконная порубка деревьев и другие составы по повреждению зеленых насаждений;

- продажа товаров в неустановленных местах;

- выгуливание домашних животных в неотведенных местах;

- нарушение требований сохранения и использования и охраны объектов культурного наследия;

- самовольная перепланировка нежилых помещений;

- изготовление и (или) хранение с целью продажи, продажа спиртных напитков, вина домашней выработки;

- уничтожение посевов сельскохозяйственных растений и другие составы в сфере сельского хозяйства;

- мойка транспортных средств на территории общего пользования;

- стоянка транспортных средств на детских и спортивных площадках;

- надругательство над государственными символами Самарской области и официальными символами муниципальных образований;

- действия, совершаемые в многоквартирных домах с 23 до 7 часов и нарушающие спокойствие граждан;

- неисполнение решений органов местного самоуправления;

- правонарушения получателей бюджетных средств и другие составы.

Закон устанавливает административную ответственность за их совершение, а также определяет органы, уполномоченные рассматривать дела о таких правонарушениях.

Закон разработан таким образом, что структура данного Закона позволяет дополнять его новыми составами административных правонарушений. Поэтому в Самарской Губернской Думе постоянно ведется работа по рассмотрению предложений, поступающих от органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления в Самарской области, организаций, граждан, о признании действий (бездействий) физического или юридического лица административным правонарушением и установление за его совершение административной ответственности. За 3,5 года действия Закона в него уже 9 раз вносились изменения.

Порядок организации и деятельности административных комиссий по рассмотрению дел об административных правонарушениях на территории Самарской области регулируется Законом Самарской области от 5 апреля 2001 года № 27-ГД «О порядке организации и деятельности административных комиссий».