Думы «О состоянии законодательства Самарской области» Самара, 2006
| Вид материала | Закон |
- «О состоянии и перспективах развития отрасли животноводства в Самарской области», 254.24kb.
- Самарской Губернской Думы Редакционный совет Самарской Губернской Думы 443100, г. Самара,, 3912.57kb.
- Доклад "Итоги социально-экономического развития городского округа Самара Самарской, 414.49kb.
- Правительство самарской области постановление от 9 октября 2006 г. N 129 о стратегии, 4240.15kb.
- Правительство самарской области постановление от 9 октября 2006 г. N 129 о стратегии, 5324.27kb.
- План основных направлений работы областной межведомственной комиссии по противодействию, 106.21kb.
- Вопросы, запланированные к рассмотрению, 12.41kb.
- Одокладе Московской городской Думы «О состоянии законодательства города Москвы в 2010, 5784.36kb.
- Самарской Губернской Думы о состоянии закон, 5824.79kb.
- Н. П. Фадеева «20», 183.09kb.
Одна из важнейших социальных проблем, которая продолжает оставаться в числе особо актуальных и первостепенных задач для Российской Федерации - это проблема обеспечения жильем населения, проживающего в ветхом и аварийном жилищном фонде.
Для определения общих подходов в решении проблем ветхого
и аварийного жилья Самарской Губернской Думой был принят Закон Самарской области от 4 декабря 2002 года № 95-ГД «Об утверждении областной целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Самарской области» на 2003 – 2010 годы».
Данная Программа разработана с учетом основных направлений Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675.
Программа исходит из необходимости поэтапного решения проблемы ветхого и аварийного жилья с учетом возможностей бюджетного финансирования и привлечения внебюджетных ресурсов и нацелена на ликвидацию до 2010 года существующего в настоящее время аварийного и ветхого жилищного фонда в Самарской области с частичной реконструкцией ветхого жилищного фонда.
Финансовые средства для решения проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда формируются за счет средств бюджетов различных уровней и внебюджетных источников. Средства, выделяемые для реализации программных мероприятий, направляются для осуществления строительства, реконструкции жилых домов, приобретения квартир на вторичном рынке жилья, на предоставление ипотечных кредитов и займов.
Под постоянным контролем Самарской Губернской Думы находится вопрос «О ходе исполнения Закона Самарской области «Об утверждении областной целевой программы «Переселение граждан Самарской области из ветхого и аварийного жилищного фонда» на 2003-2010 годы».
В 2003 году реализация Программы осуществлялась за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников, общий объем которых составил 89,1 млн. рублей, что позволило обеспечить жильем 153 семьи. На ликвидацию ветхого и аварийного жилья в областном бюджете был предусмотрен лимит капитальных вложений в размере 40 млн. рублей.
В 2004 году из областного бюджета было выделено 110 миллионов рублей, которые были распределены постановлением Правительства области между тремя городами – Самарой, Чапаевском и Жигулевском, также выделены средства 4 районам - Богатовскому, Клявлинскому, Кошкинскому и Кинель-Черкасскому.
Обязательным условием при распределении средств было наличие муниципальной программы переселение граждан из ветхого и аварийного жилья и долевое участие органов местного самоуправления в совместном финансировании за счёт средств местных бюджетов.
Из федерального бюджета в 2004 году для Самарской области выделено 27 миллионов рублей. Эти средства распределены Правительством области между городами Октябрьском, Отрадным, Сызранью, Сергиевским, Красноармейским и Красноярским районами. На средства федерального бюджета введено около 2600 кв. метров жилья, переселено порядка 65-70 семей.
В 2005 году Законом Самарской области «Об областном бюджете на 2005 год» на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда предусмотрены средства в размере 120 млн. рублей, которые постановлением Правительства Самарской области от 18 мая 2005 года № 51 распределены между муниципальными образованиями области, а кроме того, дополнительно выделены средства в размере 125 млн. руб. На 2006 год на реализацию программы в областном бюджете запланировано 500 млн. руб. В рамках ее реализации планируется начать реконструкцию так называемых «хрущевок» посредством достройки дополнительных пяти этажей.
Реализации права граждан на жилище на территории области способствует Закон Самарской области от 29 июня 2004 года № 96-ГД «Об ипотечном жилищном кредитовании в Самарской области», который пришел на смену Положению о порядке ипотечного кредитования Самарским областным Фондом жилья и ипотеки, утвержденному в сентябре 1998 года.
Закон об ипотечном кредитовании определил организационно-правовые и экономические основы сотрудничества органов государственной власти Самарской области, специализированных областных ипотечных организаций и Агентства по ипотечному жилищному кредитованию, созданного федеральным Правительством, иных участников ипотечной системы.
Ипотечные кредиты предоставляются за счет средств областного бюджета, иных источников, в том числе на основании соглашений между органами исполнительной власти области, специализированными областными ипотечными организациями и финансово-кредитными учреждениями. Закон устанавливает принципы ипотечного жилищного кредитования, повышает эффективность использования бюджетных средств, направляемых на ипотеку, определяет полномочия органов государственной власти Самарской области, обеспечивает социальную поддержку населения Самарской области в сфере ипотечного жилищного кредитования.
Особое место в Законе отводится вопросам социальной поддержки населения в сфере ипотечного жилищного кредитования: предоставление бюджетных субсидий гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, защита прав несовершеннолетних, недееспособных или ограниченно дееспособных граждан, ипотечное кредитование молодых семей.
Кредиты и займы молодым семьям на приобретение или строительство жилья предоставляются на срок до 30 лет, тогда как для остальных категорий граждан максимальный срок составляет до 25 лет. При рождении первого ребенка молодой семье погашается часть кредита или займа, равная стоимости 18 кв. м общей площади жилья. При рождении второго ребенка погашается следующая часть кредита или займа, равная стоимости 18 кв. м общей площади жилья. При рождении третьего ребенка погашается оставшаяся сумма кредита или займа. Источником компенсации выступают бюджетные средства.
Социальная поддержка молодых семей при ипотечном жилищном кредитовании предусматривается для следующих групп:
1 группа - молодые семьи, в которых оба супруга являются работниками организаций бюджетной сферы, молодые семьи, в которых оба супруга заняты в сельскохозяйственном производстве;
2 группа - все молодые семьи, не вошедшие в 1 группу.
Предоставление ипотечных кредитов (займов) молодым семьям 1 группы осуществляется с полной компенсацией первоначального взноса за счет средств областного бюджета.
Предоставление ипотечных кредитов (займов) молодым семьям второй группы осуществляется с 50-процентной компенсацией первоначального взноса за счет средств областного бюджета - при условии, если среднедушевой ежемесячный доход семьи не превышает величины 3-х прожиточных минимумов.
В развитие Закона Самарской области от 29 июня 2004 года № 96-ГД «Об ипотечном жилищном кредитовании в Самарской области» принята областная целевая программа «Молодой семье – доступное жилье» на 2003 – 2010 годы.
Целью реализации Программы является создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы и улучшение демографической ситуации в Самарской области.
Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 1 680 млн. рублей.
Исполнение данной Программы на территории Самарской области должно создать условия для:
- повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей,
- привлечения в жилищную сферу дополнительных финансовых средств из внебюджетных источников;
- развития и закрепления положительных демографических тенденций в обществе;
- укрепления семейных отношений и снижения социальной напряженности в обществе.
Финансирование Программы в 2006 году из областного бюджета составляет 150 млн. рублей.
Региональные стандарты оплаты жилищно-коммунальных услуг устанавливаются Законом Самарской области от 28 декабря 2004 года № 191-ГД «О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг».
Законом установлены:
- социальная норма площади жилья;
- максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг;
- уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги;
- предельная стоимость предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц.
С учетом практики применения Закона (в частности, в г. Самаре) в целях социальной защиты граждан и, прежде всего, пенсионеров и работников организаций бюджетной сферы, в декабре 2005 года была изменена прогрессивная шкала максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг следующим образом:
10% - для граждан со среднедушевыми доходами до 2500 рублей включительно;
15% - для граждан с доходами от 2500 до 3000 рублей включительно;
20% - для граждан с доходами от 3000 до 3500 рублей включительно;
22% - для граждан с доходами выше 3500 рублей.
Кроме того, в декабре 2005 года были приняты изменения, которыми устанавливается региональный стандарт нормативной площади жилого помещения в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, используемый для расчета субсидий гражданам при оплате жилья и коммунальных услуг.
8. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ТРУДЕ И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области от 1 апреля 2004 года № 62-ГД «Об утверждении комплексной целевой программы улучшения условий и охраны труда в Самарской области на 2004-2006 годы».
Важнейшими факторами, определяющими необходимость программной разработки проблемы на областном уровне, являются:
- стратегическая значимость проблемы улучшения условий и охраны труда и защиты конституционного права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, для перспективного развития области с учетом роста объемов производства в основных отраслях экономики;
- межотраслевой характер проблемы условий и охраны труда;
- концентрация усилий органов исполнительной власти, работодателей, профессиональных союзов, всех заинтересованных организаций в осуществлении единой государственной политики в сфере охраны труда;
- невозможность решения проблемы без концентрации на ней ресурсов и без специальной поддержки со стороны Правительства Самарской области.
В целях необходимости комплексного управления кадровым потенциалом области со стороны государства, работодателей, образовательных учреждений и граждан принят Закон Самарской области от 12 марта 2004 года № 32-ГД «Об утверждении областной целевой программы «Управление кадровым потенциалом Самарской области» на 2004-2008 годы.
Социальная значимость Программы определяется тем, что сформированный комплексный механизм управления кадровым потенциалом Самарской области позволит достичь динамического равновесия спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, значительно снизить риск невостребованности выпускников учреждений профессионального образования на рынке труда: привести номенклатуру профессий и специальностей региональной системы профессионального образования и соотношение числа выпускников разных уровней образования в соответствии со структурой спроса на рынке труда, повысить профессиональную, психологическую, социальную и личностную готовность выпускников к профессионально-трудовой деятельности до уровня требований работодателей.
Финансирование Программы предусматривается осуществлять за счет средств областного бюджета, а также займа Международного банка реконструкции и развития.
В современных социально-экономических условиях одной из важнейших задач общества является государственная поддержка и социальная защита инвалидов. В процессе преодоления последствий инвалидности, восстановления утраченных жизненных функций особую роль играет трудовая деятельность. Одним из мероприятий, содействующих занятости инвалидов, является квотирование рабочих мест для инвалидов.
В 2003-2004 году Самарской Губернской Думой был принят ряд областных законов в развитие статьи 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ), создающих правовую основу квотирования рабочих мест для инвалидов в Самарской области:
1. Закон Самарской области от 26 декабря 2003 года № 125-ГД «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Самарской области»;
2. Закон Самарской области от 4 февраля 2004 года № 1-ГД «О внесении изменения и дополнения в статью 25 Закона Самарской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области»;
3. Закон Самарской области от 11 февраля 2004 года № 7-ГД «О целевом бюджетном фонде квотирования рабочих мест в Самарской области»;
4. Закон Самарской области от 1 апреля 2004 года № 59-ГД «О внесении изменений и дополнений в Закон Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».
Данный блок областных законов предполагалось ввести в силу с 1 января 2005 года.
Однако Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, затрагивающие порядок квотирования рабочих мест для инвалидов.
С 1 января 2005 года признаны утратившими силу части третья и четвертая статьи 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, в соответствии с которыми:
- механизм установления квоты в организациях определялся органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
- работодатели ежемесячно обязаны были вносить в бюджеты субъектов Российской Федерации обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты в случае невыполнения или невозможности выполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов;
- размеры и порядок внесения работодателями указанной платы определялся органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Внесенные в федеральное законодательство поправки практически парализовали действие разработанного в области механизма квотирования.
Законом Самарской области «Об областном бюджете на 2005 год» с 1 января 2005 года по 31 декабря 2005 года действие статей 5, 6, пунктов 1, 4-7 статьи 7, пункта 2 статьи 8, статьи 10, статьи 11, пунктов 2, 3 статьи 13 Закона Самарской области «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Самарской области», а также законов Самарской области «О внесении изменений и дополнений в Закон Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», «О целевом бюджетном фонде квотирования рабочих мест в Самарской области» было приостановлено.
Впоследствии был принят Закон Самарской области от 10 ноября 2005 года № 199-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Самарской области», а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Самарской области по вопросам квотирования рабочих мест для инвалидов».
Депутаты Самарской Губернской Думы на заседании Самарской Губернской Думы 25 января 2005 года (постановление № 1461) приняли обращение к Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову с просьбой принять незамедлительные меры к урегулированию на федеральном уровне механизма квотирования рабочих мест для инвалидов. Ответ на данное обращение поступил только из министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (письмо от 9 марта 2005 года № 467-18). В письме рекомендовано решать указанный вопрос Самарской области как субъекту Российской Федерации самостоятельно в рамках имеющихся полномочий.
В целях установления тарифной системы оплаты труда работников государственных учреждений Самарской области, порядка ее применения, а также установления отдельных социальных гарантий в сфере оплаты труда работникам учреждений Самарской области, работающим в сельских населенных пунктах и занятым на работах с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями труда принят Закон Самарской области от 14 декабря 2004 года № 158-ГД «Об оплате труда работников государственных учреждений Самарской области».
9. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ И СОЦИАЛЬНОМ СТРАХОВАНИИ
Самарской Губернской Думой принят ряд нормативных правовых актов, направленных на улучшение материального положения населения области.