Думы «О состоянии законодательства Самарской области» Самара, 2006
| Вид материала | Закон |
- «О состоянии и перспективах развития отрасли животноводства в Самарской области», 254.24kb.
- Самарской Губернской Думы Редакционный совет Самарской Губернской Думы 443100, г. Самара,, 3912.57kb.
- Доклад "Итоги социально-экономического развития городского округа Самара Самарской, 414.49kb.
- Правительство самарской области постановление от 9 октября 2006 г. N 129 о стратегии, 4240.15kb.
- Правительство самарской области постановление от 9 октября 2006 г. N 129 о стратегии, 5324.27kb.
- План основных направлений работы областной межведомственной комиссии по противодействию, 106.21kb.
- Вопросы, запланированные к рассмотрению, 12.41kb.
- Одокладе Московской городской Думы «О состоянии законодательства города Москвы в 2010, 5784.36kb.
- Самарской Губернской Думы о состоянии закон, 5824.79kb.
- Н. П. Фадеева «20», 183.09kb.
1.2. В связи с изменением порядка формирования Самарской Губернской Думы четвертого созыва, определенного Уставом Самарской области и Законом Самарской области от 5 февраля 1996 года № 3-ГД «О Самарской Губернской Думе», которыми предусматривается избрание половины состава депутатов Губернской Думы по единому избирательному округу из числа кандидатов, выдвинутых политическими партиями, Самарской Губернской Думе необходимо разработать и принять новую редакцию Закона Самарской области «О Самарской Губернской Думе».
Кроме того, Самарской Губернской Думе необходимо разработать и принять новую редакцию Регламента Губернской Думы для будущего четвертого созыва Думы.
2. Законодательство об административных правонарушениях и административной ответственности
В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством о местном самоуправлении Самарской Губернской Думе необходимо разработать и принять закон Самарской области о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию административных комиссий.
3. Законодательство о здравоохранении
3.1. Для реализации национального проекта «Здоровье» на уровне субъекта Российской Федерации Самарской Губернской Думе целесообразно рассмотреть возможность принятия областного Закона о здравоохранении, закрепляющего систему управления здравоохранением в Самарской области, полномочия и ответственность областных органов исполнительной власти в сфере охраны здоровья граждан.
3.2. С учетом планируемого выделения средств из федерального бюджета в рамках реализации национального проекта «Здоровье» Самарской Губернской Думе необходимо разработать и принять территориальную целевую программу «АнтиСПИД» по предупреждению распространения в Самарской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) и территориальную целевую программу «Вакцинопрофилактика».
3.3. В целях повышения уровня оказания медицинской помощи сельскому населению Самарской Губернской Думе необходимо разработать и принять закон Самарской области, предусматривающий комплекс мероприятий, направленных на укрепление и сохранение здоровья сельского населения, меры финансовой поддержки учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, меры социальной поддержки для медицинского персонала указанных учреждений здравоохранения.
3.4. Представляется необходимым продолжение работы Самарской Губернской Думы по разработке и принятию Закона Самарской области «О физической культуре и спорте в Самарской области», устанавливающего принципы государственной политики в сфере физической культуры и спорта в Самарской области, определяющий систему управления данной отраслью, правовую основу деятельности физкультурно-спортивных организаций, обеспечивающий гарантии реализации права граждан на занятие физкультурой и спортом в целях укрепления здоровья, профилактики заболеваний.
4. Законодательство в сфере образования
Целесообразно рассмотреть вопрос об утверждении Самарской Губернской Думой методики подушевого финансирования образовательных учреждений с сохранением гарантий для малокомплектных сельских школ.
5. Законодательство в сфере сельского хозяйства
5.1. В целях упрощения процедуры межевания земельных участков и последующего оформления земельных участков Самарской Губернской Думе необходимо разработать и принять соответствующие изменения в областное земельное законодательство.
5.2. В сфере животноводства, в том числе по вопросам развития племенного животноводства, следует подготовить областную целевую программу по его развитию на территории Самарской области, либо подготовить раздел в комплексную программу развития агропромышленного комплекса Самарской области на 2004-2006 годы и стратегии развития агропромышленного комплекса до 2015 года, утвержденную Законом Самарской области от 11 февраля 2004 года № 17-ГД. Должны быть подготовлены и изменения в Закон Самарской области от 3 августа 1995 года № 123-ГД «О регулировании племенного дела в животноводстве».
6. Жилищное законодательство
6.1. Для реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на уровне субъекта Российской Федерации Самарской Губернской Думе необходимо внести изменения в Закон Самарской области от 28 июня 2004 года № 96-ГД «Об ипотечном жилищном кредитовании в Самарской области», Закон Самарской области от 11 февраля 2004 года № 13-ГД «Об утверждении областной целевой программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2003-2010 годы в части увеличения возраста супругов молодых семей, имеющих право на получение компенсаций по погашению части кредита в связи с рождением детей до 35 лет. В Законе следует закрепить дифференцированные размеры ставок по ипотечным кредитам для различных категорий граждан с учетом изменения состава семей. Кроме того, требует своего рассмотрения вопрос о снижении процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (целевому займу).
6.2. Самарской Губернской Думе необходимо разработать и принять областные программы, предусматривающие создание условий для обеспечения земельных участков, предназначенных для строительства жилья, инженерно-коммунальной инфраструктурой, формирование специализированного жилищного фонда (для отселения граждан, проживающих в домах, подлежащих реконструкции, а также для проживания граждан в связи с обращением взыскания на жилье, заложенное ими в обеспечение возврата ипотечных кредитов (займов).
6.3. Практика применения Закона Самарской области от 5 июля 2005 года № 139-ГД показала несовершенство и сложность установленного порядка определения размера дохода для признания граждан малоимущими – одного из оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Согласно Закону необходимый размер дохода устанавливается органами местного самоуправления ежегодно на основании потребительской корзины Самарской области и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен и расходов по обязательным платежам и сборам в соответствующем муниципальном образовании.
В этой связи представляется необходимым закрепление в областном Законе «О жилище» порядка определения размера дохода, приходящегося на заявителя и каждого члена его семьи (одиноко проживающего гражданина), необходимого для признания граждан малоимущими, с учетом величины прожиточного минимума в Самарской области в расчете на душу населения, а также стоимости жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании.
7. Законодательство о труде и занятости населения
Для повышения эффективности работы по обеспечению трудовой занятости инвалидов представляется целесообразной разработка и принятие Самарской Губернской Думой следующих изменений в Закон Самарской области от 26 декабря 2003 года № 125-ГД «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Самарской области»:
дополнение пункта 2 статьи 5 данного Закона, предусматривающего функции уполномоченного органа исполнительной власти Самарской области в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов, функциями по ведению реестра работодателей, учету числа имеющихся рабочих мест в счет установленной квоты у каждого работодателя, их заполнения инвалидами, числа созданных специальных рабочих мест для инвалидов, осуществлению контроля за соблюдением законодательства Самарской области о квотировании рабочих мест, организации конкурсов проектов по созданию дополнительных и специальных рабочих мест для инвалидов, заключению договоров с работодателями о выделении рабочих мест для инвалидов в соответствии с установленной квотой, создании специальных рабочих мест, организации профессионального обучения инвалидов, добровольном внесении работодателями средств в областной бюджет для финансирования мер по обеспечению трудовой занятости инвалидов при невозможности или невыполнении работодателями установленных квот;
включение в Закон нормы, допускающей добровольное внесение работодателями средств в областной бюджет для финансирования мер по обеспечению трудовой занятости инвалидов и созданию новых рабочих мест при невозможности или невыполнении работодателями установленных квот взамен их выполнения, минимальный размер которых за каждое рабочее место и порядок их внесения устанавливается Правительством Самарской области.
8. Законодательство о социальном обеспечении и социальном страховании
8.1. В рамках совершенствования нормативной правовой базы, устанавливающей льготы инвалидам в сфере транспортного обеспечения, Самарской Губернской Думой рассматриваются возможности по:
- установлению денежной компенсации в размере 50 % затрат на заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств для инвалидов с детства и родителей детей–инвалидов, получивших автотранспортное средство по Закону Самарской области;
- увеличению суммы денежной компенсации на эксплуатационные расходы и техническое обслуживание автомобилей и мотоколясок инвалидам Самарской области.
8.2. В целях реализации реформы о замене натуральных льгот ежемесячными денежными выплатами представляется целесообразной разработка и принятие Самарской Губернской Думой изменений в статью 3 Закона Самарской области от 28 декабря 2004 года № 169-ГД «О социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» (в части уравнивания мер социальной поддержки ветеранов труда и ветеранов войны тружеников тыла). В порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации подготовлен законопроект «О внесении изменения в статью 23.1 Федерального закона «О ветеранах» (об установлении «участникам последнего военного призыва», ставшими инвалидами, ежемесячные денежные выплаты как инвалидам ВОВ)
8.3. Самарской Губернской Думе следует рассмотреть возможность дополнительного увеличения размера пособий гражданам, имеющих детей, согласно Закону Самарской области от 16 июля 2004 года № 122-ГД «О государственной поддержке граждан, имеющих детей», учреждения награды Самарской области – «Мать – героиня», которой будут отмечены самарские женщины – матери, родившие и достойно воспитавшие более четырех детей.
Также в процессе реализации Закона выявилась необходимость увеличения размера ежемесячного пособия на питание беременным женщинам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет неработающим матерям, ежегодного единовременного пособия на ребенка к началу учебного года, о дополнительном материальном стимулировании многодетных матерей.
9. Охрана окружающей природной среды
Федеральный закон от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» закрепил за органами государственной власти субъектов Российской Федерации те полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, которые были ранее изъяты из их ведения Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в пользу федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В этой связи необходима разработка и принятие Самарской Губернской Думой новой редакции Закона Самарской области «Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области».
III. Модельное нормотворчество
В целях создания единой системы нормативных правовых актов в Самарской области, координации деятельности Самарской Губернской Думы и представительных органов муниципальных образований с учетом изменений федерального и областного законодательства Самарской Губернской Думой должна быть продолжена практика подготовки модельных правовых актов для органов местного самоуправления. В этой связи в 2006 году планируется осуществить подготовку следующих модельных актов:
В сфере организации форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления:
Положение о публичных слушаниях;
Методические рекомендации по реализации права законодательной инициативы органами местного самоуправления и общественными организациями в Самарской Губернской Думе;
Положение о порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условиях и порядке выделения необходимых средств из бюджета поселения для нужд территориального общественного самоуправления;
Положение о порядке регистрации уставов территориального общественного самоуправления;
В сфере организации органов местного самоуправления:
Модельное положение о контрольном органе представительного органа муниципального образования;
Положение о форме и объеме отчетности администрации поселения о своей деятельности;
В сфере градостроительства:
Модельное положение о порядке рассмотрения вопросов самовольного строительства на территории (муниципального образования);
Модельный порядок присвоения, изменения, аннулирования и регистрации адресов объектов недвижимости в (наименование муниципального образования);
Модельный порядок наименования и переименования адресных единиц в муниципальном образовании;
В жилищной сфере:
Положение и информационно-методический материал об установлении учетной нормы площади жилья и нормы предоставления площади жилого помещения;
В сфере землепользования:
Модельный порядок определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности (муниципального образования);
Модельный порядок осуществления муниципального земельного контроля;
В сфере бюджетного устройства:
Модельное положение о целевом бюджетном экологическом фонде муниципального образования;
В сфере хозяйственной деятельности:
Положение о порядке выдачи разрешений на распространение наружной рекламы на территории поселения (городского округа);
Информационно-методический материал о концессионных соглашениях;
Модельный порядок установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальным предприятиям и учреждениям;
Модельный порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и учреждений (муниципального образования);
Информационно-методический материал об инвестиционной деятельности на территории муниципального образования;
Иные модельные акты:
Порядок привлечения граждан поселений к социально значимым работам;
Модельное положение о типовых формах документов административных комиссий;
Модельный порядок создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального образования.