Думы «О состоянии законодательства Самарской области» Самара, 2006

Вид материала

Закон

Содержание 12.2. Использование и охрана земли Законе Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД «О земле» 12.3. Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов 12.4. Охрана и использование животного мира 13. Законодательство об образовании, науке и культуре Закон Самарской области от 3 апреля 2002 года № 14-ГД «О культуре в Самарской области» 14. Молодежная политика Закон Самарской области от 30 апреля 1998 года № 5-ГД «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений 15. Законодательство о безопасности и охране правопорядка 16. Судебная система

Подобный материал:

• «О состоянии и перспективах развития отрасли животноводства в Самарской области», 254.24kb.
• Самарской Губернской Думы Редакционный совет Самарской Губернской Думы 443100, г. Самара,, 3912.57kb.
• Доклад "Итоги социально-экономического развития городского округа Самара Самарской, 414.49kb.
• Правительство самарской области постановление от 9 октября 2006 г. N 129 о стратегии, 4240.15kb.
• Правительство самарской области постановление от 9 октября 2006 г. N 129 о стратегии, 5324.27kb.
• План основных направлений работы областной межведомственной комиссии по противодействию, 106.21kb.
• Вопросы, запланированные к рассмотрению, 12.41kb.
• Одокладе Московской городской Думы «О состоянии законодательства города Москвы в 2010, 5784.36kb.
• Самарской Губернской Думы о состоянии закон, 5824.79kb.
• Н. П. Фадеева «20», 183.09kb.

12.2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА ЗЕМЛИ

Принятие Закона СССР от 6 марта 1990 года «О собственности в СССР» и Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года наряду с иными обстоятельствами послужили основой проведения на территории нашего государства земельной реформы.

Развитие рыночных отношений обусловливало наиболее адекватное им нормативное правовое регулирование владения, пользования и распоряжения землей. Отсутствие подобного регулирования являлось определенным тормозом для нормального развития хозяйственного оборота, препятствовало подъему сельскохозяйственного производства.

В этих условиях на территории некоторых субъектов Российской Федерации, к которым относилась и Самарская область, в 1990-х годах были приняты нормативные правовые акты о земле, в основу которых положен рыночный подход к регулированию земельных отношений.

Орган представительной власти Самарской области четко и последовательно осуществлял и продолжает осуществлять законодательное обеспечение в сфере земельных отношений, определенных Конституцией Российской Федерации 1993 года, а также иными федеральными нормативными правовыми актами.

Так, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и Постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 1995 года № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» Самарской Губернской Думой принято Положение о порядке и условиях выкупа земельных долей (участков) у их собственников органами местного самоуправления, передаче (продаже) юридическим лицам и гражданам Российской Федерации для производства сельскохозяйственной продукции и порядке оформления сделок с землей.

Указанный нормативный правовой акт способствовал более четкой работе органов местного самоуправления по организации и проведению реорганизации колхозов и совхозов, выделению земельных и имущественных паев их работникам.

В связи с этим необходимо отметить, что в Самарской области в течение 1996 года была завершена реорганизация сельскохозяйственных организаций. Граждане, имевшие право на получение земельной доли, получили свидетельства о праве собственности на земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения в границах бывших колхозов и совхозов. Также был сформирован фонд перераспределения земли.

Вследствие изменения федерального законодательства, в частности принятия Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», нормы данного Положения утратили свою актуальность, и постановлением Самарской Губернской Думы от 24 сентября 2002 года № 194 указанный нормативный правовой акт был признан утратившим силу.

Знаковое событие, как для Губернской Думы, так и для всей Самарской области, произошло в июне 1998 года, когда Думой был принят Закон Самарской области «О земле». Таким образом, Самарская область стала третьим субъектом Российской Федерации, после Саратовской области и республики Татарстан, установившим новую модель управления и распоряжения землей.

В Законе Самарской области от 16 июля 1998 года № 11-ГД «О земле» определялись полномочия Самарской Губернской Думы, Администрации Самарской области и органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений, решался вопрос о категориях земель, о вещных правах на землю, устанавливался порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, сенокошения и иных целей, порядок прекращения прав на землю, управления земельными ресурсами и охраны земель. Кроме того, Законом Самарской области устанавливались с учетом положений гражданского законодательства правила и ограничения оборота всех земельных участков, а также земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

На протяжении семи лет Закон Самарской области от 16 июля 1998 года № 11-ГД «О земле» подвергался существенным доработкам, вызванным изменениями в федеральном законодательстве.

В декабре 2000 года изменены с учетом требований действующего законодательства положения областного Закона относительно предоставление земельных участков, используемых гражданами и юридическими лицами длительное время без юридического оформления, в феврале 2001 года – нормы Закона, касающиеся муниципальной собственности на землю.

В сентябре 2002 года в законе о земле Самарская Губернская Дума установила случаи, когда земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться в собственность граждан бесплатно, а также случаи изъятия земельных участков для областных и муниципальных нужд.

Во исполнение требований Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» 25 марта 2003 года Самарской Губернской Думой приняты изменения в областной Закон, согласно которым установлены предельные (максимальный и минимальный) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, минимальный размер неделимого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, а также размер общей площади земельных участков сельскохозяйственных угодий.

В июле 2003 года областной Закон дополнен положениями относительно выкупной цены земли, а также об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения. К указанным особенностям следует отнести установление момента, с которого начинается приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, средства массовой информации, в котором осуществляется публикация сообщений в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Принятие летом 2003 года федеральных законов «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и «О личном подсобном хозяйстве» привело к необходимости установления на областном уровне максимального размера общей площади предоставляемых для ведения личного подсобного хозяйства земельных участков, а также внесения уточнений применительно к минимальному размеру предоставляемых земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Указанные вопросы внесены в текст областного Закона в октябре 2003 года.

В силу различных обстоятельств на территории отдельных субъектов Федерации, в том числе и на территории отдельных муниципальных образований в Самарской области, проведена реорганизация и приватизация не всех сельскохозяйственных организаций, а следовательно, права определенной части граждан на получение ими земельных долей не могут быть реализованы на практике.

В связи с данным обстоятельством федеральный законодатель внес в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» дополнения, которыми предоставил указанным выше субъектам Федерации право урегулировать на их уровне основные вопросы, связанные с приватизацией сельскохозяйственных угодий, используемых реорганизуемыми и приватизируемыми сельскохозяйственными организациями. В декабре 2003 года Самарской Губернской Думой приняты соответствующие изменения в Закон Самарской области «О земле».

В марте 2004 года в областной Закон внесены изменения, определяющие порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий областного значения, а в мае этого же года внесены изменения, связанные с изменением структуры органов исполнительной власти Самарской области.

Большое количество внесенных изменений в текст Закона Самарской области «О земле», а также необходимость регулирования дополнительных вопросов, отнесенных к полномочиям законодателя субъекта Федерации, привело к необходимости принятия Самарской Губернской Думой в феврале 2005 года новой редакции Закона Самарской области «О земле».

В Законе Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД «О земле» нашли отражение уже отработанные и эффективно применяющиеся на практике нормы, а также были внесены отдельные нововведения. В Законе уточняются полномочия Правительства Самарской области в части отнесения земель к землям регионального или местного значения, предоставляется право юридическим лицам при соблюдении определенных условий приобрести в собственность бесплатно земельные участки, а также расширяются полномочия органов местного самоуправления в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения.

В декабре 2005 года нормы областного Закона приведены в соответствие с изменениями, внесенными в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» с целью упрощения процедуры оборота земельных долей.

Долгое время земля, как воды, леса и животный мир, рассматривалась как объект права исключительной государственной собственности. Из исключительности права государственной собственности на землю вытекал, в частности, принцип неотчуждаемости земли. В связи с этим она была полностью изъята из гражданского оборота и не могла быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, аренды. Ни о каком разграничении собственности в законодательстве не говорилось.

Положение коренным образом изменилось с принятием на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года Конституции России, которая оформила результаты реформ, проводимых, в том числе, в соответствии с Законом СССР от 6 марта 1990 года «О собственности в СССР» и Федеративным договором от 31 марта 1992 года.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Федеральный закон, разграничивающий государственную собственность на землю, несмотря на его огромную значимость для развития экономики нашего государства, долгое время не принимался.

В связи с данным обстоятельством и по просьбе органов местного самоуправления Самарская Губернская Дума, используя положения пункта «г» статьи 72 и пункта 2 статьи 76 Конституции России, а также пункта «е» статьи 2 Договора Губернатора Самарской области и Президента Российской Федерации от 4 августа 1997 года № 1376 «О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Самарской области», 28 сентября 1999 года приняла Закон Самарской области «О разграничении полномочий между Самарской областью и муниципальными образованиями по владению, пользованию, распоряжению земельными участками на территории Самарской области».

Законом Самарской области от 18 октября 1999 года № 34-ГД «О разграничении полномочий между Самарской областью и муниципальными образованиями по владению, пользованию, распоряжению земельными участками на территории Самарской области» было установлено, что он действует до принятия соответствующего федерального закона.

Закон определял с учетом требований действующего на соответствующий момент федерального законодательства полномочия Самарской области и муниципальных образований в Самарской области по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, относящимися к государственной собственности и находящимися в границах Самарской области. Кроме того, в нем был установлен порядок решения споров при осуществлении указанных полномочий путем создания на паритетных началах согласительных комиссий.

После введения в действие Федерального закона от 17 июля 2001 года № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» Закон Самарской Губернской Думы «О разграничении полномочий между Самарской областью и муниципальными образованиями по владению, пользованию, распоряжению земельными участками на территории Самарской области» был признан утратившим силу.

В настоящее время рассматриваемый вопрос регулируется исключительно федеральным законодательством.

Согласно абзацу второму пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Под законодательством в данном случае понимается не только федеральное законодательство, но и законодательство субъекта Российской Федерации. Самарская Губернская Дума не установила исключения из данного правила применительно к Самарской области.

С начала 1990-х годов на территории Российской Федерации происходит реформирование земельных отношений, которое характеризуется, в первую очередь, перераспределением земли, передачей ее из государственной в частную и коллективно-долевую собственность. Это привело к формированию рынка земли.

В ходе проведения указанных реформ стало очевидным отсутствие современных методов ведения государственного земельного кадастра как адекватного инструмента управления земельными ресурсами. В связи с этим на федеральном уровне принято Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года № 932 «Об утверждении федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра».

Во исполнение указанного Постановления Самарской Губернской Думой утверждена Программа создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра в Самарской области на 1998-2001 годы (решение Думы от 2 февраля 1999 года № 174).

Государственная автоматизированная система государственного земельного кадастра в Самарской области согласно областной программе создавалась как современная многоцелевая информационная инфраструктура регулирования земельных отношений, поддержки земельного рынка, оперативного контроля за эффективностью хозяйственного использования и оборота земель.

Реализация основных мероприятий программы позволила в 1998-2001 годы обеспечить учет количества и качества земель, учет данных о наличии и состоянии земельных ресурсов области, сбор земельных платежей и налогов на недвижимость, поддержку и упрощение операций с недвижимостью, обеспечение получения заемных средств под залог земли и недвижимости, определение залоговой стоимости земли и недвижимости, установление ставок земельного налога и иных земельных платежей в бюджет, информационное обеспечение и поддержку разработки программы по рациональному использованию земельных ресурсов и регулированию развития территорий, а также выполнение иных задач, стоящих перед органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В результате Самарская область в настоящее время имеет кадастровую оценку всех категорий земель, что позволит органам местного самоуправления в полном объеме реализовать с 1 января 2006 года полномочия по установлению ставок земельного налога в соответствии с нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Как уже отмечалось, одним из результатов проводимой земельной реформы явилось вовлечение земли в оборот. Это привело, в том числе, к необходимости в получении достоверной оценочной стоимости земельных участков не только органами государственной власти и органами местного самоуправления при проведении ими рациональной земельной и налоговой политики, но также гражданами и организациями при совершении разного рода сделок с землей.

В связи с отсутствием необходимой правовой базы на федеральном уровне Самарской Губернской Думой в порядке реализации права на опережающее нормотворчество 22 марта 1999 года № 12-ГД принят Закон Самарской области «Об оценке земли», который определял объект, субъект и содержание проводимой оценки земли, полномочия органов государственной власти по вопросам проведения оценки земли, понятие рыночной и кадастровой оценки земли, а также основы проведения оценки земли.

В результате применения положений Закона Самарской области «Об оценке земли» получена реальная картина стоимости земель (земельных участков) на территории Самарской области, что, в свою очередь, позволило осуществить более эффективное управление земельными ресурсами, проводить сбалансированное планирование доходной части областного и местных бюджетов, а также стимулировать развитие инвестиционных процессов и развитие экономики нашей области.

В декабре 2003 года Закон Самарской области «Об оценке земли» и областной Закон, которым вносились в него изменения, признаны утратившими силу. Это вызвано тем, что на федеральном уровне к этому времени были урегулированы все необходимые вопросы, связанные с оценкой земли.


С целью стимулирования выполнения мероприятий по повышению урожайности и качества производимой сельскохозяйственной продукции, а также оказания помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям в приобретении минеральных удобрений и средств защиты растений Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области от 7 ноября 2002 года № 65-ГД «О повышении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Самарской области».

Указанный Закон определяет основные направления обеспечения плодородия земель нашей области. К таким мероприятиям относятся: проведение учета показателей плодородия земель сельскохозяйственного назначения; разработка стандартов, норм, нормативов, правил и регламентов, финансирование мероприятий по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, контроль за качеством используемых в целях обеспечения плодородия земель агрохимикатов и пестицидов, а также контроль за безопасным обращением с ними; проведение агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий в области обеспечения плодородия земель, осуществление государственного контроля за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Одним из важнейших факторов стабилизации сельскохозяйственного производства засушливых районов, к которым относится более половины территории Самарской области, гарантированного выращивания кормовых и овощных культур является орошение этих земель.

Поэтому в развитие норм закона Самарской области «О повышении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Самарской области» Губернской Думой принят Закон Самарской области от 11 марта 2004 года № 26-ГД «Об утверждении областной целевой программы «Реконструкция и восстановление мелиоративных фондов Самарской области на 2003-2010 годы». Закон направлен на сохранение и повышение плодородия орошаемых земель, восстановление орошения и повышение продуктивности сельскохозяйственных культур, достижение нового качества орошения, обеспечивающего экологическую безопасность и ресурсосбережение.

Из имевшихся 191.8 тыс.га орошаемых земель к 2001 году в Самарской области сохранились 147.3 тыс.га, из них: на федеральных системах – 97.8 тыс.га, на внутрихозяйственных системах – 49.5 тыс.га. В связи с существенным сокращением финансовых возможностей хозяйствующих субъектов поддержание и ремонт мелиоративной сети производится крайне неудовлетворительно. Нарушение технологий проведения мелиоративных и эксплуатационных мероприятий приводит к снижению плодородия почв и падению продуктивности сельскохозяйственных угодий.

Обозначенные проблемы являются общегосударственными и должны решаться на межведомственном уровне. Необходимо отметить, что на реализацию мероприятий определенных данным Законом, ежегодно из средств областного бюджета выделяются денежные средства. Так, в текущем году объем средств составил 103.4 млн. рублей. Успешная реализация данного Закона позволит к 2010 году осуществить реконструкцию и ввод более 20 тыс. га мелиоративных площадей.

В Самарской области осуществляется комплексный подход к обеспечению законодательной базы в сфере земельных правоотношений. В этом отличие Самарской области от большинства субъектов Российской Федерации. Более того, правовые аспекты земельных отношений, успешно решенные на уровне субъекта в 1997-1999 годах, в той или иной форме нашли свое отражение в законодательных актах Российской Федерации лишь в 2002-2004 годах.

В настоящее время законодательство Самарской области в данной сфере правового регулирования в полном объеме реализует предоставленные субъектам Российской Федерации полномочия. Дальнейшая реализация и развитие земельных правоотношений в некоторой степени сдерживается неурегулированностью отдельных вопросов федеральным законодательством.


12.3. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ, ОХРАНА, ЗАЩИТА И ВОСПРОИЗВОДСТВО ЛЕСОВ

Леса занимают лишь около 12 процентов площади Самарской области, поэтому область относится к малолесным территориям России. В условиях сложной экологической обстановки значение леса как средообразующего и природного фактора, улучшающего естественную среду обитания человека, а также как источника ресурсов для развития экономики Самарской области особо важно.

В соответствии с положениями пункта «г» статьи 72 и пункта 2 статьи 76 Конституции России, статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области от 18 мая 1999 года № 123-ГД «О лесах в Самарской области».

Закон Самарской области «О лесах в Самарской области» направлен на регулирование отношений, возникающих в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью, и на установление правовых основ охраны, защиты, рационального использования и воспроизводства лесов в Самарской области, повышения их экологического и ресурсного потенциала. Данные отношения урегулированы в областном Законе с учетом требований федерального законодательства относительно полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Изменения, происходящие в федеральном законодательстве, и практика применения норм Закона Самарской области «О лесах в Самарской области» приводили к внесению в областной Закон многочисленных изменений.

Сложившаяся судебная практика относительно наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями привела к необходимости внесения в марте 2003 года в Закон Самарской области «О лесах в Самарской области» положений, определяющих порядок наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями по предоставлению участков лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, в краткосрочное пользование для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного пользования, а также в безвозмездное пользование для заготовки древесины, сенокошения, пастьбы скота, установки ульев для собственных нужд гражданам.

Согласно внесенным изменениям в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в декабре 2003 года в областном Законе были скорректированы полномочия Администрации Самарской области. Компетенция органов местного самоуправления дополнена обязанностью по организации благоустройства и озеленения территории поселения, использованию и охране городских лесов, а также владению, пользованию и распоряжению участками данных лесов.

Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований внес существенные изменения в Лесной кодекс Российской Федерации.

В соответствии с указанными изменениями федерального законодательства в мае 2005 года уточнены полномочия органов государственной власти Самарской области. К ним отнесены теперь только тушение лесных пожаров в лесном фонде на территории Самарской области и осуществление прав владения, пользования и распоряжения теми лесами, которые ранее находились во владении сельскохозяйственных организаций, а также их охрана, защита и воспроизводство. Финансовое обеспечение исполнения данных полномочий, как это предусмотрено на федеральном уровне, будет осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета. Также Думой были уточнены полномочия органов местного самоуправления и признаны утратившими силу те положения, которые признаны утратившими силу на федеральном уровне.


По-настоящему в бедственном состоянии находятся сегодня леса, расположенные на землях городских поселений (городские леса). Незаконные рубки, свалки мусора, пожары, необустроенные, а потому стихийно организуемые места отдыха, стихийная прокладка лесных дорог - вот неполный перечень проблем, решение которых стало жизненно необходимым для здоровья городских лесов.

С целью создания правовой основы для решения указанной проблемы Самарская Губернская Дума в соответствии с абзацем вторым статьи 133 Лесного кодекса Российской Федерации приняла решение от 17 марта 1998 года № 30 «О Порядке ведения лесного хозяйства, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях городских поселений».

В Порядке определены органы, уполномоченные вести лесное хозяйство в городских лесах, основные задачи ведения лесного хозяйства, виды допустимого лесопользования в городских лесах, полномочия органов местного самоуправления в сфере ведения лесного хозяйства и использования лесов и их участков, расположенных на землях городских поселений, а также перечень видов деятельности, которая запрещается в городских лесах.

Действие Порядка напрямую зависит от решения вопроса о форме собственности на городские леса. В связи с этим момент его вступления в силу связан с моментом определения на федеральном уровне формы собственности на указанные леса. Несмотря на актуальность данного вопроса и обращения представителей различных органов государственной власти, в том числе и Самарской Губернской Думы, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, до настоящего времени соответствующий федеральный закон не принят.

В последние годы недостаточно финансировались работы по воспроизводству лесов, лесозащитные и противопожарные мероприятия. До недопустимо низкого уровня сократились площади посадки леса и выращивание посадочного материала в лесных питомниках. Работы по созданию защитных лесополос, столь необходимых в сельском хозяйстве области для задержки влаги и повышения урожайности, из-за неплатежеспособности сельскохозяйственных предприятий практически прекратились.

В области сложилась чрезвычайная ситуация с численностью хвое- и листогрызущих насекомых, которые приводят к ослаблению лесных насаждений и последующей их гибели.

В лесхозах, на работах по посадке леса и уходу за молодняком, на лесозащитных, противопожарных мероприятиях преобладает низкопроизводительный ручной труд, повсеместно не хватает машин и механизмов, а имеющиеся - морально и физически устарели.

Решением Самарской Губернской Думы от 3 февраля 1998 года № 18 утверждена территориальная целевая программа «Развитие лесного хозяйства Самарской области на 1998-2005 годы».

Целью Программы явилось сохранение и приумножение природных богатств, улучшение экологической обстановки Самарской области, качественного и породного состава лесов, охрана от лесных пожаров и лесонарушений, защита леса от болезней и вредителей.

В соответствии с Программой проведены лесоустроительные, проектно-изыскательские и лесовосстановительные работы, осуществлены авиационные и наземные меры борьбы с вредителями леса, выполнены биотехнические мероприятия, проведены работы по защитному лесоразведению на землях сельскохозяйственного назначения и очистке леса.

Также реализация мероприятий Программы обеспечила содержание лесохозяйственного аппарата, включая лесников, содержание транспорта, ремонт зданий и сооружений, приобретение лесохозяйственной, лесозащитной и противопожарной техники, необходимых для осуществления их деятельности. Кроме того, в ходе ее реализации осуществлялось строительство дорог лесохозяйственного назначения.

В мае 2004 года в указанную Программу были внесены изменения, связанные с изменением структуры органов исполнительной власти Самарской области. В настоящее время подводятся итоги реализации Программы.

В соответствии со статьями 47 и 100 Лесного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 1999 года № 35 «О федеральной целевой программе «Охрана лесов от пожаров на 1999-2005 годы» Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области от 12 марта 2001 года № 18-ГД «Об утверждении областной целевой программы «Охрана лесов от пожаров» на 2001-2005 годы».

Указанная Программа утверждена в целях повышения эффективности противопожарной охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов путем осуществления комплекса организационно-технических мер, совершенствования экономической и правовой базы, улучшения научно-технического обеспечения охраны лесов от пожаров.

Для достижения указанных целей Программой предусматривалось выделение 93.2 млн.рублей из них: средства федерального бюджета – 57.8 млн.рублей (фактически выделено 7.3 млн.рублей – 12.5%); областного бюджета – 24.8 млн.рублей (фактически выделено 21.6 млн.рублей – 87.4%); собственных средств лесхозов – 12.9 млн.рублей (фактически израсходовано – 31.4 млн.рублей – 243.4%). В рамках реализации Программы намечалось выполнение 26 показателей, в том числе: по обустройству лесной территории, противопожарной пропаганде среди населения области, приобретению противопожарной техники, средств связи, компьютеров, содержанию пожарной охраны.

Из-за недофинансирования мероприятий Программы, прежде всего из средств федерального бюджета, удалось выполнить 16 программных мероприятий. Это устройство противопожарных полос и уход за ними, ремонт дорог противопожарного назначения, строительство и обустройство пожарных водоемов, приобретение противопожарной техники, компьютеров, мероприятия по противопожарной пропаганде. Это позволило не допустить ни одного крупного пожара, угрожающего жизни населения области и объектам экономики.

В 2001-2005 годах количество пожаров удалось сократить с 2131 до 1281 или на 40%, площадь, пройденную пожарами, с 3010 га до 767 га (на 75%). В настоящее время подводятся итоги реализации Программы.


12.4. ОХРАНА И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИВОТНОГО МИРА

14 апреля 2000 года вступил в силу Закон Самарской области от 7 апреля 2000 года № 12-ГД «Об охоте и охотничьем хозяйстве в Самарской области».

Закон об охоте регулирует отношения в сфере охоты и охотничьего хозяйства в Самарской области с целью обеспечения устойчивого использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, защиты прав и законных интересов охотопользователей, а также обеспечения потребностей граждан в культурном и здоровом отдыхе.

Государственное управление в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на территории области осуществляется министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, органами местного самоуправления в пределах полномочий, переданных им органами государственной власти Самарской области.

Задачи охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания решаются путем разработки и реализации специальных государственных программ и комплекса административных, экономических, хозяйственных, оперативных и иных мер, направленных на охрану, воспроизводство и устойчивое использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и сохранение среды их обитания.


Законом Самарской области от 14 ноября 2001 года № 73-ГД утверждена «Областная целевая программа по использованию, охране и воспроизводству объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на территории Самарской области на 2001 – 2005 годы».

Основными целями и задачами данной Программы являются:

- обеспечение охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в том числе их защита от браконьеров и воздействия производственных процессов;

- создание регулируемой системы организации охотничьего хозяйства области, основанной на принципе последовательного его развития;

- создание системы закрепления территорий для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, за пользователями на основе заключения договоров и контроль за выполнением ими договорных обязательств;

- научно обоснованная эксплуатация государственного охотничьего фонда, подразумевающая не только использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, но и вложение определенных средств в их воспроизводство;

- изучение состояния территорий, на которых осуществляется пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, кормовой базы, совершенствование системы учета объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и компьютерная обработка учетных данных для более рационального пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, продукцией охоты и повышения уровня культуры охотников, создания в обществе правильного отношения к охоте и природе вообще.

Реализация программы направлена:

- на увеличение численности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

- на создание на территории Самарской области системы пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

Законом Самарской области от 11 февраля 2004 года № 16-ГД из Программы исключен раздел «Формирование финансовых средств на реализацию Программы», как противоречащий бюджетному законодательству.

В целях охраны здоровья населения и предотвращения распространения бешенства животных на территории области возникла необходимость внесения изменений в Программу, путем увеличения финансирования на проведение мероприятий по регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. Областным Законом от 7 июля 2005 года № 148-ГД увеличен размер финансирования указанных мероприятий на 1 млн. рублей.


13. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОБРАЗОВАНИИ, НАУКЕ И КУЛЬТУРЕ

Закон Самарской области от 8 мая 2001 года № 32-ГД «О Губернских премиях и грантах в области науки, техники, культуры и искусства» определяет правовые основы присуждения Губернских премий и грантов в области науки, техники, культуры и искусства и направлен на укрепление интеллектуального, научно-технического и культурного потенциала, содействие социально-экономическому, научному и культурному развитию Самарской области, стимулирование творческой активности ученых, специалистов, деятелей культуры и искусства.

Расходы, связанные с выплатой премий и грантов, осуществляются за счет средств областного бюджета.

Губернские премии в области науки, техники, культуры и искусства присуждаются в целях поощрения за достижения, значимые для социально-экономического и социокультурного развития Самарской области.

Губернские гранты в области науки и техники присуждаются безвозмездно и безвозвратно для реализации научных программ, технических и технологических проектов, преимущественно соответствующих региональному перечню приоритетных направлений государственной поддержки развития науки, технологий и техники в Самарской области, утверждаемому постановлением Губернатора области.

Губернские гранты в области культуры и искусства присуждаются безвозмездно и безвозвратно для осуществления конкретной деятельности в области культуры и искусства, значимой для социально-экономического и социокультурного развития Самарской области.

Законом устанавливается количество и размеры Губернских премий и грантов в области науки, техники, культуры и искусства, направления и условия выдвижения соискателей премий в области науки, техники, культуры и искусства, порядок представления проектов соискателей грантов, порядок присуждения премий и грантов в области науки, техники, культуры и искусства.


В 2004 году был принят Закон Самарской области от 2 ноября 2004 года № 140-ГД «Об утверждении областной целевой программы «Организация образовательных ресурсов Самарской области для интеграции детей и молодых людей с проблемами в развитии» на 2005-2008 годы».

Основной целью данной Программы является интеграция детей и молодых людей с проблемами в развитии в образовательное пространство. Достижение данной цели, во-первых, обеспечит государственные гарантии гражданам с ограниченными возможностями доступного и качественного образования, выбора образовательного учреждения и формы получения образования, права ребенка жить и воспитываться в семье. Во-вторых, это станет инструментом, обеспечивающим гармоничное и полноценное включение ребенка, гражданина с ограниченными возможностями в общество, адекватное и эффективное социальное взаимодействие всех членов общества.

Достижение поставленной цели возможно посредством решения ряда задач. Необходимо оптимизировать систему учреждений, обеспечивающую детям с проблемами в развитии по возможности более раннюю и полную интеграцию в образовательное пространство, прежде всего, обеспечить доступность услуг по раннему выявлению и специальной помощи ребенку и семье по месту жительства. Для эффективного включения ребенка с проблемами в развитии в образовательный процесс необходимо соответствующее программное и учебно-методическое обеспечение. Это обстоятельство обусловливает необходимость решения задач материально-технического обеспечения интегрированных и дистанционных форм общего и профессионального образования детей и молодых людей с проблемами в развитии, формирования кадрового ресурса интеграции детей и молодых людей с проблемами в развитии, обеспечения благоприятного социально-психологического фона для развития интеграционных процессов в сфере образования детей и молодых людей с проблемами в развитии. Общий объем финансирования Программы – 85 659 тыс. рублей.

В последние 3-4 года в сельских районах Самарской области начались процессы преобразования малокомплектных и малочисленных образовательных учреждений в филиалы средних общеобразовательных школ, создания на их базе образовательных центров, юридически и территориально объединяющих вокруг себя дошкольные образовательные учреждения, малокомплектные школы начального общего образования и малочисленные школы основного общего образования. В Самарской области достаточно широко применяется практика организации перевозки учащихся из одних населенных пунктов, не имеющих образовательных учреждений соответствующего уровня, в другие. Проблема сегодня состоит в том, что изменение социально-экономических условий негативно отражается на сохранении различных форм перевозки детей, традиционно осуществляемых отдельными организациями.


Закон Самарской области от 3 апреля 2002 года № 14-ГД «О культуре в Самарской области» обеспечивает реализацию Закона Российской Федерации от 9 октября 1992 года № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» применительно к государственной культурной политике на территории Самарской области и является основой последующего законотворчества.

Закон разграничивает компетенцию между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти Самарской области и органами местного самоуправления в сфере культуры, устанавливает государственную поддержку некоммерческим организациям культуры на территории Самарской области.

Закон направлен на обеспечение и защиту конституционного права граждан на культурную деятельность и безбарьерный доступ к культурным ценностям и благам, на сохранение традиции национальных культур и является правовой базой создания и функционирования организаций и учреждений культуры, искусства и кинематографии на территории Самарской области.


В целях сохранения культурно-просветительской привлекательности городов была принята областная целевая Программа «Развитие культуры малых и средних городов Самарской области» на 2004-2007 годы», утвержденная Законом Самарской области от 9 марта 2004 года № 21-ГД. Общая стоимость реализации мероприятий Программы составляет 125846 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 59469 тыс. рублей.


В Самарской области обозначилась достаточно устойчивая тенденция межкультурного диалога. Этому во многом способствует деятельность государственного учреждения культуры «Дом дружбы народов Самарской области». Для упорядочения, углубления и координации деятельности по распространению идей культуры мира принята областная целевая Программа «Разные, но не чужие – мир через культуру» на 2004–2008 годы» утвержденная Законом Самарской области от 11 марта 2004 года № 28-ГД.

Предусмотренная данной Программой деятельность международного центра развития культуры в Самарской области предполагает представление культуры Самарской области на уровне региона, Приволжского федерального округа, России, ближнего и дальнего зарубежья. Деятельность международного центра развития культуры в Самарской области позволит установить устойчивые связи с мировыми центрами и выдающимися деятелями культуры. Составной частью Программы является план национально-культурного развития народов Самарской области «Возрождение». Программа предполагает ежегодное проведение конкурсов социокультурных проектов.


Закон Самарской области от 7 октября 2002 года № 66-ГД «Об утверждении областной целевой программы «Развитие культуры села» на 2003-2005 годы» принят в целях сохранения и возрождения сел Самарской области, формирования устойчивых механизмов взаимодействия областных, территориальных, местных органов управления культурой.

Данная Программа предусматривает стратегию культурной политики, ориентированную на сохранение исторически сложившихся национально-культурных ландшафтов, самобытных традиций народной культуры, преемственности поколений, формирование совокупности культурных ценностей современного сельского бытия. В 2004 году областным бюджетом было предусмотрено выделение 7000 тыс. рублей, в 2005 году – 5 874 тыс. руб. В настоящее время подводятся итоги реализации Программы.

К уникальным городам Самарской области и России относятся Чапаевск, Октябрьск, Похвистнево, Нефтегорск, Жигулевск, Отрадный, Кинель. Для абсолютного большинства городов области сегодня характерен ряд общих социально-экономических проблем, таких как состояние экономической базы и ее недостаточная социокультурная ориентация; невысокое качество городской среды: однообразная, неэстетичная застройка, необустроенное пространство улиц, площадей, скверов, дворов. Многие памятники прошлого не выявлены в городской среде и потому не являются общезначимым фактором культурного сознания жителей. В настоящее время в малых и средних городах области работает более 100 учреждений культуры, и 11 из них имеют возраст от 74 до 110 лет. В городах имеются ценные объекты истории и культуры - культовые и гражданские здания и сооружения. Но состояние большинства объектов не удовлетворяет требованиям охраны памятников из-за многолетнего отсутствия средств на ремонт и реставрацию.


Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области от 3 ноября 2001 года № 68-ГД «Об утверждении областной целевой программы «Формирование культурного потенциала устойчивого развития Самарской области» на 2002-2005 годы».

Главными задачами Программы является создание единого культурного пространства, обеспечивающего взаимодействие и взаимовлияние культур различных социальных слоев и групп населения региона, обеспечение равных возможностей для доступа жителей различных территорий к культурным ценностям. В задачи Программы, наряду с созданием единого культурного пространства, входит сохранение культурного наследия и формирование приоритетов преемственности и духовности подрастающего поколения, и кадровое сопровождение развития отрасли.

Общая стоимость реализации мероприятий Программы была запланирована в размере - 631424,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета. В рамках реализации Программы организован выпуск десятков премьер, проведение многочисленных спектаклей и концертных программ по всем разделам культуры. В настоящее время проводится поэтапная реконструкция здания Самарского академического театра оперы и балета.

В 2005 году закончили свое действие два областных Закона в сфере информатизации системы образования в Самарской области. Закон Самарской области от 11 февраля 2004 года № 8-ГД «Об утверждении областной целевой программы «Создание межвузовских медиацентров в городах Самаре и Тольятти в 2004-2005 годах» преследовал цель введения в образовательный процесс информационных технологий, что должно было привести к повышению качества подготовки специалистов в Самарской области.

Реализация программы была направлена на:

- создание центров информационной поддержки образовательной, научной и социальной деятельности образовательных учреждений в городах Самаре и Тольятти Самарской области;

- создание информационных ресурсов, доступных для учащихся, преподавателей и научных работников образовательных учреждений Самарской области;

- создание электронных баз данных по актуальным образовательным и научным информационным ресурсам;

- разработку, проектирование, экспертизу электронных учебных материалов с последующим предоставлением для использования заинтересованным лицам;

- повышение квалификации работников образования в области информационных технологий;

- реализацию технологии информационного обучения аспирантов, студентов и школьников;

- снижение стоимости обучения в вузах;

- повышение качества подготовки выпускников образовательных учреждений Самарской области;

- осуществление использования новых форм образования в образовательных учреждениях области;

- использование технологий электронного, в том числе дистанционного, обучения в образовательных учреждениях области;

- аккумулирование информации, инновационных научных и образовательных форм, существующих в системе образования Самарской области.


Закон Самарской области от 11 марта 2003 года № 16-ГД «Об утверждении комплексной целевой программы «Информатизация системы образования Самарской области в 2003-2005 годах» регламентировал создание единой информационной среды системы образования Самарской области, обеспечивающей образовательным учреждениям доступ к информационным ресурсам. Программа была призвана значительно расширить доступ участников образовательного процесса к образовательным информационным ресурсам, ввести новые формы образования на основе интерактивных дистанционных технологий обучения, расширить возможности индивидуализации образовательного процесса.

В настоящее время подводятся итоги реализации указанных программ.


Принятая в 2002 году территориальная целевая программа «Обеспечение транспортными средствами образовательных учреждений Самарской области в 2000-2002 годах» не решила всех проблем, связанных с подвозом обучающихся, и, кроме того, не была реализована в полном объеме. А практика реализации названной программы в совокупности с реформированием системы образования области выявила дополнительную потребность в транспортных средствах для подвоза обучающихся. В связи с этим в 2002 году был принят Закон Самарской области от 6 ноября 2002 года № 77-ГД «Об утверждении территориальной целевой программы «Обеспечение транспортными средствами образовательных учреждений Самарской области в 2003-2005 году». На приобретение школьных автобусов в 2004 году из областного бюджета было выделено 861 тыс. рублей, в 2005 году в областном бюджете заложено средств в объеме 5241 тыс. рублей. За годы реализации программы было закуплено 214 автобусов и микроавтобусов.

На сегодняшний день остается проблема содержания приобретенных транспортных средств, а также очень важным остается вопрос обеспечения безопасности и охраны жизни и здоровья детей во время движения. Данная тема подробно была изучена, были проведены думские слушания, подготовлены рекомендации. Решение указанных проблем требует принятия ряда нормативных правовых актов и распорядительных документов на уровне Правительства Самарской области.


14. МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА

Проведенный анализ наиболее значимых социальных проблем молодежи показал, что, несмотря на дефицит различных форм организованного проведения свободного времени, определенная часть молодых жителей Самарской области находит для себя возможность проводить досуг организованно и содержательно, участвовать в работе молодежных общественных объединений и волонтерских движений. Сегодня на территории области зарегистрировано более 150 детских и молодежных организаций (4,3% от общего количества всех общественных организаций области), адресно из них с молодежью области работают только 32, но и в них численный состав молодежи низок. Реально в работе молодежных организаций принимают участие не более 14% молодежи, преимущественно это учащиеся, студенческая молодежь. По-прежнему практически нет самостоятельных объединений работающей и сельской молодежи.

В 2002 году утверждена Концепция молодежной политики в Самарской области на 2002 - 2005 годы, в которой были систематизированы основные направления развития государственной молодежной политики в Самарской области. В соответствии с Концепцией Законом Самарской области от 8 июня 2005 года № 129-ГД утверждена областная целевая программа «Молодежь Самарской области» на 2005 – 2006 годы».

Цель Программы - создание комплекса условий и эффективных механизмов реализации государственной молодежной политики в Самарской области, способных обеспечить процесс интеллектуального, нравственного, гражданского и физического становления личности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, проживающих в Самарской области.

Первостепенными задачами Программы являются: формирование у молодежи четкого представления о базовых ценностях общества, повышение мотивации к успешной самореализации; развитие системы услуг, компенсирующих недостаток жизненного опыта молодого поколения Самарской области; развитие региональной инфраструктуры и системы кадрового обеспечения процесса реализации государственной молодежной политики; развитие системы информационно-аналитического и научно-методического обеспечения государственной молодежной политики; развитие системы школьного и молодежного самоуправления, развитие лидерских качеств у молодежи, поддержание молодежных инициатив; повышение эффективности организации трудовой занятости молодежи. Важно отметить тот факт, что в разработке Программы активно принимали участие сами молодые лидеры различных общественных, студенческих организаций. Программа прошла обсуждение и была поддержана Общественным молодежным парламентом, созданным при Самарской Губернской Думе.


Закон Самарской области от 30 апреля 1998 года № 5-ГД «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Самарской области» принят в целях приведения областного законодательства в соответствие с Федеральным законом от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», согласно которому вопросы государственной поддержки молодежных и детских объединений в субъектах Российской Федерации регулируются законодательством субъектов Российской Федерации.

Данный Закон определяет общие принципы, содержание, гарантии и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений, действующих на территории Самарской области.

Основными направлениями и формами государственной поддержки молодежных и детских объединений являются: информационное обеспечение и подготовка кадров молодежных и детских объединений, предоставление налоговых льгот в соответствии с налоговым законодательством, предоставление в пользование имущества, находящегося в государственной собственности, а также предоставление льгот при пользовании таким имуществом в соответствии с действующим законодательством.

По предложению органов государственной власти Самарской области молодежные и детские объединения могут участвовать в выполнении государственного заказа на создание социальных служб, информационных, инновационных центров и центров досуга для детей и молодежи, на разработку и реализацию проектов (программ) по организации социальной работы, дополнительного образования, деятельности в сфере культуры, здравоохранения, экологии, деятельности по предупреждению беспризорности и правонарушений среди детей и молодежи, патриотическому воспитанию, а также на научные исследования и осуществление иных видов деятельности, являющихся приоритетными при реализации государственной молодежной политики.

Прошедшие конкурсный отбор проекты (программы) молодежных и детских объединений финансируются из средств областного бюджета в размере до 50 процентов суммы расходов по ним.

Молодежным и детским объединениям, включенным в областной реестр, выделяются субсидии один раз в год в порядке, определяемом органом исполнительной власти по реализации молодежной политики Самарской области. Субсидия направляется на обеспечение функционирования органов молодежных и детских объединений, содержание помещений, приобретение оборудования, материалов.

В целях создания и развития Домов молодежных организаций, содействия в развитии детских и молодежных общественных организаций и объединений, поддержки молодежных инициатив министерством культуры и молодежной политики Самарской области принят Закон Самарской области от 8 апреля 2003 года № 31-ГД «Об утверждении областной целевой программы «Дома молодежных организаций Самарской области» на 2003-2005 годы».

Осуществление комплекса мероприятий, предусмотренных в рамках реализации указанной Программы, позволит сформировать инфраструктуру по реализации молодежной политики в 28 муниципалитетах области, увеличить число молодых людей, участвующих в деятельности молодежных общественных организаций, в 3 раза, а количество самих объединений - в 2 раза, решить проблему организации и реализации потребностей и интересов молодого поколения как социально-творческой силы.

Основной причиной обострения молодежных проблем явилось разрушение сбалансированной комплексной системы работы с молодежью. За период с 2001 по 2004 год общая численность специалистов, работающих в сфере молодежной политики, выросла в 2,5 раза. Однако в 1990 году число специалистов было в 10 раз больше.


Развитие патриотического воспитания на территории региона осуществляется на основании Закона Самарской области от 8 мая 2002 года № 20-ГД «Об утверждении областной целевой программы «Патриотическое воспитание граждан Самарской области» на 2002-2005 годы». Областная программа патриотического воспитания продолжает федеральную программу «О государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2001 года № 122.

В настоящее время подводятся итоги реализации областной программы и разрабатывается аналогичная Программа на предстоящий период. В Самарской Губернской Думе создана рабочая группа с участием представителей общественных ветеранских и воинских организаций в целях разработки для молодежи мероприятий патриотической направленности.

Современный уровень развития села, существующая инфраструктура, в том числе состояние материально-технической базы, степень квалифицированности кадров не адекватны историческому времени. Подобная ситуация не позволяет сегодня создать в селе приближенные к городским условия жизни, обеспечить его жителям равный с горожанами доступ к образовательным и культурным ценностям. В связи с этим необходима разработка мер поэтапной модернизации существующего социокультурного пространства.


15. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЕ ПРАВОПОРЯДКА

В развитие Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в Самарской области принят Закон Самарской области от 11 апреля 1997 года № 5-ГД «Об организации подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях и пропаганды знаний в этой области». Законом урегулирована деятельность органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, учебных заведений, иных хозяйствующих субъектов, независимо от их организационно-правовых форм, по совершенствованию знаний и навыков населения, необходимых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с разграниченными полномочиями Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации с 1 января 2005 года отнесено финансовое обеспечение установленных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера. В этой связи в конце 2005 года принят Закон Самарской области от 9 декабря 2005 года № 215-ГД «О защите населения и территорий Самарской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Данный Закон предусматривает создание системы управления в области защиты населения и территорий Самарской области от чрезвычайных ситуаций, звеньями которой являются:

- территориальная подсистема Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (координирующим органом является областная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности);

- органы повседневного управления территориальной подсистемы Самарской области (информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти Самарской области, единые дежурно-диспетчерские службы органов местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы организаций).

В Самарской области в пределах полномочий, определенных федеральным законодательством, органами государственной власти Самарской области оказывается содействие правоохранительным органам в деятельности по обеспечению общественной безопасности и охране правопорядка путем принятия областных целевых программ борьбы с преступностью.

Начиная с 1997 года на территории Самарской области действовали программы соответственно на 1997-1998 годы, на 1999-2000 годы, на 2001-2003 годы.

Данные областные целевые программы направлены на финансирование мероприятий по борьбе с преступностью, способствованию снижению роста преступности, повышению раскрываемости преступлений, обеспечению правопорядка и общественной безопасности, укреплению материально-технической базы правоохранительных органов.

В настоящее время действует областная целевая программа борьбы с преступностью на территории Самарской области на 2004-2006 годы, утвержденная Законом Самарской области от 11 февраля 2004 года № 5-ГД.

Особенностью данного Закона является наличие специального раздела «Противодействие терроризму», необходимость включения которого в областную целевую программу борьбы с преступностью была отмечена Самарской Губернской Думой в постановлении № 1224 от 29 сентября 2004 года «О мерах, принимаемых Правительством Самарской области по борьбе с терроризмом и по обеспечению безопасности населения Самарской области».

На финансирование мероприятий данной областной программы из средств областного бюджета в 2004 году было выделено 45 миллионов рублей, в 2005 году - 102,854 миллиона рублей, в 2006 году предусматривается 100,2 миллиона рублей.


16. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА

В рамках реализации Концепции судебной реформы, определившей пути реформирования судебной системы и предусмотревшей создание в России мировых судов, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» и Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» в судебную систему наряду с федеральными судами и конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации были включены и отнесены к судам субъектов Российской Федерации мировые судья.

В соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством субъектам Российской Федерации, в Самарской области был законодательно урегулирован порядок назначения и деятельности мировых судей - Закон Самарской области от 14 февраля 2000 года № 3-ГД «О мировых судьях в Самарской области». Мировые судьи назначаются Самарской Губернской Думой по представлению управления Судебного департамента и по согласованию с Губернатором Самарской области. Для обеспечения мирового судопроизводства в Самарской области Законом от 12 июля 2000 года № 33-ГД «О судебных участках и должностях мировых судей» образованы 147 судебных участков и соответствующее ему число должностей мировых судей. Ежегодно областным бюджетом выделяются необходимые средства для обеспечения деятельности мировых судей.

Основываясь на предоставленном Федеральным законом от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» полномочии Законом Самарской области от 3 июля 2002 года № 47-ГД «О порядке назначения в состав квалификационной коллегии судей Самарской области представителей общественности» урегулирован порядок назначения в состав квалификационной коллегии судей представителей общественности. Предложения по семи кандидатурам вносятся депутатами Губернской Думы, депутатскими группами и фракциями в Думе, постоянными комитетами и комиссиями Думы, Губернатором Самарской области, зарегистрированными в установленном законом порядке на территории Самарской области региональными общественными объединениями, региональными отделениями общероссийских общественных организаций и политических партий. Назначение осуществляется постановлением Губернской Думы.


17. АДВОКАТУРА

В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» Законом Самарской области от 5 декабря 2002 года № 104-ГД «О представителях Самарской Губернской Думы в квалификационной комиссии Палаты адвокатов Самарской области» определен порядок избрания представителей Самарской Губернской Думы в состав комиссии. Предложения по двум кандидатурам в состав квалификационной комиссии вносятся депутатами Думы, депутатскими группами и фракциями в Думе, постоянными комитетами и комиссиями Думы.

Согласно статье 48 Конституции Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. И Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», вступившим в силу 1 июля 2003 года, такие случаи определены.