Думы «О состоянии законодательства Самарской области» Самара, 2006
| Вид материала | Закон |
- «О состоянии и перспективах развития отрасли животноводства в Самарской области», 254.24kb.
- Самарской Губернской Думы Редакционный совет Самарской Губернской Думы 443100, г. Самара,, 3912.57kb.
- Доклад "Итоги социально-экономического развития городского округа Самара Самарской, 414.49kb.
- Правительство самарской области постановление от 9 октября 2006 г. N 129 о стратегии, 4240.15kb.
- Правительство самарской области постановление от 9 октября 2006 г. N 129 о стратегии, 5324.27kb.
- План основных направлений работы областной межведомственной комиссии по противодействию, 106.21kb.
- Вопросы, запланированные к рассмотрению, 12.41kb.
- Одокладе Московской городской Думы «О состоянии законодательства города Москвы в 2010, 5784.36kb.
- Самарской Губернской Думы о состоянии закон, 5824.79kb.
- Н. П. Фадеева «20», 183.09kb.
Основной причиной принятия Закона Самарской области от 16 июля 2004 года № 122-ГД «О государственной поддержке граждан, имеющих детей» явилась сложившаяся в настоящее время в России демографическая ситуация, которая требует целенаправленного вмешательства законодательной и исполнительной власти как на федеральном, так и на областном уровне в процессы воспроизводства населения, обеспечения его здоровья, снижения смертности.
Данный Закон устанавливает систему материальной поддержки граждан, имеющих детей, основанную на адресности социальной защиты семей с детьми. Принцип адресности выражается в том, что пособия и дополнительные виды доплат предоставляются семьям, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума в Самарской области.
В качестве дополнительных мер социальной поддержки женщин и семей, имеющих детей, Законом на территории Самарской области расширены категории получателей отдельных видов пособий, что приведет к улучшению материального положения семей, имеющих детей, а также женщин в период беременности.
В целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей, улучшения условий воспитания и качества жизни детей в этих семьях 22 марта 2005 года в Закон внесены изменения, направленные на поддержку многодетных семей.
Многодетной семье в Самарской области с 1 января 2005 года предусмотрены следующие дополнительные меры социальной поддержки:
1) скидка в размере 30 процентов от установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;
2) бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;
3) денежная компенсация на проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ в размере 100 рублей на каждого ребенка.
В декабре 2005 года в данный Закон были внесены изменения, направленные вслед за изменениями на федеральном уровне, на увеличение размеров пособий. Ежемесячное пособие на ребенка в семьях, воспитывающих детей в возрасте до 3 лет, увеличено до 90 рублей. Соответственно, размер пособия на детей одиноких матерей составляет 180 рублей, а на детей разыскиваемых родителей и родителей, проходящих службу по призыву - 135 рублей.
Данные изменения являются свидетельством законодательного признания общественной значимости семей, имеющих трех и более детей, проживающих на территории Самарской области. На реализацию данного Закона в 2006 году из областного бюджета предусмотрено финансирование в объеме 510 104 тыс. рублей.
Закон Самарской области от 2 декабря 1996 года № 19-ГД «О порядке и условиях вступления в брак несовершеннолетних граждан в Самарской области» реализует установленную Семейным кодексом Российской Федерации возможность принятия субъектами Российской Федерации законов об условиях, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет. В Самарской области брачный возраст снижен до 14 лет при наличии у вступающих в брак одного из следующих обстоятельств: беременность, рождение ребенка, непосредственная угроза жизни одной из сторон. Разрешение на вступление в брак оформляется правовым актом органа местного самоуправления.
Вопросы организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства несовершеннолетних регулируются Конституцией Российской Федерации, а также статьями 31-40 Гражданского кодекса Российской Федерации, главой 20 Семейного кодекса Российской Федерации, статьями 57 и 72 Жилищного кодекса Российской Федерации и иными федеральными законами и нормативными актами Российской Федерации.
Как уже отмечалось, в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным Законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в Федеральный Закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», полномочие органов государственной власти субъектов РФ по принятию нормативных правовых актов о социальной защите инвалидов было отменено. Им была отменена также статья 30 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о транспортном обслуживании инвалидов, закреплявшая право на обеспечение транспортными средствами (легковыми автомобилями, включая автомобили с ручным управлением, или мотоколясками) бесплатно или на льготных условиях инвалидов, включая детей-инвалидов, имеющих соответствующие медицинские показания и достигших пятилетнего возраста.
В этой связи Законом Самарской области от 3 июля 2002 года № 45-ГД «Об обеспечении автотранспортными средствами детей-инвалидов и инвалидов с детства» установлено, что на территории Самарской области бесплатно предоставляются автомобили детям - инвалидам в возрасте от одного года до пяти лет при наличии у них соответствующих медицинских показаний с правом управления этим транспортным средством взрослыми членами семьи и инвалидам с детства. Это именно та категория граждан, обеспечение которой автотранспортными средствами не было предусмотрено ранее действовавшими положениями Федерального закона о социальной защите инвалидов.
Данный Закон Самарской области является в своем роде уникальным. Ни в одном из субъектов Российской Федерации нет подобного рода нормативного правового акта. За 2002-2004 годы получили базовый автомобиль «Ока» и приобрели транспортное средство иной марки с зачетом 60 % стоимости автомобиля «Ока» 422 ребенка–инвалида и инвалида с детства Самарской области. На реализацию данного Закона в 2006 году из областного бюджета предусмотрено финансирование в объеме 14 592 тыс. рублей.
В то же время при реализации Закона возникают следующие проблемы:
недостаточность суммы денежной компенсации на эксплуатационные расходы и техническое обслуживание полученных автомобилей;
в связи с отменой статьи 30 Федерального закона о транспортном обеспечении инвалидов (это инвалиды старше 5 лет, кроме инвалидов с детства) постановка нуждающихся на очередь и выдача транспортных средств указанным категориям инвалидов прекращена;
утрата возможности получить автотранспортное средство инвалидами, не подпадающими под действие областного Закона;
отсутствие денежной компенсации затрат на заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств для инвалидов, получивших автотранспортные средства в соответствии с Законом.
Необходимость принятия Закона Самарской области от 7 июля 2005 года № 152-ГД «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» вызвана введением в действие с 1 января 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в части изменений, вносимых им в федеральные законы от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав детей в Российской Федерации» и Семейный кодекс Российской Федерации.
Данный Закон устанавливает отдельные меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, финансируемые из областного бюджета.
Закон Самарской области от 4 апреля 2003 года № 19-ГД «Об утверждении областной целевой программы мер по улучшению положения семей Самарской области и профилактике детской безнадзорности на 2003-2005 годы» принят с учетом постановлений Правительства Российской Федерации от 25 августа 2000 года № 625 «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2002 годы» и от 13 марта 2002 года № 154 «О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год» в связи с необходимостью решения проблемы детской безнадзорности, предупреждения наркомании, алкоголизма у детей, снижения уровня детской преступности.
Эти проблемы являются общегосударственными и могут быть решены только на межведомственном уровне.
Реализация данного Закона позволила одновременно решать вопросы профилактики семейного неблагополучия и улучшения положения семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, снижения уровня детской безнадзорности за счет расширения базы внешкольного, дополнительного образования, привлечения детей к занятиям физической культурой, спортом, туризмом, творческой деятельностью, совершенствования и расширения системы трудового воспитания, допрофессионального, профессионального образования, занятости, оздоровления и отдыха детей, реабилитации безнадзорных детей.
31 декабря 2005 года закончился срок действия программы, в настоящее время подводятся итоги ее реализации. Как показывает анализ, из-за отсутствия достаточного финансирования не был выполнен ряд запланированных мероприятий.
11. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ЗДРАВООХРАНЕНИИ, ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ, СПОРТЕ И ТУРИЗМЕ
Законодательные акты Самарской области о здравоохранении регулируют общественные отношения в области охраны здоровья населения по следующим направлениям:
1) лечебно-профилактическая помощь населению;
2) охрана материнства и детства;
3) лекарственная помощь населению.
Закон Самарской области от 17 марта 2002 года № 6-ГД «О государственных минимальных социальных стандартах», который утратил силу с 1 января 2005 года, устанавливал государственные минимальные социальные стандарты в отрасли здравоохранения, определяющие минимально необходимые расходы областного бюджета и бюджетов муниципальных образований на нужды охраны здоровья населения.
В строке здравоохранения в бюджете Самарской области на 2006 год предусмотрено - 5 664 256 тыс. рублей, что на 1 551 522 тыс. рублей больше, чем в 2005 году.
В сфере здравоохранения принято и утверждено законами Самарской области несколько областных целевых программ.
Закон Самарской области от 26 декабря 2003 года № 140-ГД «Об утверждении областной целевой программы «Развитие и совершенствование материальной базы лечебно-профилактических учреждений области» на 2003-2007 годы». Целями Программы являются:
развитие и совершенствование материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений;
бесперебойная работа учреждений здравоохранения;
создание условий для эксплуатации современной медицинской диагностической аппаратуры;
обеспечение комфортных условий пребывания больных в лечебных учреждениях.
Задачами Программы являются:
осуществление строительства, реконструкции и капитального ремонта лечебно-профилактических учреждений, в том числе:
обеспечение ввода в эксплуатацию 9 больниц и больничных корпусов на 1035 коек, 7 поликлиник на 1642 посещений в смену;
выполнение реконструкции 21 лечебно-профилактического учреждения области;
замена и капитальный ремонт внутренних и наружных систем инженерных сетей, систем вентиляции и кондиционирования воздуха, внутренних и наружных электрических сетей с заменой электрооборудования;
выполнение внутренних общестроительных работ;
ремонт аварийных фасадов зданий и другие.
На реализацию Программы в 2006 году из областного бюджета предусматривается финансирование в объеме предусмотрено 199 865 тыс. рублей (сохранен уровень финансирования 2005 года).
Закон Самарской области от 11 марта 2004 года № 27-ГД «Об утверждении областной целевой программы «Улучшение репродуктивного здоровья населения Самарской области» на 2005 – 2009 годы» имеет основной целью улучшение демографической ситуации в области. Программа предусматривает мероприятия по улучшению репродуктивного здоровья населения, созданию условий для рождения здоровых детей и сохранения здоровья женщин, предупреждения инвалидности, материнской и младенческой смертности.