Думы «О состоянии законодательства Самарской области» Самара, 2006
| Вид материала | Закон |
- «О состоянии и перспективах развития отрасли животноводства в Самарской области», 254.24kb.
- Самарской Губернской Думы Редакционный совет Самарской Губернской Думы 443100, г. Самара,, 3912.57kb.
- Доклад "Итоги социально-экономического развития городского округа Самара Самарской, 414.49kb.
- Правительство самарской области постановление от 9 октября 2006 г. N 129 о стратегии, 4240.15kb.
- Правительство самарской области постановление от 9 октября 2006 г. N 129 о стратегии, 5324.27kb.
- План основных направлений работы областной межведомственной комиссии по противодействию, 106.21kb.
- Вопросы, запланированные к рассмотрению, 12.41kb.
- Одокладе Московской городской Думы «О состоянии законодательства города Москвы в 2010, 5784.36kb.
- Самарской Губернской Думы о состоянии закон, 5824.79kb.
- Н. П. Фадеева «20», 183.09kb.
В этих целях планируется повысить качество перинатальной помощи, направленной на:
- проведение полноценной подготовки семейной пары к рождению ребенка;
- перинатальную диагностику врожденных пороков развития и своевременное прерывание беременности;
- создание условий для оказания семейно ориентированной помощи в родах;
- внедрение новых технологий в акушерстве и неонатологии;
- раннюю реабилитацию родильниц и новорожденных с целью профилактики нарушений репродуктивной функции.
Кроме этого предполагается организовать перинатальный центр в городе Самаре, Тольятти и Сызрани, провести обучение специалистов акушеров-гинекологов, неонатологов новым технологиям, внедрить новые репродуктивные технологии, пропагандировать здоровый образ жизни. В 2006 году на ее реализацию из областного бюджета предусматривается финансирование в объеме 30 035 тыс. рублей, что превысит ее финансирование в 2005 году на 16 257 тыс. рублей.
Принятие Закона Самарской области от 14 ноября 2004 года № 138-ГД «Об утверждении областной целевой программы мер по противодействию незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании, лечению и реабилитации наркозависимой части населения Самарской области на 2005-2006 годы» обусловлено тем, что за последние 12 лет ситуация, связанная с распространением наркомании на территории Самарской области ежегодно ухудшается, отмечается постоянный рост негативных тенденций, самый высокий уровень которых зафиксирован в 2001 году. Начиная с 2001 года, это уже третья программа по данной проблеме.
Предметом Программы являются правоотношения в области проведения антинаркотической пропаганды, профилактики наркомании, выявления лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами, обеспечения наблюдения за ними, лечения и их социально-медицинской реабилитации.
Программа предусматривает основные направления профилактики наркомании и предлагает системные организационные механизмы ее осуществления. Она включает в себя мероприятия по проведению антинаркотической пропаганды, информированию населения о наркотической ситуации и мерах по ее разрешению, обеспечению антинаркотического воспитания жителей области. Программа содержит большое количество мероприятий, направленных на качественное улучшение деятельности правоохранительных органов и спецслужб по пресечению незаконного оборота наркотических средств.
Финансирование Программы предусматривается осуществлять из средств областного бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников. На реализацию программы из областного бюджета в 2006 году запланировано свыше 65 244 тыс. рублей.
Исполняя контрольную функцию, Самарская Губернская Дума регулярно рассматривает ход исполнения программных мероприятий.
В соответствии с областным бюджетом на 2006 год продолжится реализация мероприятий по развитию скорой и неотложной медицинской помощи населению в сельских районах Самарской области на 2006-2010 годы, на эти цели предусмотрено - 22 521 тыс. рублей.
На решение давно назревшей проблемы будут направлены мероприятия по утилизации больничных отходов в лечебно-профилактических учреждениях Самарской области, принятые Постановлением Губернатора Самарской области на 2006-2007 годы, на которые предусмотрено - 83 487 тысяч рублей. Это новая строка областных расходов.
Характеризуя финансирование сферы здравоохранения, кроме средств областного бюджета, необходимо отметить бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области, его расходы составят 5 052 449,2 тыс. рублей в 2006 году. В 2005 году эта сумма составляла 4 931 795,2 тыс. рублей.
В связи с реализацией национального проекта по здравоохранению, на 10 тысяч возрастет заработная плата участковых врачей-терапевтов, участковых врачей-педиатров, врачей общей практики (семейного врача) и на 5 тысяч увеличится зарплата медицинской сестры участковую врача-терапевта, участковой медицинской сестры участковую врача-педиатра, медицинскую сестру врача общей практики (семейного врача). Под эти категории в Самарской области подпадает 1 708 из 13 668 врачей (около 12,5 процентов) и 1 934 из 27 585 медицинских сестер (7 процентов).
Кроме того, за счет субвенций из Федерального фонда обязательного медицинского страхования территориальным фондам ОМС – это 251 млн. рублей на 2006 год должны будут оснащаться новейшим медицинским оборудование медицинские (муниципальные) учреждения области.
В 2005 году закончилось действие 2 областных программ в сфере здравоохранения, в настоящее время подводятся итоги их реализации.
Закон Самарской области от 7 апреля 2003 года № 26-ГД «Об утверждении областной целевой программы «Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Самарской области» на 2003-2005 годы» принят в целях снижения заболеваемости населения артериальной гипертонией, ишемической болезнью сердца, сосудистыми поражениями мозга, снижения смертности от осложнений артериальной гипертонии и тем самым увеличения продолжительности жизни больных данными заболеваниями.
Программой предусматривалось:
- создание и оснащение центра артериальной гипертонии на базе Самарского областного клинического кардиологического диспансера;
- оснащение современным медицинским оборудованием и аппаратурой Самарского областного клинического кардиологического диспансера и лечебно-профилактических учреждений кардиологического профиля;
- создание информационной системы эпидемиологического мониторинга артериальной гипертонии и проведение скрининг-обследования на выявление больных артериальной гипертонией;
- профилактика артериальной гипертонии и ее осложнений;
- повышение квалификации медицинских работников по вопросам артериальной гипертонии;
- разработка методик по лечению больных с гипертонической болезнью и симптоматической гипертонией, в том числе и на этапе реабилитации; внедрение новых методов экспресс-диагностики заболеваний сердечно-сосудистой системы;
- разработка и внедрение методов диагностики и профилактики основных факторов риска сердечно-сосудистых заболеваний и ряд других мероприятий.
Закон Самарской области от 8 мая 2001 года № 37-ГД «Об утверждении территориальной целевой программы «Здоровье населения Самарской области» на 2001-2005 годы». Целями Программы являлись профилактика заболеваний у населения Самарской области, увеличение продолжительности и качества жизни, дальнейшее развитие здравоохранения Самарской области. Задачами Программы являлись:
охрана репродуктивного здоровья населения;
снижение заболеваемости детей и детской смертности в области;
стабилизация эпидемиологической ситуации по туберкулезу;
профилактика онкологических заболеваний;
профилактика заболеваний, связанных с дефицитом йода.
снижение заболеваемости, смертности от сахарного диабета и его осложнений;
совершенствование структуры и функционирования первичного звена медицинской помощи и другие.
Программа содержала ряд подпрограмм: «Безопасное материнство» на 2001-2005 годы, «Снижение заболеваемости детей в Самарской области» на 2001-2005 годы, «Профилактика туберкулеза у населения Самарской области» на 2001-2005 годы, «Профилактика онкологических заболеваний» на 2001-2005 годы, «Сахарный диабет» на 2004-2005 годы и другие.
Закон Самарской области от 14 февраля 2000 года № 2-ГД «О частной медицинской деятельности в Самарской области» регулирует осуществление частной медицинской деятельности на территории Самарской области. Частная медицинская деятельность наряду с деятельностью государственной и муниципальной систем здравоохранения направлена на формирование рынка медицинских услуг, обеспечение граждан медицинской и медико-социальной помощью, реализацию механизмов экономической заинтересованности в повышении качества медицинской помощи и полноты удовлетворения потребности населения в медицинской помощи.
Частной медицинской деятельностью в Самарской области занимаются имеющие лицензию на осуществление медицинской деятельности частные медицинские организации (коммерческие и некоммерческие), в числе учредителей, участников, членов которых нет государственных органов либо органов местного самоуправления, а также физические лица (частнопрактикующие врачи, фельдшера, медицинские сестры), самостоятельно осуществляющие частную медицинскую деятельность без образования юридического лица (далее - субъекты частной медицинской деятельности).
Субъекты частной медицинской деятельности имеют право оказывать медицинские услуги на основании договоров с гражданами, организациями, органами местного самоуправления, министерством здравоохранения Самарской области, в том числе в рамках программ государственных гарантий.
Субъекты частной медицинской деятельности обязаны бесплатно оказывать скорую медицинскую помощь вне зависимости договорных отношений с лицом, нуждающимся в ней, и лицензии на оказание скорой медицинской помощи.
Субъекты частной медицинской деятельности вправе участвовать в реализации программ государственных гарантий, программ обязательного медицинского страхования, целевых программ здравоохранения.
Медицинские услуги, оказываемые субъектами частной медицинской деятельности, оплачиваются на основе договоров с пациентами, с гражданами и организациями в пользу третьего лица, страховыми медицинскими организациями в рамках обязательного и добровольного медицинского страхования и др.
Тарифы на медицинские услуги, предоставляемые субъектами частной медицинской деятельности в рамках договоров с гражданами и организациями, устанавливаются по соглашению сторон. Оплата услуг субъектов частной медицинской деятельности, участвующих в реализации программ обязательного медицинского страхования, осуществляется страховыми медицинскими организациями по тарифам, установленным в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Самарской области.
Субъекты частной медицинской деятельности вправе оказывать с согласия пациента за дополнительную плату медицинские и связанные с ними услуги, не входящие в программу обязательного медицинского страхования.
С 1997 по 2004 год в области действовал Закон от 9 июня 1997 года № 7-ГД «О физической культуре и спорте в Самарской области». В связи с изменениями Федерального закона от 29 апреля 1999 года № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте» областной закон признан утратившим силу. В настоящее время обозначился правовой вакуум в сфере регулирования данного вопроса.
Закон Самарской области от 12 марта 2004 года № 30-ГД «Об утверждении областной целевой программы «Развитие туризма в Самарской области» на 2004-2008 годы» направлен на создание в Самарской области благоприятных условий для устойчивого развития туризма. Для этого планируется:
- осуществить интеграцию Самарской области в систему российского туристского рынка и развивать международное сотрудничество в области туризма;
- создавать условия для возрождения и развития традиционных центров туризма Самарской области, осваивать новые туристские районы с богатым природным и историко-культурным потенциалом;
- содействовать в разработке и внедрении на областном туристском рынке прогрессивных технологий туристского обслуживания;
- совершенствовать нормативно-правовую базу развития туризма и системы государственного регулирования туристской деятельности;
- стимулировать развитие материальной базы туризма путем привлечения внебюджетных источников, в том числе иностранных инвестиций;
- совершенствовать систему информационного обеспечения сферы туризма, проведение активной рекламной деятельности;
- создавать в Самарской области современную систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров.
На реализацию программы в 2006 году запланировано 16,5 миллионов рублей.
12. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
12.1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
Природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
В апреле 2001 года Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области от 4 мая 2001 года № 29-ГД «Об охране окружающей природной среды и природных ресурсов Самарской области», однако уже в ноябре 2002 года в данный Закон внесены существенные изменения, вызванные обновлением федерального законодательства, в том числе и в название этого законодательного акта.
В настоящее время Закон Самарской области «Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области» закрепляет комплексный подход к осуществлению органами государственной власти Самарской области и органами местного самоуправления мероприятий по охране окружающей среды и отдельных ее компонентов.
Закон устанавливает основные экологические требования к охране атмосферного воздуха, водных объектов, недр, земельных ресурсов и почв, объектов растительного и животного мира с учётом тех полномочий, которые предоставлены субъектам Российской Федерации.
Определены виды и условия создания особо охраняемых природных территорий областного и местного значения.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ внесены изменения в отдельные федеральные законы в сфере охраны окружающей среды и природопользования, которые предусматривают перераспределение отдельных полномочий в данной сфере, ранее закрепленных за субъектами Российской Федерации, в пользу федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
В связи с данными изменениями субъекты Российской Федерации фактически лишались права на собственное правовое регулирование в сфере:
1) государственного экологического контроля;
2) обращения с отходами производства и потребления;
3) охраны и рационального использования отдельных природных компонентов водных ресурсов, атмосферного воздуха.
Федеральным законом от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» отдельные полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, вновь закрепляются за органами государственной власти субъектов Российской Федерации.