Думы «О состоянии законодательства Самарской области» Самара, 2006
| Вид материала | Закон |
- «О состоянии и перспективах развития отрасли животноводства в Самарской области», 254.24kb.
- Самарской Губернской Думы Редакционный совет Самарской Губернской Думы 443100, г. Самара,, 3912.57kb.
- Доклад "Итоги социально-экономического развития городского округа Самара Самарской, 414.49kb.
- Правительство самарской области постановление от 9 октября 2006 г. N 129 о стратегии, 4240.15kb.
- Правительство самарской области постановление от 9 октября 2006 г. N 129 о стратегии, 5324.27kb.
- План основных направлений работы областной межведомственной комиссии по противодействию, 106.21kb.
- Вопросы, запланированные к рассмотрению, 12.41kb.
- Одокладе Московской городской Думы «О состоянии законодательства города Москвы в 2010, 5784.36kb.
- Самарской Губернской Думы о состоянии закон, 5824.79kb.
- Н. П. Фадеева «20», 183.09kb.
В 2006 году планируется разработать и принять закон Самарской области о внесении изменений в данный Закон Самарской области, в котором будут урегулированы вопросы деятельности Самарской Губернской Думы с учетом того, что 50 процентов его состава депутатов будут избраны по единому избирательному округу из числа кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями.
В соответствии с федеральным законодательством статус депутата Самарской Губернской Думы определяется Законом Самарской области от 7 февраля 2003 года № 4-ГД «О статусе депутата Самарской Губернской Думы». Законом устанавливаются формы деятельности депутата Самарской Губернской Думы, его права, обязанности, условия и гарантии осуществления депутатской деятельности. При принятии данного закона был проведен комплексный анализ действующего законодательства, регулирующего деятельность депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и учтена практика деятельности депутатов Самарской Губернской Думы. В перспективе необходимо будет внести изменения в данный Закон Самарской области по вопросам особенностей осуществления депутатской деятельности депутатами, избранными по партийным спискам, в части приемов избирателей и др.
Самарская область одной из первых приняла Закон Самарской области от 31 июля 1995 года № 5-ГД «О Счетной палате Самарской Губернской Думы», который определяет осуществление систематического контроля за использованием средств областного бюджета. Счетная палата является структурным подразделением Самарской Губернской Думы и состоит из председателя, заместителя председателя, аудиторов, назначаемых на должности Самарской Губернской Думой, инспекторов и специалистов. Для реализации функций по финансовому контролю Счетная палата осуществляет:
- организацию и проведение оперативного контроля за исполнением областного бюджета в отчетном году;
- проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
- анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Губернскую Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом;
- подготовку и представление заключений в Губернскую Думу по исполнению областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в отчетном году;
- подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти Самарской области.
Ежегодный отчет о деятельности Счетной палаты подлежит официальному опубликованию.
1.4. ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Основным, постоянным направлением деятельности Самарской Губернской Думы как высшего и единственного органа законодательной власти является законотворчество.
Система законодательства Самарской области, процедура принятия и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Самарской области регулируются в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
В силу своей специфики законотворческая деятельность не может быть урегулирована только Уставом Самарской области, Законом Самарской области «О Самарской Губернской Думе» и Регламентом Самарской Губернской Думы. Для полноценного ее регулирования принят ряд специальных областных законов.
Закон Самарской области от 7 июля 2000 года № 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области», определяет понятие нормативного правового акта, устанавливает систему нормативных правовых актов, включающую в себя Устав Самарской области, законы Самарской области, постановления Самарской Губернской Думы, Губернатора Самарской области, Правительства Самарской области, носящие нормативный характер, приказы министерств Самарской области, иных органов исполнительной власти Самарской области или их должностных лиц.
Закон Самарской области от 12 октября 2000 года № 38-ГД «О разработке, внесении и принятии законов Самарской области», как следует из его названия, регламентирует процедуру разработки, внесения и принятия законов Самарской области, а также повторного рассмотрения законов Самарской области, отклоненных Губернатором Самарской области.
Одной из особенностей законотворческой деятельности в Самарской Губернской Думе является то, что право законодательной инициативы принадлежит не только депутатам Думы, депутатским группам и фракциям, постоянным комитетам и комиссиям Думы, Совету Думы, Губернатору Самарской области, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителям от Самарской области, главам муниципальных образований, представительным органам местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, но и региональным общественным объединениям, зарегистрированным в установленном законом порядке на территории Самарской области. Право законодательной инициативы в Думе принадлежит также Самарскому областному суду, Арбитражному суду Самарской области, прокурору области, Избирательной комиссии Самарской области, Уставному суду Самарской области, Уполномоченному по правам человека в Самарской области по вопросам их ведения.
Закон Самарской области от 10 мая 1995 года № 3-ГД «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Самарской области» регулирует процедуру опубликования и вступления в силу областных нормативных правовых актов.
Рассматриваемый закон является одной из гарантий соблюдения прав и свобод человека, гражданина и юридических лиц, так как им установлена обязательность официального опубликования для всеобщего сведения всех законов Самарской области, а также всех нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также права и обязанности юридических лиц. Как и на федеральном уровне, законы и другие нормативные правовые акты Самарской области, затрагивающие вопросы прав и свобод человека и гражданина, вступают в силу не ранее, чем через 10 дней после их официального опубликования.
1.5. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Защита прав и свобод человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
В соответствии с общемировой практикой одним из центральных элементов системы защиты прав человека является обмудсмен или уполномоченный по правам человека.
Институт уполномоченного по правам человека имеет многолетнюю международную историю. Его деятельность направлена на создание эффективного механизма взаимодействия гражданина и органов власти в целях восстановления нарушенных прав и свобод. При этом одним из важных гарантов эффективности данной деятельности является независимость уполномоченного по правам человека от государственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» установил полномочия субъектов Российской Федерации по принятию законов субъектов РФ, учреждающих должность уполномоченных по правам человека в субъектах РФ. В целях реализации предоставленных субъектам РФ полномочий Самарской Губернской Думой были приняты Закон Самарской области от 24 ноября 2000 года № 45-ГД «Об Уполномоченном по правам человека в Самарской области» и Закон Самарской области от 6 мая 2002 года № 18-ГД «Об уполномоченном по правам ребенка в Самарской области».
Данные Законы определяют порядок назначения на должность и освобождения от должности уполномоченных, компетенцию, организационные формы и условия его деятельности. Уполномоченный по правам человека назначается сроком на пять лет тайным голосованием депутатов Самарской Губернской Думы. Уполномоченный по правам ребенка назначается на должность Губернатором Самарской области. Основной целью деятельностью уполномоченных является рассмотрение поступающих жалобы населения на нарушение их прав, по результатам которой они вправе обратиться в компетентные органы с ходатайствами о привлечении виновных к ответственности, в суд или прокуратуру в целях проверки вступившего в законную силу решения, направить замечания по устранению допущенных нарушений прав и свобод граждан.
Одной из важнейших форм деятельности Уполномоченного по правам человека является подготовка ежегодного доклада Уполномоченного, который он представляет в Самарскую Губернскую Думу, Губернатору Самарской области. В нем содержатся общие оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина.
Закон Самарской области от 30 декабря 2005 года № 246-ГД «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Самарской области» предусматривает создание системы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Самарской области, порядок их образования, основные направления деятельности, права и обязанности.