Программа экономического и социального развития Кудымкарского муниципального района на 2005-2007 гг и на период до 2010 г г. Кудымкар 2005
| Вид материала | Программа |
- Программа экономического и социального развития Кондопожского муниципального района, 1010.27kb.
- Программа cоциально-экономического развития чаплыгинского мунипального района на 2009, 1254.82kb.
- Программа cоциально-экономического развития задонского района липецкой области на 2009, 1270.93kb.
- Программа «развитие туризма на территории кудымкарского муниципального района на 2011-2015, 405.4kb.
- Программа социально-экономического развития Зеленодольского муниципального района, 3025.16kb.
- Программа развития на 2005-2010 г г. Рассмотрена на заседании педагогического совета, 1476.13kb.
- М. Е. администрации Красногорского «01» сентября 2005 года района Швейниц Т. В. сентября, 1180.23kb.
- Постановлением Правительства Пермского края от 31. 03. 2009 №176-п об утверждении Порядка, 374.1kb.
- Программа cоциально-экономического развития лебедянского района на 2009 2012 годы Лебедянь, 1301.76kb.
- Прогноз социально-экономического развития муниципального района приволжский на 2011, 358.11kb.
Утверждено
Земским Собранием Кудымкарского района
от 29 сентября 2005 года № 107 (в ред. решений Земского Сообрания от 20.07.2007г. № 54, 29.11.2007г. № 85, 20.12.2007 г. № 94, 27.03.2008 г. № 37, 28.04.2008 г. № 43, 28.05.2008 г. № 56)
Программа экономического и социального развития Кудымкарского муниципального района на 2005-2007 гг. и на период до 2010 г.
г. Кудымкар 2005
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
| I. | Паспорт программы | 3 |
| | Введение | 5 |
| 1. | Социально-экономическое положение и основные проблемы развития Кудымкарского муниципального района | 5 |
| 1.1. | Экономико-географическое положение и природно-ресурсный потенциал | 6 |
| 1.2. | Анализ социально-экономического положения района | 9 |
| 1.3. | Проблемы социально-экономического развития района | 21 |
| 2. | Направления экономического и социального развития Кудымкарского муниципального района на 2005-2006 гг. и на период до 2010 года | 22 |
| 2.1. | Основные направления социально-экономического развития Кудымкарского муниципального района | 22 |
| 2.2. | Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы | 32 |
| 3. | Система Программных мероприятий | 33 |
| 4. | Ресурсное обеспечение Программы | 38 |
| 5. | Механизм реализации Программы | 38 |
| 6. | Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации Программы | 38 |
| 7. | Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации | 41 |
| II. | ПРИЛОЖЕНИЯ К ПРОГРАММЕ | |
| | Приложение 1 Подпрограмма «Развитие промышленного комплекса Кудымкарского района до 2010 года» | 42 |
| | Приложение 2 Подпрограмма «Развитие агропромышленного комплекса Кудымкарского района до 2010 года» | 67 |
| | Приложение 3 Инвестиционная подпрограмма развития общественной инфраструктуры муниципального значения в Кудымкарском муниципальном районе на 2007-2010 годы | 84 |
| | Приложение 4 Подпрограмма «Поддержки малого предпринимательства в Кудымкарском муниципальном районе на 2007-2010 годы» | 104 |
| | Приложение 5 Подпрограмма «Дороги Кудымкарского муниципального района на 2007-2010 гг.» | 117 |
| | Приложение 6 Подпрограмма «Капитальный ремонт жилищного фонда на территории Кудымкарского муниципального района на 2008-2010 годы» | 128 |
| | Приложение 7 Подпрограмма «Охрана окружающей среды на 2007-2010 годы» | 144 |
| | Приложение 8 Подпрограмма «Развитие сельского здравоохранения Кудымкарского муниципального района на 2007-2010гг.» | 162 |
| | Приложение 9 Подпрограмма «Развитие муниципальной системы образования Кудымкарского района на 2007-20010 годы» | 177 |
| | Приложение 10 Подпрограмма «Расселение жителей п. Каменка Кудымкарского муниципального района» | 192 |
| | Приложение 11 Подпрограмма «Оказание содействия жителям Кудымкарского муниципального района в переселении из труднодоступных и отдаленных населенных пунктов в 2007 году» | 213 |
| | Приложение 12 Подпрограмма "Развитие сферы культуры Кудымкарского муниципального района " | 241 |
I. Паспорт программы
| Наименование Программы | - | Программа экономического и социального развития Кудымкарского муниципального района на 2005-2007 гг. и на период до 2010 г. |
| | | |
| Основание для разработки программы | - | Распоряжение главы Администрации Коми-Пермяцкого автономного округа от 18.05.2005 года № 250-р «О разработке уточненного прогноза социально-экономического развития Коми-Пермяцкого автономного округа на 2006 год и параметры прогноза на период до 2008 года», а также распоряжение главы администрации Кудымкарского района от 08.06.2005 года № 290-р. |
| | | |
| Заказчик программы | - | Администрация Кудымкарского муниципального района. |
| | | |
| Разработчики программы | - | Управление экономики администрации Кудымкарского муниципального района, районный отдел образования администрации Кудымкарского муниципального района, МУ Кудымкарская ЦРБ, управление сельского хозяйства администрации Кудымкарского муниципального района. |
| | | |
| Цель программы | - - | Создание базы для обеспечения устойчивого роста экономики Кудымкарского муниципального района, Увеличение поступлений в местный бюджет, Решение социально-экономических проблем населения. |
| | | |
| Задачи программы | - | Обеспечение роста промышленного и агропромышленного производства Повышение инвестиционной привлекательности района |
| | - | Создание благоприятного предпринимательского климата на территории района |
| | - | Повышение наполняемости бюджета района за счет реализации программных мероприятий |
| | - | Снижение напряженности на рынке труда Повышение уровня жизни населения, Обеспечение устойчивого функционирования сети учреждений социальной сферы Проведение экологических мероприятий |
| | | |
| Сроки и этапы реализации программы | - - | 2005-2010 гг. 1 этап: 2005-2007 гг. Реализация инвестиционных и социальных мероприятий. 2 этап: 2008-2010 гг. Продолжится реализация инвестиционных и социальных мероприятий. |
| | | |
| Исполнители подпрограмм и основных мероприятий | - | Органы исполнительной власти Кудымкарского муниципального района. |
| | | |
| Общая стоимость Программы с разбивкой по источникам финансирования | - | Общий объем финансирования – 2235875,08 тыс. рублей, в т.ч.: - из федерального бюджета - 116658,7 тыс. рублей; - из краевого бюджета – 1369165,07 тыс. рублей; - из местного бюджета – 376092,76 тыс. рублей; - бюджеты сельских поселений – 971 тыс. рублей; - внебюджетные источники – 398187,55 тыс. рублей. Финансирование: 2006 год – 4600 тыс. рублей, 2007 год – 190776,6 тыс. рублей, 2008 год – 666686,93 тыс. рублей, 2009 год – 676066,52 тыс. рублей, 2010 год – 697745,03 тыс. рублей. |
| Основные ожидаемые результаты реализации Программы | - - | Реализация программы позволит: сократить отставание района в основных социально-экономических показателях от среднекраевого уровня; увеличить инвестиционные возможности района до 1,9 млрд. рублей; увеличить производство промышленной продукции в номенклатуре в 2 раза; создать более 400 новых рабочих мест; увеличить собственную доходную часть бюджета в 1,7 раза. |
| | | |
| Система контроля за реализацией Программы | - | Общий контроль за реализацией программы осуществляет администрация Кудымкарского муниципального района. Земское Собрание Кудымкарского района. |
Введение
Программа экономического и социального развития Кудымкарского района на 2005-2007 г.г. и на период до 2010 г. (далее Программа) разработана в соответствии с Типовым макетом региональных программ развитие отрасли сферы экономики Коми-Пермяцкого автономного округа, утвержденным постановлением главы Администрации Коми-Пермяцкого автономного округа от 19.04.2004 года № 120 «Об утверждении типового макета региональных программ развития отрасли сферы экономики Коми-Пермяцкого автономного округа, а также в соответствии с региональной Программой экономического и социального развития Коми-Пермяцкого автономного округа на 2004-2006 годы и на период до 2010 года».
Хозяйство района характеризуется невысоким уровнем развития и моноспециализацией на лесозаготовках при отсутствии перерабатывающих отраслей, чему в немалой степени способствовало централизованно определяемое размещение производительных сил в Пермской области.
Уровень жизни населения района также низок и существенно отстает от научно обоснованных норм и уровня округа и Пермской области.
Удаленность от магистральных путей, слабое развитие производственной и социальной инфраструктуры, невысокий жизненный уровень населения делают район инвестиционно непривлекательным.
Учитывая, что в районе не созданы условия для саморазвития и повышения финансовой самообеспеченности, органы власти района пришли к выводу о необходимости разработки Программы экономического и социального развития Кудымкарского района на 2005-2007 годы и на период до 2010 года.
Выход района из социально-экономического кризиса возможен на путях постепенной, последовательно проводимой реконструкции его экономики максимального комплексного использования местных природных ресурсов, прежде всего, лесных, строительного сырья, рекреационных, земельных, топливно-энергетических, что возможно только при условии создания достаточно развитых производственных и социальных инфраструктур, наращивания экономической и финансовой самодостаточности.
Не менее важная задача - подъем жизненного уровня населения, создание условий для гармоничного развития личности.
В Программе приведен анализ развития экономики района за 2002-2004 годы, состояние социальной сферы, даны характеристики ресурсного и социального потенциала, определена система мероприятий, обеспечивающих ускоренное экономическое и социальное развитие района, снижение дотационности муниципального бюджета. Конкретные проекты увязаны по срокам и ресурсам (в первую очередь финансовым) и представляют совокупность мер, направленных на достижение главной цели- перелома тенденции кризисного развития и обеспечение экономического роста, повышение реальных доходов населения района к 2010году в 2 раза.
1. Социально-экономическое положение и основные проблемы развития Кудымкарского района.
1.1. Экономико-географическое положение и природно-ресурсный потенциал.
Кудымкарский район образован 27 февраля 1924 года, входил в состав Верхне-Камского округа. С 26 февраля 1925 года район входит в состав Коми-Пермяцкого автономного округа. Расположен на юго-западе округа, охватывает западную часть бассейна реки Иньвы.
Кудымкарский район в Коми-Пермяцком автономном округе занимает площадь 4733 кв. км., протяженность района составляет с севера на юг — 105 км, с запада на восток - 110 км. На востоке район граничит с Юсьвинским районом Коми-Пермяцкого автономного округа, на юго-востоке – с Карагайским и на северо-востоке с Усольским районами Пермской области, на юга – с Сивинским и Карагайским районами Пермской области, с запада – с Кировской областью, с севера — с Юрлинским и Косинским районами Коми-Пермяцкого округа. На территории Кудымкарского района расположены 6 сельских поселений: Белоевское, Верх-Иньвенское, Егвинское, Ленинское, Ошибское, Степановское, в которые входят 283 населенных пункта. Административный центр района — г. Кудымкар.
Население муниципального образования Кудымкарский район (далее МО) насчитывает 30394 человека. Основная часть населения района проживает в западной части бассейна реки Иньвы (правый приток Камы, ныне впадает в Камское водохранилище).
Природные условия умеренно-континентальный. Зима обычно снежная, продолжительная. Средняя температура января месяца -15,7°С, абсолютный минимум -48°С. Лето умеренно-теплое. Самый теплый месяц - июль. Средняя температура июля 17,6°С. Абсолютный максимум температуры достигает +37°С. Длительность вегетационного периода (с температурой выше +5) колеблется от 145 до 165 дней. Продолжительность безморозного периода колеблется в среднем от 95 до 120 дней в году.
В течение года бывает достаточно много пасмурных дней. Ясных дней очень мало (в среднем от 10 до 30 дней в году), что затрудняет созревание зерновых культур, особенно пшеницы.
Гидрография. Речная сеть Кудымкарского района представлена верховьем реки Иньвы и ее притоками. Реки составляют основу гидрографической сети района. Все они относятся к бассейну реки Камы. Наиболее крупная река района р. Иньва, правый приток р. Камы. Ширина 13-45 м, глубина 0.2-1.6 м, скорость течения 0.2-0.3 м/с, дно твердое, местами вязкое, берега крутые, нередко обрывистые. Остальные реки шириной до 30 метров, глубиной до 3 м.
Рельеф и геоморфологические особенности территории
Район расположен в пределах Западного Урала. Территория представляет собой залесенные восточные склоны Верхнекамской возвышенности с абсолютными высотами 123-278 м. Местность холмисто-увалистая, сильно расчлененная долинами рек и ручьев. Грунты глинистые и суглинистые, в долине р. Иньвы суглинистые, супесчаные, в понижениях иловатые. В дождливое время и в период снеготаяния грунты размокают, что затрудняет передвижение автотранспорта вне дорог и по дорогам без покрытия.
Растительность
Растительность Кудымкарского района типична для северной кромки подзоны южной тайги. Лесистость 54,7%, преобладает ель (48%) и береза (39%). Встречаются сосна, осина, пихта, липа, в подлесках — мелколиственные кустарники. Много лугов, встречаются болота. Леса района густые, с подлеском. Высота деревьев 6-26 м, толщина стволов 0.06-0.35 м, расстояние между деревьями 2-4 метра. Елово-пихтовые леса распространены крупными сплошными массивами. Сосновые боры встречаются на песчано-глинистых наносах, оставшихся от оледенения, по песчаным террасам крупных рек.
Почвы
Кудымкарский район относятся к 1-й зоне дерново-подзолистых почв, подрайон «Б», 3-й почвенный район - Кудымкарско-Чермозский дерново-сильно- и среднеподзолистых тяжелосуглинистых почв. Почвы района преимущественно дерново-подзолистые, местами дерново-карбонатные, по долинам рекдерново-луговые, все достаточно плодородные.
Животный мир
В лесах встречаются зайцы, белки медведи, рыси, повсеместно встречается волк.
Из парнокопытных в районе преобладают лоси, живущие по лесным опушкам и перелескам.
В районе обитают различные виды птиц: глухари, рябчики, тетерева, черные дятлы, свиристели, жаворонки, перепелки, коростели, дрозд-рябинник, несколько видов синиц. Из птиц наибольшее промысловое значение имеют глухарь, тетерев и рябчик.
В реках водятся уклейка, пескарь, налим, карась, щука, плотва, окунь, хариус.
Заповедные, особо охраняемые территории, памятники природы и рекреационные ресурсы
1 ландшафтный (болото Остаповское), 3 ботанических (в т. ч. Буждомский ельник в верховьях Иньвы).
Большой интерес представляют историко-природные охраняемые комплексы и территории — урочище Крот, Кувинский сосновый бор, Ошибский заказник.
Промышленность и сельское хозяйство
Ведущей по значению в экономике района является лесная и лесозаготовительная отрасль.
Главным богатством района являются леса. В районе работают ФГУ «Кудымкарский государственный лесхоз им. Н.И. Кузнецова», ГОУ «Пермсельлес» «Кудымкарский сельский лесхоз», леса Кудымкарского лесного техникума. Общая площадь лесного фонда составляет 291,0 тыс. га.
Лесозаготовительная промышленность представлена 15 малыми предприятиями, это:
ООО «Лесоматериалы »
ООО «Р.Леспромхоз»
ООО «ПармаТэкс»
ООО «Галес»
ООО «Дохокерлес»
ООО «Ураллес»
ООО «Бондарь»
ООО «Солмар»
ООО «Леспромстрой»
ООО «Лесопильный завод»
ООО «Агроремонт»
ООО «Озон»
ООО «Парма ЛТД»
ООО «Форест»
ООО «Илкам-Кудымкар»
и индивидуальными предпринимателями (44 человека), деятельность которых связана с заготовкой древесины и первичным лесопилением.
Основные потребители древесины являются ОАО «ЦБК Кама», ОАО «Группа предприятий Пермский ЦБК», ООО «Пермский фанерный комбинат».
Кудымкарский район является сельскохозяйственным районом округа. В районе работают 14 коллективных хозяйств разных форм собственности. Ими обрабатываются 46 тыс. га пашни. Ежегодно производится 18 тыс. тн. зерна, 8 тыс. тн. молока и 630 тн. мяса.
Продукция животноводства поставляется на мясокомбинат и молкомбинат, которые требуют расширения и реконструкции производственных мощностей.
Дальнейшее развитие сельского хозяйства требует внедрение передовых технологий в растениеводстве и животноводстве.
Одним из актуальных проблем сельского хозяйства является обновление основных средств сельскохозяйственного производства, износ которых составляет 76%.
Культура
Культурные запросы населения района обеспечивают 46 домов культуры и клубов, 2 автоклуба, РОМЦ, 2 народных коллектива, детская школа искусств.
В 1946 году созданы хоры художественной самодеятельности в Белоевском РДК и Верх-Иньвенском СДК.
В 1967 году хор Белоевскго РДК получил звание «Народный ансамбль песни и танца «Парма», которым руководит заслуженный работник культуры РФ Рочева Маргарита Андриановна.
В 1989 году хор Верх-Иньвенского СДК получил звание «Народный ансамбль песни и танца «Иньва», которым руководит заслуженный работник культуры Галкин Алексей Алексеевич.
Здравоохранение
В Кудымкарском районе:
– 5 больниц;
– 48 фельдшерско-акушерских пунктов;
– стационары на 220 коек.
Работают – 29 врачей из них:
– 2 заслуженных врача РФ;
– имеют I категорию – 10 человек;
II категорию – 1 человек;
высшую категорию – 12 человек.
Средних медицинских работников – 272 человека из них:
– заслуженный работник здравоохранения РФ – 1 человек;
– имеют категории – 234 человека.
Образование
В районе функционирует 35 школ, 65,1 % учащихся изучают родной язык (коми-пермяцкий) как самостоятельный предмет. Из 37 дошкольных учреждений 22 национальные. Имеется детский дом в с. Демино, также работают 2 учреждения дополнительного образования.
Издается газета «Иньвенский край».
1.2. Анализ социально-экономического положения Кудымкарского района
Кудымкарский район характеризуется низким уровнем экономического и социального развития, однако достаточно высоким уровнем заселенности и освоенности территории. Занимая 14,4 % всей площади Коми-Пермяцкого автономного округа, район сосредоточивает 21,7 % ее жителей. Плотность населения в Кудымкарском районе – 6,2 чел./кв.км (в 1,5 раза выше, чем в целом по Коми-Пермяцкому автономному).
Природно-климатические и административно-экономические условия предопределили специализацию хозяйства района на лесоэксплуатации и сельскохозяйственном производстве.
К факторам, благоприятствующим развитию производительных сил района, следует отнести наличие существенных сырьевых ресурсов, прежде всего, лесных. При этом преобладают в составе лесных угодий ценные хвойные породы.
Кроме того, в районе имеются запасы различных видов строительных материалов (песка, глины, ПГС), торфа.
К числу положительных факторов перспективного развития района можно отнести почти не используемый рекреационный потенциал (многочисленные источники различных минеральных вод, живописные ландшафты, неплохая экологическая обстановка), наличие благоприятных экологических условий и значительных площадок, которые могут быть использованы как для промышленного, так и для гражданского строительства, расширения площадей сельскохозяйственных угодий.
Вместе с тем, сложился и действует комплекс негативных факторов, осложняющих и тормозящих развитие района.
К их числу следует отнести:
- неблагоприятное экономико-географическое положение района
(относительная удаленность от основных хозяйственных центров);
Кудымкарский район находится от областного центра г.Пермь на расстоянии свыше 200 км, от ближайшей железнодорожной станции Менделеево – 100 км;
- транспортная освоенность территории характеризуется полным отсутствием железнодорожного транспорта; густота автодорог с твердым покрытием составляет в Кудымкарском районе 68 км на 1000 кв.км территории. Удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования по району составляет 27%;
- некомплексное развитие экономики, прежде всего промышленности, которое характеризуется ярко выраженной моноспециализацией на лесоэксплуатации при чрезвычайно низком уровне развития обрабатывающих отраслей, в настоящее время в районе перерабатывается лишь 5% заготавливаемой древесины;
- низкий уровень развития сети сооружений и предприятий производственной и социальной инфраструктуры, особенно коммунально-бытового хозяйства (газификация, канализация, водопровод, горячее водоснабжение, теплофикация жилого фонда и др.).
Уровень благоустройства жилищного фонда Кудымкарского района характеризуется следующими данными:
удельный вес площади, оборудованной водопроводом, по району составляет 5%, по КПАО – 15%;
удельный вес площади, оборудованной канализацией, по району – 1%, по КПАО – 13%;
- удельный вес центрального отопления по району – 0,9%, по КПАО - 14%;
- удельный вес площади, оборудованной газом, по району составляет 51,2%, по КПАО – 59,3%.
- отсутствие мощностей по хранению, транспортировке и переработке сельскохозяйственной продукции;
- недостаточную геологическую изученность территории;
- отходы заготовки древесины используются чрезвычайно слабо, так же как и низкосортные породы леса;
- невысокий уровень продуктивности сельского хозяйства; так, урожайность зерновых в весе после доработки колеблется от 10,7 до 12,7 ц/га, производство мяса в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий составляет 21 цн., молока – 189 цн. В сельском хозяйстве практически приостановлены работы по повышению плодородия почв и мелиорации земель. По сравнению с 1992 г. применение органических удобрений сократилось в 5 раз, минеральных удобрений - в 8 раз, свертываются работы по защите растений от вредителей и болезней;
- напряженность в водоснабжении ряда населенных пунктов, обусловлено тем, что действующая в районе система водоснабжения находится в неудовлетворительном состоянии. Основная масса действующих водопроводов построены в 70-80-е годы, износ которых в настоящее время превышает 60%. Износ труб водопроводной сети, водоразборных колонок обуславливает частые аварии и как следствие загрязнение водопроводной сети, а также большие потери воды в сетях водопровода. Особая озабоченность вызывает обеспечение водоснабжения населенных пунктов. Глубокое залегание воды в п. Эрна, ветхое состояние водопроводов в д. Кузьва, д. Егорово, с. Белоево. Из имеющихся 634 общественных колодцев – 190 требуют ремонта, из 41,3 км. водопровода -20 км. ветхих;
- растущее отставание в темпах технического перевооружения предприятий;
- усложнение демографической ситуации в районе: сокращение численности населения, обусловленное превышением числа умерших над числом родившихся. Так, в 2004 г. коэффициент рождаемости в районе составил 12 человек на 1000 человек населения (в среднем по КПАО – 11,6), тогда как коэффициент смертности на 1000 чел. населения в районе составил 23,3 ( в КПАО – 22,9).
Основные демографические показатели сложились следующим образом:
Таблица 1.2.1.