Geum.ru

Акт о результатах проведения в Тамбовской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5


В 2010 году для оказания государственных услуг по профессиональной ориентации, социальной адаптации на рынке труда и психологической поддержке безработных граждан привлекались на договорной основе юридические лица. При этом договорная цена выполненных ими услуг по психологической поддержке не была обоснована какими-либо расчетами и существенно отличалась для одного получателя услуги в разных центрах занятости:

городе Мичуринске – 650 рублей;

Инжавинском районе – 250 рублей.

В небольших количествах государственные услуги по психологической поддержке безработных граждан оказывались и специалистами центров занятости населения. Например, в центре занятости населения города Тамбова, имеющего 5 сотрудников, обладающих необходимой квалификацией для оказания психологической поддержки, за 9 месяцев 2010 года были предоставлены данные государственные услуги всего 14 безработным гражданам.

В центре занятости населения города Тамбова безработные граждане направляются на профессиональное обучение без учета требований базового образования, определенного документами, представленными образовательными учреждениями при заключении договоров на профессиональное обучение.

Так, согласно приложения к лицензии А № 069825, регистрационный № 92/1 выданной 30 июля 2003 года Тамбовской областной организации Общественной организации общество «Знаний» России на профессиональное обучение по профессии «массажист» принимаются граждане имеющие медицинское образование. Однако из 17 безработных граждан, направленных центром занятости населения на обучение, необходимое базовое медицинское образование имели только 4 человека.

Выявлены факты несоответствия срока обучения безработных граждан нормативному сроку освоения программ профессиональной подготовки, определенного лицензией на право ведения образовательной деятельности, выданной образовательному учреждению.

Так, в центре занятости населения Тамбовского района не соответствует срок обучения по государственному контракту от 5 февраля 2010 года (далее - Контракт) с фактическим периодом обучения безработных граждан. Согласно данного Контракта в ГОУ среднего профессионального образования «Тамбовский бизнес-колледж» повышали квалификацию по курсу «Основы предпринимательства (индивидуальный предприниматель)» 50 человек со сроком обучения 2,5 месяца, а фактически они обучались 10 дней (согласно табеля посещаемости). Вместе с тем, согласно пункта 8.1 за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, стороны несут ответственность.

В центре занятости населения города Кирсанова, согласно представленной копии лицензии А № 302640, регистрационный номер № 12/1199, выданной Управлением образования и науки Тамбовской области негосударственному образовательному учреждению «Региональный центр управления и культуры», в перечень образовательных программ, по которым данное учебное заведение имеет право ведения образовательной деятельности, включена программа дополнительной профессиональной подготовки по повышению квалификации специалистов по специальностям учебного заведение с нормативным сроком освоения программы от 72 часов. Вместе с тем в соответствии с договором № 7 от 9 апреля 2010года и учебной программой, калькуляцией затрат на повышение квалификации по профессии «Основы предпринимательской деятельности. Как создать свое дело» период обучения 6 дней, количество учебных часов 48, по направлению центра занятости населения города Кирсанова в названном учебном заведении по данному договору обучались 2 безработных гражданина.

Аналогичное нарушение выявлено в центре занятости населения города Рассказово и города Мичуринска при направлении граждан на повышение квалификации по профессии «Основы предпринимательской деятельности. Как создать свое дело».

Согласно лицензии А № 069884, регистрационный № 175/1, выданной, ОАО «Центр развития строительства и подготовки кадров» 16 декабря 2004 года, нормативный срок освоения программ профессиональной подготовки по профессиям «Продавец продовольственных товаров», и «Продавец непродовольственных товаров» составляет 6 месяцев, «кассир торгового зала» 1 месяц, «пользователь персонального компьютера» составляет 1 месяц. Однако центром занятости населения Инжавинского района был заключен договор от 25 августа 2010 года № 38 со сроком обучения 4 месяца по профессии: продавец продовольственных товаров, продавец непродовольственных товаров, кассир торгового зала, оператор ЭВМ.

Согласно лицензии А № 313315, регистрационный № 13315 выданной ГОУ среднего профессионального образования «Тамбовский областной базовый медицинский колледж» г. Мичуринске 30 декабря 2009 года, нормативный срок освоения программы профессиональной подготовки по профессии «Массажист» составляет 2 месяца. Этот же срок обучения предусмотрен и в договорах на профессиональное обучение с безработными П., М. (всего 4 человека). При этом срок обучения, предусмотренный учебным планом и договором от 15 марта 2010 года, заключенным между центром занятости населения города Мичуринска и ГОУ «Тамбовский областной базовый медицинский колледж» составляет 3 месяца.

На момент проверки в центре занятости населения города Тамбова отсутствовало приложение к лицензии А № 237050, регистрационный № 1598, выданной 8 мая 2007 года НОУ начального профессионального образования учебно-курсовой комбинат г. Липецка, без которого данная лицензия недействительна.

В государственном контракте на профессиональное обучение центра занятости населения города Котовска не указывается количество безработных граждан, обучающихся в рамках заключаемого государственного контракта, и на обучение которых будет затрачен предусмотренный государственным контрактом объем финансовых средств. Например, государственный контракт от 31 марта 2010 года № 9 заключенный между центром занятости населения и Негосударственным образовательным учреждением «Региональный центр управления и культуры».

Центрами занятости населения допускались нарушения требований пункта 22 постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2000 года № 3/1 "Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения», когда безработные граждане, включая ранее не работавших и не имеющих профессии, перед направлением на профессиональное обучение не получали государственную услугу по профессиональной ориентации.

В целом по Тамбовской области согласно формы федерального статистического наблюдения № 2-Т (трудоустройство) за 9 месяцев 2010 года направлено на профессиональное обучение 3229 безработных граждан, из которых не получили государственную услугу по профориентации - 428 человек. В частности, в центре занятости населения города Тамбова их было 125 человек, в центре занятости населения города Мичуринска – 112 человек.

Выявлены факты несоответствия данных отчета за 9 месяцев 2010 года по форме федерального статистического наблюдения № 2-Т (трудоустройство) с фактическими результатами работы центров занятости населения.

При проверке раздела V (Сведения о заявленной работодателями потребности в работниках) отчета, выявлено:

центр занятости населения города Кирсанова – по строке 14 (строительство) указано, что 15 работодателей заявили 256 вакансий, подтвердилось 176 вакансий;

центр занятости населения города Тамбова – по строке 16 (гостиницы и рестораны) указано, что 29 работодателей заявили 256 вакансий, документально подтверждено 176 вакансий.

Выявлены и другие факты несоответствия данных статистического отчета с фактическими результатами работы центров занятости населения:

города Котовска:

в разделе I (Состав граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы), подразделе «Справочно» трудоустроенные в счет квот, строка 31 (относящиеся к категории инвалидов) указано 1 человек. В представленным личном деле безработной М. (ЛДПГУ от 19 января 2010 года) отсутствуют документы подтверждающие трудоустройство на квотируемое рабочее место;

в разделе ХI (временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы) в строке 09 (родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей инвалидов), указаны 3 человека, подтвердились 2 человека (гражданин К., относится к категории граждан предпенсионного возраста);

в разделе ХIV (сведения о предоставлении государственной услуги по содействию по организации самозанятости безработных граждан) в строке 07 (уволенные в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации) указаны 6 человек, подтвердились 5 человек (гражданин З.) трудоустроена самостоятельно;

Рассказовского района:

в разделе VI (Сведения о предоставлении государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан), строке 04 указано, что все 254 человека получили услугу по личному заявлению. При выборочной проверке 10 личных дел указанных безработных граждан установлено, что пяти гражданам данная услуга оказывалась по предложению органов службы занятости (К., И., П., Л., Б.);

в разделе IX (Сведения о предоставлении государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ) за 9 месяцев 2010 год по строке 05 указаны 14 человек, приступившие к общественным работам после длительного (более года) перерыва. Результатами проверки установлено, что безработная К. (ЛДПГУ от 29 марта 2010 года) на момент трудоустройства не относилась к вышеуказанной категории, так как по данным личного дела была уволена 2 ноября 2009 года.

города Кирсанова: в разделе IX (Сведения о предоставлении государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ) за 9 месяцев 2010 года по строке 04 указаны 6 женщин закончивших участие в общественных работах, не получающие пособие по безработице. Результатами проверки установлено, что гражданкам Х. (ЛДПГУ от 24 августа 2010 года), С. (ЛДПГУ от 25 ноября 2010 года) пособие по безработице было назначено;

города Тамбова: в разделе IX (Сведения о предоставлении государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ) за 2010 год по строке 04 указаны 15 женщин, закончивших общественные работы и не получающих пособие по безработице. Результатами проверки установлено, что пятерым из них пособие по безработице было назначено перед участием в общественных работах (А., В., И., К. и Л.);

города Мичуринска: в разделе IX (Сведения о предоставлении государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ) за 2010 год по строке 04 указаны 8 граждан, приступивших к участию в общественных работах и не получающих пособие по безработице. Результатами проверки установлено, что двоим из них пособие по безработице было назначено перед участием в общественных работах (К. и О.).

Анализ личных дел работодателей позволяет сделать вывод, что работодатели, в основном, своевременно представляют в органы службы занятости населения свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, заверенные юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем; заявления-анкеты о предоставлении государственной услуги содействия в подборе необходимых работников и «Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)», (далее – Сведения о потребности в работниках), заполненные в соответствии с установленными требованиями: дата заполнения, подпись работодателя или его представителя, оттиск печати юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Вместе с тем, в центре занятости населения города Тамбова выявлены случаи, когда в нарушение требований пунктов 21, 25, 26 и 66 Административного регламента при наличии оснований для отказа в предоставлении работодателям государственной услуги в подборе необходимых работников, решение об отказе в предоставлении данной государственной услуги не принималось, в письменной форме не оформлялось и работодателю или его представителю не выдавалось. При этом работник центра занятости населения выполнял административные действия по предоставлению работодателям государственной услуги в подборе необходимых работников.

Так, в центре занятости населения города Тамбова из 29 проверенных личных дел работодателей в 23 личных делах отсутствовали заявления-анкеты о предоставлении государственной услуги содействия в подборе необходимых работников и копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, заверенные печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя,

В этом же центре занятости населения:

заполненные бланки «Сведения о потребности в работниках» в течение девяти месяцев 2010 года предоставлялись в центр занятости населения не ежемесячно, в том числе: ООО «Турист» - одна заявка, ООО «Пицца-ленд» - две заявки, ООО «Гранд» - три заявки, из которых две направлены факсимильной связью, ООО «Лакомка» - три, ООО кафе «Росинка» - две, ООО «Атлантида» - две, ООО кафе «Дубрава» - две, отель «Турист» - одна, ООО «Электрон 5» две заявки.

Приведенные факты свидетельствуют о нарушении работодателями пункта 3 статьи 25 Закона о занятости населения.

В центре занятости населения города Мичуринска в Сведениях о потребности в работниках от 30 ноября 2010 года МУЗ «Мичуринская городская поликлиника» не заполнены графы: «адрес (место нахождения)», «номер контактного телефона», «проезд (вид транспорта), «организационно-правовая форма юридического лица», а также «продолжительность рабочего времени» (графа 6), «начало и окончание работы» (графа 7).

В центре занятости населения города Котовска в нарушение пункта 21.2 Административного регламента 6 ноября 12010 года были приняты бланки Сведений о потребности в работниках: ООО «Космо», МУЗ «Центральная городская больница», Муниципальное учреждение «Котовская городская психолого-консультативная служба «Доверие», ТОГКУСОН «Комплексный центр социального обслуживания населения по городу Котовску» и ОАО «Котовский лакокрасочный завод», форма которых не соответствует форме, установленной приложением №5 к Административному регламенту.

Кроме того, в Сведениях о потребности в работниках ОАО «Котовский лакокрасочный завод» (без даты заполнения Сведений) не заполнены графы 8 (режим работы) и 9 (система и размер оплаты труда); в Сведениях от 28 сентября 2010 года МУЗ «Центральная городская больница города Котовска» не заполнена графа 4 (тарифный разряд, категория).

В центре занятости населения города Кирсанова в Сведениях о потребности в работниках (без даты) научно-производственного объединения «Прибор» - не заполнены графы «Начало работы» и «Окончание работы».

В соответствии с административными регламентами текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению всех государственных услуг (далее – текущий контроль), в центрах занятости населения должен осуществляться директором центра занятости населения (заместителем директора) с установленной периодичностью.

В проверенных центрах занятости, в основном, осуществляется текущий контроль за полнотой и качеством предоставления государственных услуг в соответствии с требованиями Административных регламентов.

Планы-графики осуществления текущего контроля на 2010 год утверждены директорами центров занятости населения; по результатам проверок оформлены Акты, содержащие рекомендации по устранению выявленных нарушений.

Вместе с тем, в центре занятости населения города Тамбова приказом от 22 декабря 2009 года № 67-П «О проведении проверок исполнения положений Административных регламентов», утвержден (без номера) план-график осуществления текущего контроля за соблюдением работниками отделов центра занятости населения положений Административных регламентов, результаты которых должны оформляться актом.

Проверка документов исполнения названного плана показала, что в 2010 году из 17 запланированных проверок, подтверждающие документы (Акты) представлены по 13 проверкам.

Кроме того, в ходе плановой проверки действий инспектора центра занятости населения Лысикова В.А., в части исполнения административных процедур предоставления государственной услуги по содействию самозанятости гражданину В., (Акт от 6 декабря 2010 года), комиссией были выявлены нарушения пункта 89 Административного регламента, которые привели к искажению данных регистра получателей государственных услуг. Однако, несмотря на указанные в пунктах 2 и 3 Акта ошибочные действия инспектора Лысикова В.А., по результатам проверки констатировано: «нарушений Административного регламента при предоставлении государственной услуги не выявлено».

В ходе проведения плановой выездной проверки осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения Управлением занятости населения Тамбовской области и центрами занятости населения было запрошено и рассмотрено 652 личных дела получателя государственных услуг, в которых выявлено 307 нарушений установленных норм и требований в сфере занятости населения. Особенно много нарушений допущено в центре занятости населения города Тамбова.

По результатам проведенной проверки рекомендовать Управлению занятости населения Тамбовской области (М.С.Филимонову):

1. Возложить на директоров государственных учреждений центров занятости населения Тамбовской области персональную ответственность за организацию и проведение текущего контроля за соблюдением последовательности действий, определенных административными регламентами, и принятием решений подчиненными им работниками.

2. Повысить требовательность за результаты работы государственных учреждений центров занятости населения Тамбовской области по оказанию содействия в трудоустройстве инвалидов в пределах установленной квоты.

3. Усилить контроль за деятельностью государственных учреждений центров занятости населения Тамбовской области в части соблюдения рекомендаций учреждений медико-социальной экспертизы при оказании услуг по  профессиональной ориентации, профессиональному обучению и содействию трудоустройству граждан, относящихся к категории инвалидов.

4. Осуществлять регулярные проверки соответствия данных, содержащихся в отчете государственного статистического наблюдения по форме № 2-Т, фактическим результатам работы государственных учреждений центров занятости населения Тамбовской области.

5. Организовать работу по устранению государственными учреждениями центрами занятости населения Тамбовской области нарушений, выявленных в ходе надзорно-контрольной проверки должностными лицами Роструда, и своевременному исполнению соответствующих предписаний.

6. Довести до всех государственных учреждений центров занятости населения Тамбовской области результаты проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения.

Об исполнении настоящих рекомендаций сообщить в письменной форме и представить копии документов, подтверждающих их выполнение, в Федеральную службу по труду и занятости по адресу: Биржевая пл., д.1, Москва, 109012 в срок до 15 апреля 2011 года.


Ю.Ф. Крыченков

И.И. Габа

С.Б. Корешкова

Е.И. Осипова

«7» февраля 2011 г.


С Актом ознакомлен, один экземпляр получен на руки.


М.С. Филимонов


«18» февраля 2011 г.


С Актом ознакомлены, один экземпляр копии Акта получен на руки директорами следующих государственных учреждений службы занятости населения – центров занятости населения:


города Тамбова В.Ф. Павлов


«18» февраля 2011 г.


города Кирсанова Т.В. Наумова


«18» февраля 2011 г.


города Котовска Н.М. Зинченко


«18» февраля 2011 г.


города Мичуринска С.М. Летуновская


«18» февраля 2011 г.


города Рассказово И.А. Агринская


«18» февраля 2011 г.


Тамбовского района В.М. Каменский


«18» февраля 2011 г.


Инжавинского района В.Н. Щербаков


«18» февраля 2011 г.


Рассказовского района В.В. Кубышкина


«18» февраля 2011 г.


Пичаевского района М.А. Чученкова


«18» февраля 2011 г.