Решение о муниципальной целевой программе содействие развитию
| Вид материала | Решение |
- Целевой программы министерства здравоохранения и социального развития российской федерации, 485.99kb.
- Положение о ежегодном конкурсе «Лучший муниципальный служащий муниципального образования, 82.68kb.
- Российская Федерация (Россия) Республика Саха (Якутия) Муниципальное образование «Город, 333.94kb.
- Задачи конкурса содействие развитию системы эстетического, духовно-нравственного воспитания, 77.64kb.
- Второй созыв, 224.97kb.
- Правительства Российской Федерации от 20. 02. 2006 №100 «О федеральной целевой программе, 252.28kb.
- Задачи конкурса содействие развитию системы эстетического, духовно-нравственного воспитания, 84.89kb.
- Собрание депутатов решение, 484.66kb.
- Ленинск-кузнецкий городской совет народных депутатов решение, 266.9kb.
- Информация о реализации закона Владимирской области от 12. 12. 2006 №172-оз «Об областной, 195.23kb.
ДУМА ГОРОДА ИРКУТСКА
РЕШЕНИЕ
О МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ
ТУРИЗМА В ГОРОДЕ ИРКУТСКЕ" НА 2009 - 2012 ГОДЫ
Принято на 54 заседании
городской Думы 4-го созыва 21 октября 2008 года
(в ред. решений Думы г. Иркутска
от 16.04.2009 N 004-20-601041/9,
от 17.09.2009 N 004-20-641091/9,
от 26.04.2010 N 005-20-100126/10,
от 03.09.2010 N 005-20-140178/0,
от 01.07.2011 N 005-20-240356/1,
от 30.09.2011 N 005-20-260386/1)
В целях содействия развитию туризма на территории города Иркутска, руководствуясь ст.ст. 16, 16.1, 35, 52, 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Приказом Федерального агентства по туризму от 11.07.2007 N 66 "Об утверждении типовой структуры региональной (муниципальной) программы развития туризма субъекта Российской Федерации", ст.ст. 11, 11.1, 31, 32, 54, 56 Устава города Иркутска, Программой комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2008 - 2020 годы, утвержденной решением Думы города Иркутска от 28.09.2007 N 004-20-410627/7, Положением о долгосрочных муниципальных целевых программах города Иркутска и межмуниципальных целевых программах, в осуществлении которых участвует город Иркутск, утвержденным решением Думы города Иркутска от 29.05.2006 N 004-20-250351/6, Дума города Иркутска решила:
1. Утвердить муниципальную целевую программу "Содействие развитию туризма в городе Иркутске" на 2009 - 2012 годы (Приложение N 1).
2. Мэру города Иркутска обеспечить ежегодное принятие Плана мероприятий по реализации муниципальной целевой программы "Содействие развитию туризма в городе Иркутске" на 2009 - 2012 годы.
3. Администрации города Иркутска опубликовать настоящее решение с приложением.
Мэр г. Иркутска
В.В.ЯКУБОВСКИЙ
22 октября 2008 года
N 004-20-540903/8
Приложение N 1
к решению
Думы г. Иркутска
от 22 октября 2008 года
N 004-20-540903/8
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ ТУРИЗМА В ГОРОДЕ ИРКУТСКЕ"
НА 2009 - 2012 ГОДЫ
(в ред. решений Думы г. Иркутска
от 16.04.2009 N 004-20-601041/9,
от 17.09.2009 N 004-20-641091/9,
от 26.04.2010 N 005-20-100126/10,
от 03.09.2010 N 005-20-140178/0,
от 01.07.2011 N 005-20-240356/1,
от 30.09.2011 N 005-20-260386/1)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
┌───────────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование Программы │Муниципальная целевая программа "Содействие развитию│
│ │туризма в городе Иркутске" на 2009 - 2012 годы│
│ │(далее - Программа) │
├───────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│Дата принятия решения о│П. 44 Комплексного плана администрации города Иркутска│
│разработке Программы, │по основным направлениям деятельности на 2008 год,│
│дата ее утверждения │утвержденного распоряжением мэра г. Иркутска от│
│ │18.01.2008 N 031-10-62/8 │
├───────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│Муниципальный заказчик │Комитет по экономике администрации г. Иркутска │
│(в ред. решения Думы г. Иркутска от 03.09.2010 N 005-20-140178/0) │
├───────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│Основной разработчик │Иркутский филиал негосударственного образовательного│
│Программы │учреждения высшего профессионального образования -│
│ │Российская международная академия туризма │
├───────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│Цель Программы │Создание условий для формирования конкурентоспособного│
│ │туристского продукта в городе Иркутске за счет│
│ │сбалансированного и рыночно обоснованного развития│
│ │туристской индустрии │
├───────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│Задачи Программы │- Содействие развитию материально-технической базы│
│ │туристской индустрии г. Иркутска; │
│ │- создание условий для приоритетного развития│
│ │внутреннего, въездного и делового туризма в│
│ │г. Иркутске; │
│ │- обеспечение рационального использования объектов│
│ │историко-культурного и природного потенциала│
│ │г. Иркутска; │
│ │- создание условий для формирования имиджа г. Иркутска│
│ │как туристского центра и центра российской и│
│ │международной деловой активности; │
│ │- разработка брендинговых стратегий; │
│ │- содействие в разработке и внедрении на туристском│
│ │рынке г. Иркутска прогрессивных технологий туристского│
│ │обслуживания; │
│ │- стимулирование развития предпринимательства в сфере│
│ │туризма, поддержка малого и среднего│
│ │предпринимательства в этой области; │
│ │- совершенствование системы информационного│
│ │обеспечения туристской индустрии в г. Иркутске; │
│ │- содействие в создании современной системы│
│ │подготовки, переподготовки и повышения квалификации│
│ │кадров для индустрии туризма в г. Иркутске │
├───────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│Важнейшие целевые │1. Объем инвестиций в основной капитал организаций│
│показатели │сферы гостиничного и ресторанного бизнеса. │
│ │2. Вместимость номерного фонда в коллективных│
│ │средствах размещения. │
│ │3. Численность работников, занятых в организациях│
│ │сферы туризма. │
│ │4. Доля занятых на предприятиях сферы туризма в общем│
│ │числе занятых на предприятиях г. Иркутска. │
│ │5. Количество туристских фирм, осуществляющих│
│ │деятельность в сфере въездного туризма в г. Иркутске. │
│ │6. Среднемесячная заработная плата работников│
│ │организаций сферы гостиничного и ресторанного бизнеса.│
│ │7. Количество специалистов, прошедших обучение на│
│ │курсах подготовки, переподготовки и повышения│
│ │квалификации сотрудников организаций туристской│
│ │индустрии, тренингах. │
│ │8. Количество посещений раздела "Туризм" на│
│ │официальном сайте органов местного самоуправления│
│ │города Иркутска в сети Интернет www.admirkutsk.ru. │
│ │9. Количество участников конкурса на лучшую│
│ │организацию сферы туризма. │
│ │10. Количество посещений сенсорных терминалов,│
│ │содержащих сведения о туристских ресурсах города │
│(в ред. решения Думы г. Иркутска от 26.04.2010 N 005-20-100126/10) │
├───────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│Сроки и этапы │2009 - 2012 годы. │
│реализации Программы │Программа реализуется в три этапа: │
│ │первый этап - 2009 год; │
│ │второй этап - 2010 год; │
│ │третий этап - 2011 - 2012 годы │
├───────────────────────┼──────────────┬───────────────────────────────────────┤
│Объемы и источники │ Источники │ Финансирование (тыс. руб.) │
│финансирования │финансирования├───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤
│ │ │2009 г.│2010 г.│2011 г.│2012 г.│ Всего │
│ ├──────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│ │Средства │ 3580│ 3050│ 3330│ 4020│ 13980│
│ │бюджета │ │ │ │ │ │
│ │г. Иркутска │ │ │ │ │ │
│ │(в ред. решения Думы г. Иркутска от 17.09.2009│
│ │N 004-20-641091/9) │
│ ├──────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┤
│ │Абзацы исключены. - Решение Думы г. Иркутска от│
│ │16.04.2009 N 004-20-601041/9. │
├───────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые конечные │Ускорение процесса формирования современной туристской│
│результаты реализации │индустрии, ориентированной на увеличение въездного│
│Программы и показатели │потока туристов, развитие внутреннего и делового│
│социально-экономической│туризма; насыщение туристского рынка качественными│
│эффективности │турпродуктами; увеличение вклада сферы туризма в│
│ │формирование бюджета г. Иркутска; увеличение потока│
│ │инвестиций в индустрию туризма за счет аккумулирования│
│ │внешних инвестиций и средств предпринимателей; рост│
│ │занятости за счет увеличения числа рабочих мест на│
│ │предприятиях сферы туризма; формирование имиджа г.│
│ │Иркутска в качестве туристского центра Байкальского│
│ │региона. │
│ │В период реализации Программы будут достигнуты│
│ │следующие показатели социально-экономической│
│ │эффективности: │
│ │- объем инвестиций в основной капитал организаций│
│ │сферы гостиничного и ресторанного бизнеса увеличится│
│ │со 133 млн. руб. в 2009 году до 340 млн. руб. к концу│
│ │2012 года; │
│ │- вместимость номерного фонда в коллективных средствах│
│ │размещения увеличится на 7%: с 3258 мест в 2009 году│
│ │до 3487 мест к концу 2012 года; │
│ │- численность работников, занятых в организациях сферы│
│ │туризма, увеличится на 10%: с 14,7 тыс. чел. в 2009│
│ │году до 16,2 тыс. чел. к концу 2012 года; │
│ │- доля занятых на предприятиях сферы туризма в общем│
│ │числе занятых на предприятиях г. Иркутска увеличится│
│ │на 0,6%: с 6,5% в 2009 году до 7,1% к концу 2012 года;│
│ │- количество туристских фирм, осуществляющих│
│ │деятельность в сфере въездного туризма в г. Иркутске,│
│ │увеличится на 15,4%: с 30 фирм в 2009 году до 35 фирм│
│ │к концу 2012 года; │
│ │- среднемесячная заработная плата работников│
│ │организаций сферы гостиничного и ресторанного бизнеса│
│ │увеличится на 7,9%: с 11116,7 руб. в 2009 году до│
│ │12000 руб. к концу 2012 года. │
│ │Показатели эффективности мероприятий, реализуемых в│
│ │рамках Программы за период 2009 - 2012 гг., достигнут│
│ │следующих значений: │
│ │- количество специалистов, прошедших обучение на│
│ │курсах подготовки, переподготовки и повышения│
│ │квалификации сотрудников организаций туристской│
│ │индустрии, тренингах, - 690 человек; │
│ │- количество посещений раздела "Туризм" на официальном│
│ │сайте органов местного самоуправления города Иркутска│
│ │в сети Интернет www.admirkutsk.ru - 44732 человека; │
│ │- количество участников конкурса на лучшую организацию│
│ │сферы туризма - 75 единиц; │
│ │- количество посещений сенсорных терминалов,│
│ │содержащих сведения о туристских ресурсах города, -│
│ │45000 человек │
│(в ред. решения Думы г. Иркутска от 26.04.2010 N 005-20-100126/10) │
└───────────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────┘
1. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА: ОБЩЕМИРОВЫЕ,
РОССИЙСКИЕ, РЕГИОНАЛЬНЫЕ
В современном мире туризм постепенно становится одной из важнейших сфер экономики, нацеленной на удовлетворение потребностей людей и повышение качества жизни населения.
Современную туристскую индустрию можно определить как совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.
Согласно прогнозам UNWTO (United Nations World Tourism Organisation - Всемирной туристской организации ООН), рост туризма в мире к концу 2007 г. составил 5,7%. На рис. 1 представлена динамика международных туристских прибытий в период с 1995 по 2007 гг., которая иллюстрирует, что в 2007 году число международных туристских прибытий достигло рекордной цифры - порядка 898 млн. прибытий.
Рис. 1. Динамика международных туристских прибытий
Рисунок не приводится.
За период с 2000 по 2007 гг. в развитии туризма произошли существенные изменения:
- международные туристские прибытия достигли отметки в 898 миллионов, увеличение составило 32%, т.е. в среднем порядка 4% в год;
- в развивающихся странах международные туристские прибытия достигли отметки в 360 миллионов, увеличение составило 54%, т.е. в среднем 6% в год;
- в 50 наименее развитых странах международные туристские прибытия достигли отметки в 13 миллионов, увеличение составило 110%, т.е. в среднем 11% в год;
- доля рынка развивающихся стран по международным туристским прибытиям в мире достигла 40% против 34% в 2000 году.
Для правительств большинства стран мира все более очевидными становятся возможности туризма для социально-экономического развития и повышения занятости. Рост туризма стимулировал инвестиции в туристскую инфраструктуру в странах Азиатско-Тихоокеанского региона, Ближнего Востока, Африки, Центральной и Южной Америки. Приметой времени является активизация спроса на услуги международного туризма со стороны среднего класса, что повышает долгосрочную устойчивость всех мировых рынков.
Главной движущей силой в развитии мирового туризма, безусловно, выступает рост мировых доходов. Развивающаяся экономика, новые рынки (азиатские в частности), продолжают наращивание потенциала. Повышение доли реальных доходов населения и увеличение числа низкобюджетных авиакомпаний открывают доступ к путешествиям все более широким слоям населения, что обещает международному туризму неуклонный рост.
Туризм является значимым источником валютных поступлений, способствует диверсификации экономики. Кроме этого туризм является существенным фактором реализации внешней политики государства. Индустрия туризма - крупнейшая по числу занятых рабочих мест в большинстве стран - обеспечивает работой свыше 100 млн. человек.
По статистике WTM-2007 (World Travel Market-2007 - Всемирной туристской выставки, ежегодно проходящей в Лондоне) Россия по объему выездного туризма в последние годы занимает 5-е место в Европе - после Германии, Великобритании, Франции и Италии.
Объемы внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации также демонстрируют устойчивый рост (таблица 1).
Таблица 1
Динамика развития туристских потоков в
Российской Федерации - выездного, въездного и внутреннего
(по информации Ростуризма)
| Показатель | 2006 г. | 2007 г. | |
| в абсолютном выражении | в % к 2006 г. | ||
| Число граждан Российской Федерации, выехавших за рубеж с целью туризма, млн. чел. | 29,05 | 34,28 | 118 |
| Число въехавших граждан из-за рубежа в Российскую Федерацию с целью туризма, млн. чел. | 22,46 | 22,9 | 102 |
| Число внутренних туристов, млн. чел. | 23,00 | 25,00 | 108 |
Анализ туристского потока показывает следующее:
- наблюдается рост зарубежных поездок россиян с целью отдыха на 21%, все более популярными становятся страны, где пляжный отдых можно совместить с культурно-познавательной программой, а также с лечением;
- продолжилась тенденция снижения числа поездок россиян за рубеж в служебных целях: 92% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года;
- общее число прибытий иностранных граждан с целью отдыха уменьшилось более чем на 8%;
- число поездок иностранных граждан в Россию с деловыми целями увеличилось на 1%.
По мнению аналитиков, 67% иностранных граждан приезжают в Россию с частными, личными целями, далее лидирует туризм с целью бизнеса, что объясняется ростом роли России в мировом бизнесе, а также стремительным развитием российского рынка.
Рост въездного туристического потока (в служебных целях и целях отдыха) в прошедшем году продемонстрировали Германия, Великобритания, Австрия, Италия, Испания, Австралия, Израиль и некоторые другие страны.
Динамика делового туризма в анализируемом периоде по основным направляющим рынкам показывает существенное увеличение потока из Германии - 23%, Австрии, Нидерландов - 21%, Италии, Швеции - 16%, Великобритании, Австралии - 13%, Канады - 10%, Японии - 7%.
Что касается традиционно туристских поездок с целью отдыха, то обращают на себя внимание значительные темпы роста поездок из Испании (47%), Австрии (22%), Нидерландов (16%), Израиля (15%), Италии (12%), Канады (13%), Норвегии (10%), Австралии (34%). В основном туристы из этих стран посещают нашу страну с культурно-познавательными целями.
Администрация Иркутской области придает особое значение развитию сферы туризма, отдыха и рекреации, поскольку видит в ней фактор, способный решить не только многие социально-экономические проблемы, но и обеспечить приоритетное положение региона в ряду наиболее привлекательных для туристов мест России.
Основой туристско-рекреационного потенциала Иркутской области являются:
1. Природно-ресурсный потенциал как база развития всесезонного экологического, приключенческого видов туризма и культурно-историческое наследие как основа развития культурно-познавательного туризма.
2. Научно-производственный и ресурсный потенциал как база для развития бизнес-туризма, инсентив-туризма, делового туризма, научно-познавательного туризма.
3. Туристско-рекреационная инфраструктура.
Иркутская область по сравнению с другими регионами страны обладает отличительным конкурентным преимуществом - это геополитическое положение, что проявляется в четырех аспектах (рис. 2).
В качестве основных факторов привлекательности Иркутской области для посещения туристами экспертами называются:
- озеро Байкал как объект мирового наследия;
- природный потенциал для развития различных видов активного отдыха;
- Сибирь и Транссиб как известные бренды;
- транспортный коридор Европа - Азия;
- совмещение различных культур и религий;
- развитие проектов разработки месторождений в качестве основы для развития делового туризма.
Именно с максимизацией этих факторов связывается стратегия развития региональной индустрии туризма.
┌──────────────────────────────┐ ┌───────────────────────────┐
│Выход в Азиатско-Тихоокеанский│ │ Выигрышные позиции в │
│ регион │ │ предоставлении услуг по │
│ (обеспечивается целостность │ │ ознакомлению с различными │
│ цепочки отдыха транзитных │ │ культурами │
│ туристов по направлению │ │ (русская, бурятская │
│ Европа - перелет до │ │ буддийская и бурятская │
│ Москвы/СПБ - по Транссибу │ │шаманская, влияние соседних│
│ до Иркутска - ж/д переезд в │ │ монгольской и китайской │
│ Азию (Монголия/Китай) - │ │ культур) │
│ обратный перелет в Европу, │ │ │
│ около 70% прибывающих в │ │ │
│Иркутскую область иностранных │ │ │
│ туристов выстраивают такой │ │ │
│ маршрут) │ │ │
└────────────────────────┬─────┘ └───┬───────────────────────┘
┌────┴────────────────────┴────┐
│Основные аспекты использования│
│ геополитического положения │
│ Иркутской области для │
│ развития туризма │
└────┬────────────────────┬────┘
┌────────────────────────┴─┐ ┌───┴────────────────────┐
│ Обеспечение развития │ │Расположение г. Иркутска│
│ крупных экономических │ │ на Транссибирской │
│ проектов нефтегазового │ │ магистрали, основном │
│ комплекса (что неизбежно │ │ транспортном коридоре, │
│влечет за собой увеличение│ │по которому иностранные │