Решение о муниципальной целевой программе содействие развитию
| Вид материала | Решение |
- Целевой программы министерства здравоохранения и социального развития российской федерации, 485.99kb.
- Положение о ежегодном конкурсе «Лучший муниципальный служащий муниципального образования, 82.68kb.
- Российская Федерация (Россия) Республика Саха (Якутия) Муниципальное образование «Город, 333.94kb.
- Задачи конкурса содействие развитию системы эстетического, духовно-нравственного воспитания, 77.64kb.
- Второй созыв, 224.97kb.
- Правительства Российской Федерации от 20. 02. 2006 №100 «О федеральной целевой программе, 252.28kb.
- Задачи конкурса содействие развитию системы эстетического, духовно-нравственного воспитания, 84.89kb.
- Собрание депутатов решение, 484.66kb.
- Ленинск-кузнецкий городской совет народных депутатов решение, 266.9kb.
- Информация о реализации закона Владимирской области от 12. 12. 2006 №172-оз «Об областной, 195.23kb.
В последние годы в г. Иркутске сформировалась устойчивая тенденция увеличения въездных туристских потоков с преобладанием транзитных туристов. Удельный вес целевых туристов по-прежнему небольшой. От года к году объем платных услуг в сфере туризма увеличивается. При этом почти треть затрат туриста на пребывание в Иркутской области и городе Иркутске приходится на средства размещения.
Анализ таблицы 7 позволяет использовать сильные стороны и возможности города в развитии туризма, выделив при этом перспективные приоритеты, сконцентрировав в то же время усилия на нивелировании слабых сторон и профилактике внешних и внутренних рисков.
Изменения в российском законодательстве, регулирующем отношения в сфере туризма, привели к упорядочению туристского рынка. Повысилась ответственность предприятий за качество оказываемых туристских услуг. Одновременно возросли требования к качеству услуг размещения и экскурсионного обслуживания.
Развитие инфраструктуры туризма, в первую очередь, затронуло средства размещения. Происходит реконструкция существующих средств размещения, строятся новые гостиницы, оказывающие широкий спектр услуг на уровне категории 3 - 4 звезды. В гостиничный сектор активно вторгается малый бизнес. Тем не менее, в высокий сезон остро ощущается недостаток средств размещения экономкласса.
В числе положительных тенденций развития следует отметить увеличение числа предприятий общественного питания, повышение качества обслуживания и питания. Многие реконструированные и вновь открытые кафе и рестораны имеют оригинальный дизайн, хорошую кухню и обеспечивают их владельцам ожидаемую доходность.
Транспортная инфраструктура города развивается недостаточно высокими темпами. Прежде всего, это касается всех видов транспорта. Для расширения въездных туристских потоков, охватывающих иностранных и российских туристов, недостаточно прямых авиарейсов с другими городами и странами, а кроме того, отмечается невысокий уровень сервиса в местах прибытия; количество автобусов повышенной комфортности для обслуживания туристов недостаточно; автовокзал не соответствует современным стандартам обслуживания туристских потоков вообще и особенно иностранных; водный транспорт, находящийся преимущественно в собственности частного бизнеса, по ценовому фактору недоступен туристу экономкласса, кроме того, уровень обслуживания не соответствует требованиям безопасности.
Огромной проблемой представляется уровень информационного сопровождения туристской деятельности. Функционирует единственный визитно-информационный центр "Байкалинфо", база данных которого содержит информацию по различным объектам размещения, ресторанам, развлечениям, событиям, транспорту, банкам и бюро обмена валюты, гидам, турам, рынкам, клубам и обществам, парковкам и торговым центрам, находящимся на территории города, а также далеко за его пределами. Также можно выделить наиболее информативные сайты для потенциальных туристов таких туристских фирм, как "Green Express", "Baikal Discovery", "Байкал-Трэвэл", "БайкалБизнесЦентр". В целом же информация, представленная на сайтах в сети Интернет, не дает полного представления о состоянии туристского рынка города Иркутска. В настоящее время в сфере информационного обслуживания наблюдаются положительные сдвиги, связанные с процессом создания информационно-туристской службы на базе МУ "Дом Европы", разработкой в 2008 году раздела "Туризм" на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска в сети Интернет www.admirkutsk.ru и сайта www.irktur.com (на русском и английском языках).
(в ред. решения Думы г. Иркутска от 26.04.2010 N 005-20-100126/10)
Основной поток дипломированных специалистов для сферы туризма выпускают пять высших учебных заведений города: Иркутский государственный университет, Иркутский институт международного туризма, Байкальский государственный университет экономики и права, Иркутский государственный лингвистический университет, Восточно-Сибирский институт экономики и права. Кроме того, подготовку кадров осуществляют ряд филиалов Московских и Санкт-Петербургских ВУЗов, а также колледжей и лицеев. Образование в сфере туризма в основном направлено на подготовку менеджеров высшего и среднего звена. Между тем профессионалы отмечают острую нехватку хорошо подготовленных горничных, официантов и других категорий младшего персонала, не хватает хорошо подготовленных гидов, умеющих работать с разными туристскими группами, в том числе иностранными.
В последние годы развитие города Иркутска связано с усилением деловой активности и ростом количества деловых мероприятий самой разной направленности (Байкальский экономический форум, встречи на региональном уровне, расширение практики выставочной деятельности и т.д.). Сегодня количество мероприятий растет, что требует соответствующей материальной базы и организационной культуры. Таким образом, возникает потребность в объектах инфраструктуры делового туризма: профессиональных конференц-залах, выставочных площадях мирового уровня, гостиницах, бизнес-центрах, ресторанах и пр. Появление же таких объектов, в свою очередь, будет стимулировать развитие делового туризма.
Сегодня основные проблемы развития туристско-рекреационного комплекса в г. Иркутске связаны с:
- отсутствием системы мониторинга динамики сферы туризма г. Иркутска;
- недостаточным уровнем развития туристской индустрии (средств размещения, транспортной инфраструктуры, в том числе логистического сервиса, объектов показа и пр.);
- недостаточным информационным обеспечением сферы туризма, в том числе с использованием современных информационно-коммуникационных технологий;
- краткосрочностью пребывания большинства туристов в г. Иркутске;
- проблемой обеспечения комфортности пребывания иностранных туристов (отсутствие информации на английском языке о возможностях самостоятельного знакомства с городом и использования различного рода услуг);
- отсутствием действенного механизма стимулирования частных инвестиций для развития индустрии гостеприимства;
- дефицитом квалифицированных кадров в сфере туризма;
- ограниченным ассортиментом предлагаемых турпродуктов;
- наличием ярко выраженной сезонности туризма;
- отсутствием соответствующей материальной базы и организационной культуры для проведения мероприятий в аспекте делового туризма.
Обозначенные проблемы снижают привлекательность г. Иркутска для туристов, замедляют рост въездного туризма и препятствуют развитию доходного потенциала территории.
В последние 3 года темпы роста количества въезжающих в Иркутскую область и г. Иркутск российских туристов значительно опережают темпы роста количества иностранных туристов, что, в первую очередь, связано с общим ростом доходов россиян, которые получили возможность расходовать часть семейного бюджета на путешествия.
Тем не менее, считать въезжающих российских граждан единственным приоритетом города нельзя. По данным Агентства по туризму Иркутской области, объем ежедневных затрат иностранного туриста превышает объем ежедневных затрат российского туриста более чем на 40%.
В среднем иностранные туристы пребывают на территории области 2 дня и тратят в сутки около 130 долл. США в день, российские туристы находятся в среднем 3,5 - 5 дней и тратят порядка 90 долл. США в день. Порядка 50% этих трат приходится на г. Иркутск.
Принимая во внимание тот факт, что расходы иностранных туристов превышают расходы россиян, одним из приоритетов для г. Иркутска и Иркутской области в сфере туризма является привлечение иностранных туристов.
Данные опросов представителей турбизнеса и туристов, заключения международных экспертов, работающих в Иркутской области, анализ таблицы 7 позволяют выделить приоритетные для г. Иркутска на период реализации настоящей Программы виды туристской деятельности (таблица 8):
- деловой, конгрессно-выставочный, корпоративный туризм;
- городской туризм (досуг, шоппинг, развлечения);
- событийный туризм;
- культурно-познавательный туризм;
- рекреационный семейный туризм.
Основные туристские продукты г. Иркутска должны формироваться в сфере бизнес-туризма, конгрессно-выставочной деятельности, развлечений, спорта и активного отдыха и на основе использования рекреационных ресурсов и культурно-исторического потенциала.
Таблица 8
Приоритетные виды туристской деятельности в городе Иркутске
| Вид туристской деятельности | Характеристика видов туристской деятельности | Позитивные факторы | Экспертная оценка потенциала и перспектив развития <*> |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Деловой, конгрессно-выставочный, корпоративный туризм | - Корпоративный отдых в сочетании с корпоративной учебой, разработкой стратегий корпоративного развития, закреплением стандартов корпоративного поведения и т.д.; - проведение деловых переговоров и встреч; - участие в деловых, научных, научно-практических и пр. конференциях, конгрессах | - Возрастание роли г. Иркутска как административного, делового, финансово-экономического, инновационного, торгового, логистического, культурного, образовательного, досугового, сервисного центра Восточно-Сибирского региона; рост внутри- и внешнеэкономической активности бизнес-сообщества, чьи интересы представлены в городе; - перспективы развития гостиничного сектора, располагающего инфраструктурными и техническими возможностями для организации деловых встреч, конференций, конгрессов; - формирующаяся деловая культура, включающая организацию многочисленных выставок, семинаров, круглых столов; - традиционное проведение в Иркутске Байкальского экономического форума; - наличие в городе генеральных консульств Монголии, Польши - координационных центров по активизации экономических связей региона с зарубежными партнерами. Планируется открытие консульства КНР; - реконструкция международного аэропорта; расширение присутствия крупных зарубежных и российских авиакомпаний, возрастание количества регулярных авиарейсов по России и миру; - наличие в г. Иркутске профессиональных ассоциативных и общественных объединений (Байкальская ассоциация делового туризма, Сибирская Байкальская ассоциация туризма, Союз рестораторов и др.) | Имеющиеся туристские ресурсы - 4. Имеющиеся туристские продукты - 4. Потенциал отличия от конкурентов - 3. Имеющийся уровень развития - 4. Перспективный потенциал в рамках реализации настоящей Программы - 4 |
| Городской туризм (досуг, шоппинг, развлечения) | - Туризм, связанный с организацией досуга и отдыха в урбанизированной среде, с посещением торговых, развлекательных центров | - Поступательное развитие торговых центров (с фуд-кортами, спортивно-досуговыми мероприятиями и т.п.) в центральной части, в районах, прилегающих к центру; - развитие торгово-прогулочных зон комплексного типа в центре города; - ускоренное формирование современной потребительской культуры, определяемой маркетологами, мерчендайзерами, PR- и event-менеджерами (распродажи, промоакции и др.); - наличие достаточного количества кинотеатров, театров различного профиля, филармонии, цирка; - развитая инфраструктура сферы общественного питания; - растущее количество предприятий, предоставляющих услуги wellness (салоны красоты и пр.), фитнес-центров, индустрии развлечений (пейнтбол-клубы, боулинг-центры и т.д.); - поступательный рост доходов населения | Имеющиеся туристские ресурсы - 5. Имеющиеся туристские продукты - 3. Потенциал отличия от конкурентов - 4. Имеющийся уровень развития - 3. Перспективный потенциал в рамках реализации настоящей Программы - 4 |
| Событийный туризм | - Туризм, связанный как с активным, так и с пассивным участием в интересных событиях (как правило, повторяющихся) различной направленности (спортивные, культурные и др. фестивали, праздники и т.д.) | - День Победы в Иркутске с праздничным салютом и военным парадом; - День города в Иркутске (июнь); - традиция создания новогоднего ледового городка для зимних гуляний; - проведение международного фестиваля зимних игр "Зимниада"; - большое количество театральных премьер, концертов, гастролей признанных мастеров культуры различных жанров (от оперного до эстрадного и циркового искусства) | Имеющиеся туристские ресурсы - 3. Имеющиеся туристские продукты - 3. Потенциал отличия от конкурентов - 3. Имеющийся уровень развития - 3. Перспективный потенциал в рамках реализации настоящей Программы - 3 |
| Культурно-познавательный туризм | - Экскурсионный туризм; - посещение музеев, памятников истории и культуры, интересных в культурном отношении объектов; - туризм, связанный с посещением религиозных памятников и культовых объектов | - Наличие разнообразных интересных объектов туристского показа (музеев, памятников истории и культуры); - Иркутск - купеческая столица; - декабристы; - наличие важных культовых объектов (монастыри, храмы, памятники религии, истории и культуры официального православия). Кроме православных церквей, в городе работают два польских католических костела, мусульманская мечеть, иудейская синагога | Имеющиеся туристские ресурсы - 5. Имеющиеся туристские продукты - 3. Потенциал отличия от конкурентов - 5. Имеющийся уровень развития - 3. Перспективный потенциал в рамках реализации настоящей Программы - 4 |
| Рекреационный семейный туризм | - Туризм, связанный с рекреацией (семейным отдыхом и оздоровлением), посещением развлекательных объектов | - Живописная местность в черте городской застройки (о. Юность, парки, скверы); - наличие в черте города курорта регионального значения "Ангара" | Имеющиеся туристские ресурсы - 3. Имеющиеся туристские продукты - 3. Потенциал отличия от конкурентов - 3. Имеющийся уровень развития - 3. Перспективный потенциал в рамках реализации настоящей Программы - 3 |
--------------------------------
<*> Оценка потенциала производится по 5-балльной шкале.
Основные рынки сбыта совокупного туристского продукта
Исходя из анализа существующих туристских потоков, спектра предлагаемых туристских продуктов, сложившегося туристского имиджа Иркутской области и города Иркутска, с учетом фактора транспортной доступности можно выделить приоритетные рынки сбыта совокупного туристского продукта города Иркутска на национальном и международном уровнях (рис. 4).
┌────────────────────────────────────┐
│Приоритетные рынки сбыта совокупного│
│туристского продукта города Иркутска│
└───┬─────────────────────────────┬──┘
│ │
┌────────────────────┴──────┐ ┌───────────┴──────────────────┐
│ На национальном уровне: │ │ На международном уровне: │
│1. Иркутская область, │ │1. В сфере делового туризма │
│ Республика Бурятия, │ │ (деловые визы) - страны │
│ Читинская область, │ │ Европы, США, Япония, Китай,│
│ Республика Саха, │ │ Монголия, Корея. │
│ Красноярский край. │ │2. Туризм с целью отдыха │
│2. Москва, Санкт-Петербург,│ │ (туристическая виза) - │
│ крупные города ЕТР. │ │ страны, где особенно │
│3. Крупные города с │ │ популярны путешествия по │
│ населением 1 млн., │ │ Транссибу: Германия, │
│ расположенные на │ │ Франция, США, Китай, │
│ Транссибирской │ │ Корея, Япония │
│ железнодорожной │ │ │
│ магистрали │ │ │
└───────────────────────────┘ └──────────────────────────────┘
Рис. 4. Приоритетные рынки сбыта совокупного
туристского продукта города Иркутска
По данным опросов туристских предприятий, основными покупателями туристских продуктов являются граждане с уровнем доходов средним и выше среднего. При этом возрастание потока туристов в городе Иркутске сегодня тесно связано с использованием бренда Байкала. Это, в первую очередь, относится к иностранным (в том числе транзитным) туристам, а также к туристам с Европейской территории России.
Основные конкуренты
Каждое туристское направление имеет на рынке своих конкурентов.
На рис. 5 - 9 представлены основные конкуренты города Иркутска по приоритетным направлениям развития туризма на региональном и национальном уровнях.
┌───────────────────────────────────────────────┐
│ Конкуренты на рынке делового, │
│конгрессно-выставочного, корпоративного туризма│
└─────────────────────┬─────────────────────────┘
┌────────────────────┴───────────────────────┐
┌────────────┴───────────┐ ┌──────────────┴─────────┐
│ На региональном уровне │ │ На национальном уровне │
└────────────┬───────────┘ └──────────────┬─────────┘
│ │
┌────────┴─────┐ ┌──────────────┴─────────┐
│ Новосибирск, │ │Москва, Санкт-Петербург,│
│ Красноярск │ │ Екатеринбург, Пермь, │
│ │ │ Тюмень, Томск │
└──────────────┘ └────────────────────────┘
Рис. 5. Конкуренты на рынке делового,
конгрессно-выставочного и корпоративного туризма
Выделенные конкуренты как на региональном, так и на национальном уровнях имеют действующую инфраструктуру делового и конгрессно-выставочного туризма. При этом инфраструктура города Москвы и города Санкт-Петербурга ввиду значительных инвестиционных вложений находится в состоянии, которое приближается к мировым стандартам. Для развития конгрессно-выставочной и деловой инфраструктуры города Иркутска необходимо создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения инвестиций в развитие конгрессно-выставочного комплекса, гостиниц класса 4 - 5 звезд, совершенствование инфраструктуры сопровождения проведения деловых мероприятий.
Процесс развития городского туризма, по крайней мере в рамках настоящей Программы, в большей степени ориентирован на жителей города Иркутска, Иркутской области и близлежащих регионов. В перспективе уровень развития городского туризма и его инфраструктура в значительной степени определяют возможность создания новых турпродуктов, в том числе и для туристов, посещающих город с другими целями. Развитие данного направления связано с массированной информационной поддержкой.
┌────────────────────────────────────────┐
│ Конкуренты на рынке городского туризма │
└────────────────────┬───────────────────┘
┌────────────────────┴───────────────────┐
┌────────────┴─────────┐ ┌─────────────┴────────┐
│На региональном уровне│ │На национальном уровне│
└────────────┬─────────┘ └────────────┬─────────┘
┌─────────┴───┐ ┌────────────┴───────────┐
│ Новосибирск,│ │Москва, Санкт-Петербург,│
│ Красноярск, │ │ Екатеринбург, │
│ Улан-Удэ │ │ Владивосток │
└─────────────┘ └────────────────────────┘
Рис. 6. Конкуренты на рынке городского туризма
В городе накоплен опыт успешного проведения событийных мероприятий, в которых принимают массовое участие жители города, области и туристы. Немаловажную роль в подготовке и проведении данных мероприятий играют ассоциативные и общественные объединения, в т.ч. СБАТ и БАДТ. Событийные мероприятия - и существующие, и вновь разрабатываемые - должны быть взяты за основу турпродуктов, создаваемых местными туроператорами.
┌────────────────────────────────────────┐
│Конкуренты на рынке событийного туризма │
└────────────────────┬───────────────────┘
┌────────────────────┴───────────────────┐
┌────────────┴─────────┐ ┌─────────────┴────────┐
│На региональном уровне│ │На национальном уровне│
└────────────┬─────────┘ └────────────┬─────────┘
┌─────────┴───┐ ┌────────────┴───────────┐
│ Новосибирск,│ │Москва, Санкт-Петербург,│