Доклад о состоянии и использовании земель костромской области в 2011 году
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2011 году, 2664.81kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2010 году, 2435.54kb.
- Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2009 году, 4108.57kb.
- Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2010 году, 4015.34kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 1044.26kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 2006.23kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 3735.69kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Карелия в 2011 году, 1975.35kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 1027.76kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Карелия в 2010 году, 1862.45kb.
130145
Ошибки, связанные с категорией земель и разрешенным использованием устраняются по мере поступления соответствующих документов от органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия. Всего за отчетный период количество внесенных сведений на основании поступивших документов составило 3180.
- ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВ
- Государственный мониторинг земель
Статьей 67 Земельного кодекса Российской Федерации установлена необходимость осуществления государственного мониторинга земель, представляющего собой систему наблюдения за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.
Задачами государственного мониторинга земель являются:
1. Своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;
2. Информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
3. Обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.
Мониторинг земель является разновидностью государственных контрольных мероприятий и представляет собой комплексную систему наблюдений за состоянием земельного фонда, являющуюся составной частью мониторинга компонентов окружающей природной среды и выполняющую базовую, связующую роль между другими видами мониторинга природных ресурсов.
Порядок осуществления государственного мониторинга земель установлен Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 г. № 846.
Государственный мониторинг земель в соответствии с Положением включает в себя сбор информации о состоянии земель, ее обработку и хранение, непрерывное наблюдение за использованием земель, анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.
В соответствии с утвержденным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Положением «Об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области» (далее - Управление) ведение мониторинга земель возложено на Управление и его территориальные отделы во взаимодействии с другими органами государственной власти и органами местного самоуправления.
3.2.1.1 Выполнение работ по государственному мониторингу земель
Объектами государственного мониторинга земель являются все земли, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, независимо от форм собственности, их целевого назначения и разрешенного использования. Государственный мониторинг земель подразделяется на мониторинг использования земель и мониторинг состояния земель.
Показатели государственного мониторинга использования земель предназначены для сбора информации о фактическом использовании земель, выявления наличия площадей резервов земель, потенциально пригодных для хозяйственного использования, в т.ч. для сельскохозяйственного производства, а также установления фактов наличия нарушения земельного законодательства.
Показатели государственного мониторинга состояния земель предназначены для сбора и анализа информации о состоянии земель, влияющей на возможность хозяйственного или иного (рекреационного и пр.) использования территории, обоснованности исчисления налогов, а также для целей возмещения ущерба, нанесённого в результате хозяйственной деятельности физических и юридических лиц.
В целях получения информации о количественном и качественном состоянии земель осуществляются геодезические и картографические работы, почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания, оценка качества земель, инвентаризация земель.
В 2011 году в рамках осуществления государственного мониторинга земель работы за счет средств федерального, а также областного и муниципальных бюджетов не выполнялись.
- Анализ качественного состояния земель
Оценка качества земель на территории Костромской области осуществляется, главным образом, для получения информации о свойствах земли, как средства производства в сельском хозяйстве.
Система оценки качества земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве первоначально обеспечивает государственный мониторинг земель базовыми данными по границам, площадям и показателям, характеризующим уровень плодородия сельскохозяйственных земель и их пригодность для использования под различные виды сельскохозяйственных угодий. Исходными данными для анализа служат материалы почвенных, геоботанических, мелиоративных, агрохимических и иных обследований и съемок.
По состоянию на 01.01.2012 г. из всей площади области 6021,1 тыс.га, земли населенных пунктов составляют 122,7 тыс.га , из них площадь изученности 79,3 тыс.га. Площадь иных категорий земель составляет 5898,4 тыс.га (98,0%), из них площадь изученности 936,1 тыс.га.
Из всей площади земель населенных пунктов только на площадь 22,20 тыс.га (18,1 %) имеются базовые карты масштаба 1:2000, которые при выполнении небольшой корректуры можно применять для мониторинга использования земель. На остальной территории планы масштабов 1:2000, 1:5000 земель сельских населенных пунктов нуждаются в обновлении или создании, так как на часть территорий указанные планы вообще отсутствуют. На землях иных категорий базовыми картами являются карты масштаба 1:10000. Только 15.9 % их них можно использовать в работе после проведения корректировки. На остальной площади базовые карты нуждаются в полном обновлении.
После прекращения централизованного финансирования работ по почвенному и геоботаническому обследованию данные работы в области не проводятся. Последние геоботанические обследования выполнены в 1980 году. В период с 1999 по 2001 год выполнена корректировка почвенного обследования на 100,7 тыс.га на землях сельскохозяйственного назначения, занятыми сельскохозяйственными угодьями (на основе планов масштаба 1:10000), и на землях, занятых несельскохозяйственными угодьями на площади 73,0 тыс.га (на основе планов масштаба 1: 50000).
По данным различных служб в области территория, подверженная водной эрозии, составляет 216,03 тыс.га, ветровой эрозии – 22,8 тыс.га. Быстрыми темпами происходит зарастание пашни кустарником и мелколесьем. Из ранее обследованной пашни подвержено зарастанию более 150 тыс.га. В настоящее время обследование сельскохозяйственных угодий на зарастание их кустарником и мелколесьем не проводятся Прочим негативным процессам (заболачиванию и т.д.) подвержено 178,85 тыс.га.
В связи с отсутствием финансирования специальные прогнозы по предупреждению и устранению негативных процессов не разрабатывались как в 2011 году, так и в предыдущие годы.
3.2.2 Землеустройство
Регулирование правоотношений, возникающих при проведении землеустройства осуществляется с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», а также изданными в их развитие правовыми актами.
Согласно статье 68 Земельного кодекса Российской Федерации землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства. Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:
- изменения границ объектов землеустройства;
- выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;
- проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.
Основаниями проведения землеустройства являются:
- решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;
- договоры о проведении землеустройства;
- судебные решения.
3.2.2.1 Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов власти
В 2011 году Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) был заключен Государственный контракт от 19.09.2011 № 137/4Д на выполнение землеустроительных работ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (в том числе ГПЗФЗ «Сумароковский», расположенного на территории Костромского и Красносельского районов Костромской области). Исполнителем данных работ являлся Волго–Вятский филиал ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ.
- Создание и ведение государственного фонда данных, полученных
в результате проведения землеустройства
В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (далее _ Управление), утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 09.07.2010 № 353, Управление наделено полномочиями по ведению государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее – ГФД).
В соотвествии с административным регламентом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги “Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства”, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 14.11.2006 г. № 376, Управление обеспечивает предоставление заинтересованным лицам документов ГФД.
На основании приказа Управления Росреестра от 11.07.2011 № П/56 Управлением и его территориальными отделами была проведена полная инвентаризация материалов ГФД.
По результатам инвентаризации по состоянию количество единиц хранения материалов ГФД составило 75804. В течение отчетного года в Управление и его территориальные отделы поступило на хранение 390 единиц землеустроительной и иной документации.
В основном, поступившие материалы - это карты (планы) охранных зон газопроводов, охранных зон ЛЭП, а также материалы по кадастровой оценке земель промышленности, энергетики , транспорта, связи и иного специального назначения.
По состоянию на 01.01.2012 в ГФД находится 76164 единицы хранения.
В 2011 году в Управление и в его территориальные отделы поступило 2730 обращений от заинтересованных лиц о предоставлении документов и материалов ГФД (в 2010 году – 5080).
Анализ поступивших обращений свидетельствует о том, что во всех территориальных отделах Управления наиболее востребованы:
- картографические материалы (1321 обращение);
- материалы опорной межевой сети (274 обращения);
- материалы землеустроительных дел (1069 обращений),
- материалы инвентаризации земель (179 обращений);
- материалы государственной кадастровой оценки земель (161 обращение).
3.2.2.3. Контроль за проведением землеустройства, осуществление государственной экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства
Статья 6 Федерального закона «О землеустройстве» от 18.06.2001 № 78-ФЗ устанавливает необходимость осуществления государственной экспертизы землеустроительной документации. Порядок осуществления государственной экспертизы землеустроительной документации установлен Положением о государственной экспертизе землеустроительной документации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 № 214.
Во исполнение письма Росреестра от 14.10.2011 № 16-00946/11@ Управлением осуществлялся контроль за выполнением работ по Государственному контракту от 19.09.2011 № 137/4Д на выполнение землеустроительных работ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения. По результатам указанных работ Управлением была осуществлена их техническая приемка и подписан технический акт. Землеустроительное дело по проведению землеустроительных работ на землях государственного природного заказника федерального значения «Сумароковский», расположенного на территории Костромского и Красносельского районов Костромской области принято в ГФД Управления.
Обращений о проведении государственной экспертизы землеустроительной документации в 2011 году в Управление не поступало.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О землеустройстве» от 18.06.2001 № 78-ФЗ (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля), федеральный государственный надзор в области землеустройства осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок осуществления федерального государственного надзора в области землеустройства установлен Положением о контроле за проведением землеустройства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1061.
В 2011 году в Управление обращений по вопросам осуществления контроля за проведением землеустройства от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц не поступало.
- Государственный земельный контроль
- Организация осуществления государственного земельного контроля
Государственный земельный контроль осуществляется должностными лицами Управления, которые одновременно по должности являются:
- руководитель Управления – главным государственным инспектором Костромской области по использованию и охране земель;
- заместитель руководителя Управления, к сфере ведения которого отнесено осуществление государственного земельного контроля, – заместителем главного государственного инспектора Костромской области по использованию и охране земель;
- начальник отдела государственного земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель – заместителем главного государственного инспектора Костромской области по использованию и охране земель;- специалисты отдела государственного земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель Управления – государственными инспекторами Костромской области по использованию и охране земель;
- начальники территориальных отделов Управления – главными государственными инспекторами соответствующих городов и районов по использованию и охране земель;
- заместители начальников территориальных отделов Управления – заместителями главных государственных инспекторов соответствующих городов и районов по использованию и охране земель;
- специалисты территориальных отделов Управления – государственными инспекторами соответствующих городов и районов по использованию и охране земель.
Штатная численность государственных инспекторов по использованию и охране земель (с учетом руководителя Управления) составляет 40 единиц (в том числе 2 вакансии).
Общая численность должностных лиц, осуществляющих государственный земельный контроль (надзор) в разрезе муниципальных образований отражена в таблице 9.
Таблица 9
| п/п № | Территориальный (структурный) отдел Управления | Муниципальные образования, подведомственные территориальному (структурному) отделу Управления | Количество государственных инспекторов по использованию и охране земель |
| | Отдел государственного земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель | городской округ г.Кострома; Костромской муниципальный район Красносельский муниципальный р-н; Островский муниципальный район; Судиславский муниципальный район | 8 |
| | Буйский отдел | городской округ г. Буй и Буйский муниципальный район; Сусанинский муниципальный район | 3 |
| | Волгореченский отдел | городской округ г. Волгореченск | 2 |
| | Галичский отдел | городской округ г. Галич и Галичский муниципальный район; Парфеньевский муниципальный район; Антроповский муниципальный район | 4 |
| | Макарьевский отдел | Макарьевский муниципальный район; Кадыйский муниципальный район; | 3 |
| | Мантуровский отдел | городской округ г. Мантурово и Мантуровский муниципальный район; муниципальный район г. Нея и Нейский район; Межевской муниципальный район; Кологривский муниципальный райо | 5 |
| | Нерехтский отдел | муниципальный район г. Нерехта и Нерехтский район | 2 |
| | Солигаличский отдел | Солигаличский муниципальный район; Чухломский муниципальный район | 3 |
| | Шарьинский отдел | городской округ г. Шарья и Шарьинский муниципальный район; Вохомский муниципальный район; Павинский муниципальный район Поназыревский муниципальный район; Пыщугский муниципальный район; Октябрьский муниципальный район | 7 |
- Результаты осуществления государственного земельного контроля
В ходе проведения анализа результатов осуществления государственного земельного контроля (надзора) за период с 2008 по 2011 годы была выявлена следующая динамика.
– в 2008 году государственными инспекторами по использованию и охране земель проведено 927 проверок соблюдения земельного законодательства, выявлено 413 нарушений, по результатам проверок вынесено 368 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, привлечено к административной ответственности 269 лиц, наложено административных штрафов на сумму 625,2 тысяч рублей, взыскано 486,5 тысяч рублей.
– в 2009 году государственными инспекторами по использованию и охране земель проведено 947 проверок соблюдения земельного законодательства, по результатам которых выявлено 555 нарушений земельного законодательства, привлечено к административной ответственности – 343 лица, наложено административных штрафов на сумму 615,5 тыс. рублей, взыскано – 552,55 тыс. рублей, вынесено предписаний об устранении нарушений земельного законодательства – 513;
– в 2010 году проведено 903 проверки соблюдения земельного законодательства, выявлено нарушений – 853, привлечено к административной ответственности 404 лица, наложено административных штрафов – 430,7 тыс. рублей, взыскано – 349,7 тыс. рублей, вынесено предписаний об устранении нарушений земельного законодательства – 763;
– в 2011 году проведено 1711 проверок соблюдения земельного законодательства, выявлено 1545 нарушений, привлечено к административной ответственности 435 лиц, наложено административных штрафов на сумму 437,2 тыс. рублей, взыскано – 392 тыс. рублей, вынесено предписаний об устранении нарушений земельного законодательства – 1427.
Анализ показывает, что в 2011 году произошло значительное увеличение количества проверок (927 проверок в 2008 году, 947 в 2009 году, 903 проверки в 2010 году и 1711 проверок в 2011 году). Кроме того, возросло число выявленных нарушений земельного законодательства (с 413 нарушений в 2008 году, 555 в 2009 году, 853 в 2010 году до 1545 нарушений в 2011 году). Увеличилось также и количество лиц, привлеченных к административной ответственности (в 2008 году – 269, в 2009 году – 343, в 2010 году – 404, в 2011 – 435 лиц).
В период с 2008 по 2010 годы произошло уменьшение сумм штрафов (2008 год – 625,2 тыс. рублей, 2009 год – 615,5 тыс. рублей 2010 год – 430,7 тыс. рублей). В 2011 году наблюдается рост данного показателя (437,2 тыс. рублей).
Возросло количество предписаний об устранении нарушений земельного законодательства (в 2008 году – 368, в 2009 году – 513, в 2010 году – 763, в 2011 – 1427).
Основные показатели результатов осуществления государственного земельного контроля (надзора) за период с 2008 по 2011 годы в разрезе муниципальных образований отражены в таблице 10.